時間：2022-09-08 12:43:25
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土地開發整理是一項綜合性的工作,測繪數據是決策正確的最基本保證。提高測繪水平,更有利于土地整理。
一、測繪技術在土地開發整理中的應用
根據測繪內容的不同及服務的時間段,可以把它細分為地籍測繪和工程測繪兩個方面。
地籍測繪主要服務于土地開發整理工程的前期和后期。對一些不規則的界線進行裁彎取直,要求在項目前期進行詳細的地籍測量,為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線(包括地塊界)的平面位置和面積。地籍圖,是在土地利用現狀調查成果的基礎上,進行補充調查和補測、修測后編繪的。詳細的地籍調查和地籍測繪,必須讓土地所有者和土地使用者甚至是四鄰參加,取得他們的確認、簽字,以免日后產生糾紛。
工程的前期決策、設計階段。在這一階段,對項目區地形地貌,舊村復墾、舊城改造涉及的搬遷人口以及損失評估,舊城鎮的地下管線、道路,土地開發整理中涉及的一些破碎地形地貌的詳細數據描述,其范圍內的農業基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等方面的信息,在準確性、現勢性上有較高的要求。這些涉及工程項目的可行性對比分析、建設計劃的審查審批、前期工程方案的優劣判斷、工程概(預)算的準確性、不同部門之間的協調等,分別為環境管理部門、工程設計部門、城市規劃部門等提供不同的屬性信息,供其決策、協調,作出最準確的反應。
工程實施過程中的中期控制階段。在這一階段主要提供數據給兩個方面:一是項目監督控制部門如城管部門、水利部門等。隨著土地開發整理制度的日漸成熟,這項控制及協調工作可由統一的工程監理部門代替完成。二是工程施工單位。施工單位只要根據專業測繪單位提供的前期測量成果及設置的專門控制點(界)石和通過審批的設計方案進行施工測控即可。
工程項目竣工驗收階段。這一階段的測繪數據是工程項目的成果圖,其測量成果一般就作為工程項目及各管理部門的存檔及管理資料,較中期而言,必須達到較高的測量精度。
土地開發整理中,對測量提出最高要求的是在工程項目的前期決策階段。下面以該階段為重點分析測量的特點。
關鍵點的測量不可少。通常地形測量中,一般是先整體、后局部式的測量,為了追求效率,一般是畫成網格式測量,根據不同的比例要求布置高程測點,由整體到局部展開,測量預先畫定的點,其他的點基本采用內插的方式。在成圖后,依據測點,勾繪出等高線。為了追求精度,往往可取的措施是畫密網格。土地開發整理前期準備工作中的測量也采取這種方式,它主要是測量關鍵點,不事先畫定網格。關鍵點指的是高程趨勢的變化點,如坡頂、邊坎邊。舊村復墾的測量關鍵點尤為重要。
坎上坎下均測。在地形測繪中,往往只測量坎的平面位置,不測量坎下的位置和標高,這在土地開發整理中,難以給以后的設計及概(預)算提供準確的數據。筆者特別強調對各種土坎要細分,注明坎頂、坎腳線的位置和標高,特別對于緩坡坎,注明坎頂線與坎底線的位置和標高,因為這影響土方計算的準確性。
細部測量注明。所謂的細部測量注明與平常所說的細部測量不同。平常的細部測量是指局部區域中詳細的測量,僅僅是為了提高測量精度,而土地整理中的細部測量更為詳細,包括墳穴、樹木、房層的面積及新舊程度、建筑密度、人口密度、容積率,這些都關系到以后拆遷、征地補償費的計算。細部測量在舊村復墾、舊城鎮改造中顯得非常重要,具體表現有以下幾點:①準確記錄樹木包括果樹的種類、年齡,墳穴、房屋的位置與面積、建筑密度、人口密度、容積率等;②準確記錄水塔、管線的長度及使用年限;③特別是對學校、廟宇及舊村委會等要作詳細記錄,這有利于以后的設計方案的選擇。
二、工程測繪在土地開發整理中的基礎作用
1.為決策科學化提供基礎信息數據支持。決策科學化的根本依據和支持條件就是資源、環境、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。理想的測繪成果上應該附加這些要素,集中成為數據庫,面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。
2.節約投資。土地開發整理是一項大投資,工程施工過程應嚴格按照以概算控制預算、以預算控制工程決算的步驟進行,從一開始就應為資金的節約、控制打下堅實的基礎。要做到這點,必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果,必須具有現勢性,充分反映開發區域內的一切現狀,它的準確與否,直接關系到設計方案的優化選擇、投資的合理計算、準確的效益分析、概(預)算的精確計算等。
3.規范工程行為。俗話說:沒有規矩,不成方圓。土地開發整理中的規矩就是各種施工驗收規范,而這些規范所執行的先決條件是有科學可行的工程設計,施工必須嚴格按照工程設計進行,要做好符合實際的設計,測繪資料就必須詳實,能反映出設計所需要的一切數據。
三、對土地開發整理中測繪工作的體會
精細的測繪工作固然會提高后期工作的精度,但并不是越詳細越好,因為這會增加測繪的費用。我們應該本著總費用最小的原則。根據工程實踐,對土地開發整理中測繪工作我們有下面幾點體會:
1.合理確定測圖比例尺。起伏變化少、地勢較平坦地區的土地開發整理項目一般要求1:2000即可符合各方要求;而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區域應該達到1:1000.
