時間：2022-05-19 20:05:37
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通過兩年強化管理，南站地區出租車經營秩序明顯改觀，從業人員不規范經營行為大幅減少，出租車違章數同比環比逐年雙降；出租車經營者服務質量明顯提高，涉及南站出租車投訴量有大幅下降，社會各界對南站出租車服務質量滿意度普遍提升；南站周邊“黑車”猖獗勢頭明顯得到遏制。
二、管理措施
1、營造輿論氛圍。利用各類媒體向市民宣傳加強南站出租車管理的措施，告知乘坐出租車的注意事項。向各出租車企業和個體出租車集中管理機構重申法律法規的相關條款，提高重視程度，落實管理責任。向全市出租車駕駛員下發《告知書》，倡導規范經營，文明經營，優質服務，明確有關獎懲措施。
2、加大現場管理力度。配載管理所組建南站出租車現場管理隊伍，優化人員和設備配置，合理分工，科學調度，落實責任，加強考核，確保每個工作日上午7點半至下午17點現場有人值勤，休息日有人值班。
3、強化行政處罰措施。南站地區出租車違法經營行為主要有拒載、拼客、不使用計價器、無上崗證、不服從現場管理人員指揮等，現場管理要加大執法力量投入，提升執法人員業務水平，創新調查取證手段，對違法違規行為“零容忍”，做到違法必糾，執法必嚴。
4、完善記分考核制度。首先是對因違法經營被行政處罰的從業人員按規定全部實行足額記分，此類記分統一由稽查大隊違章處理中心操作，相關的證據、檔案即為行政處罰的檔案，由稽查大隊統一保管；其次是對無相應運輸行業行政處罰罰則，但有相應的記分考核條款的不規范經營行為嚴格執行記分，此類記分由配載管理所現場執法人員操作；再次，出租車從業人員的不規范經營行為既無對應的運輸行業行政處罰罰則，也無明確的記分考核條款加以界定，則由配載管理所根據實際情況，套用相近條款進行記分，配載管理所要細化此類不規范經營行為的記分方法，并廣而告之。凡由配載管理所執行的記分，相關的證據、檔案的制作和保管由配載管理所負責，另須制作《南站地區出租車記分明細表》和《南站地區出租車記分匯總表》，將每月記分情況報稽查大隊。
5、建立健全投訴舉報快速反應機制。起訖點在南站，有明確車號，事后由乘客提出的有關出租車的投訴舉報，仍由稽查大隊負責調查處理，原則上應當在七個工作日內完成受理、調查、處理、回復的全部程序，對被舉報的對象，一經查實，要從嚴處理；其它涉及南站的投訴舉報全部由配載管理所現場管理人員負責回復，回復原則上不超過五個工作日。
6、創新和推行獎懲體系。一是設立出租客運企業、從業人員規范經營、優質服務指標體系。針對企業的指標主要包括月度和累計從業人員記分總額，月度和累計車均記分額，月度和累計投訴舉報件數，月度和累計車均投訴舉報件數；對從業人員的指標主要包括月度和累計記分總額，月度和累計投訴舉報件數。二是加強上述統計指標的匯總和。運管處和配載管理所要建立健全統計報告制度，加強對有關數據的整理、匯總和分析，并利用報紙、電臺等媒體有關出租車服務質量的報告。三是由行業管理部門主導，深入開展出租車行業評先評優活動和懲戒工作。每年評選出一家出租客運服務質量獎企業，若干優質服務出租車，若干優質服務出租車駕駛員，評選時要將上述指標體系作為最重要的依據，對排名靠后的單位、人員、車輛實行一票否決。對記分額和投訴舉報數較高的企業要下發行政指導書或進行限期整改。對長期存在服務質量問題，造成惡劣社會影響的出租車要采取果斷措施，按規定取消經營資格。對經營行為不規范的從業人員，要采取行政處罰和記分考核相結合的措施，予以嚴厲懲處，直至清理出運輸市場。四是由企業主導，完善自查自糾自律機制，強化對從業人員的懲處。企業應當在與從業人員簽訂聘用協議時引入服務質量條款，服務質量條款與上述指標掛鉤，明確解聘的情形。出租車從業人員被一家公司解聘后，要在行業協會內部進行通報，其它企業三年內不予聘用。
三、職責分工
1、市客貨運輸配載管理所為南站地區出租車管理工作的主體，具體負責實施對南站地區出租車的現場管理工作。主要任務和職責包括：做好人員和設備配置、排班和考勤等日常工作；加強對現場出租車的檢查，維護現場秩序，督促從業人員規范經營，文明經營，提升出租車行業優質服務水平；現場管理工作負責人及分管領導要積極參與針對出租車駕駛員的各類培訓工作，每季度參加各出租客運企業組織的學習教育活動不少于1次；每月組織1到2次針對南站周邊“黑車”的“閃電”行動，行動前制定行動方案，必要時可向稽查大隊及中心所請求增援，要與綜治辦、路管辦等機構相互配合，開展聯合執法行動；配合稽查大隊開展針對出租車違法經營行為的“深藍”行動；對不規范經營的從業人員進行現場訓誡和教育；對情節輕微的違章經營行為進行制止，無法制止的或違章行為明顯的，要進行取證，按規定給予相應的記分考核和行政處罰；要對記分考核的有關證據、文書進行整理歸檔并妥善保管；要建立出租車駕駛員記分考核統計報表制度，每月公布；要配合稽查大隊匯總一個記分周期內被記分滿20分及兩次被記分滿20分的從業人員名單，并上報至運管處；要利用現場監控探頭加強對違法經營行為的取證；要加強與綜治辦、路管辦、運政指揮中心等部門的橫向縱向協調配合，及時處理突發事件，保持南站周邊地區總體秩序穩定；負責受理并回復涉及南站及周邊客運經營秩序的各類投訴舉報，并做好相關的臺賬資料匯總和統計工作。
