時間：2023-03-01 16:29:48
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在我們的采訪中發現，對“公交優先”這一提法有相當一部分市民從未接觸過，有的即使聽說過但對其也只是一知半解。那么，究竟何謂公交優先？公交優先是指大城市的市內客運交通以大容量、快速度的大公交系統為主，以其他交通工具為輔。公交優先應包括政策支持、基礎設施建設、改善技術裝備、企業改革、交通管理等多方面的優先。也許有人會問，為什么實施“公交優先”是未來城市交通發展的必然選擇呢？
公交優先：城市經濟發展的客觀要求
世界銀行曾有項研究表明：交通需求增長超前于經濟增長速度，一般都在兩倍以上?？梢?，交通是經濟發展的重要基礎。城市公交作為城市生產的第一道工序，它直接保證著城市經濟生活的有序運轉。無疑，城市公交優先就成為了世界各地經濟發展戰略的重要組成部分。
目前，單從我市公交事業發展的軌跡，就能清晰地印證這一點?；▓@路北段有一個叫汽配大世界的市場，主動配合公交公司把市場前的空地建成停車場，32路、69路、208路等公交車從這里發車，這不僅方便了公交，而且使汽配市場的生意也迅速紅火起來。北環道通車后，陳砦村委主動要求將公交6路車延伸到該村，陳砦先后興建起了蔬菜批發市場、花卉市場等一系列實業，一個原本偏僻的農村一下子紅火興旺了起來。由此更說明了，正行進在建成商貿城道路上的我市，各項建設發展始終離不開一個良好的交通環境和發達的公共交通體系。
公交優先：提高現有道路資源利用率的捷徑
記者手頭有這樣一組數字：目前鄭州市可通行的道路大約有500多條，總長度達450余公里，道路面積共有600多萬平方米，并且現在和今后還正在且將有道路被擴建、新建。近4年來，全市道路建設長度年平均增長速度約為3％，道路面積年平均遞增率為4．37％。然而，我市現有非機動車輛323萬輛，機動車23萬多輛，機動車的年平均遞增率是10％左右。
通過對比不難看出，道路建設猶如一個底氣不足的運動員，雖然大汗淋漓地拼命追趕，可總是趕不上它的對手。故此，單純依靠修、擴建城市道路來期望解決道路的擁塞是行不通的。關鍵還是要把有限的道路資源充分利用起來。有人作過統計，每20輛自行車或4輛小汽車所占用的道路面積與1輛公共汽車所占面積是一樣的，而后者的載客量分別是每輛自行車、汽車的100倍和30～40倍。運送同樣數量的乘客，公共交通與小汽車相比，分別節省土地資源3／4，建筑材料4／5，投資5／6，空氣污染是小汽車的1／10，交通事故是小汽車的1／100。數據最能說明問題，城市公共交通是效率最高的交通方式，公交優先無疑是克服我市人多地
少、車多路少、擁擠堵塞等基本矛盾激化和能源緊張、污染嚴重等問題的首選。
公交優先：老百姓安全快捷出行的保障
“衣、食、住、行”，“行”乃人類賴以生存和發展必不可少的四大物質條件之一，尤其在“時間就是效益”的當今社會，行得好，行得快，就顯得尤為重要。
公共交通本是我市市民出行的主要代步工具，但是在現今道路擁擠的狀況下，居民選擇出行的方式發生了變化，形成以自行車為主，公交車為輔，出租車為次的基本交通結構。據了解，近幾年，我市每年自行車的增長量都在9萬多輛。在這些不愿乘坐公交車的人群中，有相當一部分人稱，主要是因為堵車、運行不準點、車速低、候車時間長等不得不舍棄乘坐方便實惠的公交車，而改換其他交通工具。的確，據測算，目前公交車在我市中心區域的平均運行速度為每小時12公里，高峰時間更低，車速僅是90年代初運行速度的1／3。而且，我市絕大多數公交線路都很難保證正點率。如此慢的速度，最受影響的當然還是乘坐在其上的老百姓們。所以，大力發展公交不但便利經濟，可使市民免受騎車長途跋涉之苦，而且路口自行車擁塞的局面也將得到改觀。公交優先實質上就是百姓優先，大眾優先，多數人優先。公交優先：世界各國城市交通的戰略選擇
綜觀世界各工業化國家城市交通的發展歷程，大都走過了先發展小汽車，后控制小汽車，最終明智地選擇了發展大公交的曲折道路。
