時間：2023-02-28 15:55:52
序論：在您撰寫公共管理創新時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
(一)全球化、區域化已成世界發展方向，公共管理方式在發生變化
首先，隨著世界發展方向的變化，世界各國、各區域發展表現出了新的特點，其中開放化是其共有特點，也代表著公共管理要走向開放，并且開放力度會越來越大；其次，全球化、區域化影響下，世界各國、各區域之間的關系由“隔離”變得“唇齒相依”，各國家、區域之間的公共管理需要加強合作。
(二)現代科技的飛速發展與社會進步，可能引發新的公共管理問題
現代科技的飛速發展，極大的推動了社會進步，但是其也進一步加劇了世界各國之間、同一國家不同區域之間發展的不平衡，從而引發新的公共管理問題；以我國為例，受現代科技的影響東部沿海地區發展越來越快，中西部地區發展速度也在加快，但東部與中西部之間的“差距”卻在不斷加大。
(三)我國工業化、城市化進程的加快，導致公共管理問題集中出現
自本世紀初開始，我國經濟、社會發展迎來了黃金時期，社會生產工業化程度大幅提高，城市化進程不斷加快，隨之而來的是我國城市人口規模的大幅增加與社會生產、生活需求的急劇增長，我國公共管理的空間在短期內發生劇烈重組與集聚，公共管理結構變得復雜、異常，問題開始集中出現。
(四)社會主義市場經濟快速發展，進一步加速了公共管理問題爆發
自我國實行社會主義市場經濟體制以來，經濟快速發展，社會面貌極大改變，但公共管理問題也趨于集中爆發；筆者認為主要原因在于經濟體制的成功改革與快速發展，而政治體制改革卻緩慢不前，特別是行政分權改革、社會法治建設進程的相對滯后，可能會導致公共管理問題的集中“爆發”。
二、我國公共管理中存在的主要問題
(一)公共管理“泛行政化”問題明顯
受到我國傳統政治體制的影響，我國的公共管理組織運行方式、權利來源和工作目標等與其他國家有所不同，有著明顯的“行政化”特點，該特點一方面有效的保證了公共管理組織的正常、穩定運行，但是另一方面也由于“行政化”的影響，各區域、各公共管理組織表現的相對過于獨立，不利于工作開展。
(二)公共管理缺乏有力法律保障支持
在公共管理領域，決定公共管理成效的重要因素之一就是法律與法規，其為公共管理實施提供著重要保障和支持。當前我國的公共管理領域，由于缺少健全法律、法規的保障和支持，導致公共管理者在進行決策時有很大的隨意性，不利于保證決策的正確性與有效性，影響公共管理工作效果。
(三)公共管理主體缺乏協作、合作精神
行政化特點導致各區域、各公共管理組織之間表現的相對過于獨立，是制約公共管理工作有效開展的原因之一；除此之外，各公共管理主體本身缺乏協作、合作精神，也是制約公共管理工作有效開展的重要原因。各公共管理主體之間應該加強合作，壯大公共管理力量，增強公共管理工作效果。
(四)公共管理績效評價體系待建立、完善
對于公共管理而言，我國還不存在一套完善、有效的績效評價體系，甚至多數地區沒有公共管理績效評價體系；針對這一情況，有必要嘗試建立專門的公共管理績效評價體系，從公共管理組織、政策制定與執行效果、相關人員工作業績、突發事件應急處理效果等角度、指標上對公共管理進行評價。
三、新常態下的我國公共管理創新路徑
(一)加快轉變社會治理理念，形成新公共管理有效方法
所謂轉變社會治理理念，就是說政府要從傳統的政府管理向公共管理轉變；即逐步拓寬社會治理與管理視野，在特定公共事務領域應發展與利用非官方組織，形成多元、多樣的公共管理主體，借助這些公共管理主體發揮公共管理作用，逐步形成一套異于傳統的新的公共管理有效方法。
(二)加強公共管理法制建設，為管理工作提供法律保障
相應公共管理法律、法規的缺失，也導致針對同一問題不同地區、不同公共管理主體提出的解決對策、方案等的各不相同，形成一種各不相讓的局面，而各方又不能保證自己的方案有效，在再次出現問題時忙于推卸責任。為此，必須加強公共管理法制建設，為公共管理工作效果提供有效保障與支持。