2、市交通運輸管理處（稽查大隊）對南站地區出租車管理工作進行業務指導。主要職責：對涉及南站地區出租車違法經營行為的行政處罰工作提供支撐；對新增出租車從業人員加強有關南站地區管理規定的培訓教育，并將有關培訓內容列入考試范圍；客運分管領導、部門負責人或工作人員每季度參加出租車企業學習教育不少于1次并授課，可將相關案例列入授課內容；每月組織針對南站，且以暗訪為主的“深藍”行動不少于1次；配合配載所開展針對南站周邊地區小“黑車”的“閃電”行動；做好對出租車的違章處罰工作和記分考核工作，每月末對從業人員違章經營記分情況進行匯總，對一個記分周期內被記分滿20分，和被記分兩次滿20分的人員作出相應處理決定；運政指揮中心要加強對現場的實時監控，發現情況及時通報現場管理人員；做好涉及南站及周邊地區客運經營秩序的投訴舉報的批轉、交接和答復工作。
3、各交通管理中心所要根據稽查大隊的工作安排參加針對南站地區出租車的“深藍”行動；根據配載所的增援請求參加針對南站周邊地區的“閃電”行動。
為給乘客出行提供安全、優質的客運乘車環境，擦亮客運出租汽車這張城市名片，打造靚麗流動風景線，重點解決假冒、套牌、空號、異地營運出租車等突出問題，切實提高正規出租汽車服務質量和服務水平，按照省里和我市《客運市場綜合整治行動方案》的要求，決定在全市范圍內持續開展假冒、套牌、空號、異地營運出租汽車專項整治行動，特制定本方案。
一、組織機構
為確保本次專項整治行動順利完成，取得實效形成長效機制，我局決定成立假冒、套牌、空號、異地營運出租汽車專項整治行動領導小組。
xx同志具體負責專項整治行動的組織安排、統籌協調、宣傳報道等工作。領導小組辦公室設在市運管局法制科，辦公室主任由xx科長兼任，副主任由分局長xx兼任，具體負責整治行動的日常安排、督促檢查、材料綜合、信息報送等工作。辦公室聯系人：xx聯系電話：xxxxxxx
二、整治目標
通過扎實開展假冒、套牌、空號、異地營運出租汽汽車專項整治行動,重點嚴厲打擊火車東站、飛機場、校園周邊等重點區域存在的假冒、套牌、空號、異地營運出租車，全面規范我市客運出租汽車經營市場秩序,使客運出租行業從業人員依法依規經營意識、文明服務程度有顯著提高，客運出租汽車市場秩序明顯好轉,違法違規營運現象明顯減少,通過專項整治工作使全市客運出租汽車市場秩序有明顯好轉。
三、整治時間
2019年x月x日—2019年x月x日
四、整治內容
在日常整治工作內容的基礎上，重點對以下區域和事項進行重點治理，確保治理工作成效：
1.整治的重點區域和重點車輛：火車東、西站、飛機場、校園等周邊區域的套牌車、空號車、假冒出租車、異地經營的出租車；出租公司及其經營者惡意串通、出借、出租本出租車車輛專用牌照的行為。
2.出租分局、出租公司要加強客運出租車輛及駕駛員的源頭管理和教育。要召集出租汽車公司、網約車公司安排部署出租汽車行業專項整治行動相關工作，并派市場辦深入公司督促企業開展自檢自查和落實整改工作，同時要結合出租公司質量信譽考核和駕駛員誠信考核、出租車輛年度審驗等工作，切實提高駕駛員遵章守紀、誠信經營、熱情服務的意識，改善車輛環境衛生和駕駛員儀容儀表差的問題。對違章率高的出租汽車公司、網約車負責人進行約談；對于情節嚴重、行為惡劣、影響較大的違章車輛司機除接受應有的處罰外，由出租分局組織培訓，考試合格后繼續從事營運工作；同時持續加大對巡游出租汽車、網約車、駕駛員文明服務、持證上崗、從業資格證未注冊行為等方面的檢查力度，切實改善出租汽車經營環境。
在出租車輛到期更換新車時候，由出租分局及時上報信息至客運科并以運管局名義函告公安交管部門“更新車不更新牌照”，不得重新出具非出租車專用號段的牌照。
3.市區分局、縣分局要加強對巡游出租汽車、網約車的檢查力度，特別是在火車東站、飛機場、校園周邊等重點區域要增加執法力量，強化服務與監管措施、加大執法檢查頻率、突出監管成效。對查處的假冒、套牌、空號車輛，除按照《市客運出租汽車管理條例》的規定處理外，移交轄區公安部門依法進行處理違法行為人，切實突出管理成效。要通過監控視頻、投訴舉報等非現場執法方式，加大對重點區域出租車違法違規經營行為的處罰力度，嚴格督促落實飛機場、火車站不良營運記錄“黑名單”制度，營造客運出租車輛駕駛員不敢違法違規經營、不想違法違規經營、主動提高運營質量和服務水平的良好氛圍。
五、整治措施