“公交優先”最早是由法國在60年代末提出的。二戰后，迫于汽車工業財團的壓力，法國政府采取了鼓勵私人交通發展的政策，私家車急劇發展。到70年代初，城市交通幾近癱瘓。于是，政府開始了下大力氣重點優先發展公共交通。如今，巴黎設置了480多條全天或部分時間禁止其他車輛使用的公共汽車專用道。其
他如美國、英國等發達國家也經歷了此種教訓。
一、企業行政管理概述
企業行政管理是指依靠企業行政組織、按照行政渠道管理企業的一系列措施和方案。所謂企業行政組織,是指企業的行政組織機構。行政渠道則主要指企業行政組織機構內上下級的領導與被領導的隸屬關系,如廠長車間主任工段長班組長;或公司總裁部門經理項目負責人等的等級系列關系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規定、獎懲條件等。
(一)企業行政管理的主要特點
1.權威性。企業行政管理的有效性是建立在企業內部組織機構的上級權力與權威基礎上的,上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規定等。但是,還要指出的是,現代企業行政管理的有效性還要取決于上級權力是否運用得當和下級的是否服從等諸因素。
2.及時性。由于企業行政管理是用命令、指示等來調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動,故其手段和方式直接具體,而且具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,因而能迅速發揮作用;而通過經濟手段進行管理或通過思想政治工作達到管理目的時,則必須有執行反饋調整執行的操作過程,因而常發生滯后。因此,在企業大量日常性經營處理及人事處理中,或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時,行政管理就能發揮重大作用。
3.縱向性。因為企業行政管理主要是通過企業行政組織內部的隸屬關系進行自上而下的縱向指揮和協調,往往是企業上級行政機構對下級的指令性要求,因此主要是縱向性的。
(二)企業行政管理的作用和內容
企業行政管理是企業參與社會化大生產及市場競爭的客觀要求。在現代經濟生活中,隨著社會生產力的發展,生產分工日趨專業化,這就要求一個生產流程中各個環節最大可能協調一致。因此要有效地組織企業生產經營,就必須有一定強制力的權威與服從機制——即行政管理,否則,企業的各項生產經營目標就可能因缺乏組織性而不能實現。企業內以經理或廠長為首的行政管理系統運用行政手段,把企業各環節、各部門聯結成一個健康運行的有機整體,并通過各種行政管理手段及時有效地組織企業生產經營活動,是保證企業生存發展目標順利實現的重要保障。具體而言,企業行政管理是通過以下方式發揮作用的:
1.計劃工作。即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標。現代企業行政管理必須具有計劃性,這是企業實現行政管理科學化和保證行政管理成功的必要條件。
2.組織工作。企業的各級行政管理人員必須明確工作的內容,并將其按性質分類,逐級建立自上而下的責權關系,保證行政管理渠道的暢通無阻。
3.指揮工作。即企業行政管理中采取的具體措施,調動和協調各級行政管理人員按要求完成各項工作。
4.控制工作。即對指揮工作的各項措施進行監測、控制與調整,包括建立激勵機制、監督系統和制定獎懲條例并認真執行。
二、現代企業行政管理的基本要求現代企業行政管理的目標來自于生產經營活動和行政管理自身的要求。生產經營活動要求的行政管理主要側重于正常組織經濟活動,包括財務和銷售管理、信息、溝通以及公關和勞資關系等。實際上,這種要求一般屬于企業生產經營范疇。純粹的企業行政管理工作本身則要求:
1.實行和完善行政首長負責制。實行行政首長(廠長或經理)負責制,建立以其為首的指揮系統是科學行政管理的基礎。這就要求,首先必須明確行政首腦的職責和權限,保證其有足夠的行政權力和必要的權威;其次必須保證行政首腦的管理措施有可靠的行政實施渠道,再次行政首腦必須有一個高水平的咨詢機構,保證其管理措施不致因考慮欠周或個人判斷失誤而產生負面影響。