2.關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高,溝、地窯等量注面積及比高。
3.圖上元素應充分具體。測繪成果圖上除反映居民地、林地、溝、渠、電等現狀地物及其使用年限外,對于舊村復墾、舊城改造的地方,還應統計出每戶的房屋面積、新舊程度、建筑密度、林地樹木的種類、年齡、面積,墳穴的位置、數量等。
GIS規范化發展是一個相對漫長的過程，隨著各種系統的應用，GIS逐漸趨于成熟，在測繪領域的作用也逐漸的凸顯出來。GIS工作原理主要是對不同來源的多元化形式數據進行采集與分析，確定測繪的準確坐標。如利用經緯度、海拔等對變量位置實施標注。然后通過一定的組織手段形成能夠直接方位的數據庫，并通過不同系統運營商將地圖形式的數字信息，通過一定的轉換手段，轉換成可以供系統直接識別的信息或圖像。
2GIS在測繪工程中的應用
測繪工程中，GIS應用流程為：數據采集——數據轉換與處理——空間分析，具體表現為以下幾個方面：
2.1數據采集
在測繪工程實施初期，可以利用GIS系統對實際客觀存在的測量對象進行抽象、離散等處理，并將連續對象實體以矢量、柵格兩種形式存儲在系統數據庫中。其中柵格數據組成部分包括唯一值存儲單元、列，其數據集分辨率大小主要根據地面單位網格的規格大??；矢量存儲方式就是利用幾何圖形中的基礎點線面，將客觀對象表示出來。在數據采集過程中，一般的做法是利用紙上現有數據或者聚酯薄膜地圖中現實的數據，通過掃描等方式產生數字式數據。采用GIS系統，借助與GPS的定位技術，確定測量對象的地理位置坐標，然后將位置坐標輸入到系統中進行相關的處理，同時也能夠利用遙感技術對相關數據信息進行采集。在數據采集平臺中，附帶了很多諸如激光雷達、攝像機、數字掃描儀等傳感裝置，與衛星、航空器共同完成數據平臺，將主要來源于航空照片以及圖片判讀的數字數據進行特征選擇，然后以二維或者三維的形式對數據進行捕捉，進一步將數據傳輸到相應的軟拷貝系統。遙感則是利用不同的傳感器包被動地測量由主動傳感器發射出去的電磁波或者無線電波的反射系數，進而將屬性數據輸入到GIS系統中。
2.2數據轉換與處理
GIS對數據的處理主要是通過專用的數據處理軟件，將相關數據上傳到系統中，進行編輯以及數據預處理，然后對數據進行拓撲建模，最后通過將相應的測量圖形以及系統中相關土層進行疊加分析。GIS中軟件能夠分析采集到的數據屬性之間的空間關系。如果采集到的數據為復雜的實體，臨近數據存在包含關系，需要通過建模分析。在數據轉換與處理過程中，需要重視對數據的重構，將其轉換為GIS系統能夠識別的數據形式，保證各個數據源之間的兼容問題。在測繪工程中，對于不同的需求側，其數據屬性也會存在差異，因此在數據分析之前，需要通過一系列的轉標轉換以及投影，建立差異性的數學分析模型，滿足GIS系統對數據空間分析的具體需求。
2.3GIS空間分析
經過數據采集、預處理、處理等工作后，GIS系統就能夠通過相應的數據進行空間分析，并通過相關的數據計算，對研究對性空間位置進行那個定性以及定量的描述。GIS系統主要的功能包括空間分析，而空間分析是相對繁雜的過程，涉及到經濟學、地理學、物理學、區域學等學科知識。對空間物置的定量描述主要借助于空間統計學、拓撲結構學、圖論等，這樣才能實現對研究對象的空間數據描述效果，從而對空間過程實施進一步的預測分析。
3GIS在測繪工程中的應用優勢與發展前景
GIS管理就是將地理空間實體數據之間的關系，經過一定的轉換與處理，將復雜的地理規劃、管理、決策問題轉換為簡單的定量分析，并利用一系列的設備、軟件等，實現對數據的模擬分析、傳輸、評價等。在整個過程中，不僅能夠得到傳統測繪方式難以獲取的地理信息，還能夠實現對研究對象的空間定量分析。該系統通過定量、定性等形式，實現了GIS應用于分析的有效結合，為整體規劃提供有效地便利，獲取的數據也更為精確。另外，GIS系統具有快速分析、查詢等功能，能夠從大量數據中獲取有用的信息，為重大地理決策提供便利。隨著信息技術的發展，GIS系統應用的范圍會更加的廣闊，可能會與CI、SDA等技術相結合，實現時空一體化的地理信息數據分析。另外，GIS系統的應用會逐漸的滲透到各個領域，并且將不同領域空間模型整合到一個標準的框架中，實現通信、調度、執行為一體的智能化系統。
4結語
需要考慮電子平板和全站儀是否聯機順暢、操作人員的技術是否合格和其他的條件要求。盡管目前研發出遙感控制電子平板，繪圖員操作棱鏡進行現場繪圖，但是在設備投資和數據采集速度等方面卻在很大缺陷，因此，為提高測繪速度和時間，現在普遍通過電子手簿與草圖相結合的方法，進行復雜地形的測繪作業。
測繪技術數字化的發展前景。從現今的工程測量中的測繪技術數字化發展來看，數據測繪的標準、GIS要求和規格仍存在較大的局限性。因此，為改進這種局限，應建立完整、標準的數據測繪格式，提高地形圖與GIS系統數據交互的可行性，促進測繪技術數字化更好的發展。
工程測量的數字攝影技術
