時間：2023-03-01 16:32:52
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設施農業工程與民用建筑工程既有聯系又有區別。設施農業工程一方面具有結構形式相對簡單、統一的特點，但另一方面其建造面積大，需要嚴格遵循作物的生長特點來設計與建造設施工程，同時又有建造成本的限制。正是由于這樣的特點，可借鑒的模式和經驗比較少。實際上，海南大學設施農業科學與工程專業在教學實踐中常出現以下問題。
1.1實踐教學認識問題
在實踐教學過程中，學生經常處于被動的狀態，沒有積極的參與到實踐過程中，也沒有充分意識到實踐教學的意義，仍停留在修滿學分敷衍的態度；另外，由于農業生產實習單位條件相對艱苦，大部分學生接觸實習時并沒有充分做好相應的心理準備，適應過程較長，難以盡快融入實踐動手過程中。
1.2實踐單位對接問題
目前，在海南從事設施農業工程的企業以中小企業為主，限于企業規模，同期能夠接納的實習生崗位少則1-2個，多則3-5個，由于實習學生人數較多，需要較多的企業同時來接收實習生，而島外的實習單位由于路途遙遠及實習安全等因素，大部分學生選擇在本島實習，因此，在操作上具有難度。而且短期的學生實習，會對企業的正常生產造成部分的影響，影響效益，這對于大多數中小企業是比較難以承擔的，因此，一般實習單位不太愿意接待學生進行生產實習；同時實踐教學的時間安排與生產企業的時間上也存在著需要協調的問題。
1.3實踐過程實施問題
實踐的目的在于鍛煉學生應用理論知識解決實際問題的能力，但實際上往往只有重復的動手操作，沒有充分結合知識進行轉化，甚至一些實習單位往往只安排學生進行如搬運、整地或看守等簡單重復的生產勞動。而有的實習單位出于技術保密或知識產權的考慮，只能讓學生進行參觀式的接觸或介紹，學生沒有得到動手鍛煉的機會。產生上述問題的主要原因是工科方面的課程實踐對象往往是一個“已完成、較大”的對象，學生由于學時的安排不能完整地參加整個過程，往往是其中的一個環節或一部分步驟，再者由于工程建設中，很多內容屬于隱蔽工程，學生在參觀實習中往往無法看到，使得學生對知識的整體把握無從談起，不太符合專業的教學目標以及社會對復合型人才的需求。
2.“設施專業”工科課程綜合實踐平臺建設的意義
目前，開設設施農業科學與工程專業的高校都非常重視學生在工程學科方面實踐能力的培養。如：西北農林科技大學探索了一系列改革措施，包括實施分模塊培養、提高教師工程素質、將工程類課程體系化、引導學生參與科研和工程項目、長期在企業建立實習基地等。紅河學院建議在生產實習上調整實習季節，延長實習時間，做到生產實習分階段分地域進行。云南農業大學設施農業科學與工程專業的實驗教學，除依托已建成的“云南農業大學農科專業基礎實驗教學中心”和“云南農業大學工科專業基礎實驗教學中心”外，還根據新專業教學的需要，進行了實驗室建設。但普遍存在工科課程薄弱問題，直接影響實踐教學效果。針對上述問題，以設施農業科學與工程專業為基礎，在海南大學設施農業科學與工程專業由原來的農學學士學位改為工學學士學位的背景條件下，結合專業課程設置，探索適合在校內用于教學的工科課程綜合實踐平臺建設對專業實踐課程具有重要意義。綜合實踐平臺以工科實踐課程為依托，以鍛煉學生不同的實踐能力來劃分平臺建設內容，總體思路為以模型為載體，反應工科課程的主要理論知識和設計方法，模型按照實際內容等比例縮小，學生能夠從總體上學習和感受相關知識，同時模型也可實現反復裝配，鍛煉學生動手能力的同時也對理論知識有更加深刻的理解，具有較好的理論與實踐意義。
3.“設施專業”工科課程綜合實踐平臺建設方案
目前，海南大學設施專業的實踐教學設置在社會實踐和畢業實習基礎上，結合各門專業課程，增補了設施作物栽培學總論課程實習、設施作物育種學課程實習、無土栽培實習、設施農業環境調控綜合實習、設施農業綜合實習(環島)、溫室建筑與結構設計課程實習、設施蔬菜栽培綜合實習、設施作物病蟲害防治課程實習、科技創新實踐、溫室工程施工與維護綜合實習等相關實踐內容。其中，根據設施農業科學與工程系主要工科課程的實踐要求，綜合實踐教學平臺建設可從5個方面來考慮。
3.1溫室建造全過程實習平臺
主要針對實踐教學環節的《溫室設計與建造實習》課程。按照實踐課程的要求，設計1種實踐教學平臺，能夠讓學生在校內完成溫室建造實習的各環節內容，包括基礎放線、基礎開挖、預埋件定位、鋼結構的安裝等。所有環節根據教學的特點，能夠反復利用，重復教學。學生通過平臺的實習，能夠掌握溫室建造的一般流程和主要技術難點，可以避免學生到工地實習時間不宜協調，時間過長，不能完全掌握整個流程的弊端。
3.2溫室灌溉模型實習平臺
主要針對《設施農業節水灌溉》的實驗課，將不同灌溉首部、灌溉形式的模型集中展示，能夠讓學生動手設計、安裝、觀察實際使用效果、熟悉每部分構件的作用和安裝使用方法。
3.3溫室設備、機構實習平臺
主要針對《溫室設計與建造》、《農業設施學》的實驗課，將主要常見的溫室類型形成模塊化，如圓拱薄膜溫室、鋸齒薄膜溫室、Venlo型溫室等。模型以各種機構的使用為主要實踐內容，通過對這些機構的設計、安裝，達到對溫室常用機構的深刻理解和熟練掌握。
3.4無土栽培裝置實習平臺
主要針對《無土栽培實習》課程，通過設計的模型讓學生動手安裝并演示主要無土栽培方式的主要設計原理。3.5CAD制圖技能競賽平臺主要針對《工程制圖》的實踐課程，同時也是對學生制圖工具學習和掌握形成良好的促進作用。按照本專業的課程特點，設計出適合本專業的競賽章程、競賽方式和題庫。以上5個方面平臺共同組成設施農業科學與工程專業工科課程的綜合實踐教學平臺。
4.小結
在施工中還應注意對開挖環節的控制，要保證溝渠的質量有效的開挖是十分重要的，在施工中對U型槽的開挖是十分重要的基礎環節，應全面勘探的數據指導下幫助進行溝渠開挖的指導，尤其是在土方開挖的施工中應注意開挖的范圍和深度，一方面保證施工的順利進行，一方面控制溝渠的高程，以此保證溝渠使用效果的實現。在此環節中還應控制工程量，保證溝渠質量的同時降低工程量過大而形成的成本超支。最后是培土環節的預先設計，在施工中溝渠培土的環節是十分重要的，對預制構件的應用是應保證培土作業的質量。實現逐級分層的夯實與回填，對溝渠乃渠堤頂部跨度進行有效的控制，溝渠與外部設施的比例應在合理規劃的基礎上進行施工。在應用過程中應對施工中的高程進行全面的控制，建立完整的高程控制系統，對施工環節進行控制，同時也在施工后的一段時間內進行監控，保證工程質量?？傊?，在應用中應對溝渠施工的質量因素進行分析，實現有效的前期控制，保證各項施工技術和措施在施工中獲得有效的控制與質量提升。一方面避免對成本和材料的浪費，一方面則是保證溝渠施工的質量。同時還應考慮溝渠在施工中和使用中對環境的影響，盡量避免過度的干擾當地的水文和地質狀態。同時在施工中還應做好各項工作的監督與管理工作。
2農業灌溉工程中溝渠施工的關鍵技術分析
2．1渠道施工技術
渠道主體是灌溉溝渠的核心設施，在施工中應注意各項施工技術的控制，其中包括了土模水泥砂漿施工、土模澆筑施工、預制混凝土小板、預制U型槽、預制涵管等工作。在實際的工程中，通過對灌溉網絡的設計與調整，因此新建的溝渠往往會在回填的新土上進行施工，所以在施工中利用預制件來控制管道的質量以及沉降等就成為施工中的關鍵環節。同時預制件可以大幅度的降低施工作業的工程量，因此預制U型構件和涵管技術就成為溝渠施工的主要技術。按照干渠和支渠的設計，U型槽的尺寸也不同，所代表的深度和寬度也就不同，多數的預制件在寬度700－600mm;深度700－600mm，厚度則統一為30mm。在施工中應注意一下關鍵環節:
(1)土模構筑。
土模開挖是溝渠施工的第一步，開挖U型土模的時候應注意線路和深度的控制，首先應按照土質情況進行放樣和劃線，按照U型槽的尺寸、溝渠底部縱坡按照比例進開挖，渠道首段應考慮預制安置后與田面高度一致，盡量減少土方的開挖，控制開挖深度，保證U型槽順利放入即可。
(2)U型槽施工。
土模開挖完成后，將U型的預制槽按照放樣位置進行放置，安放過程中應保證槽的平穩和直順，槽和槽之間預留縫隙，模型有出入的應從兩側進行找平，減少整體預制槽之間的高程差異，增加整體渠道的協調和美觀性。
(3)培土施工。
完成U型槽的安放后，需要進行培土，將槽與渠堤之間的孔隙進行填充，培土時應注意質量控制，如果培土的質量差就容易導致土層流失，導致預制槽失穩，從而影響溝渠的使用效果。此時應注意進行分層夯實，回填。渠堤的頂部應保留一定的寬度，靠近田地的一側應保留邊坡，渠堤頂部應充分考慮沉降因素，夯實后高出預制槽頂10cm。
(4)鑲嵌施工。
對施工嵌縫的處理也會影響整個渠道施工的質量，在施工中主要是利用嵌縫的材料對預留縫進行填充，選擇C15的混凝土作為填充材料。嵌縫回填前應對縫隙進行清理，然后將混凝土填入，找平使其與U型槽內壁一致。過多或者過少都會影響渠道的使用和美觀。
2．2排水干溝的施工技術
(1)修筑土模。
按照梯形開挖的方式進行土方處理，兩側按照渠道的規劃進行放樣，開挖時應注意渠道的高程差，保證落差從而實現順利排水，溝底寬度應按照設計要求施工，溝底的縱坡按照一定的比例進行放樣，邊坡比例可以設計為1∶0.45，同時保證邊坡平整。
(2)溝渠基礎澆筑。
排水干溝往往設置在渠道的旁邊。如有車輛行駛則會對干溝產生影響馬路邊的土對多孔板的影響也會隨之增加，如果溝底不進行處理則會影響干溝的使用狀況，多孔板會出現塌陷，所以應對基礎進行澆筑處理，在開挖基礎上鋪設碎石墊層，并澆筑混凝土。