(三)促進公共管理組織之間合作，建立多層面組織結構
新常態下，傳統公共管理制度、方式、方法所起的作用愈來愈?。灰蟾鞴补芾斫M織應該順應全球化、區域化發展潮流，加強彼此之間的協作、合作，讓公共管理組織朝著多層次、網絡化的結構方向發展，保證各公共管理組織能夠有效應對未來更加復雜的公共管理問題。
(四)建立與完善公共管理績效評價體系，提升管理效果
關鍵詞：行政效率;全面改革;公共管理創新;優化策略
一、引言
社會的不斷發展對政府行政效率提出了新的挑戰與要求。黨的十也指出:“要堅持四個全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機，切實做好提升行政效率的相關工作，為政府行政改革、職能轉變、結構調整奠定堅實基礎?！痹谶@樣的背景下，各級地方政府以及行政效率相關單位通過充分的調研，在理論與實踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個層面:第一，針對現階段政府行政效率極其相關原因的研究。在此部分研究過程中，系統地總結我國現階段政府行政效率的基本現狀，并對其中存在的根本問題及問題產生的客觀原因進行分析，為后續的相關戰略計劃出臺以及可行方案落實提供必要指導;第二，對優化行政效率過程中的政府作用進行探究，分析行政效率提升對各方帶來的優勢以及作用，進而提出其建設的必要性與優化的緊迫性，為切實落實行政效率改革提供重要基礎;第三，針對現階段存在的主要問題，以問題導向思維作為核心指引，切實對政府的行政效率提升進行優化布局，并構建相關的評價體系，確保其執行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結合實際情況給出可行對策依舊是現階段提升政府行政效能的研究熱點。為此，我們通過對政府行政效能的分析，探究現階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創新優化的可行對策，為后續的優化實踐提供一定的指導性意見。
二、政府行政效率現狀及其存在的可能問題
就現階段的行政管理現狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個方面:第一，公共行政機構比較繁雜。改革開放以來，我國行政機關已經經過四次改革，但還是未能完全到位，機構行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時候一些事情需要兩個或者兩個以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會主動配合，相互之間的協同性不夠，導致一些綜合性的社會現象很難處理。第三，審批程序復雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關，也是行政管理效率低的關鍵所在，而且這個問題已經提出多年，但依舊有個別部門在職權范圍內辦事不力。審批程序復雜，手續繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業務素質有待提高。復雜的公共管理體系要求相關的工作人員的有較高的個人能力。同時，現階段的公共管理經常出現業務交叉、多元化咨詢、首訪負責等相關事務，這些事務的出現不僅要求相關的工作人員對本領域的業務知識能夠熟悉掌握，還要求相關的工作人員能夠對與之相關的其他業務領域知識有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應與一站式體驗。然而，現階段的培訓體系還主要是在系統內部開展，對于聯合業務以及其他范圍外的業務知識涉獵不足，也缺乏必要的體系建設，進而無法從個人能力與業務水平上有所突破。