首先，數字攝影技術的應用和特點。這種測繪技術是在數字攝影和影像的基礎上，利用計算機技術進行影像的數字處理和匹配。它與視覺和信息學科的聯系較為密切，利用影像進行三維表面模型的創建，然后根據模型進行圖形測量和繪制。目前我國利用數字攝影機在空中作業獲取數字影像，在內業處理時，利用專項航測軟件進行數據處理，從而獲得大比例尺的地籍圖、地形圖；這種方法可降低外業測量的壓力，將測量作業轉移到室內。因此，這種技術具有采集數據精確度高、不受氣候環境影響、花費成本低和繪圖成圖的速度較快等特點。
其次，數字攝影技術的其他應用和發展前景。目前這種技術適合在城市范圍較為密集的地區應用，應為范圍較小的測區，花費的成本較高。除上述介紹的應用之外，數字攝影技術采集數據還可通過立體坐標測量儀，實現自動繪圖，而且隨著GPS技術在攝影測量的應用，可減少航測的連測作業，提高測繪的效率，實現工程測量攝影技術的自動化、數字化發展。
工程測量的3S技術
首先，全球定位系統（GPS）技術。隨著GPS技術日趨成熟，在各個領域都被廣泛的應用，特別是針對工程測量，取得了非常顯著的成果。它具有非常高效、精準度的特點，傳統的工程測量需布置、檢測控制網，進行樁位放樣，經緯儀、全站儀和測距儀的使用頻率較高。GPS技術則幾乎不考慮氣候、地形環境因素的影響，保證工程測量的高效率、高精確度。主要表現在三個方面：其一，樁位放樣實時和動態分析，可控制樁位的精確度誤差達厘米級；其二，建立放樣平臺。通過GPS技術建立的放樣平臺，可布置鋼管樁放樣于施工平臺，縮短外業時間；其三，偏心檢查。在保證精確度的前提下，實現一物兩用，偏心檢查樁位，提高工程測量的效率。另外，GPS技術應注意的問題是：無法直接獲取工程測量的部分數據，GPS需結合其他測繪儀器或方法，才能完成測繪工作，尤其在水利工程測量行業。另外，GPS能結合傳統的測繪儀器，實現定時、定點的測量。
其次，地理信息系統(GIS)技術。這種技術是利用計算機技術，對相關地理信息儲存和記錄，建立系統化數據庫。通過轉化地理要素，計算出相關數據，然后進行數字分析和處理。地形測量人員根據需求，利用GIS快速獲取數據，通過數字、圖形的方式顯示結果。該技術目前應用最為廣泛的就是城市土地開發整理、規劃工程，利用標準化矢量化掃描、數字攝影測量對地球表面物進行測繪，提供準確、標準、及時的數字信息；工程測量中的GIS技術具有龐大數據庫和顯示、輸出圖形的能力。數據庫中所存儲的信息，根據測量的需求通過軟件進行繪圖。通過計算運算完成內業數據處理和成圖的工作，降低了外業測量的難度和工作量。因此，GIS技術具有高精確度、小勞動強度、實時更新與管理的優點，從而在工程測量中被廣泛應用。
第三，遙感系統(RS)技術。遙感系統技術能進行同步觀測，提供實時的數據信息，且綜合性較高，因此很快在工程測量工作中普及。RS技術也是目前地形觀測的有力技術手段。RS技術通過多光譜的分辨率，從遙感影像中獲取比例尺較小和適中的圖形數據，為城市規劃工程測量提供了較為直觀、準確、時效的地籍圖、地形圖數據信息。
關鍵詞：區域性現代測繪現狀基準體系
1 區域性測繪基準體系建設的現狀
1. 1 平面基準
1.1.1 CORS連續運行衛星定位服務綜合系統
CORS 是將空間技術、現代通訊技術、計算機技術、測繪技術等多種技術集成的實用性系統,是城市和地區不可或缺的空間信息基礎設施。連續運行衛星定位服務系統可以定義為一個或若干個固定的、連續運行的GPS 參考站,利用現代計算機、數據通信和互聯網(LAN/ WAN) 技術組成的網絡,實時地向不同類型、不同需求、不同層次的用戶自動地提供經過檢驗的不同類型的GPS 觀測值(載波相位,偽距) ,各種改正數、狀態信息,以及其他有關GPS 服務項目的系統。
CORS 改變了傳統測量中平面控制和高程控制分離的作業模式,集控制測量、細部測量、水準測量于一體,且在系統有效覆蓋范圍內,測量精度平均、可靠性高,全面提高了測繪工作的效率。滿足了不同行業、不同用戶的定位需求,為城市規劃、國土管理、城鄉建設、基礎測繪、交通管理、氣象預報、災害監測、環境保護和科學研究等提供了空間定位服務,是區域性地理空間框架的重要基礎設施,也是構建“數字城市”必要的技術支撐。
1.1.2 高精度平面控制網
(1) 省級C 級GPS 網:省級C 級GPS 網形成了與全國高精度三維地心坐標框架相一致的大地控制網。大地基準: 1980 西安坐標系; 高程基準:1985 國家高程基準; 重力基準: 2000 國家重力基準。C 級GPS 網的平均基線10―16 km。目前浙江、福建、江西、北京、天津、河北、山西、上海、山東、江蘇、安徽、河南、湖北、湖南和陜西等省(直轄市)都完成了C 級GPS 網的建設工作。
(2) 城市GPS 控制網:多數城市GPS 控制網都是采用分級建設的,首級控制網為一般為框架網,按國家GPS A 級網的要求聯測國際IGS 連續運行站?？蚣芫W平均基線30 ―50 km。平差后相鄰基線點的水平分量和垂直分量的測定精度一般優于5mm。在GPS 框架網的基礎上布設GPS 基本網,按國家GPS C 級網的要求施測,具有WGS ―84 、西安80 、北京54 和地方坐標系?；揪W的平均基線約15 km。平差后相鄰基線點的水平分量和垂直分量的測定精度一般優于2 cm 。