(3)設置多孔板。
完成開挖和基礎澆筑后就是安放多孔板，將多孔板依照邊坡的坡度安放，板與板之間保留5cm的嵌縫，然后在板頂的外側鋪設碎石墊層，厚度應保證大于10cm，在上面澆筑大于7cm的混凝土，最后安置預制的頂條。
(4)培土施工。
干溝的是也需要對土層進行回填，并夯實。干溝堤培土應注意的是邊坡的控制，靠近道路一側應與道路進行合理的銜接，靠近田地的一側則應保證回填寬度大于5cm，高度10cm以上，并回填一個50cm平臺，利用邊坡1∶0.75與田地平面銜接。(5)嵌縫回填。和干渠施工一樣，完成培土后就是對嵌縫進行處理，尤其是干溝的嵌縫處理應分層進行，上部利用混凝土回填，下端則利用無砂細石混凝土進行回填，使得板后的水沿著下端滲出，避免板后的積水過多而影響多孔板的滲透效果，甚至導致坍塌。
3結束語
[關鍵詞]農民工；就業狀況；社會保障
改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市（鎮）和鄉鎮企業就業。到2005年，根據國家統計局、勞動和社會保障部的調查推算，農村勞動力流動就業規模已達1.2億人，其中，進城農村勞動力約為1億人。農民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點關注的對象，因為這既關系到農民工的合法權益的維護，也關系到社會經濟的穩定運行。而具體到對農民工社會保障制度的設計來說，現行的社會保險體系中，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區急于給農民工辦理養老保險，而沒有考慮到農民工的流動性和農民工的實際需要，導致農民工退?，F象的頻頻出現。我們認為當務之急是盡快確立農民工的工傷保險制度和醫療保險制度。因為從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度以及醫療保險制度應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立。本文通過對農民工群體就業狀況的全面剖析，依據輕重緩急的原則和農民工的實際需要，為農民工的社會保障的優先安排作一些積極探索。
一、農民工就業狀況分析
（一）農民工就業行業狀況分析
農民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發生率比較高，且一旦發生就會比較嚴重。據勞動社會保障部2005年快速調查顯示，農民工主要分布在制造業、建筑業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民服務業等重點行業。其中制造業占27%，建筑業占26%，住宿和餐飲業占11%，批發和零售業占12%，居民服務和其他服務業占9%，其他行業占15%.國家統計局的調查也表明，2004年外出務工的農村勞動力從事制造業的占30%，從事建筑業的占23%，從事社會服務業的占10%，從事住宿餐飲業的占7%，從事批發零售業的占5%.中國海員建設工會全國委員會提供的最新調查顯示，我國建筑業農民工隊伍約4000萬人，占全國農民工總數的三成以上，占建筑業一線人員的九成以上。④據河北省勞動保障廳調查，從事制造、建筑的農民工占47.3%，建筑業占到了全部外出農民工的32.7%.⑤廣西南寧農民工的行業中，建筑業約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業，北京七成大事故來自建筑業，2003年1至9月，全國建筑業每大要死亡6.5人。這首先是由于農民工在就業中的弱勢地位，維權意識不強，經常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現工傷事故，雇主就可以推卸責任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農民工提供必要的保護及安全措施，這使得農民工面臨極大的安全風險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農民工進城務工之前從事的是一些危險性較小的簡單農活，使得他們對于工業生產的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導致工傷事故發生。最后是農民工的就業行業風險性巨大。由于農民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業這樣風險性較高的行業就業，從而使得農民工成為工傷事故的主要受害群體。
（二）農民工健康狀況分析
1.職業病是影響農民工健康的第一大病
首先，農民工是職業病高危人群，尤其是塵肺病人中農民工數量占很大比重?？梢哉f職業病危害嚴重的地方，就是農民工集中的地方。根據山西晉中市工會調查顯示，全市106354名職工中接觸職業病危害因素人數達65004人，占總數的61.1%，其中接塵人數為45088人，占接觸職業病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農民工。另外，在水泥制造業、化工業、油漆涂料業等農民工集中的行業，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業病逐漸開始發病。
其次，農民工的用工單位工作環境差，一半以上有誘發職業病危險。衛生部會同勞動和社會保障部、農業部等部門通報了主要針對農民工的全國鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治工作情況：據對29個省份的不完全統計，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數的57.5%.
最后，農民工對于職業病的漠視。農民工由于各種原因導致市場竟爭力較低，在當今大量農民流動到城鎮就業，找到工作已屬不易。他們擔心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產生職業病到沒有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導致什么病。
2.勞動強度也是影響農民工健康的重要因素
央行關于對農民工就業分布和收入的調查的報告顯示，農民工的勞動環境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險的特征。工作時間偏長，51.3%的人每周工作在41～60個小時之間，32.9%的人每周工作時間超過61個小時。農民工群體工作超過法定時間的接近85%.農民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據清華大學李強教授在涉及外來人口32萬的北京豐臺區，通過配額及問卷而訪談方式，完成的493份有效問卷調查統計結果顯示，73.5%的農民工存在超時工作（即每天9小時以上），每天工作時間在10個小時以上的占65%.每天工作12小時以上的占23.6%（見表1）。
表1城市農民工每天勞動時間調查結果
勞動時間人數百分比(%)
7小時以下285.8
8小時10020.7
9小時418.5
10小時17035.2
11小時306.2
12小時7916.4
13小時51.0
14小時及以上306.2
合計493100.0
由上表同樣得出，農民工群體勞動時間普遍比較長，勞動強度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來了一定的隱患。
3.食品安全問題
農民工的食品衛生安全問題日益突出。以建筑行業為例，造成農民工食品衛生安全隱患的原因主要有三個方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規模小，一般沒有規范性食堂，很難達到衛生許可條件。二是建筑工程項目負責人衛生安全意識薄弱，沒有采取有效的衛生安全措施；農民工也沒有充分認識到危害性，不能提出相關的衛生要求，或者認識到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢地位。三是建筑商的衛生安全責任感和農民工的維權意識都很差。建筑商只注重商業利潤而輕視工人的健康，而農民工不知道用法律來保護自己的健康權益。此外，由于建筑工地人員流動性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發生和流行。
如果沒有工傷保險、醫療保險，昂貴的醫療費用，對廣大農民工顯然不堪重負。大多數農民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業病也只有自認倒霉。而農村也不是他們天然療養所，據衛生部副部長朱慶生介紹，農村中有一半左右甚至更高一點的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因為看不起病而因病致貧、因病返貧，在全國不同的地區比例不一樣。在廣大的中西部地區，因為看不起病、住不起醫院，因病在家里死亡的人數估計在60%～80%.