在加強對客運出租車輛、網約車市場秩序日常監管措施的基礎上，針對以下行為要重點管控：
1．對安裝出租車牌照、懸掛頂燈、車內裝有計價器、收費二維碼標志的假冒、套牌、空號、異地營運出租車，要現場對車輛進行扣押取證；
2．對于假冒、套牌、空號出租車的，依據《市客運出租汽車管理條例》第三十九條“由道路運輸管理機構暫扣車輛，沒收違法所得和出租汽車專用設備，并處50000元罰款”的規定進行處罰；
同時依據《中華人民共和國道路交通安全法》第九十六條“偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、駕駛證的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處十五日以下拘留，并處二千元以上五千元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標志、保險標志的，由公安機關交通管理部門予以收繳，扣留該機動車，處二千元以上五千元以下罰款”的規定移送公安部門進行行政拘留。
3．對于異地經營的出租車輛，按照《市客運出租汽車管理條例》第四十一條“由道路運輸管理機構暫扣車輛，處1000元以上5000元以下罰款”的規定進行處罰；
4．對于查扣的假冒、套牌、空號出租車，要從車輛顏色、計價器、頂燈、發票等出租車專用設備的來源進行深挖，要配合公安、市場監督管理局、稅務等部門查清源頭、一查到底，徹底取締相關違法違規經營“窩點”。
5.對于違規經營的出租車輛、網約車輛，市區分局、縣分局要將其違規經營的事實、理由、依據、處罰結果及時抄告所屬公司、出租汽車管理分局、公安交管部門，督促公司加強內部管理、加大對所屬車輛駕駛員和經營者教育和培訓力度，嚴格落實企業主體責任，從源頭上確保培訓到位、監管到位、責任到位。
6.出租汽車公司疏于管理，所屬出租汽車三個月內違章臺次達到該公司車輛總數5%的，依照《市客運出租汽車管理條例》第四十七條“由道路運輸管理機構責令限期整改，并處5000元以上1萬元以下罰款”的規定進行處理。
7．對于長期不來處理被暫扣的假冒、套牌、空號車輛的，我局通過在省部級報刊公告送達，期滿后仍然不來處理的，我局委托市公共資源交易管理局依法處理，所得殘值上繳財政。
六、工作要求
1.提高認識，加強領導。各科（室）、各分局要按照行政區劃管轄范圍開展整頓工作。在整治工作中，若發現不穩定苗頭因素的要盡快進行穩妥處置、及時上報，防止事態擴大蔓延。
2.加大宣傳，營造氛圍。局黨辦、各分局在整治工作中，要加大宣傳力度爭取廣大人民群眾的理解與積極配合；查處結果要及時反饋公司，對違章率較高的公司要嚴格進行整改落實；要通過電臺、電視臺、網絡、報紙、出租汽車LED顯示屏等媒體及設施設備及時報道專項整治行動工作動態，曝光違法違規經營行為，大力宣傳整治的重要意義。若廣大市民發現假冒、套牌、空號及異地經營行為的，及時通過熱線進行投訴舉報，努力營造良好的輿論工作氛圍，確保整治工作順利進行。
3.加強配合、嚴明紀律。運管局領導、相關科室要深入一線督導客運出租市場檢查工作，加強對分局開展整治工作的監督與指導；各分局要進一步加強與其他部門間的信息溝通、工作銜接、協調配合等工作；一線執法人員查處時要重安全、重程序、重證據、重事實，充分聽取和保障相對人行使陳述申辯和要求聽證等權利。利用好執法記錄儀等執法裝備，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為的發生。同時要有效聯合開展執法行動。對妨礙、阻撓、圍攻、報復管理部門人員的違法犯罪行為，及時依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條等相關規定移送公安部門進行依法嚴懲。
一、指導思想和目標
以市委市政府提出的“以交通、衛生整治為突破口，全面提高旅游服務水平和城市管理水平”為指導，緊緊圍繞構建出租汽車“市場穩定、行業和諧、健康發展”這一主題，全面深入出租汽車行業第一線，了解和掌握行業目前存在的主要問題和司、乘、管理人員的思想動態，正確處理“改革、發展和穩定”的關系，促進我市出租汽車行業穩步、科學、健康發展。
二、調查的對象和主要內容
調查的主要對象是：全程、道路、通寶、聯弘、天行5家出租汽車公司和現有的1067輛單車承包人或出租車司機。
調查的主要內容為：1、出租汽車公司成本構成，經營利潤，管理方式，管理手段和管理水平等；2、出租汽車單車成本構成，單車利潤，單車承包人或司機基本情況等。
三、組織領導
為保證調研工作順利開展，成立三亞市出租汽車調研工作領導小組，領導小組下設辦公室（辦公室設在運輸科），負責出租汽車調研工作的具體組織、指導、協調、監督、檢查及信息匯總等工作。領導小組級成人員名單如下：
組長：*
副組長：*
成員：*）
四、工作措施