1.2 高程基準
1.2.1 省級高程基準
基本水準網一般為二等,局部加密三等,1985國家高程基準,按國家水準測量規范施測。
1.2. 2 城市高程基準
基本水準網一般按二等水準,部分城市開展了地面沉降監測工作,一般按一、二等水準測量的精度要求施測。
1.3 區域似大地水準面的確定
部分省市借助于重力數據進行了區域性似大地水準面的精化工作。
1.3.1 省級似大地水準面的確定
目前已完成的省(直轄市) 有近20 個: 2003 ―2004 年,浙江、福建和江西省開展了區域似大地水準面的精化試點工作,2004 ―2006 年,華北4 省市(北京、天津、河北和山西) 和華東、華中8 省市(上海、江蘇、安徽、湖南、湖北、河南、陜西和山東) 等也相繼進行了區域似大地水準面的精化工作,其精度一般達到了:城市:3 ―5 cm ; 平地和丘嶺地區: 5 ―6 cm ;山地:6 ―8 cm。
1.3.2 城市似大地水準面的確定
武漢大學李建成教授與合作者經過多年的深入研究,已攻克了局部大地水準面的多項難題和關鍵技術,似大地水準面嚴密的陸海統一算法和具有原創性的球冠諧理論和方法,既保證了陸海地區似大地水準面的高精度,又能反映高分辨率局域大地水準面的特征。他們近兩年在東莞市、廣州市和武漢市進行的似大地水準面精化成果達到了1 cm ,這一成果將改變傳統高程測量作業模式,可取代長距離二等水準測量。
2區域性現代測繪基準體系的構建
2.1 整體推進、區域先行
國家測繪局“十一五”規劃明確指出: 到2010年,基本建成國家現代測繪基準體系,確保全國測繪基準的完整統一。要實現這一目標,難度是很大的。區域性現代測繪基準體系是國家現代測繪基準體系的重要組成部分,省級現代測繪基準體系建設和城市現代測繪基準體系建設是很重要的環節,尤其是城市現代測繪基準體系的建設更為重要。目前在區域性現代測繪基準體系的建設的進程中,由于地區差異和社會發展、社會需求的不平衡,出現了東部經濟發達地區的省份和城市較中西部地區的進展快,城市比省(區) 精度高等現象,應引起足夠的重視。區域性現代測繪基準體系建設,要按照國家現代測繪基準體系建設的要求,在內容、精度、進度上確保與國家的一致性,有條件的省(市) ,尤其是城市要率先推進本區域的現代測繪基準體系建設,如江蘇省、廣州、武漢和東莞等城市就是一個成功的范例,為全國現代測繪基準體系建設全面實施提供了有益的借鑒。
2.2 政府投入、共建共享
現代測繪基準體系建設是一項基礎性、公益性的系統工程,需要在長期的建設過程中不斷完善和發展,需要各級政府有關部門的長期合作和共同推進?，F代測繪基準體系建設一般多采取“政府投入、測繪牽頭、部門參與、服務社會”的模式,堅持政府主導、統籌規劃、統一標準、信息共享、科學管理、務實高效,充分發揮政府的主導作用,促進相關方共同研究開發和建設,大力推動共建共享,不斷提高應用和服務水平。如江蘇省CORS 的建設由江蘇省政府投入,江蘇省測繪局牽頭,省氣象局等部門參與,系統實現了高精度、連續、動態、實時三維定位服務,在共建共享原則下,與省氣象、地震等部門共同搭建了省級區域性的GPS 氣象應用實時共享服務平臺,并為與鄰省市CORS 系統互聯形成跨省份、跨行業的綜合服務系統奠定了基礎。
目前,現代測繪基準體系建設主要集中在基礎設施建設、系統自動化管理、數據采集與分發等方面,從已建成系統的共享服務模式看,還局限于原始數據共享,與實現在線服務的全面共享還有一定的差距。要實現在線服務的全面共享,必須強化系統在用戶數據上傳和在線處理、運行狀況、參考站信息檢索、觀測數據下載、系統管理與監視、用戶注冊與管理等功能,還要擴展坐標系統間的轉換功能。
2.3 建立高精度的測繪基準
現代測繪基準體系建設的目標是建立高精度、三維、動態、多功能的測繪基準體系,其關鍵技術是建立高精度的測繪基準,實現高精度和實時性的統一。區域性測繪基準建設的重點是平面基準、高程基準和重力基準。建設中既要有高精度的平面和高程基準,又要借助于重力數據進行區域性似大地水準面的精化,并建立嚴密的轉換關系,還要有實時的CORS。
2.3.1 平面基準
平面基準一般采用CORS 和高等級GPS 控制網來建立和維護一個統一的高精度、動態、實時、三維的地心坐標系及其由地面基準網點構成的參考框架。
1. CORS系統精度:動態參考基準:地心坐標的坐標分量,絕對精度優于0.1 m ;基線方向的坐標分量,相對精度優于 ;實時動態定位精度,水平優于3 cm ,垂直優于5 cm ;事后定位精度:水平優于5 mm ,垂直優于10 mm ;
可用性:不低于95 %;
完好性: 報警時間小于6 秒, 誤報概率小于0.3 %等。
2. 省級C 級GPS 網應采用空間定位技術,建立覆蓋省級的與全國高精度三維地心坐標框架相一致的空間大地控制網。其空間定位應采用1980 西安坐標系為大地基準;采用1985 國家高程基準為高程基準;采用2000國家重力基本網為重力基準。數據處理應采用IGS精密星歷,地心坐標系和ITRF97 參考框架。