三、提升效率視角下的公共管理創新策略研究
通過上文的研究，我們對政府工作效率現狀以及存在的可能問題與產生原因進行了研究。為了進一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對具體的行政行為進行創新，具體分為如下幾個方面:
3.1進一步深化機構改革。以十要求的深化改革為基礎，進行新一輪機構改革。通過機構職能下放，形成上下一體的行政關系；通過機構職能重合部分的分離與規劃，理清機構職責之間的責任邊界，做到“專事有專人，專人有專責”，進而形成更高的效能，為后續的行政效率提高提供堅實的基礎。
3.2建立聯合行政平臺。行證效能來源于廣泛地部門聯合，執法需要聯動、行政審批需要聯動、政策制定與執行更需要聯動。為此，部門間的聯動是提高行政效率的根本保障。為此，在后續的行政管理創新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態，進而構建更高平臺，更多部門，更暢通道的多維聯合行政體系，切實形成行政行為一體化與一站式模式。
3.3審批權力下放基層。機構整合要與權力下放相結合，以縣(區)級政府為平臺的行政機構是與群眾聯系最為緊密的，同時也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構建過程中，將權利進行下放是一種有效模式。此外，我們應該注意權利與能力建設、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務，不給權利的畸形情況產生。
3.4增加基層職員培訓強度。除了上文討論的一系列內容之外，我們還應該針對基層員工的基礎行政能力進行專業的培訓體系構建。遵循“走出去，引進來”的基本原則豐富培訓內容與形式，尤其是在連續行政、行政管理上下游知識體系的構建中重點施為，切實提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。
四、總結
經濟的發展與社會的進步對現代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創新為基本方法，對具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進行分析，進而給出創新策略與具體的優化方案。
作者:賈鵬 單位:青海民族大學公共管理學院
參考文獻：
【關鍵詞】公共管理；計量管理；問題；改革；措施
一、概述
隨著全球化、信息化和知識經濟時代的到來以及全球性公共部門改革浪潮的興起，當今國內外的公共管理理論和實踐都產生了深刻的變化。在中國改革開放和現代化建設事業的進程中，公共管理特別是政府治理產生了大量亟需解決的重大問題。迫切的現實和理論需求必將有力地推動我國公共管理學科的發展。因此，必須立足于轉型期中國公共管理的實踐，加強公共管理的基礎理論研究和知識創新，以滿足轉型期我國公共管理發展的實踐需要。
計量是一項古老而又新興的偉大事業，它隨著商品交換的產生、社會生產力的提高和科學技術的進步而發展。計量管理是建立公平正義的市場經濟環境，保證人民自身利益的技術保障。因此，質量技術監督部門在全方位的市場經濟競爭中為了適應新形勢的要求，需要轉變工作思路以在全社會范圍內加強計量管理工作。
二、我國計量行政管理中的存在問題
如今，我國計量行政管理中存在著諸多問題，主要表現在：一是計量機構設置的不合理；二是計量人員素質存在的問題；三是監督考核機制存在的問題；四是內部管理存在的問題；五是社會民眾計量意識淡??；六是好的經驗做法推廣不足。
三、改進計量行政管理的相關建議和措施
1、適應市場經濟的需要，完善機構改革