2.合理選擇和設計行政組織機構。企業行政管理是依賴行政機構和行政渠道進行的,所以,選擇和設計符合企業內外特點的組織機構是保證行政命令、指示等迅速流動貫徹的重要前提,是達到行政管理目標的必要條件。行政管理最忌機構龐雜、人浮于事、渠道間溝通不暢、環節繁多,從而造成公文旅行和效率低下等弊病。因此,合理設計與選擇行政組織機構與行政管理科學化密不可分。
3.選拔優秀的行政管理人才。現代企業的行政管理人員要有與時代相適應的一般素質、能力和知識結構。一般素質包括:良好的個性和心理特征、優秀的政治素質、強烈的創新素質和健康的身體素質。能力結構包括以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優決斷能力為內容的決策制定能力和以善于選擇實施辦法、用人知人善任、協調統籌全局、應變臨陣不亂為內容的決策實施能力。知識結構則包括一般知識、管理知識和技術知識三大方面。可以說優秀的行政管理人才是現代企業行政管理致勝的法寶之一。
1.1政府要明確職責，抓住改革重點
要厘清政府管理的權利清單，做好精簡行政審批工作，該下放的下放，該取消的取消，放權于民，著力打造高效的政府。一是推動政企分權。地方政府應切實完善簡政放權推進機制，真正給企業松綁減壓，著力營造利于創業、公平競爭的經濟發展環境。切實做好政府權力的“減法”，為創業提供便利，營造公平競爭環境，以此換取激活市場的“乘法”。與企業分權，實行政企分開，放下不該管的，明確該管的問題，集中精力管好該解決的問題，真正做到徹底放，不截留。二是推動政社分權。與社會分權，著力培養市場及社會中組織，引導市場組織履行職能作用，扶持社會中介組織發展，充分發揮市場與社會組織各自的優勢作用，實現三種組織相互支持、相互聯動的新體系。加強對社會組織的規范與引導，清理規范中介服務。三是推動內部分權。地方各級政府，要按照中央部署要求，深刻領會精簡行政審批的重大意義，切實找準精簡行政審批這一推動行政體制改革與發展的突破口，以改革的精神、創新的理念和科學的方法，自上而下落實好，將該下放的行政審批權、社會事務管理權下放給地方政府，各地方應著力做好行政審批服務中心建設。通過還權放權，使現行的政府轉變為一個有限的政府和有效的政府。地方政府應認真落實政府權力清單、責任清單制度，要做好與上級下放的對接，切實履行好接管后的職責。
1.2強化公共服務意識，推動政府職能轉變
由于長期受傳統觀念影響，加上我國社會主義市場經濟體制正處于全面深化改革的進程中，很多漏洞和弊病尚未解決，“政府至上”、“官重民輕”的思想仍然在我國有一定的影響。特別是在當前全面深化改革的偉大戰略推動中，市場經濟正向縱深發展，經濟關系、社會關系日益復雜化、多元化。在這樣的大背景下，政府必須轉變行政觀念，擯棄過去以審批、管理為主的理念，牢固樹立以監管和服務為主的公共行政管理理念，著力推動政府職能轉變，要從構建服務型政府的角度出發，全面正確履行職能，著力發揮經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四大職能。一是改善經濟調節。堅持以經濟、法律手段為主，以行政手段為輔，建立健全三種調節手段的相互制約、影響、聯動的經濟活動綜合調節機制，以增強宏觀調控的前瞻性、準確性和有效性，助推國民經濟發展。二是狠抓市場監管。堅持“放管結合”，寬嚴并濟的原則。放就是政府該交還市場的職能，必須放手給市場。政府要著力構建公平合理的市場競爭環境，實行公平準入，管就是監管，在放手給市場以后，必須加強對涉及人民生命財產安全領域的重點監管，規范市場執法監管。三是強化社會管理。政府應充分發揮促進就業職能，不斷完善調節收入分配機制，建立健全社會保障體系，推動基層社會管理改革與完善，確保社會大局穩定。要突出抓好公共服務，充分凸顯公共服務職能，推動教育、衛生、文化等社會事業發展，進一步健全公共服務體系，逐步實現基本公共服務的公平化、均等化、全民化，推動社會公共服務事業的可持續發展。
1.3提高行政管理效能，打造高效服務形象