（三）農民工就業的流動性分析
農民工為了尋求更好的就業機會，掙更多的錢，不得不頻繁的向不同的地方流動。根據農業部調查顯示，40%的農民工沒有固定工作，平均就業8～9個月，3個月以工的占11.3%，4～6個月的占16.3%，6～10個月的占73.3%，10個月以上的占7.8%.據調查，湖北省農民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農民工表示堅決不回家的占2.4%，爭取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計不足10%.同時，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農民工即使在一個城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農民工還是要被迫回到農村。再加上我國社會保障制度的城鄉分割和地域分割，個人帳戶不可轉移，社會保障網絡在全國無法對接和聯通，無法使農民工享受到社會保障的保障利益，從而使得農民工這種流動性比較高的群體參與社會保障的積極性不高。
二、解決農民工社會保障問題的重要性和緊迫性
大量事實和數據說明，農民工已是我國產業大軍中的一支重要力量，在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。與農民工的貢獻和作用相比，農民工的社會保障應該盡快提上議事日程。其必要性和現實意義主要體現在以下五個方面：
（一）農民工社會保障有利于農民工自身利益的保護
首先，數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障，與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；其次，農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；再次，建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；最后，有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益。
（二）農民工社會保障有利于提升我國城市化水平
城市化是人類生產與生活方式由農村型轉為城市型的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。我國的城市化進程在二元社會結構的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業化進程，呈現出“工業國家，農村社會”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉。據有關資料分析表明：我國目前的城市化水平僅為32%，離中等發達國家49%的比例還相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經濟社會發展中的一些突出問題。如農民收入過低和增長乏力、就業壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提升城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億農民進城務工、經商或從事其他職業。農民工已成為推動我國城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提升。
（三）農民工社會保障有利于切實解決“三農”問題
“三農”問題歸根到底是農村人口過多導致的。在土地供給相對穩定的條件下，過多的農村勞動力會排斥資本和技術對農業的投入，農業勞動生產率很得到提高，農民輸入也就無法增加。解決三農問題的關鍵是要減少農村人口，但是如果沒有相應的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉移出去的。農民工作為三農問題的突破口，從根本上說就是要為農民提供制度保障，改變排斥農民工的傳統政策，建立適合農民工特點的社會保障制度，使農民工自覺依法、有償轉讓其在農村的土地經營權。同時，農民工要轉變傳統觀念，適應城鎮化的趨勢，積極參與到農民工社會保障的建設中來。
（四）農民工社會保障有利于保持社會穩定
農民工大部分由年輕人組成，他們在城市受到制度和政策的排斥，干著又臟又苦的活，還經常受到城市人的歧視，使得他們可能會產生不平衡心理。而且，農民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業沒有經濟來源而又得不到必要的社會保障的情況下，顯然對社會穩定是一種嚴重的威脅。據一項對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達到70.15%、182.27%、99.87%.農民工在無任何保障時對社會穩定造成的影響可見一斑。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀的經營活動，如造假販假等。建立農民工社會保障制度可以給失去生活保障的農民工正當的社會認可和人文關懷，有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定。
（五）農民工社會保障有利于構建和諧社會
農民工的合法權益受到侵害是與構建和諧社會的目標相沖突的。和諧社會的建立的一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國公民，就應該享受最基本的國民權益和保障，國家不應該根據出身、來源地和職業等而區別地對待每個公民，而應提供均等化的服務，因為每個公民都履行了同等的國民義務和責任。如果沒有公平待遇，那么各種歧視就會出現，糾紛就會接踵而至。城鄉分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續下去，則不但不能建立和諧社會，還會使城鄉之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會的目標出發，必須真正著手解決農民工的社會保障問題。
三、農民工社會保障的優先序安排
通過前述對農民工就業現狀分析，我國目前的經濟水平及現有制度決定了不可能對農民工的社會保障問題進行全面的保障。而農民工的社會保障問題亟需解決，因此，必須對農民工的社會保障各項目進行優先序安排。我們認為，對于農民工社會保障制度的安排必須根據當前農民工實際需要和政府人力財力，分清輕重緩急，有步驟、有計劃地逐步建立和完善。針對農民工的社會保障的不同險種要采取分清主次，分步推進的方式來實施，不能不顧農民工群體的現實狀況而對各個項目不分主次，一哄而上的來實行。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。具體而言，應當從以下方面出發：
（一）加快建立農民工的工傷保險制度
工傷保險是農民工當前最迫切的社會保障項目，也是解決好農民社會保障的著眼點。從屢屢發生的農民工工傷事故以及由此導致的眾多的勞資糾紛，決定了農民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目盡快優先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優先考慮的社會保障項目。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，項目成本亦不是太高。對農民工來說，這是一種迫切需要的職業傷害風險分散機制，能保證其一旦遭受職業傷害就可以得到相應的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎之上的工傷賠償機制，費用也不高；對政府部門及負責組織賠償的部門來說，亦較易操作。而且，由于建立起農民工的工傷賠償機制，用人單位將會更加注意生產經營過程中的安全衛生保護措施。
（二）積極建立農民工疾病醫療社會保險制度
建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障制度。由于農民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅給農民工帶來身體的傷害，同時也可能會導致失業，從而因為失去經濟來源陷入貧困。所以應當建立針對農民工的大病醫療部分的社會統籌保障機制，在最大范圍內分散由于疾病給農民工帶來的風險。在此基礎上，有必要對農民工醫療保險進行一定的分類。那些在城市的工作相對穩定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農民工，可以參加當地的各種基木醫療保險。那些流動性大、從事短期工作的農民工可以參加專為農民工設立的醫療保障制度。該制度繳費較低，可根據民工的實際情況設計不同的保障層次。具體而言，首先該醫療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎上，如果農民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應享受較多的保險待遇。
（三）有區別地建立農民工養老保險制度
對擁有比較穩定的職業、相對固定的住所和單位，在城鎮居住達到規定年限的農民工，應該考慮將他們納入當地社會養老保險體系，其養老保險費的繳納辦法可以參照城鎮職工的標準執行。對無固定職業且流動性較大的農民工，則可以設計一種過渡性的方案，如制定一定范圍內不同檔次的繳費率由農民工自愿選擇，同時規定兒雇用農民工的用人單位必須根據農民工所選擇的繳費率繳納相應檔次的基本養老保險費。對進入城市從事經營性職業的自雇農民工則可以參照城鎮個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養老保險的農民工建立個人賬戶。
（四）建立農民工失業保險制度
針對農民工的就業狀況極不穩定的現狀，應建立農民工失業保險制度，實行“現收現付”制。但是由于城鎮失業保險制度建設面臨著巨大壓力，企業在轉制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當難度，鑒于此，應采取積極的就業促進措施或失業援助計劃作為建設失業保險制度的有益補充。有條件的地方可以把農民工納入城鎮失業保險制度。如《四川省失業保險條例》把失業保險擴大到農民工，為簽定勞動合同的農民上提供一次性生活補助金或生活補助費。條件還不具備的城市可為失業農民工提供一些幫助以渡過難關。如政府管理部門提供“公共勞動”為失業農民工提供“最低生存保障制度”。
注釋：
①高文書。進城農民工就業狀況及收入影響因素分析。中國農村經濟，2006，（1）。
②有人將農民工稱為除了“三農”問題外的“第四農”問題。
③勞動保障部課題組關于農民工情況的研究報告。當前農民工流動就業數量、結構與特點[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.