隨著我國經濟的快速增長、先進科技的出現和境外計量機構的進入，計量檢測市場的競爭愈發激烈，對我國法定計量技術機構形成了很大的沖擊，如果計量檢測單位不及時改變現狀，提高自身競爭力，將會被市場所淘汰。當務之急是改進計量行政管理部門管理的職能和工作方式，對技術機構進行科學的整合，建立計量科研隊伍、增強基層部門計量檢測能力，整體加大市場覆蓋率。我國計量機構需要加強各級部門間的團結合作，明確分工，加強等級觀念，強化對省級計量檢測與科研能力的培養，全面提升計量技術人員的科研創新能力和業務素質，主動去學習國外先進的科研創新方式和計量檢測方法，并結合我國計量檢測的實際，開創出一條符合我國國情的科研和檢測道路，逐步推廣實施，增強我國各級計量檢測部門的能力，不斷提高我國計量檢測的質量與技術能力。
2、加大培訓力度，提升人員素質
21世紀人才競爭日益加劇，計量檢定機構既要立足于我國的國情，又要積極去面對國際競爭。為了單位的生存與發展，必須加大在管理上、服務上、技術上的投入力度，逐步與國際接軌，想要順利完成計量行政管理任務，必須層層培養自己的團隊。行政管理部門要通過逐漸完善和制定員工的繼續教育和培訓制度，增強行政管理和業務知識的培訓，逐步提升自身的整體素質；科學引進人才，培養人才，努力提高計量技術隊伍的整體素質；同時，積極引進高水平專業技術人才，增強計量技術機構的專業優勢和技術優勢，建立奉公守法、綜合素質好的行政管理隊伍。注意基本隊伍、骨干隊伍和核心隊伍的區別與搭建，讓計量行政管理部門能實現行政管理效能的最大化；并增強行政管理的高效性、完整性及有序性。
3、堅持和完善現有監督考核方式
考核力度并不是越大效果越好，而是要掌握一個平衡點。從工作中我們認識到，監督考核人員若以溫和提醒的方式，往往工作改進的效果不太理想，甚至整改長時間都沒有起色。反之如果力度過大，容易造成被考核單位的反感與敵對情緒?？己肆Χ仍撊绾文媚?，需要根據實際情況來調整。為了加強計量監督管理，提出如下建議：首先要按國家法律法規執行，其次是要深入調研分析，把握“促進落實”這個關鍵點，提高考核的可操作性，從根本上達到考核的目的。同時主動反映制度和要求在貫徹中的難點，積極溝通，尋求指導和幫助。堅持對授權檢測機構和公司計量標準的例行檢查，確保其按規范有效運行；加強對二級計量標準的監督檢查，夯實基礎工作。
4、加強閉環管理和對下級單位工作的指導
對于長期以來沒有有效解決的復雜問題，例如不按規定的流程操作、計量器具的配備率較低等問題，要借助閉環管理手段進行督促和要求，以引起管理部門的重視，從而使這些問題得到解決。具體來說，一方面要對問題的整改情況進行檢查，確保問題能切實得到解決；另一方面要注重整改問題真實性的核查，加大對提供虛假信息單位的懲罰力度。
5、網絡對計量行政管理的促進作用
隨著現代科學技術的飛速發展，網絡對計量行政管理起著越來越重要的作用，主要表現在：促進輿論權的開放以及參與權的廣泛；促進政府計量行政體制以及機制的完善。網絡對計量行政管理的積極意義主要表現為：創造公正平等的機會，疏導公眾的不良情緒，使公眾有更多的表達權、選擇權和監督權，促進社會和諧，使計量事業能夠順利進行。
6、注重推廣好的經驗和做法
在監督檢查過程中，我們不僅要善于發現問題，更要善于發現各單位在工作中一些好的經驗和做法，將其總結提煉后在條線內進行推廣，通過經驗分享，更好地促進各單位計量工作的共同進步。直白地說，計量監督僅僅是一種監管手段，要真正地做好計量工作，還需要不斷提高人民的計量意識，只有真正樹立了計量的法律意識，自覺地去貫徹落實計量工作的要求，才有可能使計量法律法規以及各項規章制度得以貫徹執行，使企業和人民的經濟利益得到有效的保障。
五、結術語