實行簡政放權，建設有限的政府，其目的就是提高行政管理效能，打造高效政府形象，切實維護政府權威，提升政府的社會公信力。一是堅決維護中央權威，確保政令暢通。要嚴格按照中央部署安排，確保中央政策落實執行不走樣，不高選擇性執行，不搞變通，實現自上而下政令暢通無阻。特別是對于一些惠民利民政策的落實，必須完全實現中央意圖，確保這些陽光政策真正能夠公平合理地執行到位，真正惠及于民，讓廣大人民群眾充分感受到黨和政府的溫暖，從而增強政府在人民群眾中的公信力。二是構建科學合理的責權體系，確保權責分明。權力與責任是否清晰、規范、穩定、合法，是影響政府行政管理效能的前提。只有切實理清政府權力與責任清單，才能真正讓政府用好權、履好責、服好務。如責任權力體系模糊不清，勢必出現用權履責錯位、越位、失位的問題，從而降低行政效能，甚至造成系列負面影響。三是提升行政績效能力。從政府部門到政府工作人員，必須牢固樹立“講服務，講效能，講績效”的理念，切實將提升行政績效能力作為履行職責的根本要求，不斷提升行政服務效能水平，優化行政管理服務質量，用一流的行政管理服務打造高效政府，堅決維護高效服務的政府形象。四是強化監督機制建設。行政管理體制能否落到實處，關鍵靠監督。要著力完善上級對下級行政機關的內部監督，健全人大、政協、監察、審計、新聞媒體和社會各界的全方位、立體化外部監督體系，以此規范行政管理行為，讓政府權力在陽光下透明運行，助推現代化行政管理體制不斷完善與發展，建好清廉政府。
2.結語
信貸管理部門成立以后，針對農發行辦貸管貸制度陳舊，信貸基礎管理薄弱的現狀，先后出臺十多項改革創新舉措，建章立制百余件，內容包括信貸政策、評級授信、審查審議、作業監督、資金支付、監測分析、系統操作等，基本覆蓋了貸款業務的全過程，初步形成了符合現代銀行要求和農業政策性銀行特點的信貸管理政策制度體系。一是連續7年信貸政策指引，依據國家產業政策、區域政策和宏觀調控政策，結合農發行業務特點，明確業務邊界，指明信貸投向，確定重點支持、優先支持、擇優支持的領域，制定限制和退出政策。指引的對于各級行把好投向關，進一步優化信貸資源配置，促進“兩輪驅動”發展戰略有效實施發揮了重要作用。二是出臺評級授信管理辦法，吸收借鑒現代銀行內部評級方法和模型，建立了十余套量化評價指標體系，同時根據農發行業務特點，針對“三類客戶”和“六個分項”實行“區別對待、分別管理”。累計進行客戶評級17.5萬戶/次，客戶授信14.5萬戶/次，對于強化客戶準入管理，提高客戶信用風險識別和計量水平發揮了重要基礎性作用。三是出臺信貸審查管理辦法，為實現審貸分離和前后臺制約提供了制度依據。制定信貸審查標準化指引，明確審查要素和審查材料的標準及要求，加強了信貸審查基礎工作，提升了信貸審查的精細化、規范化、流程化管理水平?？偸⌒行刨J管理部門累計審查各類業務4.4萬余筆，其中對3.9萬筆貸款提示風險8.1萬余項，充分發揮了審查把關作用。四是制定貸款審查委員會工作規則，規范信貸審查審議工作程序，實現了審議工作的標準化?？偸⌒欣塾媽徸h項目4.4萬個，涉及金額4.1萬億元，其中否決項目699個，涉及金額310億元。
借鑒現代銀行先進經驗，建立獨立審查官制度，對有權審批人起到了智力支持和決策參考作用，進一步提高了信貸審批決策的科學化水平。五是出臺信貸作業監督管理辦法，啟動對審批后支付前前提條件落實、合同簽約、資金支付等環節的審核監督，累計對4.9萬個項目進行了6.1萬余筆貸前條件落實監督，對資本金不到位、土地指標不落實、擔保手續不完善等問題下達整改意見3萬余條，涉及金額1.3萬億元，充分發揮了貸款發放前的最后風險把關作用。制定信貸資金支付管理辦法，加強資金支付管理，確保了資金合規支付使用。六是建立信貸監測分析和風險排查制度，依托CM2006等系統平臺，搭建起常規監測、重點監測、專項監測相結合的信貸監測體系，建立了前后臺、上下級行聯合共管的常態化監測工作機制。累計排查貸款客戶7.9萬戶，退出4825戶，收回貸款387億元；累計向行領導提交監測分析報告上百個，向相關部門提交風險提示數百份，提示風險數千條，發揮了對信貸資金運行和辦貸管貸基礎管理的監測預警作用。
二、按現代銀行要求，打造農業政策性銀行信貸科技支撐體系