④雷敏。調查顯示：建筑業一線人員九成以上是農民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.
⑤陳樹新。河北省農民工社會保障情祝調查分析[EB/OL].河北勞動保障網：2003tjzl.
⑥梁成虎。農民工面臨嚴重職業病威脅[N].山西晚報，2004-09-16.
⑦王淑軍。農民工職業病危害專項整治情況[N].人民日報，2004-05-18.
⑧國務院新聞辦公室2004年11月5日新聞會。
⑨盧海元。構建適合農民工特點的彈性社會養老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。
⑩鄭杭生，洪大用。重視和發展城市農民工的社會保障事業[J].學術交流，1994，（5）。
趙蓉，岳世忠。論農民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發研究，2005，（6）。
參考文獻：
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[4]趙蓉，岳世忠。論農民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發研究，2005，（6）。
【摘要】我國數以億計的農民工已經成為城市產業工人的一部分，然而，由于他們文化水平低，缺乏勞動技能，觀念保守落后，不僅影響了自身的發展，也嚴重影響了工業產品的競爭力。對此，文章緊貼農民工的實際和需求，提出了操作性強、易見成效的教育培訓方法。
【關鍵詞】農民工；教育培訓；勞動技能
農民工是改革開放以后出現的具有農民戶籍而又長期在城市打工的人。從20世紀80年代初少數農民離開土地到城市謀生，逐漸發展到后來轟轟烈烈的“民工潮”以及最近兩年出現的“民工荒”，足見“農民工”已經成為一個存在于中國社會的不可忽視的龐大群體。有關統計顯示，我國第二產業就業人員中,農民工占57.6%，其中加工制造業占68%,建筑占80%；第三產業從業人員中，農民工占52%。這組數據佐證了2004年中央1號文件的判斷：“進城就業的農民工已經是產業工人的重要組成部分。”由此看來，農民工的知識水平、技術能力如何，不僅關系到他們自己的生存質量，也關系到“三農問題”的解決，關系到我國的現代化進程。因此，加強對農民工的教育培訓，是擺在我們教育工作者面前的重要課題。本文將從微觀的角度進行探討。
一、深刻認識農民工
提起農民工，我們就會想起電視連續劇《民工》中鞠廣大父子，他們是我國一億多農民工的典型。從身份看，他們是農民，戶籍在農村，擁有承包土地，農忙時回鄉參加農業勞動，從土地上可以獲得一部分收入。從職業看，他們大部分時間在城市的第二第三產業打工，通過勞動獲得一定的報酬，對于許多農民工而言，這份報酬正是他們的主要經濟收入。我國社會尚屬城鄉二元結構，而農民工恰恰處于“兩棲”的尷尬境地，以城市生活為主，而又居無定所，工作不穩定，因而生活在城市的最底層。但是農民工的付出卻凝成了現代城市巨大的物質財富，許多創新思想是通過農民工的手才變成了現實的。透過農民工在城市打工的表象，我們看到了他們精神品格。
農民工出身于“農民世家”，以農為業，祖輩如此。到城市謀生，置身于另一種相對文明發達的環境會遇到諸多問題：干活苦臟累，工資待遇低，權益無保障，飽受城市人的歧視。這一切并沒有把農民工擊倒。他們一代又一代，日復一日，年復一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，頑強地走出了一條“產業工人重要組成部分”的希望之路。農民工以自己的行動鍛打出屬于農民工特有的自強不息的精神和吃苦耐勞的品格，這是享受生活、講究快樂的城市人無法比擬的！
當然，農民工自身的弱點也是極為顯著的。
一是文化水平低。從2002年的統計數據來看，平均每百個勞動力中不識字的占7.59%，小學文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大專及以上的僅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另據對全國7個省市247名農民工的隨機抽樣調查顯示，具有高中學歷的65人,占26.3%；具有初中學歷的163人，占65.9%;小學學歷19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，顯然，當代農民工的文化水平偏低。
二是缺乏勞動技能。據調查，從接受職業技術培訓情況來看,目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20％，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4％，接受過中等職業技術教育的占0.13％，而沒有接受過技術培訓的高達76.4％。抽樣調查顯示，農村勞動力科技素質較文化素質更差，在抽樣調查的46076個勞動力中，接受實用技術和一技之長的培訓人數僅占總數的16.4%，而無一技之長或缺乏實用技術的人數高達83.6%，有專業技術職稱的只占調查總數的2.2%，獲各種技術等級證書的只占5.2%。
三是觀念落后，思維定勢。農民工長期生活在農村這樣一個以自給自足為特征的小農經濟社會里，他們的人生從最初社會化開始，接受的就是農業經濟觀念，自由，閑適，目光短淺，沒有志向，沒有追求。他們進城打工為的是掙幾個錢，養家糊口，從來沒有想什么“產業工人”，“市民”，更不會去考慮市民化、城市化、現代化等問題。在許多農民工眼里，掙錢的“掙”變成了“糊”，在“糊”的觀念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。顯然，這樣的農民工與現代產業工人相距甚遠。他們對先進文化很多時候是不屑一顧的。農民工落后的觀念和意識導致他們的思維定勢，固步自封，頑固保守，已經嚴重影響了自身的發展，影響了工業產品的競爭力。作為城市產業工人一部分的農民工，要適應社會發展需要，必須加強學習，苦練內功，提高素質，使自己成為本質意義上的產業工人。
二、教育培訓農民工
教育培訓農民工最直接的目的是為城市塑造新型的產業工人隊伍。農民工是教育培訓的主體，脫離農民工的實際和需要而高談闊論教育培訓農民工是難以取得實效的。農民工的需要是生存需要，我們必須緊緊圍繞這個實際來討論教育培訓的內容、形式和效果諸問題。
1．以職業能力訓練為核心。農民工的需要有二：一是基礎知識和基本技能；二是新的思想觀念和思維方式。前者屬于職業能力范疇，是顯性的，農民工自知其需要；后者屬于職業素質范疇，是隱性的，農民工未必知道自己需要。前者是實后者是虛。農民的見識決定了農民工就實避虛。因此，教育培訓農民工，要順勢而為，把基礎知識和基本技能的訓練放在核心地位，讓他們學了就能用，起到立竿見影的效果。但是只傳授基礎知識，訓練基本技能，不談思想觀念的更新，思維方式的改變是達不到培訓目的的。針對農民工這一特定的對象，職業素質教育要盡可能滲透在職業能力培訓過程中。職業素質教育的內容頗為廣泛。諸如城市生活常識、環境意識，產業工人倫理道德、企業文化與企業制度，國家的法律法規，以及對農民工的價值觀、人生觀的引導等。職業能力的訓練是教會做事的，而職業素質的教育是教會做人的。對農民工而言，要在做事中學做人，而不是先學做人再學做事，這一點有別于普通教育，也有別于一般的職業教育。