轉型期中國公共管理的實踐發展和現實情況，更需要具有戰略性和針對性的理論和實踐課題研究，切實幫助政府解決和處理復雜的公共政策和公共管理問題。計量涉及到現代社會的方方面面，計量行政管理想要和其他管理工作同步配合進行，光抓計量行政管理，沒有其他基礎性管理工作的進行配套，計量行政管理工作也不可能順利的進行。因此，計量監管部門應進一步解放思想，針對計量機關工作中出現的難題，充分調動利用各類社會資源，總結出全面提高和完善計量行政管理的意見和建議。
參考文獻：
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關鍵詞：大數據時代；公共管理；創新
一、大數據對公共管理創新帶來的機遇
大數據時代的到來為公共管理帶來了發展的機遇，主要體現在以下方面：
1.大數據時代使得公共管理具有明顯的開發性，主要表現在其打破了政府各個部門、政府與企業之間等的界限。大數據時代下公共管理的進行主要是依托于先進的計算機與網絡技術等，使得依托于互聯網與云平臺之上的公共管理框架可以逐步完善，調動了全民參與政府監督的積極性。2.突破了以往的僵化布局，使得公共管理的制度、結構等逐步朝著扁平化的方向邁進。在傳統的公共管理模式下，其結構一般為金字塔形，塔尖的部門等可以獲得極為豐富的社會資源，而地層與之相比存在明顯的差距。因此，傳統的公共管理模式下，資源的配置與利用存在較大的問題，而大數據時代的到來實現了公共管理信息資源等的共享，使得資源的分配等更為合理與科學。
二、大數據時代下公共管理創新面臨的挑戰
大數據時代下公共管理同樣存在著一系列的挑戰，阻礙了公共管理的創新發展。
1.數據管理方面
大數據時代下，數據管理的挑戰主要表現在信息的開放性不足與存在失真現象上。首先，數據的豐富性與開放性不足。我國大數據技術的起步較晚，與發達國家相比存在明顯的差距，數據資源的數量等遠遠落后于發達國家，數據總量的增速緩慢。我國對于數據資源的利用率較低，缺乏相關標準化與準確性的指導。在有些部門與企業等，還存在著嚴重的“信息孤島”現象，數據的傳輸等存在問題，沒有完全實現信息共享。其次，數據存在失真現象，主要表現在一些政績考核指標等不完善的現象，考核指標較為單一，有些企業會為了保證其考核指標，進行相關數據的更改等，造成了嚴重的數據失真現象。
2.管理思維方面
隨著大數據時代的到來，我國很多公共管理部門的管理模式、運行方式等不能完全適應大數據時代的發展要求，影響了決策的科學化。大數據時代的到來改變了公共管理部門的結構、職能等，使得在公共管理的過程中，需要充分借鑒數據分析與挖掘技術，在一定程度上提高了公共管理部門決策的科學化，實現了對數據資源的合理利用，使得數據成為決策的重要依據。因此，在這種情況下，公共管理部門必須改變管理模式與思維方式等，使得其能夠適應大數據時代的發展要求。
3.數據應用方面
在當前大數據發展的背景下，大數據應用存在著較大的安全隱患，主要是在大數據時代中公共安全性與大數據的開放性之間存在著一定的矛盾，大數據背景下需要在互聯網與云平臺上進行數據的呈現，而公共管理需要保證用戶的隱私，這就使得在大數據技術的應用中存在較大的安全威脅。
4.大數據立法保護方面
公共安全無小事，在公共管理過程中，隨著大數據技術的深入發展，我國還沒有建立相對完善的大數據法律法規，使得在大數據技術的應用中存在與其他法律法規之間的沖突問題。大數據時代需要保證用戶的隱私，但是我國缺乏大數據中用戶隱私法律的制定，大數據技術的應用中用戶隱私的泄露問題極為嚴重，增大了用戶的安全風險。
三、數據時代下公共管理創新思路
1.轉變管理思維
隨著大數據時代的到來，社會公共管理部門要緊跟的大數據時代的發展要求，適應其發展趨勢，進行思維模式等的轉變，將大數據的管理思維逐步應用到社會經濟發展的各個方面，實現管理能力的提升。在社會公共管理中，相關的管理人員需要充分發揮數據的優勢，利用數據挖掘與分析技術，使得數據可以作為決策的重要參考，保證決策的科學化，用大數據的管理思維去解決與應對公共管理中出現的各種問題。
2.建立數據資源共享平臺