2005年3月，總行黨委做出引進工商銀行CM2002系統的重大決策。由總行信貸管理部牽頭組織，在工行的大力支持下，經過全行上下共同努力，改造后的農發行信貸管理系統（CM2006）于2007年9月正式上線，使農發行信貸業務一舉擺脫了手工操作的落后局面，實現了信貸信息系統零的突破。2010年8月，針對CM2006系統不完全適應農發行業務特點等問題，總行信貸管理部又牽頭啟動對系統的全面升級改造，新增作業監督等九大模塊，以及無紙化辦貸等19項重要功能，于2012年9月全面上線運行，使系統對農發行信貸業務的科技支撐水平進一步提高。2013年4月全面啟動無紙化辦貸，實現從貸款受理到貸款發放的全流程無紙化。通過與工行的全面戰略合作，農發行在高起點上完成了現代銀行信貸信息科技平臺的建設，實現了信貸信息系統的跨越式發展，有力提升了農發行辦貸管貸、風險防控和經營管理水平。除CM2006系統外，信貸管理部門認真做好人民銀行征信系統、銀監會風險客戶統計系統、銀稅系統、國土資源系統等的對接及應用工作，使農發行信貸信息系統綜合管理與應用水平不斷提高，形成了具有現代農業政策性銀行特點的信貸科技支撐體系。
三、按現代銀行要求，建設信貸管理人才隊伍
截至2013年6月末，總、省、地三級行信貸管理條線從業人員共約1500余人，平均年齡不到40歲，80%以上具有本科以上學歷。信貸管理部門始終堅持以人為本，把人才隊伍視為農發行信貸管理事業的“第一要素”，堅持用現代銀行信貸文化塑造人，用現代銀行專業知識武裝人，用現代銀行激勵機制引導人，努力建設一支符合現代銀行要求的人才隊伍。一是著力培育現代銀行信貸文化，不斷豐富信貸管理專業文化理念內涵，使信貸管理從業人員牢固樹立大局意識、責任意識、風險意識、服務意識和改革意識，將合規辦貸管貸與風險防控理念貫穿業務始終。二是大力加強現代銀行專業知識培訓，建立全方位、多層次的專業人才培訓體系，充分利用網絡、衛星視頻系統、行校聯合辦學和現場培訓、在崗培訓等方式，累計舉辦培訓班3000余個，培訓人員達25萬人次，信貸管理人員專業素質得到不斷提升。三是不斷完善現代銀行激勵約束機制，制定條線考核評價方案，每年評選“信貸管理優秀單位”，同時對出現違規操作的單位實行“一票否決”，引導各級機構和各級人員切實履行自身職能，提高內部執行力。經過不懈努力，一支技術精干、作風過硬、務實高效、清正廉潔的信貸管理隊伍已經初步形成。
四、總結
制度層面的現代化。即建立與社會發展各方面包括社會、政治、經濟以及文化等相適應的行政管理程序、規章制度等，對政府的行政管理行為進行規范和約束，促進政府行政管理行為的合法化和規范化，避免政府行政管理過程中的任意性較大和自由裁量權過多等。技術層面的現代化。即政府掌握行政管理現代化的手段和方式，并且，政府有主動將行政管理現代化的手段和方式應用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現代化。即行政管理人員的現代化。行政管理人員掌握現代化的行政管理方式，能夠運用現代化的刑偵管理手段實行行政管理，并且能夠隨著行政管理現代化的進行不斷地更新自己掌握的現代化的行政管理方式，促進自身能力的現代化。
二、國內行政管理中存在的問題
1.行政管理的制度化受傳統行政管理模式影響較深。作為政治的執行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關系。我國有著幾千年的封建社會歷史傳統，這種歷史傳統形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對政府的行政行為產生了很大的負面影響，具體表現為在行政管理過程中任意性和人為性較大，相關行政管理領域缺乏現代的、理性的和科學的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過程中被漠視，整個行政管理過程任意性較大。