[關鍵詞]農民工；就業狀況；社會保障
改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程加快，越來越多的農村富余勞動力轉移到城市（鎮）和鄉鎮企業就業。到2005年，根據國家統計局、勞動和社會保障部的調查推算，農村勞動力流動就業規模已達1.2億人，其中，進城農村勞動力約為1億人。農民工的社會保障問題，也逐漸成為社會保險部門重點關注的對象，因為這既關系到農民工的合法權益的維護，也關系到社會經濟的穩定運行。而具體到對農民工社會保障制度的設計來說，現行的社會保險體系中，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。一些地區急于給農民工辦理養老保險，而沒有考慮到農民工的流動性和農民工的實際需要，導致農民工退?，F象的頻頻出現。我們認為當務之急是盡快確立農民工的工傷保險制度和醫療保險制度。因為從層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度以及醫療保險制度應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立。本文通過對農民工群體就業狀況的全面剖析，依據輕重緩急的原則和農民工的實際需要，為農民工的社會保障的優先安排作一些積極探索。
一、農民工就業狀況分析
（一）農民工就業行業狀況分析
農民工是新興的以工資收入為主要生活來源的勞動者。這一群體文化程度相對低，一般從事重、臟、累、險的工作，勞動條件差，工傷事故的發生率比較高，且一旦發生就會比較嚴重。據勞動社會保障部2005年快速調查顯示，農民工主要分布在制造業、建筑業、住宿和餐飲業、批發和零售業、居民服務業等重點行業。其中制造業占27%，建筑業占26%，住宿和餐飲業占11%，批發和零售業占12%，居民服務和其他服務業占9%，其他行業占15%.國家統計局的調查也表明，2004年外出務工的農村勞動力從事制造業的占30%，從事建筑業的占23%，從事社會服務業的占10%，從事住宿餐飲業的占7%，從事批發零售業的占5%.中國海員建設工會全國委員會提供的最新調查顯示，我國建筑業農民工隊伍約4000萬人，占全國農民工總數的三成以上，占建筑業一線人員的九成以上。④據河北省勞動保障廳調查，從事制造、建筑的農民工占47.3%，建筑業占到了全部外出農民工的32.7%.⑤廣西南寧農民工的行業中，建筑業約占86%.而全國大事故大多來自建筑行業，北京七成大事故來自建筑業，2003年1至9月，全國建筑業每大要死亡6.5人。這首先是由于農民工在就業中的弱勢地位，維權意識不強，經常是被動地接受雇主的許多不合法的要求，使得許多雇主依然千方百計逃避與農民工簽訂“勞動合同”，工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理辦法全憑雇主單方來決定。而一旦出現工傷事故，雇主就可以推卸責任。此外不少雇主為了壓縮成本，不給農民工提供必要的保護及安全措施，這使得農民工面臨極大的安全風險。其次是安全意識淡薄，勞動技能不高。由于農民工進城務工之前從事的是一些危險性較小的簡單農活，使得他們對于工業生產的安全重視不夠甚至是漠視，從而頻繁導致工傷事故發生。最后是農民工的就業行業風險性巨大。由于農民工的知識水平有限，勞動技能不高，所以一般在像建筑業這樣風險性較高的行業就業，從而使得農民工成為工傷事故的主要受害群體。
（二）農民工健康狀況分析
1.職業病是影響農民工健康的第一大病
首先，農民工是職業病高危人群，尤其是塵肺病人中農民工數量占很大比重?？梢哉f職業病危害嚴重的地方，就是農民工集中的地方。根據山西晉中市工會調查顯示，全市106354名職工中接觸職業病危害因素人數達65004人，占總數的61.1%，其中接塵人數為45088人，占接觸職業病危害因素工人的69.4%，粉塵危害成為職業病最突出因素。而晉中市2800余名患有塵肺病的職工中，絕大部分是農民工。另外，在水泥制造業、化工業、油漆涂料業等農民工集中的行業，慢性甲苯中毒、慢性鉛中毒等職業病逐漸開始發病。
其次，農民工的用工單位工作環境差，一半以上有誘發職業病危險。衛生部會同勞動和社會保障部、農業部等部門通報了主要針對農民工的全國鄉鎮企業、農村個體工商戶職業病危害專項整治工作情況：據對29個省份的不完全統計，檢查單位21萬多戶，檢測單位5.3萬戶，不合格的占檢測總數的57.5%.
最后，農民工對于職業病的漠視。農民工由于各種原因導致市場竟爭力較低，在當今大量農民流動到城鎮就業，找到工作已屬不易。他們擔心的是自己的飯碗及其工資怎么樣，工資能否及時、足額拿到手。而對工作能產生職業病到沒有在乎，或者說沒有考慮過工作還可能導致什么病。
2.勞動強度也是影響農民工健康的重要因素
央行關于對農民工就業分布和收入的調查的報告顯示，農民工的勞動環境和工作條件比較惡劣，從事的工作普遍具有重、臟、苦、累、險的特征。工作時間偏長，51.3%的人每周工作在41～60個小時之間，32.9%的人每周工作時間超過61個小時。農民工群體工作超過法定時間的接近85%.農民工收入水平近期雖然有所提升，但以勞動的艱苦程度衡量，其工資水平仍然偏低。根據清華大學李強教授在涉及外來人口32萬的北京豐臺區，通過配額及問卷而訪談方式，完成的493份有效問卷調查統計結果顯示，73.5%的農民工存在超時工作（即每天9小時以上），每天工作時間在10個小時以上的占65%.每天工作12小時以上的占23.6%（見表1）。
表1城市農民工每天勞動時間調查結果
勞動時間人數百分比(%)
7小時以下285.8
8小時10020.7
9小時418.5
10小時17035.2
11小時306.2
12小時7916.4
13小時51.0
14小時及以上306.2
合計493100.0
由上表同樣得出，農民工群體勞動時間普遍比較長，勞動強度也比較高，這種工作狀況給他們的健康帶來了一定的隱患。
3.食品安全問題
農民工的食品衛生安全問題日益突出。以建筑行業為例，造成農民工食品衛生安全隱患的原因主要有三個方面：一是建筑工地有效工期較短，工程規模小，一般沒有規范性食堂，很難達到衛生許可條件。二是建筑工程項目負責人衛生安全意識薄弱，沒有采取有效的衛生安全措施；農民工也沒有充分認識到危害性，不能提出相關的衛生要求，或者認識到了，也提出了要求，但在談判中明顯處于弱勢地位。三是建筑商的衛生安全責任感和農民工的維權意識都很差。建筑商只注重商業利潤而輕視工人的健康，而農民工不知道用法律來保護自己的健康權益。此外，由于建筑工地人員流動性大，飲用水、住宿條件差等，也容易造成一些傳染病的發生和流行。
如果沒有工傷保險、醫療保險，昂貴的醫療費用，對廣大農民工顯然不堪重負。大多數農民工只能小病仗著年輕力壯拖，大病就只好回家，如果患了職業病也只有自認倒霉。而農村也不是他們天然療養所，據衛生部副部長朱慶生介紹，農村中有一半左右甚至更高一點的人看不起病，有40%～60%的人，甚至更高，因為看不起病而因病致貧、因病返貧，在全國不同的地區比例不一樣。在廣大的中西部地區，因為看不起病、住不起醫院，因病在家里死亡的人數估計在60%～80%.