3. 城市高精度GPS 控制網:城市GPS 控制網采用分級建設,首級控制網為框架網,按國家GPSA (或B) 級網的要求實施,聯測國際IGS 連續運行站, 采用精密軟件進行數據處理, 獲取精確的WGS84 坐標。在GPS 框架網的基礎上,布設GPS基本網,按國家GPS C 級網的要求實施。
2.3.2 高程基準
建立高精度的高程基準可采用常規的幾何水準測量方法,也可利用厘米級精度水平的似大地水準面將GNSS 測定的大地高轉換成正常高,借助似大地水準面形成的高程基準,以此代替幾何水準測量所建立的高程參考框架。
(1) 省級高程基準:省級的高程基準應不低于國家二等水準的精度。
(2) 城市的高程基準:城市的高程基準應不低于省級的高程基準的精度,東部沿海城市宜按一等水準的精度建立。
(3) 區域似大地水準面的確定:
1) 省級似大地水準面:平地和丘嶺地區:5 ―6 cm ;山地:7 ―10 cm ;
2) 城市似大地水準面:2 cm ,有條件的城市應力爭達到1 cm。
2.4 建立平面基準和高程基準間的轉換關系
具備了高精度的平面基準、高程基準和似大地水準面成果后,還需要將其聯測和處理,建立精確的轉換關系,真正建立起實時獲取高精度三維坐標的現代測繪基準。
3結束語
區域性現代測繪基準體系是國家現代測繪基準體系的重要組成部分,應充分發揮政府的主導作用,由測繪主管部門牽頭,各相關部門參與,建立共建共享的服務機制,不斷提高應用和服務水平。
參考文獻
關鍵詞：食品藥品 監督 會計 策略
一、食品藥品監督會計的重要性
近年來，食品藥品的安全問題得到了廣大人民的關注。從地溝油到瘦肉精，從平南制藥的“糖脂寧膠囊”到北京嘉華裕泰的“三消穩糖”，食品藥品安全質量出現問題的事件此起彼伏。會計作為一項社會經濟活動，其基本的職能一是通過簿記對經濟活動過程加以記錄和反映，二是對經濟活動的合法性和有效性進行控制和評價?？偲饋碚f就是反映和監督。落實到食品藥品行業來說，由于食品藥品關系到廣大人民群眾的切身利益，再加上當前我國食品藥品安全質量出現問題的事件接連不斷，會計工作對食品藥品的安全質量監督工作顯得尤為重要。
二、食品藥品監督會計中的問題
財務部是公司企業的一個重要組成部分，有其特殊的職能?！敦攧詹坎块T職能》中第二條明確指出：嚴格執行質量監管有關規定，對未經質量檢驗合格的材料、外協件、外購件，有權拒絕付款。由于這個原因，國家必須對食品藥品會計工作進行強有力的監管。而從一樁樁食品藥品的重大事件可以看出，對這方面的監管存在很多的問題。
（一）食品藥品的會計人員的自我監督不強
前面講到，食品藥品會計信息是由會計人員生成的，會計信息的真實性、客觀性和可靠性的關鍵在于會計工作人員的自我監督，以及自我價值觀的正確取向。內因是事物變化發展的依據，由于食品藥品會計人員缺乏自我監督的能力及價值取向存在問題，所以必須要加強對會計工作人員的自我監督的水平。
（二）食品藥品企業內部監督會計的理論混亂
對于食品藥品企業內部的監督會計問題，有人說它就是內部控制。其實內部控制與內部監督不是同一概念。內部監督會計是屬于內部控制的一個部分，但內部控制的內容遠比內部監督豐富，它還包含內部管理控制等方面的內容。對內部控制、內部會計監督、監督會計、內部審計等之間的關系的混淆，使得在企業的高層管理者的在任、離任時的審計工作，做得不到位。導致很多資金的用途不明的情況。
（三）食品藥品會計人員市場的培育不足
食品藥品企業內的會計人員對市場的了解不足，會計是負責撥錢給采購人員來進行采購，然而，現在的會計人員對于市場上的原材料的好壞沒有一定的了解，甚至在這方面是一無所知，這便給食品藥品安全帶來了一定的隱患，無法從源頭開始控制食品藥品的安全質量。
三、提高食品藥品監督會計水平的策略
(一)加強食品藥品會計人才隊伍建設
會計人才是食品藥品監管系統人才隊伍的重要組成部分，是確保人民身心健康的重要力量。當前食品藥品的會計職業領域從傳統的記賬、算賬、報賬拓展到內部控制、政府采購、非稅收管理、算法和信息化等管理領域，所以對會計人員的專業知識水平要求很高。除了專業知識以外，會計人員需要對其他方面的知識有一定的了解，所以，公司企業可以對會計人員進行其他知識的培訓，尤其是對原輔材料的質量安全方面的知識。使食品藥品安全的質量控制在材料采購環節。
（二）完善食品藥品監督會計工作的法律法規
《中華人民共和國食品安全法》和國家藥品監督管理局是當前監管食品藥品會計工作的比較權威的法律法規，然而在實施過程中還存在一定的問題，比如說從會計監管的法律法規來看，部門立法、部門分割、相互交叉或存在遺漏和抵觸現象，沒有一個規范的體系，所以完善藥品監督會計的法律法規非常迫切。指定一個比較規范的體系來確保會計工作對食品藥品安全質量監管的執行。
（三）實行全民監督的體制