在大數據時代下，公共管理的創新需要從建立數據資源的共享著手。具體來說，在公共管理的過程中，數據共享平臺的建立最基礎的是要保證有海量的原始數據，處理涉及隱私與國家安全的數據都應該積極進行數據的公開，并要保證數據可以被用戶所使用。在數據資源共享平臺的建設過程中，有效實現了公共管理的監督與管理，使得資源可以被各個部門使用，這種數據共享的實現在一定程度上降低了數據資源使用的效率與成本，提高了數據的可用性。
3.完善法律法規
大數據時代下公共管理創新需要完善相應的法律法規，加強網絡安全建設。有關數據顯示，近年來，我國網民數量逐年增加，用戶信息泄露等問題時有發生，這就使得網絡安全建設、法律法規的完善等具有緊迫性，使得在大數據背景下的數據挖掘、開放與數據運用等都可以在相關的法律約束下進行。另外，國家還應該根據數據的使用情況等，進行產權歸屬與保護、數據存儲、加工等法律法規的完善與改進，使得其能夠滿足數據的使用需求，法律法規的制定需要切實符合國家的國情需要，實現大數據技術的科學應用，保護用戶隱私，實現網絡安全建設。
四、結語
大數據時代改變了生產生活的各個方面，帶動了公共管理的創新發展。公共管理作為經濟社會發展中的重要內容，利用大數據思維等進行管理理念、模式等的創新，符合時展的需求，保證了決策的科學化，提升了公共管理的總體水平，促進了公共管理的現代化發展。
參考文獻：
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新公共管理理念與圖書館管理創新相結合，能夠有效的增強我國文化整體實力和競爭力，也是符合社會主義文化強國建設的重要環節。強化新公共管理理念的實效，應當將社會效益放在首位，并促進社會效益與經濟效益的統一，推動我國文化事業繁榮發展。新公共管理理念以現代管理學理論與經濟學理論為基礎，并總結了傳統政府管理理論和實踐經驗，結合私營企業的管理理論與實踐經驗，并綜合市場競爭激勵機制，提出一套不同傳統公共管理的新公共管理模式。新公共管理理論最早在20世紀70年代被提出，隨著世界各國經濟水平的不斷提高，政府在行政管理上也暴露出更多的弊端，而新公共管理則取代了傳統公共管理，與時展趨勢緊密結合，對政府社會角色進行了重新定位，弱化了政府對企業與市場的直接干預，也強化了政府的決策權。并且新公共管理提倡專業化管理，加強了政府的宏觀控制能力，在明確政府職責范圍的同時，也給予了政府更為權威的宏觀管理地位，從而保障政府能夠更好發揮作用。新公共管理的內涵在于并不進行傳統的變革方式，而是對傳統公共行政管理進行全面改進，明確公共職能的同時，采用企業管理模式和方法，加強市場競爭機制，從而有效的降低公共服務成本，并提升政府公共服務質量。新公共管理的特征在于角色與職能的重新定位，并運用科學的管理手段，促進工作效率。
二、新公共管理對圖書館管理創新的作用
從公共圖書館的整體發展來看，公共圖書館由于管理創新不足，導致管理滯后，不能符合時展的內在需要。通過新公共管理加強圖書館管理創新，首先需要明確認識到管理創新對圖書館發展的重要作用，進行管理創新是讓圖書館打破傳統管理模式，引入全新的管理思想、手段、方法等方面的創新，從而優化圖書館管理工作流程，在提升管理效率的同時，重視社會未來看發展變化的新趨勢，從而適應時展需求，以管理創新促進圖書館發展。并且圖書館的管理創新作為圖書館加強影響力和吸引力的重要途徑，現代社會發展趨勢主要是信息化和網絡化，而信息技術也成為社會發展的重要因素，圖書館管理創新應充分認識到圖書館知識結構的內在聯系與信息化環境的系統規律上，對圖書館管理創新進行整體優化控制方式，從而實現圖書館管理最佳控制時間過程，保障圖書館管理的科學化，并讓圖書館管理運行機制能夠與社會發展形成緊密的良性循環關系，這樣才能讓圖書館在時展中，獲得更多的成長空間，有利于圖書館的長遠發展。
三、目前圖書館管理現狀及存在問題