1、充分利用《三亞晨報》，三亞電視臺、廣播電臺、三亞政府網等媒體的作用，廣泛發動廣大出租汽車司機和企業積極參加調研活動。同時，廣泛征求意見，找準出租汽車行業存在的問題，以便及時處理，及時解決。
2、調研工作人員要深入到車站、機場、賓館等出租汽車候客較密集的地方，實行現場調研。同時，建立科學合理的目標量化制度，落實“定時間、定人員、定責任、定標準”的工作責任制，努力做到調研結果真實準確。
五、工作步驟
4月20日至5月10日為動員部署階段。研究制定具體實施方案，安排具體任務，進行動員部署。
5月10日至7月10日為組織實施階段。廣泛宣傳，深入調查。
7月10日至8月10日為總結階段。收集、整理調研材料，找準出租汽車行業存在的問題，提出整改意見，寫出調研工作報告。
六、工作要求
1、高度重視，提高認識。開展出租汽車行業調研工作是我市當前開展的“雙提高”大行動的重要組成部分，是實踐“三個代表”重要思想為民辦實事的又一體現。調研旨在發現問題，解決問題，提高行業管理水平。因此，各有關管理部門、行業協會、出租汽車企業應予高度重視，積極主動創造性地開展工作。
按照科學發展觀的要求，本著“標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，依據《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規，堅持法律手段和行政手段相結合，加大打擊非法經營行為力度，改善出租汽車市場經營環境，保障出租汽車經營者和廣大群眾的合法權益，促進出租汽車運營行業的健康發展。
二、整治目標
通過整治黑車和無牌、無證、報廢車、套牌車上路營運等現象，規范出租汽車市場環境和運輸秩序，切實達到保安全、保暢通、保秩序的目標。
三、工作重點
（一）未經許可，擅自從事出租汽車經營的車輛（無證、無牌、套牌車、使用自用手續從事非法營運車輛）。
（二）主要線路、車站、商場、賓館、醫院、商品集貿市場周邊及城鄉結合部等地區非法營運車輛。
（三）節假日、春運客流高峰期的非法營運行為。
四、實施步驟
專項整治工作從2008年12月7日開始，到2009年3月20日結束，分三個階段進行：
（一）組織準備、宣傳發動和調查摸底階段（2008年12月7日至2008年12月13日）
要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等宣傳媒體，采取新聞、張貼標語、通告、走訪座談等多種形式，大力宣傳打擊違法經營行為的重要意義以及違法經營行為的危害性，引導群眾自覺抵制非法經營車輛。交通、公安部門要將主要線路、車站、商場、賓館、醫院、商品集貿市場周邊及城鄉結合部等區域作為重點進行調查摸底，確定非法經營車輛經?；顒拥姆秶徒洜I線路，獲取詳實的第一手資料，明確打擊非法經營的工作重點，為實施集中治理做好準備。
（二）整治實施階段（2008年12月14日至2009年3月10日）
交通、公安、工商等部門要抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員參加打擊非法經營行為。在專項治理重點區域，要采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯動檢查相結合的方法，嚴厲打擊非法經營行為。市交通局與公安局成立督查組，對整治工作進度及成效進行督查，并建立專項治理工作通報制度。
（三）整治總結階段（2009年3月11日至2009年3月20日）
在3月中旬之前，總結治理過程中取得的工作經驗及工作成效，著力研究建立打擊非法經營行為的長效機制，鞏固專項治理成果，防止非法經營行為反彈。
五、組織實施
（一）組織領導
為確保整治工作的順利實施，市政府成立打擊非法經營行為，維護出租汽車市場秩序專項整治行動領導小組，負責指導、監督、檢查專項整治工作。
組長：*市政府副市長
副組長：*市交通局局長
*市交通局副局長、運輸管理處處長
成員單位：交通局、公安局、監察局、廣電中心、工商局、局、綜合執法局等。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市運輸管理處，辦公室主任由*兼任。
（二）部門職責
市運輸管理處：重點打擊無道路運輸經營許可證、道路運輸證或者持無效道路運輸證從事出租車經營等非法經營行為；對無證、無牌、套牌車、使用自用手續從事非法營運車輛進行查扣；對非法營運行為依據相關法規予以處罰。
市公安局：對未懸掛機動車號牌或者未攜帶行駛證、駕駛證、未取得機動車駕駛證駕駛機動車，使用報廢或者未經檢驗合格的車輛的，由公安局交通管理部門依照《道路交通安全法》予以處罰。在打擊非法經營行為過程中對不聽勸阻，妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作秩序的，對帶頭滋事、煽動、組織出租汽車行業的，對從事非法營運的涉黑人員和涉黑團伙，要依法嚴厲打擊。特別是對有組織的非法經營團伙要重點打擊，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