2.現代化的行政管理知識缺乏?，F代化行政管理知識的缺乏是由于長期以來對于行政管理的現代化忽視造成的。由于長期以來對行政管理現代化的忽視，政府很少主動去從事行政管理里現代化研究，因而很難產生符合中國國情的，參考了中國行政管理經驗又借鑒外國先進行政管理理論的現代化行政管理知識。相對于中國來講，外國的行政管理現代化實行的較早，已經形成了相關的理論體系，但是，由于中國的行政環境和外國的行政環境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導致我國現代化的行政管理知識缺乏。
3.行政管理人員對于現代化的行政管理知識和行政管理手段掌握較少，導致行政管理的現代化難以推進。當前，在行政部門職位較高，對于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對于現代化的行政管理方式和行政管理知識掌握較少，也難以實現認同，這就導致了行政管理人員的現代化行政管理知識不足。同時，很多行政管理人員在日常的行政管理過程中很少主動去學習現代化的行政管理知識，不思用現代化的行政管理知識武裝自己，使自己更好地為人民服務，也是行政管理人員現代化行政管理知識掌握較少的一個原因。
三、國內行政管理現代化發展路徑
1.建立現代化的行政管理制度?，F代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實現行政管理的現代化。通過現代化行政管理制度的構建，行政管理人員在實行行政行為的過程中能夠按照行政管理制度來對自己的行為進行約束，能夠參考制度的規定進行行政決策，從而有效地避免傳統行政管理過程中的任意性較強，自由裁量權過大，行為約束和監督困難的情況，能夠有效促進行政管理的現代化發展。
2.促進政府現代化行政管理知識的提升?，F代化行政管理知識是政府現代化的必要基礎，所以，我們一定要通過各種途徑促進政府現代化行政管理知識的提升。首先，政府設立行政管理研究部門，通過對政府日常行為進行研究、對學科前沿知識的引進等來促使政府對先進的行政管理知識的掌握。其次，政府行政部門與高校進行合作，通過采取激勵措施、申報課題等形式促進高校參與行政管理現代化策略的研究，并且努力實現研究成果的轉化和使用，促進政府對現代化行政管理知識的掌握和利用。
3.提升行政管理人員的行政管理現代化水平。作為行政管理現代化的推動者和實施者，行政管理人員能否掌握現代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過引進行政管理現代化方面人才、對政府原有的行政管理人員進行培訓（包括現代化的行政管理意識，現代化的行政管理知識以及現代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進行脫產學習等方式來促使其對行政管理現代化知識的掌握，促進其行政管理水平的提升。
四、結語
行政管理現代化是相對于傳統的行政管理模式而言的，是相對于傳統的行政管理模式來講更加科學、高效、規范的行政管理模式。行政管理的現代化程度一致是與政治發展的現代化程度相適應的，現代化的行政管理模式能夠有效地實現政治發展的目的，提升政治發展的效率，維護社會政治穩定。同時，現代化的行政管理模式在促使自身行政效率提高的同時能夠更大程度的獲得社會的政治認同，進而使政府的合法性得到有效維護。所以說，行政管理現代化是有著非常重大的意義的、是政府自覺推動的，為了促進政府的行政效率與社會發展的各個層面相適應而產生的，由傳統的行政管理模式向現代的行政管理模式轉變的過程。行政管理現代化包括制度層面的現代化、技術層面的現代化和人員層面的現代化三個方面。
制度層面的現代化。即建立與社會發展各方面包括社會、政治、經濟以及文化等相適應的行政管理程序、規章制度等，對政府的行政管理行為進行規范和約束，促進政府行政管理行為的合法化和規范化，避免政府行政管理過程中的任意性較大和自由裁量權過多等。技術層面的現代化。即政府掌握行政管理現代化的手段和方式，并且，政府有主動將行政管理現代化的手段和方式應用于政府之中的意愿和能力。人員層面的現代化。即行政管理人員的現代化。行政管理人員掌握現代化的行政管理方式，能夠運用現代化的刑偵管理手段實行行政管理，并且能夠隨著行政管理現代化的進行不斷地更新自己掌握的現代化的行政管理方式，促進自身能力的現代化。