1．資源豐富程度不足
隨著社會經濟的不斷發展，現代圖書館也呈現出更為多樣化的發展趨勢，高新科技技術能夠為圖書館建設提供強力支持，并且圖書館的館藏方式也不斷豐富，除了傳統紙質資料形式以外，還出現了大量的電子文檔，并與其他多種儲存形式并存。但我國公共圖書館與發達國家相比，館藏資源方面無論是數量，還是類型都具有明顯不足。這主要是由于我國各地區之間存在較大的經濟不平衡，也造成公共圖書館的投入也不平衡，各地的圖書館建設差距不斷被拉大，在經濟發達地區，城市文化生活和圖書館館藏資源也較為豐富，但在經濟欠發達地區，圖書館資源呈現明顯不足的現狀，館藏資源更新速度較慢，數字化資源管理建設也不完善，導致信息資源檢索利用率較低，這些因素強力制約了圖書館管理工作的發展進程。甚至還存在部分圖書館對館藏資源進行不合理的學科配置，導致圖書館管理與社會發展趨勢不相符合，阻礙了圖書館管理的創新過程。
2．設施配置不足
我國圖書館的現代程度不足，主要是由于上級主管部門對于圖書館重視不夠，對于圖書館的建設資金投入不足，使得圖書館管理無法具備先進的管理系統軟件。政府對于公共圖書館的投入，決定了地區圖書館的發展程度，而上級主管部門對于圖書館事業的認知程度，也影響著圖書館經費的投入比重，而部分地區領導對于圖書館事業重視不足，也拉大了我國各地區圖書館服務的差距，造成圖書館設施配置不足，缺乏文獻資源和資源共享理念，并且計算機配置不足，性能較低，嚴重制約了數字化圖書館的發展趨勢，使得圖書館與時展趨勢差距越來越大，造成嚴重的惡性循環，也降低了圖書館的服務效率和質量。不僅阻礙了圖書館的管理創新工作，也不利于圖書館的長期發展。
3．管理理念僵化
我國圖書館事業發展需要更新現有的傳統管理理念，打破管理理念的僵化和陳舊，改變重館藏而輕利用的圖書館管理模式?，F今圖書館管理方面仍存在陳舊僵化的管理理念，沒有引進現代管理理念，無法認識到全新的管理視角和思路，無法在圖書館管理過程中發揮管理理論的積極作用。而圖書館管理理念的僵化，也造成圖書館管理模式不完善，使得圖書館資源配置不合理，無法充分利用圖書館管理資源，不能滿足廣大讀者的閱讀需求。
四、新公共管理與圖書館管理創新的結合
1．明確認識圖書館社會定位
新公共管理與圖書館管理創新的結合，應當明確認識到圖書館的社會價值，通過新公共管理理論讓圖書館的公共影響力在激烈的市場競爭中，更好的迎接社會環境發展所帶來的不同的挑戰。圖書館作為公益性機構，社會價值在于加強自身的服務效率和質量，為公民的生活提供便利，明確認識到圖書館的社會定位，能讓我們認識到圖書館在時展過程中的優勢和劣勢，并通過社會信息服務得到公民認可，在社會信息化趨勢加強的同時，充分發揮圖書館館藏資源豐富的優勢。通過新公共管理理論樹立圖書館全新的管理理念，明確認識到自身社會定位，并在社會經濟發展變化的過程中，不斷調整自身社會地位，時刻迎接市場競爭體制的挑戰，并充分發揮圖書館的資源優勢和服務優勢，從而確保自身的核心競爭力。
2．構建圖書館管理文化
圖書館管理創新需要以適應社會競爭為核心，目標是不斷提升圖書館的社會競爭能力，而人力資源作為圖書館管理的重要組成部分，應當充分結合新公共管理理論，加強對人才資源的重視，并在保證人才綜合素質的同時，還要結合圖書館的多層次組織結構，對人才資源進行合理分配和有效管理，讓人才資源能夠充分適應圖書館管理創新進程，加強圖書館的服務效率和質量，滿足用戶日益多樣化的要求。圖書館還應當通過人力資源構建管理文化，認識到人才資源的個性化特征，充分利用圖書館的多效性機遇，以圖書館管理文化提升社會競爭力，并逐漸形成公眾影響力，促進圖書館的長遠發展。
3．優化管理組織結構
大家都知道，企業是生產力要素的載體，尤其是國有企業與先進的生產力相聯系，擁有現代化的生產技術和信息網絡，為國民經濟提供大部分的現代化裝備，它是科技進步的重要載體。因此，國有企業的管理如何，對中國社會生產力的發展是至關重要的。