市工商局：依法確認道路運輸行業的市場運輸主體資格，查處違反工商行政管理法規的經營行為，依法取締無照經營業戶。
市監察局：要加強對執法人員的執法行為監督檢查，杜絕亂罰款、亂扣車等不文明執法行為。嚴肅查處執法不公、執法不嚴、徇私枉法和公職人員保、養黑車行為。
市廣電中心：要加強正面輿論導向，為專項整治工作營造良好的輿論氛圍。通過多種宣傳形式，大力宣傳專項整治工作動態，對打擊非法經營行為進行全程跟蹤報道，及時曝光非法經營行為。
六、工作要求
（一）提高思想認識，加大工作力度。出租汽車非法經營行為已受到社會各界的廣泛關注，交通、公安等部門要以科學發展觀為指導，切實增強政治敏感性和責任感，從講政治、顧大局的高度，充分認清開展專項治理工作的重要性和緊迫性，把這次治理活動作為維護出租汽車行業穩定，保護合法經營者和廣大群眾合法權益的一項重要舉措，加大工作力度，確保取得成效。
（二）加強組織領導，形成工作合力。交通、公安、工商等部門要在市政府的統一領導下，明確工作重點，落實責任，加強配合，形成合力，營造整治工作的高壓態勢，切實維護廣大出租汽車經營者的合法權益。對專項整治工作開展不利，導致整治工作進展遲緩，影響出租汽車行業穩定，發生大規模群體訪和罷運事件的，要追究相關部門及相關責任人的責任。
以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，建設和諧。堅持公開、公平、公正原則，實行陽光操作；堅持適量新增與整頓固有客運市場相結合的原則，創建協調、有序的市場環境；堅持總量控制與優化城市公共交通資源相結合的原則，切實有效地解決市民乘車需求，維護出租車行業的穩定和發展。
二、組織領導
為加強本次出租汽車新增運力投放工作的組織領導，特成立市城區出租汽車新增運力投放工作領導小組，組成人員名單如下：
領導小組下設辦公室和三個工作專班。辦公室設在市交通運輸局，曲波同志兼任辦公室主任。工作職責為：負責綜合協調工作；負責中心城區出租車“迎節慶、樹形象”、車容車貌、駕駛員服務質量、從業培訓及車身廣告的規范、整治工作；指導新增出租車輛的文明創建工作。
三個工作專班分別是：運力投放工作專班，曲波同志牽頭負責，下陸區政府、鐵山區政府、市城市管理局、市質量技術監督局、市交警支隊、市出租車管理局相關負責人組成專班成員，主要負責制定運力投放工作方案和中心城區新增運力指標分配方案及具體實施，制定中心城區摩托車整治方案、異地出租車違規經營整治工作方案和“黑車”整治工作方案；維穩工作專班，陸保新同志牽頭負責，市公安局、市局相關負責人組成專班成員，主要負責風險評估報告并制定運力投放過程中突發事件的應急預案，做好上訪人員宣傳解釋、疏導工作；配套政策工作專班，江進同志牽頭負責，市財政局、市地稅局、中石油昆侖城投燃氣有限公司相關負責人組成專班成員，主要負責制定承包費的最高限額標準，確定出租汽車經營權有償使用金額。
三、實施內容
（一）投放數量
本次新增出租車經營權指標200個。下陸、鐵山區（區域經營）各投放50輛，中心城區投放100輛。
（二）區域經營投放方案
1．投放車型：東風雪鐵龍新愛麗舍，發動機排量在1.6升以上；
2．投放方式：以服務質量為主要內容進行公開招投標；
3．投放對象：省范圍內從事道路運輸的獨立法人企業；
4．經營年限：與企業簽定經營權有償使用合同之日起至2012年12月31日止；
5．相關稅費：與現有的出租車稅費一致；
6．經營模式：實行公司化經營，員工化管理，駕駛員優先錄用下陸、鐵山區域常住人員特別是失業、下崗人員；
7．經營范圍：實行區域經營，即在下陸和鐵山區域內經營，出租車可送客到下陸和鐵山區域外，但不得在區域外滯留兜客、攬客；
8．車輛顏色：與現有城區出租車企業車輛顏色有所區別；
9．基本運價：與現有中心城區出租車運價相同；
10．管理體制：市出租車管理局負責出租車業務的指導及行業管理和監督，下陸、鐵山區政府應確定專兼職部門協助管理。
（三）中心城區投放方案
1．投放車型：東風雪鐵龍新愛麗舍，發動機排量在1.6升以上；
2．投放方式：以獎勵的形式分配投放指標；
3．投放對象：市中心城區8家出租車企業中服務質量信譽考核合格者；
4．經營年限：與企業簽定經營權有償使用合同之日起至2012年12月31日止；
5．相關稅費：與現有出租車行業稅費一致；
6．經營模式：實行公司化經營，員工化管理，駕駛員優先錄用本市常住人員特別是失業、下崗人員；
7．車輛顏色：與現有城區出租車企業車輛顏色相同；
8．基本運價：與現有中心城區出租車運價相同。
四、實施步驟