（三）農民工就業的流動性分析
農民工為了尋求更好的就業機會，掙更多的錢，不得不頻繁的向不同的地方流動。根據農業部調查顯示，40%的農民工沒有固定工作，平均就業8～9個月，3個月以工的占11.3%，4～6個月的占16.3%，6～10個月的占73.3%，10個月以上的占7.8%.據調查，湖北省農民工在外出打工3年以上的占29%，3年以下的占71%；在一個單位工作3年以上的占19%，3年以下的占81%.天津市農民工在外打工3年以上的占26%，3年以工的占74%；在一個單位工作3年以上的占31%，3年以下的占69%.農民工表示堅決不回家的占2.4%，爭取留在城市的占17.5%，但最終能留在城市的估計不足10%.同時，由于土地制度、戶籍制度等因素的阻礙，不少農民工即使在一個城市工作生活了多年，也很難融入城市，到一定年齡以后農民工還是要被迫回到農村。再加上我國社會保障制度的城鄉分割和地域分割，個人帳戶不可轉移，社會保障網絡在全國無法對接和聯通，無法使農民工享受到社會保障的保障利益，從而使得農民工這種流動性比較高的群體參與社會保障的積極性不高。
二、解決農民工社會保障問題的重要性和緊迫性
大量事實和數據說明，農民工已是我國產業大軍中的一支重要力量，在我國工業化、城鎮化、現代化建設中發揮著重要作用。與農民工的貢獻和作用相比，農民工的社會保障應該盡快提上議事日程。其必要性和現實意義主要體現在以下五個方面：
（一）農民工社會保障有利于農民工自身利益的保護
首先，數量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障，與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；其次，農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性大，社會保障是農民工實現基本生存與發展的客觀需求；再次，建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；最后，有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益。
（二）農民工社會保障有利于提升我國城市化水平
城市化是人類生產與生活方式由農村型轉為城市型的歷史過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發展完善的過程。我國的城市化進程在二元社會結構的影響下，在改革開放前的20多年時間里一直停滯不前，嚴重滯后于工業化進程，呈現出“工業國家，農村社會”的特征。這種局面直至今天仍未得到根本扭轉。據有關資料分析表明：我國目前的城市化水平僅為32%，離中等發達國家49%的比例還相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經濟社會發展中的一些突出問題。如農民收入過低和增長乏力、就業壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提升城市化水平最重要的實際措施之一就是建立面向農民工的社會保障制度。改革開放以來，我國已有1億農民進城務工、經商或從事其他職業。農民工已成為推動我國城市化水平提升的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于流動狀態，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提升。
（三）農民工社會保障有利于切實解決“三農”問題
“三農”問題歸根到底是農村人口過多導致的。在土地供給相對穩定的條件下，過多的農村勞動力會排斥資本和技術對農業的投入，農業勞動生產率很得到提高，農民輸入也就無法增加。解決三農問題的關鍵是要減少農村人口，但是如果沒有相應的社會保障制度，這些富余勞動力是很難轉移出去的。農民工作為三農問題的突破口，從根本上說就是要為農民提供制度保障，改變排斥農民工的傳統政策，建立適合農民工特點的社會保障制度，使農民工自覺依法、有償轉讓其在農村的土地經營權。同時，農民工要轉變傳統觀念，適應城鎮化的趨勢，積極參與到農民工社會保障的建設中來。
（四）農民工社會保障有利于保持社會穩定
農民工大部分由年輕人組成，他們在城市受到制度和政策的排斥，干著又臟又苦的活，還經常受到城市人的歧視，使得他們可能會產生不平衡心理。而且，農民工的工作一般具有短期性，工資又低，在失業沒有經濟來源而又得不到必要的社會保障的情況下，顯然對社會穩定是一種嚴重的威脅。據一項對上海、廣州、沈陽3市的刑事犯罪研究表明：1990～1999年間，農民工作案率大幅度上升，上升幅度分別達到70.15%、182.27%、99.87%.農民工在無任何保障時對社會穩定造成的影響可見一斑。即使他們沒有刑事犯罪，其中有許多人為生活所迫從事違法亂紀的經營活動，如造假販假等。建立農民工社會保障制度可以給失去生活保障的農民工正當的社會認可和人文關懷，有利于兼顧經濟效率與社會公平，還可以從一定程度上減少社會動蕩的因素，維護社會的穩定。
（五）農民工社會保障有利于構建和諧社會
農民工的合法權益受到侵害是與構建和諧社會的目標相沖突的。和諧社會的建立的一個重要原則就是公平原則。公平原則意味著只要是我國公民，就應該享受最基本的國民權益和保障，國家不應該根據出身、來源地和職業等而區別地對待每個公民，而應提供均等化的服務，因為每個公民都履行了同等的國民義務和責任。如果沒有公平待遇，那么各種歧視就會出現，糾紛就會接踵而至。城鄉分治的戶籍制度以及相伴隨的各種制度安排實際上就是一種不公平的制度安排。這種不公平的制度安排如果持續下去，則不但不能建立和諧社會，還會使城鄉之間的沖突愈演愈烈。因此，從建立和諧社會的目標出發，必須真正著手解決農民工的社會保障問題。
三、農民工社會保障的優先序安排
通過前述對農民工就業現狀分析，我國目前的經濟水平及現有制度決定了不可能對農民工的社會保障問題進行全面的保障。而農民工的社會保障問題亟需解決，因此，必須對農民工的社會保障各項目進行優先序安排。我們認為，對于農民工社會保障制度的安排必須根據當前農民工實際需要和政府人力財力，分清輕重緩急，有步驟、有計劃地逐步建立和完善。針對農民工的社會保障的不同險種要采取分清主次，分步推進的方式來實施，不能不顧農民工群體的現實狀況而對各個項目不分主次，一哄而上的來實行。當前，要加快推進農民工較為集中、工傷風險程度較高的建筑、采掘等行業參加工傷保險。各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題，農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。要抓緊研究探索低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與城鄉養老保險制度相銜接的農民工養老保險辦法。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。具體而言，應當從以下方面出發：
（一）加快建立農民工的工傷保險制度
工傷保險是農民工當前最迫切的社會保障項目，也是解決好農民社會保障的著眼點。從屢屢發生的農民工工傷事故以及由此導致的眾多的勞資糾紛，決定了農民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目盡快優先得到確立。建立工傷保險制度，這是幾乎所有建立了社會保障制度的國家普遍優先考慮的社會保障項目。這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，項目成本亦不是太高。對農民工來說，這是一種迫切需要的職業傷害風險分散機制，能保證其一旦遭受職業傷害就可以得到相應的賠償；對用人單位來說，則是建立在《勞動法》和《工傷保險條例》基礎之上的工傷賠償機制，費用也不高；對政府部門及負責組織賠償的部門來說，亦較易操作。而且，由于建立起農民工的工傷賠償機制，用人單位將會更加注意生產經營過程中的安全衛生保護措施。
（二）積極建立農民工疾病醫療社會保險制度
建立農民工的疾病醫療保障尤其是大病保障制度。由于農民工所從事的大多是臟、累、重、險的工作，勞動條件相對比較惡劣，生活、居住條件亦較差，患病是難以避免的。在缺乏保障機制的情況下，患病尤其是大病不僅給農民工帶來身體的傷害，同時也可能會導致失業，從而因為失去經濟來源陷入貧困。所以應當建立針對農民工的大病醫療部分的社會統籌保障機制，在最大范圍內分散由于疾病給農民工帶來的風險。在此基礎上，有必要對農民工醫療保險進行一定的分類。那些在城市的工作相對穩定、有固定住所并將長期在城市工作的部分農民工，可以參加當地的各種基木醫療保險。那些流動性大、從事短期工作的農民工可以參加專為農民工設立的醫療保障制度。該制度繳費較低，可根據民工的實際情況設計不同的保障層次。具體而言，首先該醫療基金有個繳費的底線，所有民工都要按此標準繳納，按此層次享受的待遇。在此基礎上，如果農民工愿意還可以繳納更多的保險金，相應享受較多的保險待遇。
（三）有區別地建立農民工養老保險制度
對擁有比較穩定的職業、相對固定的住所和單位，在城鎮居住達到規定年限的農民工，應該考慮將他們納入當地社會養老保險體系，其養老保險費的繳納辦法可以參照城鎮職工的標準執行。對無固定職業且流動性較大的農民工，則可以設計一種過渡性的方案，如制定一定范圍內不同檔次的繳費率由農民工自愿選擇，同時規定兒雇用農民工的用人單位必須根據農民工所選擇的繳費率繳納相應檔次的基本養老保險費。對進入城市從事經營性職業的自雇農民工則可以參照城鎮個體工商戶的保障制度安排。同時，為所有參加社會養老保險的農民工建立個人賬戶。
（四）建立農民工失業保險制度
針對農民工的就業狀況極不穩定的現狀，應建立農民工失業保險制度，實行“現收現付”制。但是由于城鎮失業保險制度建設面臨著巨大壓力，企業在轉制過程中面臨的資金困難，使這項制度實施起來具有相當難度，鑒于此，應采取積極的就業促進措施或失業援助計劃作為建設失業保險制度的有益補充。有條件的地方可以把農民工納入城鎮失業保險制度。如《四川省失業保險條例》把失業保險擴大到農民工，為簽定勞動合同的農民上提供一次性生活補助金或生活補助費。條件還不具備的城市可為失業農民工提供一些幫助以渡過難關。如政府管理部門提供“公共勞動”為失業農民工提供“最低生存保障制度”。
注釋：
①高文書。進城農民工就業狀況及收入影響因素分析。中國農村經濟，2006，（1）。
②有人將農民工稱為除了“三農”問題外的“第四農”問題。
③勞動保障部課題組關于農民工情況的研究報告。當前農民工流動就業數量、結構與特點[EB/OL].http：shshldbz050729nmg.htm.
④雷敏。調查顯示：建筑業一線人員九成以上是農民工[EB/OL].http：20041110n222928763.shtml.
⑤陳樹新。河北省農民工社會保障情祝調查分析[EB/OL].河北勞動保障網：he.lss.gov.vn2003tjzl.