食品藥品的會計數據信息關系到全民的身心利益，對食品藥品會計工作的監督既是廣大人民群眾的權力又是廣大人們群眾的義務。人民的力量是偉大的，人民群眾應該積極投入到監管的隊伍中去，通過各種渠道，對會計部門進行監督，一旦發現其有不法行為應立即向有關部門反映情況，防患于未燃。食品藥品企業也應該積極配合人民群眾的監管工作，做到食品藥品質量信息的公開，主動接受人民群眾的監督。
食品藥品企業的高層管理者在任期間內所做的工作也要作為群眾監督的重點內容，高層管理這在在任、離任時的審計結果不僅要使企業內部的人員了解，也應該做到全民公開。審計工作的重點要落實在其在任期間的財務收支和資金運作兩方面。在有序、嚴格有效地監管、監督之下，使得高層管理約束自己的資金使用和管理行為。
（四）實行獎罰分明的原則
對食品藥品的監督要實行獎罰分明的原則，對于嚴格按照國家法律發箍來對會計工作進行監督的監督人員應給以獎章和鼓勵，而對于那些無視國家有關法律的監管人員應予以相應的懲罰，并且不能只是空頭支票，要落實到實處。只有這樣，才會激勵監管人員的進行正確的處事行為，才不會使會計人員存有僥幸心理而做出一些錯誤的食品藥品會計數據信息。
四、總結
對食品藥品的會計工作的監管是一項長期而艱巨的任務，我們應當從理論與實踐、法律與道德、以及社會全體人民中展開，多管齊下，全方位進行，防止真空地帶或和監督的盲點。這樣才能使會計工作呈現出新面貌，做出更加真實、客觀、有效地會計數據信息，使食品藥品市場更加規范。
參考文獻：
[1]馬?。w質不協調與監管瓶頸：我國會計監管體質的演變及路徑選擇．會計研究，2005,8
[2]楊子艷．談會計監督與監督會計．人力資源，2002年9期
關鍵詞：貨幣政策；外匯治理；國際收支
一、目前我國國際收支不平衡現狀
近年來，隨著我國國民經濟的持續快速健康發展，國際收支規模不斷擴大。1994—2005年間，我國國際收支差額的年均增長率為16.9%，且除1998年資本和金融項目出現過63.2億美元的逆差外，其余年份均出現經常項目與資本和金融項目的“雙順差”。2005年我國國際收支順差為2237.82億美元，較上年增長24.8%，占GDP的9.82%。其中，經常項目順差1608.18億美元，占國際收支總體順差的71.86%；資本和金融項目順差629.64億美元，占國際收支總體順差的28.14%。
在國際收支順差大幅增長的同時，我國外匯儲備總體保持快速增長的勢頭，1994—2005年間，我國外匯儲備年均增長率為28.6%，且2003年以來年增長量都超過了1000億美元，2005年末外匯儲備已達8189.3億美元。
二、我國國際收支不平衡對貨幣政策工具操作和外匯治理的影響
國際收支的持續雙順差和外匯儲備的不斷增長，表明我國綜合國力不斷增強，但同時也對我國貨幣政策工具的操作和外匯治理帶來了諸多挑戰。
侵蝕了貨幣政策工具操作的自主性和有效性
一是導致基礎貨幣的非自主性投放。我國投放基礎貨幣主要有三個渠道：廣義的央行貸款、財政透支與借款和外匯占款。20世紀80年代中后期，外匯占款對基礎貨幣的影響并不明顯，外匯占款占基礎貨幣的比例都在6%以下，最低時只有1.24%。但自1994年我國實行外匯體制改革以來，國際收支持續順差，在有治理的浮動匯率制度下，為維持既定的人民幣匯率或將匯率波動控制在一定的范圍內，中心銀行被迫在外匯市場上吞進國際貨幣來抵御影響匯率穩定的外部沖擊，增加了基礎貨幣的非自主性投放。我國中心銀行基礎貨幣投放的結構發生了根本性的變化，外匯占款成為基礎貨幣投放的主渠道。近幾年外匯占款存量占基礎貨幣存量的比重逐年上升，由1995年的32.6%增加到2005年的111.3%；自2001年以來外匯占款年增量占基礎貨幣年增量的比重都超過了100%，2005年這一比例更是達到了361.98%。由外匯儲備增加形成的外匯占款成為現行匯率制度下中心銀行無法控制的內生經濟變量，中心銀行在運用貨幣政策工具調控貨幣供給時，經常會產生“能量分散”或“能量對沖”，貨幣政策的自主性和有效性大大削弱。
二是加大了公開市場操作的難度。當前我國主要依靠發行央行票據來對沖外匯占款。2003年4月至2006年6月，人民銀行已累計發行中心銀行票據328期，票據金額71940.7億元。隨著外匯占款額的增加，央行票據發行規模越來越大，頻率越來越快。2006年上半年，人民銀行已發行3個月期、1年期票據43期，共計21680億元，接近2005年全年的發行規模。中心銀行票據發行在對沖外匯占款帶來的基礎貨幣大幅增加的同時，也存在明顯的問題：一方面，短期票據無法應對外匯占款的長期增加。目前，央行票據大多為一年期以下的短期票據，通過發行該種票據來對沖外匯占款的增加，其實質在于用臨時性的操作方法來應對長期性的流動性變化，無法從根本上收縮由外匯占款增加導致的基礎貨幣增加。另一方面，央行票據的沖銷成本不斷上升。與存款預備金率、再貼現、窗口指導等貨幣政策工具相比，央行票據是成本性的工具，必須對發行的票據支付利息。央行票據利率的不斷攀升導致公開市場操作難度加大。
對我國的外匯治理提出了新的挑戰