實施時間從年4月10日至年10月31日，具體分三個階段進行：
（一）制定方案，落實責任階段
1．市交通運輸局負責起草我市重新啟用200臺出租車經營權指標的請示，上報省交通運輸廳客運出租車管理辦公室批準。
2．市政法委負責制定風險評估報告；市公安局負責制定運力投放過程中突發事件應急預案。
3．市出租車管理局負責出租車行業的管理和監督，下陸、鐵山區政府應確定專兼職部門協助管理。
4．市財政局負責制定出租車經營權有償使用金額，明確中心城區和區域經營的具體征收標準；市物價局根據市交通部門提供的相關數據,負責制定承包費的最高限額標準；市地稅局負責確定地方稅收征收標準。
以上各項方案及標準應于年4月30日前報送領導小組辦公室。
（二）政策宣傳，整治“黑車”階段
1．組織開展對非法從事出租汽車客運行為進行專項整治。中心城區由市交通運輸局負責，區由本區政府負責，確保運力投放前有良好的市場經營環境。
2．市交警支隊對中心城區組織開展摩托車專項整治活動，負責對出租車駕駛員進行安全、文明行車教育，負責整治中心城區道路交通秩序；市城市管理局負責對占道經營的車輛進行專項整治工作。
3．由市出租車管理部門根據八家出租車企業的服務質量考核結果，制定中心城區出租車經營權的具體獎勵分配方案，報領導小組批準后實施。
（三）有序投放，規范管理階段
1．按照“適時、適量、積極、穩妥”的原則,實行分批投放。
2.中心城區新增出租車在今年5月15日前投放到位。對本次新增的下陸、鐵山區出租車區域經營指標實行對外公開招投標，由市交通運輸局聯合下陸區政府、鐵山區政府公開對外招標，確定中標者，今年9月30日前投放到位。
3．市交通運輸局負責城區出租車車輛內外環境整治、出租車駕駛員培訓以及文明優質服務教育，以良好的形象迎接“一節一會”。
4．規范企業經營行為，在全行業實行公司化承包經營、員工化管理。企業必須全額出資購買車輛，明晰產權和權責經營機制；規范合同、明白收費，企業與司機按規定簽訂經營合同示范文本，按照相關配套政策工作專班制定的承包費項目和承包費標準，向司機收取承包費；統一規范公司的責任、權利和義務，建立良好的出租汽車運營市場秩序和環境，形成規模和品牌效益。
五、保障措施
（一）加強協調配合，強化責任意識。領導小組各成員單位及其工作專班要按照“政府負責、交通主管、部門聯動”的原則，按照本方案明確的各自工作職責，加強溝通和協調，形成合力，確保新增出租汽車經營權投放工作順利實施。同時，要加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向。宣傳新增出租車的目的、意義、原則、方法等，為我市出租車運力的順利投放提供良好的輿論氛圍。
（二）繼續加大出租車運營市場管理力度，凈化出租車營運市場，維護廣大出租車企業和從業人員的合法利益，建立長效機制，嚴厲打擊非法營運“黑車”。進一步建立和完善接待日制度、聯系出租車駕駛員制度，構建政府部門與出租車駕駛員對話機制，暢通出租車駕駛員合理訴求渠道，及時幫助解決涉及業主利益的實際問題。
（三）繼續清理涉及出租車駕駛員的收費項目，堅決取消不合理收費，努力減輕出租車駕駛員負擔。
XX城區各出租汽車公司：
為切實做好XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作，為廣大市民和中外游客營造一個安全，文明有序的道路營運環境，提高巡游出租汽車行業的服務質量，根據XX局《關于印發〈XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作方案〉的通知》（XXX【XXXX】XXX號）的要求，結合本行業工作實際，制定本實施方案。
工作目標
通過努力，確保完成《XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作方案》對出租汽車行業的要求，做到“行車規范、車容整潔、語言文明、服務周到、提升形象”的目標，無嚴重服務質量投訴發生，無重大安全事故發生，確保XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作順利進行。
二、組織領導
為確保目標任務圓滿完成，XXX成立以XXX為組長，XXX、XXX為副組長，各公司分管營運的負責人為成員的工作領導小組，全面負責本行業XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間的組織、協調保障等工作。領導小組辦公室設在XXX辦公室，由XXX兼任辦公室主任，負責XXX整個整治期間日常工作、組織、協調部署、信息收集上報和后勤保障等。
三、工作措施