⑥梁成虎。農民工面臨嚴重職業病威脅[N].山西晚報，2004-09-16.
⑦王淑軍。農民工職業病危害專項整治情況[N].人民日報，2004-05-18.
⑧國務院新聞辦公室2004年11月5日新聞會。
⑨盧海元。構建適合農民工特點的彈性社會養老保險制度[J].中國勞動保障，2005，（7）。
⑩鄭杭生，洪大用。重視和發展城市農民工的社會保障事業[J].學術交流，1994，（5）。
趙蓉，岳世忠。論農民工———都市邊緣群體與社會保障地位的邊緣化[J].開發研究，2005，（6）。
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1.地上輸水渠道水網型節水工程模式
地上灌溉輸水渠道是指水源取水，通過渠道及其建筑物向農田供水，經由田間工程進行農業灌溉的工程系統，包括渠首工程、輸配水工程和田間工程。按灌溉控制面積大小和水量分配層次將灌溉渠道分成若干等級，大、中型灌區的固定渠道一般分為干渠、支渠、斗渠和農渠共4級。德州市地上輸水渠道水網型節水工程是德州市傳統的輸水渠系建設方式，其主要特點為：①依托中科院技術支撐，研發了末級渠系遠程計量和灌溉管理決策支持兩大系統；②探索實施了U形槽滑膜技術；③改進了傳統給水栓；④改進了傳統伸縮縫切割工藝。
2.地下低壓輸水管網型節水工程模式
地下低壓管道水網節水工程模式是在對傳統的灌溉模式進行創新的基礎上，逐步形成的“一泵一網一卡兩表一帶畦田”的灌溉模式?！耙槐谩笔侵副谜?，“一網”是指輸配水管網，“一卡”是指同時具有站首系統的IC智能充值電卡和支管首部的智能水表卡功能的射頻卡，“兩表”是指系統中的固定水表和移動水表，“一帶”是指田間出水口及移動水表以下連接的小白龍輸水帶，“畦田”是指以農戶為單元的田間畦塊。
二、工程節水模式的建設及應用特點
1.在灌溉水利用系數方面
地上輸水渠道水網型節水工程，是傳統的節水工程建設模式在以往的基礎上對地上輸水渠系的建設進行了改進，其中禹城市的地上渠系建設成績最為顯著，井渠區灌溉水利用系數達到0.85，渠灌區灌溉水利用系數達0.65。地下低壓輸水管道水網型節水工程，是在以往節水工程基礎上的一個創新型的嘗試，在當地水資源現狀的基礎上，可以發揮很好的節水效果，項目中地下低壓輸水管道水網節水工程中水利用系數可達0.95，可有效避免輸水和灌溉過程中水資源的浪費。
2.在施工技術和材料方面
德州市在地上輸水渠系建設過程中應用了U形槽滑膜技術，施工過程中省時、省工、省料，渠系使用糙率小、輸水和抗地基凍漲變形能力強、質量好；工程切割時改進了傳統伸縮縫切割工藝，針對U形槽特殊形狀研發了新型切割設備，取得了切割效率高、整齊劃一、一次成型、對U形槽無損傷的效果；在伸縮縫填充材料上推廣應用了雙組分聚硫膠，該材料具有耐高溫、彈性好、密封性好、黏接力強的特點，有效解決了輸水過程中水資源的滲漏問題，提高了輸水效率。地下輸水管道水網節水工程施工中，輸水管道采用地下低壓輸水管道，材料為PVC和玻璃鋼，管道接口處采用特殊材料處理，杜絕了輸水過程中水資源的滲漏和蒸發，提高了管道的輸水系數。
3.在安全性方面
地上輸水渠系建設中，材料主要為泥沙和水泥，施工過程中存在切割等程序，盡管伸縮縫用特殊的材料處理，輸水過程中仍然存在一定量的滲漏，而且主要構筑物主要建在地上，很容易被人為破壞。地下低壓管道主要材料為PVC和玻璃鋼等，耐腐蝕性和耐老化性比較強，對接縫隙經過特殊處理，解決了水的滲漏問題，并且主要建在地下，不易被破壞。
4.在農業灌溉模式方面
地上輸水渠系中，水網建設采用了末級渠系遠程計量和灌溉管理決策支持兩大系統。通過在支渠和斗渠量水建筑物上安裝超聲探測儀，自動采集渠道水位，并采用遠程遙感技術，將數據傳輸到用水戶協會信息中心進行數據處理，實現了灌溉遠程計量。灌溉管理決策支持系統通過土壤墑情監測數據分析，進行科學配水，對農作物適時適量灌溉，實現了科學灌溉，有利于水資源的有效合理利用。地下低壓輸水管道水網型節水工程，在灌溉決策系統的基礎上建設了“一泵一網一卡兩表一帶畦田”的灌溉模式，采取泵站加管道的模式，由泵站提水加壓輸入管道，管網輸水到地頭，每50m設1個出水口配水到畦田，出水口處安裝給水栓，可有效減少水資源在田間地頭的浪費，同時可以根據作物的需水情況進行適時灌溉，提高了水資源的利用率。
三、工程節水模式運行中的主要問題
在兩種節水工程模式的使用過程中，節水效果都比較顯著；同時農民在使用過程中也發現了一些問題。地上輸水渠道水網型節水工程在節水上取得了不錯的成績，但工程使用過程中仍存在幾點不足，例如大多數工程設施建在地面以上，特別是斗、農渠等田間輸水渠道及取水設施，對作物的耕作和收獲會產生一定影響；同時，工程的主要構筑物主要修建在地面，灌溉間歇期間容易出現人為破損的現象等。地下低壓輸水管道型水網節水工程不論是灌溉過程還是增產、增收效果都得到了農民的一致好評，同時節水方面也取得了不錯的成績，水資源利用系數可達到0.95。存在的問題是工程各部件的有效使用壽命不同，運行過程中可能會發生損壞等，而這些問題是工程本身不可避免的。項目區建立了相對應的管理模式，基本解決了以上問題。
四、新型給水栓的應用
給水栓———俗稱出水口，是低壓管道灌溉工程向農田輸水配水的重要設施。傳統型的給水栓存在著止水不嚴、開啟方式煩瑣、不便于田間耕作等致命缺陷，為解決灌溉過程中灌溉水量無法測量到戶和田間配水設施容易毀壞及水源配置無序等問題，開展了“多功能給水栓裝配式混凝土保護井”成套產品開發與研究，目前已獲得兩項國家使用新型專利、一項國家發明專利。傳
1.功能特點
①隱藏式安裝：采用分體式結構，下栓體安裝于地下，并以裝配式混凝土管保護，實現了隱藏式安裝，不影響農機耕作，收割作業時碰不到、碾不壞。②自動進排氣：下栓體采用浮體式止水結構，相當于等同口徑規格的排氣閥，可有效防止水錘沖擊、回水負壓等因素破壞管網。③自動關閉：止水閥板為浮體結構，在水流浮力作用下可實現自動關閉，此功能省去了灌溉前管理人員逐一檢查是否關緊的繁雜工作，防止無序開啟、亂開盜水。④移動上體：上栓體為專用開啟工具，一般一條支管上只配一個上體，由專職水管員保管和使用，徹底解決了系統中給水栓亂開啟問題，確保按輪灌制度灌溉。⑤多向出水和用水量：上下栓體采用快速接頭連接方便快捷，同時可實現4個方向出水；計量式移動上栓體安裝了灌溉專用水表，實現了分戶分田塊用水計量。
2.農業灌溉使用流程
①打開混凝土蓋板。②安裝上栓體，順時針旋轉開關開啟放水。③開啟放水前先記錄水表起碼，每戶灌溉結束后記錄水表止碼，并由用水戶簽字確認，作為水量計量到戶、水費收繳的依據。④灌溉結束后逆時針搖動開關把手，至浮體上浮到位不漏水為止。再逆時針轉動上栓體使上下栓體分離，蓋好混凝土蓋板，進行下一個出水口灌溉。
五、實施效果分析
1.地上輸水渠系型水網節水工程效果分析
地上渠系型水網節水工程實施后，井渠區灌溉水利用系數達到0.85，渠灌區灌溉水利用系數達0.65，項目區年增產糧食362.7萬kg，年節水215萬m3，年省工18萬個，年增灌溉效益1830萬元，糧食綜合生產能力提高4%，項目區農民人均純收入增加332元，受益人口達到1.44萬人，有效促進了項目區農村經濟的快速發展。