二、國內行政管理中存在的問題
1.行政管理的制度化受傳統行政管理模式影響較深。作為政治的執行性部分，行政管理與政治之間有著密不可分的關系。我國有著幾千年的封建社會歷史傳統，這種歷史傳統形成了“官本位”的政治行為模式，這種政治行為模式對政府的行政行為產生了很大的負面影響，具體表現為在行政管理過程中任意性和人為性較大，相關行政管理領域缺乏現代的、理性的和科學的行政管理制度，或者，行政管理制度在具體的行政管理過程中被漠視，整個行政管理過程任意性較大。
2.現代化的行政管理知識缺乏?，F代化行政管理知識的缺乏是由于長期以來對于行政管理的現代化忽視造成的。由于長期以來對行政管理現代化的忽視，政府很少主動去從事行政管理里現代化研究，因而很難產生符合中國國情的，參考了中國行政管理經驗又借鑒外國先進行政管理理論的現代化行政管理知識。相對于中國來講，外國的行政管理現代化實行的較早，已經形成了相關的理論體系，但是，由于中國的行政環境和外國的行政環境存在很大的差別，很難直接引入使用，這就導致我國現代化的行政管理知識缺乏。
3.行政管理人員對于現代化的行政管理知識和行政管理手段掌握較少，導致行政管理的現代化難以推進。當前，在行政部門職位較高，對于政府行政行為影響較大的人員年齡都普遍較大，對于現代化的行政管理方式和行政管理知識掌握較少，也難以實現認同，這就導致了行政管理人員的現代化行政管理知識不足。同時，很多行政管理人員在日常的行政管理過程中很少主動去學習現代化的行政管理知識，不思用現代化的行政管理知識武裝自己，使自己更好地為人民服務，也是行政管理人員現代化行政管理知識掌握較少的一個原因。
三、國內行政管理現代化發展路徑
1.建立現代化的行政管理制度?，F代化的行政管理制度有助于幫助政府行政管理部門快速高效地實現行政管理的現代化。通過現代化行政管理制度的構建，行政管理人員在實行行政行為的過程中能夠按照行政管理制度來對自己的行為進行約束，能夠參考制度的規定進行行政決策，從而有效地避免傳統行政管理過程中的任意性較強，自由裁量權過大，行為約束和監督困難的情況，能夠有效促進行政管理的現代化發展。
2.促進政府現代化行政管理知識的提升?，F代化行政管理知識是政府現代化的必要基礎，所以，我們一定要通過各種途徑促進政府現代化行政管理知識的提升。首先，政府設立行政管理研究部門，通過對政府日常行為進行研究、對學科前沿知識的引進等來促使政府對先進的行政管理知識的掌握。其次，政府行政部門與高校進行合作，通過采取激勵措施、申報課題等形式促進高校參與行政管理現代化策略的研究，并且努力實現研究成果的轉化和使用，促進政府對現代化行政管理知識的掌握和利用。
3.提升行政管理人員的行政管理現代化水平。作為行政管理現代化的推動者和實施者，行政管理人員能否掌握現代化的行政管理手段有著非常重要的意義。我們可以通過引進行政管理現代化方面人才、對政府原有的行政管理人員進行培訓（包括現代化的行政管理意識，現代化的行政管理知識以及現代化的行政管理手段等）、讓行政管理人員進行脫產學習等方式來促使其對行政管理現代化知識的掌握，促進其行政管理水平的提升。
四、結語
然而官僚制存在以下幾個方面的缺陷:(1)繁多而又陳舊的規章制度和工作程序,使官員失去了解決問題的主動性和實際操作的靈活性;(2)壓制和阻隔了內部的交流與溝通,妨礙了個人的成長和個性成熟,鼓勵了盲目服從和隨大流;(3)壓抑創新和趨向保守,阻礙學習新知識和利用人力資源;(4)忽視非正式組織的存在,不考慮突發事件。
但是理性官僚制作為被廣泛利用的一種組織結構形態,無論是在理論上還是在實踐中都有隨著社會的發展變化而發展變化的過程。對官僚制的改革,并不是要埋葬官僚制,而是對其糾錯,“甚至是超強糾錯”。面對新的理論革新和世界經濟發展形式我們將引入強大的糾錯工具——新公共管理理論。那么，我們的思路應該是以理性官僚制為主體思想，吸收新公共管理理論的有益成果，力求克服官僚制的缺陷，構建有中國特色的符合中國當前國情的現代化官僚體制。