一是傳統外匯治理模式的有效性減弱。目前的外匯治理體系形成于計劃經濟時期，外匯政策設計集中體現了外匯資金敞開流入、外匯支出嚴格限制的監管意圖，關于外匯支出的政策法規，無論在支出范圍界定、有效單據審核、柜臺操作還是處罰性措施方面，都比較清楚、完善和可行；但關于外匯流入的政策法規則略顯寬泛、模糊和粗礪，可操作性不強，整個外匯治理體系“寬流入、嚴流出”的法規基礎和實際監管都沒有發生根本改變。這種治理制度在外匯緊缺時期發揮了積極作用，但在國際收支形勢逆轉后，暴露出了許多弊端，政策的有效性大打折扣。
二是人民幣匯率形成機制尚不能充分發揮對國際收支的自動調節作用。2005年7月21日匯改以來，人民幣匯率彈性有所增強，非凡是2006年1月份改進了人民幣兌美元匯率中間價形成方式以后，匯率市場化程度明顯提高。但目前對銀行間外匯市場人民幣對美元等貨幣交易價的浮動幅度和銀行對客戶掛牌匯價價差幅度仍實行嚴格治理。人民幣匯率仍缺乏足夠的彈性，不能根據市場供求情況自由浮動，難以充分發揮對國際收支的調節作用。
三、我國國際收支不平衡下貨幣政策工具操作與外匯治理的途徑探討
靈活運用貨幣政策工具及其組合
近年來，非凡是2006年下半年以來，央行頻頻動用存款預備金率+公開市場業務的貨幣政策工具組合。存款預備金率側重于調節商業銀行資金的中長期流動性，公開市場業務側重于調劑商業銀行的短期頭寸，因此，該組合體現了貨幣政策工具期限的合理搭配。小幅度、多頻率地提高存款預備金率，將一部分過剩流動性深度凍結，有利于逐步解決銀行機構流動性過剩、信貸規模增長較快的問題；通過發行中心銀行票據對沖外匯占款帶來的基礎貨幣的大幅增長，可以在短期內靈活調整銀行機構流動性過剩的局面。在此基礎上，筆者認為，還可以適當加強以下貨幣政策工具組合的運用：
1.公開市場業務+定向票據。利用該組合解決貨幣政策工具操作效果區域不均衡的問題。國際收支雙順差格局下，外向型部門較多的地區資金比較充裕，而外向型部門較少的地區資金較為匱乏，因此應根據區域特征實行差別化的貨幣政策工具操作以確保貨幣政策的區域效果。中心銀行在通過公開市場發行央行票據的同時，可直接面向流動性過剩、資金較為充裕地區的商業銀行分支機構發行定向票據，由分支機構通過其總行進行認購，以增強貨幣政策工具操作的針對性與有效性，實現貨幣政策效果的區域性平衡。
2.利率+信貸政策+財政政策。利用該組合合理調整信貸總量和結構。小幅度提高貸款利率下限，逐步緊縮全國范圍內增長過快的信貸投放總量；通過制定與產業政策相配套的信貸政策，對商業銀行的信貸投向加以引導，如限制高耗能、高污染行業的信貸資金供給，提高對高技術、高附加值等自主創新行業的信貸支持力度，加大對“三農”及弱勢群體的信貸投放，再配之以適當的財政政策，對鼓勵發展的行業給予適當的貸款財政貼息等，以促進產業結構的合理調整。
拓寬外匯資金運用渠道
近期，央行對外匯治理政策進行了一系列調整，希望通過放松對企業、個人用匯的限制來化解過多的外匯儲備。然而，在當前人民幣升值預期強烈的情況下，要使得藏匯于民取得良好效果，必須進一步拓寬外匯資金的運用渠道。逐步拓展境內個人外匯投資渠道，開發新的外匯衍生產品，增強居民自主持有外匯的意愿。如在國內發展外幣債券市場，答應銀行或企業等機構在境內發行外幣債券，適時推出企業外匯短期融資券，同步發展外幣債券二級市場，增強外幣債券的流通性，企業和個人均可購買并自由進行流通和交易；進一步發展國內B股市場，在目前我國外匯儲備充裕的情況下，可嘗試重新發展國內B股市場，啟動B股市場新股發行，答應成立B股基金，讓基金投資B股市場，發揮B股市場為境內外匯資金開辟投資渠道的功能。進一步疏通境內居民的境外投資渠道，繼續放松對資本流出的管制。完善合格的境內機構投資者制度，放寬對機構到境外進行債券、證券等投資的限制，答應符合條件和資格的機構到境外進行債券、期貨、金融衍生產品等的交易和投資，并答應居民個人根據實際需求到境外進行不動產、債券、股票、期貨和各種金融衍生產品的投資、理財活動。
加強對資本流入的有效控制
在促進貿易、投資便利化的基礎上，限制高能耗、高污染產品出口和該類項目引進，發揮各職能部門的合力，提高招商引資質量，加強對外匯流入非凡是短期資本流入的治理，重點監測房地產領域、跨境關聯交易等，嚴格控制投機性資金的流入。進一步完善貿易核銷制度，借助計算機信息技術，對貿易外匯收支逐筆進行非現場監管，對預收貨款、延期付款等易轉化為資本的資金進行有效跟蹤。加強對國際收支的統計監測，完善外匯資金流入統計系統，提高國際收支數據的準確性和預警功能。
增強匯率對國際收支的調節作用
匯率浮動從價格上對國際收支發揮調節作用，首先應保證匯率的形成具備市場化基礎，市場化是發揮匯率調節作用和市場資源配置作用的前提條件。推動人民幣匯率市場化，必須加快包括資本流動在內的要素市場建設，并逐步放開管制，實現人民幣的可自由兌換。同時，要進一步完善匯率形成機制，逐步擴大人民幣匯率的浮動區間，既要擴大每日圍繞匯率中間價上下波動的幅度，也要逐步擴大匯率中間價與上日銀行間外匯市場收盤價之間的浮動幅度，增強匯率彈性，并繼續完善籃子貨幣權重的計算方式，等資本項目管制逐步放開后，形成完全市場化的人民幣匯率，充分發揮匯率對國際收支的調節作用。