(一)認真深入開展XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作大動員，主要開好二個會，一是要開好各出租車公司全體管理人員動員部署會。X月XX日前要召開各出租車公司辦公會議、中層干部和全體管理人員動員部署會，重點傳達市和主管部門對XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作的目標、要求，講清各公司具體采取的工作措施，講清每個管理人員要擔負的具體工作任務，切實提高全體管理人員責任意識。二是X月XX日前各出租車公司要開好全體駕駛員和車主的宣傳動員會，要做到把主管部門對XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作的目標要求傳達到每一個駕駛員，督促其自覺參加到XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作中，各出租車公司要切實做到以下幾項要求：
（一）做到全體從業人員人人見面，知曉我市正在開展XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作，X月XX日前簽署完畢XXX制發的《XX城區出租汽車駕駛員文明優質、規范服務承諾》。
（1）出租車頂燈完好，門徽、監督電話字跡清晰；
（2）車輛外表清潔，門窗齊全，玻璃明凈；
（3）車載信息化設備、計價器完好有效，價格標簽完整、規范；
（4）座套、座椅舒適干凈，無破損塌陷，安全帶和鎖扣齊全有效；
（5）車內設有禁煙標志。車內空氣清新、干凈衛生，車廂無異物、雜物；
（6）嚴禁強行拼客、拒載、繞道、甩客、不打表經營、宰客、在車站、碼頭不按規定上下客、不服從調度、擅自使用車載無線電臺等違規經營行為；
（7）駕駛員儀表端正，衣著整潔。無開車吸煙、向窗外隨地吐痰現象；語言舉止文明，服務熱情周到；必須持《服務監督卡》上崗，亮證經營，備足零錢，做到文明營運、拾金不昧，確保行車安全和優質服務。
（8）專項整治期間，凡因服務質量問題被運管執法人員現場查獲和投訴屬實者給予扣車停運X天和罰款的頂格處罰；一月內連續發生二次違規行為的，吊銷當班駕駛員服務監督卡，記入行業“黑名單”，在全市道路運輸市場范圍內禁入。
(二)本月對公司所屬全部營運車輛進行一次XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作大檢查，以后每月進行不低于公司所屬車輛總數XX%的抽查。一是對公司所屬全部營運車輛逐一進行檢查，堅決杜絕不符合XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作規定和有安全隱患的營運車輛上路行駛。二是對公司所屬全體駕駛員進行排查，對不符合XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作規定要求的駕駛員和車輛堅決停運整改。
四、工作要求
(一) 提高思想認識。各公司管理人員要充分認識到XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作的重要性，克服麻痹思想，把做好XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作作為當前的頭等大事來抓，真正做到思想發動到位，組織領導到位，工作措施到位，后勤保障到位。
(二)加強內部管理和值班紀律。各公司管理人員要保持在XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間24小時手機暢通，值班人員必須堅守崗位，認真履行職責，嚴禁擅離崗位，聯絡不上，值班不到位的現象發生。
(三)強化督促檢查。XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間，各公司領導要深入一線督促檢查措施落實情況，如在督促檢查中發現工作措施不落實的情況，將對責任人進行嚴肅處理。
(四)按規定及時上報信息。XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間，值班人員必須堅守崗位，嚴格按規定向公司領導和主管部門上報信息，如遇發生重大緊急情況，必須在第一時間報公司領導和主管部門。
（五）XX城區巡游出租汽車客運服務質量專項整治工作期間，由XXX同志負責按規定向主管部門上報信息（電話：XXXXXXXXXXXXX）。
局、處領導：
為凈化道路運輸市場環境，維護良好的客運秩序，確保廣大市民和旅客出行方便、快捷、安全，在上級領導的指揮和有關部門的密切配合下，在全體隊員的共同努力下，我隊堅持點、面結合，實行24小時監控，嚴歷打擊違章違法經營行為，圓滿完成了今年“十一”國慶黃金周的各項稽查工作任務?，F將有關情況報告如下：
一、 基本情況