經合組織（OECD）公共管理委員會對新公共管理的界定是這樣的：（1）從效率、有效性和服務質量等方面來更密切地關注結果。（2）用分權式的管理環境取代高度集權的料層結構。在分權體制下，關于資源配置和服務供給的決定更接近于供給的核心問題；分權式的管理環境也為顧客和其他利益集團反饋信息提供了機會。（3）靈活地尋求能夠帶來更加有效的政策成果的可行方案，以替代直接的公共供給和管制。（4）極大地關注由公共部門直接提供服務的效率，包括建立生產率目標、在公共部門組織內部和公共部門組織之間營建競爭環境。（5）其核心目的在于強化指導政府發展、要求政府自動靈活地以最低成本對外部變化和不同利益需求作出回應的戰略能力。
那么結合新公共管理的精神，現代化的官僚體制必然有以下五個基本特點：
（1）現代官僚制必須健全法規,實現由“人治”到法治。由于種種原因,中國社會發展狀況一直呈現出高度的不平衡,與此相應的組織管理方式是家長制與官僚制的奇特混合。當前,我國正處于經濟社會的轉型期,傳統的行政組織管理體制已經成為阻礙社會發展的障礙。家長制已經不能適應知識經濟開放的時代特性。但從另一方面來看,中國目前正處于社會主義初級階段,官僚制的存在還是有其合理性的,我們排斥家長制并不能否認我們還需要官僚制,我們需要的是法制化的官僚制,從某種意義上說法制化的官僚制,將大大推動我國的現代化進程。
（2）現代官僚制必須實施科學管理,實現民主集中制和領導例外原理,形成一個既能克服,又能提高效率的完整的閉環控制系統。要求按照抽象的規章進行管理,這是對按照統治者意志進行管理的否定;“在法律面前人人平等”是對特權的“厭惡”和否定;按照個人的能力和才華來選拔管理人員是對世襲制和等級制的否定。這些都體現著民主集中的精神。目前,在我國的政治經濟等領域內還普遍存在著嚴重的“初級群體化”現象和,其根源在于沒有一套完善的科學管理制度。所以,克服,提高管理效率便成為體制改革的目標之一。要克服,提高管理效率,就必須從制度上著手,實行民主而科學的現代科層制度。比如：將民主參與與激勵措施有機地結合,通過定期召開班組討論交流會,或與部分成員個別談心,讓組織成員對集體的目標計劃談建議提看法,出主意獻計策,使得人人參與決策,共享組織榮譽利益,共擔組織困難風險,共同制約行為。
（3）現代官僚制通過運用技術知識的優勢,形成尊重知識、尊重人才的科技社會化的新時尚。比如,對人員的錄用和培養,就必須保證素質、技術、知識和能力較為精良的人能被優先考慮。同樣,招聘的各級領導,也必須具備優良的道德品質、豐富的實踐經驗、過人的決策膽略、超群的才能權威。有了好的領導和員工,組織就擁有了最寶貴的人力資源。另外,現代科層制組織還可以采用內部晉升、公開招聘競爭上崗和交互式輪換使用的方式,既促進員工忠于職守,勇于承擔風險,又預防權力壟斷的尋租行為滋長。
（4）引入市場競爭機制，提高公共行政水平新公共管理強調政府管理應廣泛引進市場競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。因此，政府為了高效地實現公共服務的職能，應該讓許多不同的行業和部門有機會加入到提供服務的行列中來。
（5）現代官僚制要借鑒官僚制的理性精神,使我國行政組織盡快走向規范化和法制化。進一步發展和完善公務員法,把行政官員的管理納入法制化軌道;制定政府及其部門機構與人員編制法、行政程序法,控制機構膨脹與管理中的主觀隨意性;完善政務公開、群眾投訴和各種對行政的監督措施,進一步健全行政復議、行政訴訟、行政賠償等各種責任追究機制,確保對政權力運作的有效制約。
綜上所述，我國的行政改革應當總結以往的缺點和不足，采納新公共管理注重績效、結果的精神，探索績效目標管理的經驗，嘗試在政府管理中建立新公共管理和理性相合的現代化官僚制它將使我們的視野更加開闊，思路更加清晰，目標更加明確。理性新公共管理思想和中國國情的結合，必將進一步增強我國的國際競爭力，提高公共行政服務的質量和效率，推動政治、經濟、文化等各項事業的更快發展。迎接經濟全球化挑戰,抓住經濟全球化機遇。
參考文獻
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