參考文獻：
《中國國際收支平衡表》。
《年中國貨幣政策執行告》。
《2005年中國國際收支告》。
盛松武、劉斌：《中國開放條件下的政策搭配》，《銀行家》2004年第1期。
【關鍵詞】社會保險稽核 養老保險 社會保險基金
隨著社會經濟成分以及就業形勢的變化，社會組織形式、利益分配方式都有著一定的變化，社會保險費的征繳出現了一些常見的問題，如繳費基數漏報、瞞報，替別人冒領社會保險待遇、虛報保險待遇等各種情況時常發生。完善社會保險稽核制度，加強社會保險稽核工作是維護職工合法權益的主要途徑，同時也是社會保險機構的內在需求。
一、社會保險稽核工作
（一）社會保險稽核的概念
社會保險稽核是對社會保險費的征繳以及保險待遇發放的監督，對這一過程中出現的虛假、欺詐行為進行查處的行為，一般設有專門的稽查部門。社會保險稽核主要包含了四個基本要素，分別是執法主體、集合對象、稽核內容、稽核的職能作用。其主要內容包括對用人單位社會保險費的繳納情況進行稽核，以防出現欠費、謊報的行為；對保險待遇的領取資格、待遇的支付情況等的審核，以防出現冒領的現象。
（二）規范社會保險稽核工作的重要性
1.稽核工作有助于完善社會保險制度
規范社會保險稽核工作對于完善社會保險制度有至關重要的作用，針對近年來出現的社會保險基金的流失的現象，實現社會稽核工作的制度化、程序化將有助于提高基金社會的收繳率，保證社會保險基金的完整，維護職工的合法權益，促進社會保險事業的和諧發展，完善社會保險制度的高效化。
2.防止社會保險基金流失的客觀需要
社會保險稽核規范化是防止社會保險基金流失的有效措施，當前有些企業在繳費工資總額中存在著不同程度的虛報、高報或低報、瞞報的情況，導致繳費基數的核定和社?；鸬耐暾允艿搅擞绊?。
3.維護參保職工的合法權益的保證
在我國《勞動法》中有明確規定，“勞動者和單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費用。”這規定說明單位和工人繳納社會保險費用是法律規定應盡的義務，同時也提現了勞動者的根本利益。近年來，經濟體制的改革，公有制和非公有制經濟的快速發展經濟成分呈現多元化發展的趨勢，企業也進行改制以便更好地適應競爭，出現了用工制度隨意性的問題。用人單位不按規定申報職工人數，降低繳費額度，不公布繳費情況等違法律法規的情況時有發生，這些導致了員工退休后的權益和待遇得不到很好的保障。
二、保險稽核工作中出現的問題
（一）稽查機構不健全，稽查人員的整體素質有待提高
社會稽查機構的健全是其有效展開社會稽查工作的重要保證。當前各個地方的社會保險稽查機構的建立情況各不相同，有的地方雖然建立了保險稽查機構卻形同虛設，沒有固定的工作人員定時開展保險稽查工作，對社會保險稽查工作的重要性認識不到位，工作人員的素質也是良莠不齊，稽查隊伍不健全，稽查機構的獨立性較低，這些都直接制約了稽查工作的開展，影響了稽查工作的質量。
（二）個別企業對稽查工作不配合，阻擾稽查工作開展
一些企業對稽查工作的開展表現出不配合的態度，有的企業以各種理由不提稽查資料，有的甚至制造假賬，隱藏職工工資收入，千方百計阻止工作人員進行查賬，對稽查通知置之不理，這些行為不僅僅影響了稽查工作的開展，而且無法使社會保險工作走上規范性的道路。
（三）稽查結果落實較為難，執法力度需加強
為了加強社會稽查工作，各地陸續了關于保障社會保險基金的政府規章和地方性法規，對于違保險行為有了明確的處罰規定。然而，在實際的工作中，對稽查人員發現的違規問題，一些企業以種種理由敷衍了事，阻礙社會保險的落實，也讓參保員工的合法權益得不到保障。
三、強化稽核工作，規范稽核行為
（一）完善社會保險稽核立法，強化稽核隊伍
建立完善的社會稽核工作規范，從制度上進一步規范社會保險稽核行為，建議和規范社會保險機構，切實做到依法稽查，依法處罰。建立相應的稽查制度規范，明確社會保險費征繳、稽核的內容，明確稽核人員的職責，及稽核采取的方法和程序。
（二）規范稽核行為，提高稽查意識
在社會保險稽查就進行完善和建立之后，對社會稽查工作的程序、社會稽查行為和方式的規范也有重要意義?；槌绦驊摼邆溥@幾個方面，首先應確定稽核單位，下發稽核通知書，通知被稽核單位把相關資料送到相關稽核單位接受詢問和檢查，其次稽查單位應詳細了解被查單位的社會保險登記繳納狀況，做好稽查筆錄等取證工作，最后應根據企業出現的問題下發書面整改通知書并對出現的問題予以處罰。
（三）強化稽核措施，提供制度保障
稽核工作是對繳納情況和待遇領取情況的監督和審查，具有一定的預防性和主動性，利用稽核工作的特點，強化稽核措施，提早做好預防工作，并隨時進行事務跟蹤，若出現各種虛假情況，應予以相應的懲罰。主要措施可以從一下幾個方面著手：首先，建立目標責任制，把稽核工作作為日常工作來抓；其次，建立完善的監督舉報機制，如設立保險監督舉報電話等；最后，加強各部門之間的協同配合，強化稽查機構和經辦機構之間的密切配合，加強稽查機構和勞動監察機構共同督辦，使稽查工作順利高效的開展。