2.地下低壓輸水管道型水網節水工程效果分析
卓越工程師的人才培養更要偏重于實用性，學生在學校的學習不僅要學習相關的專業知識和專業技能，而且也要與企業保持密切溝能，解決企業的技術難題，要充分考慮行業的多樣性和對工程型人才需求的多樣性，采取多種方式培養工程師后備人，簡單說，是應用型人才，不是學術性人才。
2構建相適應的教學體系
2.1教研活動從單一、被動轉變為自主、合作和分享
教研研究往往以活動為中心，活動的質量和效益是教研工作的生命力之所在，也是教師必須始終關注的問題。以往的教研活動較為普遍的問題是：缺乏專題研究，滿足于茶館式的泛泛而談；缺乏整體規劃，基本是每門學科進行自己的教學研究，缺乏整個專業的群體意識。為此開展教研活動就注意以下幾點問題。
1）力求教研與科研相結合，使教研活動課題化和系列化。教學研究重在“研究”兩字，應確立教研與科研相結合的思路，在廣泛開展調查研究的基礎上，確立每一階段研究的主題，針對學科研究中的重點、難點問題，力求通過專題研究加以突破，并圍繞這些專題，開展一系列的教研活動加以深化，把小型的研討活動與大規模的匯報、交流、推廣活動結合起來。
2）構建資源共享的平臺。教師職業的一個很大特點是單兵作戰，而教師間的相互合作與學習是教師成長最直接的資源之一。教研活動就應該為教師間的合作、研討搭橋鋪路，所以教研活動就可以發揮教研組集體的力量，借助于現代教育技術，把一些優秀的案例放在公共的資源庫中，教師隨時可以瀏覽、調用，從而發揮資源共享的優勢，讓教師能主動、自覺地提升教學實踐中合理的成分。
3）開展專題報告。學院每年對不同年級的學生舉行專題報告，使學生掌握相關的農業機械化與自動化的最新知識，發展趨勢等。使用學生對學科有一定的認識、興趣，進一步加強學生的主動學習的意識。
2.2加強實踐教學
根據農業機械化及其自動化專業的培養特點，以主干課程為重點，確定各門課程的教學范圍和具體內容，合理設置相應的理論教學和實踐教學環節，優化課程結構，整合實踐教學資源。確定實踐教學各環節的具體安排。實踐教學體系是培養學生創新能力和綜合實踐能力的重要手段，是教學過程的重要環節和實現人才培養目標的重要保證。然而,實踐環節并不是零散的教學單元集合，只有將課程實驗、綜合實驗、畢業設計等各環節進行系統設計，構成與理論課程有機結合的實踐教學體系，才能達到培養具有創新精神和實踐能力的高級復合型人才的培養目標。
1）在課程設置中，理論學習時間占1/3，生產實踐占2/3，理論實踐交替進行，更好地培養學生的實用性。學生在校期間，需要完成課程實驗、基本工程能力實習、基本專業設計能力實習等實踐內容。結合課程學習需要完成的實驗內容包括：物理實驗、機械原理實驗、電路測試實驗、電子線路設計測試實驗、微機原理實驗、機械設計實驗、汽車拖拉機測試實驗、機電一體化實驗、農業機械學實驗等?；竟こ棠芰Φ膶嵙晝热莅ǎ航鸸嵙?、電工實習等?；緦I設計能力的實習內容包括：機械設計課程設計、機械制造工藝課程設計、專業方向課程設計等。
2）企業聯合培養環節。在企業聯合培養環節，學生需要完成專業實習、企業實習與專題設計、工程實踐、學位論文等實踐內容。所有內容以企業聯合中的真實科研項目需求為背景，具有極強的實踐性和指導性。通過在企業的不同部門（如售后服務部門、測試部門、研發部門等）分別安排一定的實習時間并定期輪換部門完成實習。專題課程設計題目來自于企業技改項目，學生完成項目設計與試制，并測試技術指標，撰寫專題設計報告。
2.3教學評價
在農業機械專業“卓越工程師教育培養計劃”中實行淘汰制培養，這就要求有恰當的培養效果評價體系。目前高校的評價體系中，形式過于單一，基本上采用閉卷筆試考試，注重應試指標，注重定量檢測，忽視定性評價或分析，這種單一片面的評價體系限制了學生的思維能力和學習能動性的發揮，制約了學生的創新意識和創造能力的培養，這種培養模式對拔尖創新人才尤為不利。因此必須根據“因材施教”的原則，建立靈活的、綜合的評價方式，以保證學生有更寬松的自我發展空間。
1）課程考核成績實行百分制，由平時考核成績和課終考核成績兩部分組成。應提高平時考核成績所占的比重，如核心骨干課程的平時考核成績可占60%以上。
2）理論課程平時考核成績由課程習題、課程論文、課程心得、課程討論、讀書報告、課外實踐等綜合考核成績組成，課帶實驗課程的平時考核成績還包括每次實驗的成績；單列實驗課的平時成績由每一次實驗的考核成績組成。
3）理論課程的課終考核包括閉卷、開卷、抽題答辯、案例分析、上機考核、口試、課程報告、課程論文等形式；單列實驗課程的課終考核包括閉卷考核、實驗設計、實驗操作、實驗報告、課程論文等形式。原則上，課終考核的理論部分以閉卷筆試或上機考核為主。
4）教學實習考核成績由實習周記、實習報告、實結、實習態度、任務完成情況、實習單位鑒定等方面的綜合考核成績組成。
3提高學生綜合實踐能力
3.1綜合實踐可以培養學生的創新能力
隨著網絡的快速發展，學生可以通過網絡獲得各種信息，當對其有用的信息轉換為知識的時候，教師的作用就是教會學生獲取、加工、運用知識的能力，特別是創新能力。而綜合實踐活動是培養學生創新能力有效途徑，合理開發和綜合利用各種課程資源，優化綜合實踐活動的設計。綜合實踐活動是教師針對學生的綜合實踐活動的指導，調動學生的創造性的想象力，鼓勵學生以靈活多樣的、獨特的活動方式進行探究活動；綜合實踐活動既沒有規定的教材，也沒有規定活動場所。因此，綜合實踐活動的實施具有很大的靈活性，能給學生提供一定的創造空間。例如第六屆全國大學生機械創新設計大賽（2014年）的主題為“幻夢課堂”；內容為“教室用設備和教具的設計與制作”；整個比賽的題目貼近生活，都是同學們上課時要用到的工具。所以我們在組織學生參加比賽時，要求學生對日常課堂進行觀察，同時對未來課堂的教學環境和狀態進行想象，設計出使教學課堂更加豐富和實用的機械裝置。實踐性是綜合實踐活動最突出的特點；因為全國大學生機械創新設計大賽要求提供完整的設計說明書和主要設計圖紙以及作品的實物樣機或放縮的實物樣機；這要求學生需要把平時學習到的機械制圖、機械原理、機械設計及制造工藝等多門課程知識進行理解，運用，最后轉換為實際加工的實物。整個過程強調學生通過觀察、調查、選題、學習、制作、反思等一系列的活動，得到體驗，使學生在現實生活和社會實踐的基礎上開發出課題，學生通過親身的實踐探求出問題的結論。
3.2以學生綜合實踐活動為平臺，提高學生的創新能力和綜合素質
學生科技創新活必須有相應的場地、設備等物質條件，也需要一定的資金支持。否則，學生科技創新就是無源之水、無本之木。而我校每年開展“科研興趣小組”和“創新實訓項目”兩項活動。通過學生的組隊，基于自身興趣，選擇和研究問題進行調研，完成申報書，學校組織相關專家教師的答辯，選擇具有創新性和實際性的項目，在實踐經驗豐富的教師和教學輔助人員指導下，給予一定的資金支持。學生在項目完成科研任務的過程中，撰寫論文，申請專利等，使學生具備扎實的理論基礎和專業技能。同時通過這一系列的綜合實踐活動使學生獲得了自信心。
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