本次黃金周期間，共出動稽查人員462人次，檢查車輛782輛，查處違章案件107宗：其中非法營運2宗、不按批準的客運站點?？?1宗、查處黑站點3個、出租車違章13宗，教育糾正公交車違規行為41輛次，車輛證據保存3輛，暫扣牌證31個。另發放臨時客運證89個。
二、主要做法
（一）節前凈化道路客運環境。
節前，為了凈化客運環境,確保節日期間旅客及時疏運，在局、處領導的親自指揮下，我隊于28、29、30日連續三天組織了客運秩序的專項整治行動。本次行動由稽查大隊五個大隊和部分科室人員共130人組成，重點對流花地區、新白云國際機場、沙太路、窖口站、芳村站、天河站周邊等地區實施監控，查處各類違章；重點打擊“黑站、票點”、“野雞車”、克隆出租車，并對不進站、兜圈拉客等違章經營行為進行整治。在行動中，共查處各類違章88宗，其中客車非法營運1宗，不按批準的客運站點?？?3宗，出租車違章16宗，摩托車非法營運47宗，并接處“110”轉案9宗。對違章經營者起到了一定的震懾作用，確保了“十一”期間道路運輸市場秩序。
（二）任務明確，各負其責，全力做好節日客運保障工作。
1、為保證節日期間市區的城市公共客運秩序，運政一大隊加大了對火車站東廣場、天河城、石牌等公交、出租車相對密集地段的巡查，重點打擊損害乘客利益的違章營運車輛。另外，為了滿足市民節日出行的要求，對于輕微違規的車輛則予以警告和教育，確保運力及時疏導乘客。
2、客運站周邊是非法營運車輛較為集中的地方，部份車輛經常在客運站周邊兜圈拉客，其中以芳村、窖口和天河客運站附近最為嚴重，不僅擾亂了正常的營運秩序，而且造成交通堵塞。為此，運政稽查二、三大隊、公交一、二大隊在節日期間加強了對各自管轄的客運站周邊路段的監控工作，有力地打擊兜圈拉客行為。在我運政稽查人員的監控和引導下，確保了各客運站及周邊的良好運輸秩序。
3、節日期間，新白云國際機場的客流、車流比平日明顯增多。根據這一特點，運政稽查三大隊加強了與機場交巡警的協調聯動，按各自的職能監控出入機場的車輛，保證道路暢通無阻；對出租車上客區進行嚴格監管，重點打擊拒載、議價等違章行為。
4、流花地區是我市公路客運站場最集中的地區，也是日常工作的重點地段。在節日期間，公交一大隊根據其職責分工，對該地區實施嚴密監控，重點打擊“黑站、票點”和“野雞車”，并對火車站東廣場的公交、出租車輛進行監控，保障換乘旅客的及時疏導，確保了流花地區的良好客運秩序。
（三）做好旅客運輸保障工作。
為了讓旅客走得了，走得及時，節前各大隊主動聯系各自管轄區域站場的主管領導，召開會議，及時了解各站場客運疏導的情況和需要。在節日期間，我隊針對清遠、肇慶、江門等地出現的客流高峰和運力緊張等情況，嚴格按照相關規定，及時發放了臨時客運證89個，確保了旅客疏運的暢通無阻。
（四）全力以赴、夜以繼日投入“十一”黃金周工作。
為了做好“十一”黃金周的客運保障工作，在節前，分管領導林廣文副局長專門召集各大隊領導，開會研究部署工作，制定了工作方案。在節日期間，副局長林廣文和高輝、吳宏鋼、余金泉、趙鐵軍、張海峰、趙衛等領導均親臨第一線指揮，與稽查隊員一起工作。隊員們克服家庭困難，不顧炎炎烈日和風吹雨淋，堅持守崗位，任勞任怨，認真查處違章。內勤中隊人員堅守崗位，盡心盡責，有效地保障了各大隊的個案移交、后勤及宣傳信息等工作。
三、存在問題
針對黃金周期間，客運高峰時間長，客流量大，客運市場情況復雜，稽查工作面廣、散、多，監控的難度較大的特點，各稽查大隊克服人手少、人員較分散等困難，采取加班和延長工作時間等方法克服人手緊張的困難，但在執法工作中仍存在以下主要問題：
（一） 新白云國際機場非法拉客、藍牌車非法營運現象仍然比較嚴重；另外機場的硬件設施尚待完善，導乘宣傳和指引需進一步加強。
（二）“公鐵聯運”問題仍然存在。
由于拉客團伙與部分列車工作人員相互勾結，通過在火車上售賣非法客票，再由拉客仔將乘客帶往黑站點乘坐野雞車。因此，流花地區的拉客仔、黑站點屢禁不止，節日期間，這種現象尤為嚴重，并成為旅客報警投訴的多發地。
（三）“黑站點”拉客、非法售票點現象嚴重。
雖然各隊在9月28、29、30日連續三天對主要站場周邊地區的“黑站、票點”進行了嚴厲打擊，但仍然存在不少拉客仔伺機拉客。不少“黑站點”為掩人耳目，采取公交車接駁等方法為其在外圍的車輛拉客，一些非法售票點并設有旅客候車據點，已形成一定規模。
（四）沖卡、抗法現象仍然存在。在窖口、天河等客運站檢查違章車輛時隊員們多次遭遇強行沖卡等暴力抗法行為，給稽查隊員人身安全造成極大威脅，給執法工作帶來極大困難。
四、下一步工作措施
針對存在的問題，下一步要做好以下幾個方面的工作，一是加強對經營者的宣傳教育，提高經營者守法經營的自覺性；二是抓好源頭管理工作，特別是加強進站車輛的管理；三是加強打擊違章經營行為，尤其加大對“黑站點”內違章車輛的打擊力度；四是加強與交警等有關部門的協調溝通，加大聯合執法力度。