可是我們不能不看到我國現有的國有大中型企業中，大約有90%是70年代和70年代以前興建起來的，50年代和50年代以前建成的企業也占一半以上。這些企業由于計劃管理體制延續了幾十年，傳統管理模式很難一下子解決。以來我國進行國企改革，但國企管理還沒能按市場經濟來組織生產、流通、交換、分配的各個環節，管理跟不上企業的社會化、市場化進程。據有關部門97年對我國2585家虧損企業的抽樣調查，由于管理落后造成的虧損達到2112家，占總數的87%，問題非常嚴重的。所以中央特別強調國有企業的管理要創新。
那么管理創新究竟涉及哪些范疇呢？根據目前國際企業管理新的趨勢和我國現代企業發展方向的要求，主要包括以下幾個方面：
一、管理理念的創新。首先，從追求政績的“烏紗帽”轉變為承擔盈虧責任的自我管理理念。因為未來的企業需要職業化的企業家，不是官員型的企業家，企業家的命運同企業的興衰成敗是緊緊聯系在一起的。其次，從單一生產意識轉為追求經濟效益的市場意識。在市場經濟條件下，企業要效益必須以市場為導向，以市場來實現生產體系中的每一個環節，尤其是在開發環節中把市場需求的產業和產品作為企業開發和創新的主攻方向，否則企業的效益就無從談起。再次，從企業片面追求利潤最大化，發展到對社會發展、環境的責任和對用戶的責任的經營目標多元化理念的創新。從國際企業發展上看，經營目標多元化已成為趨勢。前不久，在美國國際性評選優秀企業時，采取九項指標，其中企業的創新能力、長期投資價值；對社會和環境的責任；對產品和服務的質量等指標在整個指標中占了相當份量，所以在經營目標上我們要進一步地拓寬思維，超前發展。最后，面對眾多的競爭對手，從你死我活的競爭理念向競爭與合作和統一的競爭理念的創新。其實，這是為適應全球經濟一體化的客觀要求。目前，國際上原來競爭對手的企業之間，紛紛掀起合作浪潮。例如：電子產品領域中美國的IBN與日本東芝的聯盟；汽車行業中美國的福特與日本豐田公司的聯盟；電器設備制造業中美國通用電器與歐洲西門子聯盟。當今世界出現的這種競爭與合作相統一的現象，不是個別企業的經營戰術，而是知識經濟時代要求企業所具有的競爭觀念創新的表現。我國近年來一個突出現象，是隨著買方市場的到來，企業間的競爭日趨白熱化，特別是以價格為主的競爭幾乎在所有市場上展開，這種局面很不利于我國企業的成長和創新，特別是不利于要迎接與來自世界跨國公司的競爭。所以建立多樣化的競爭與合作關系對于今天的國內企業是十分重要的。
二、決策管理的創新。決管管理是關系到企業興衰成敗的關鍵。過去企業的決策管理是多靠經驗和主觀判斷，而現在是不同了。面對錯綜復雜，瞬息多變的環境，企業必須充分運用現代信息系統，掌握方方面面的信息。因為信息是現代企業的神精系統，是企業科學決策和及時應變的依據。所以要建立靈活準確的信息系統是企業決策管理創新的主要內容。
三、戰略管理的創新。戰備管理從宏觀上講，正確的戰略使企業始終體現先進生產力發展的總趨勢，企業能夠保持長久的生命力，從微觀上來說正確戰略能夠準確地把握未來可能發展的產品及市場范圍，使企業贏得持續的競爭力。從戰略管理的創新角度上看，在經營領域中，過去我們企業戰略是只重視生產管理，而不重視開發和營銷管理。這種戰略，顯然不適應市場經濟的需求。在市場經濟條件下，技術創新，產品開發是企業的靈魂，同時生產的產品只要賣出去，才是硬道理。所以技術開發和市場營銷是在整個生產體系中最重要的環節。因此，我們在經營戰略管理上要實現由過去偏重生產管理到重視技術開發和市場營銷的轉變，也就是我們常講的要從橄欖型向亞鈴型管理模式轉變。
四、組織結構的創新。精干高效的組織結構是貫徹實施經營戰略的組織保證。過去大型企業是攏大而多層次的管理組織結構，弊端很多。為了適應市場經濟和先進生產力發展要求，首先，要剝離企業不應承擔的各種社會職能和政府職能，使企業輕裝上陣，其次，按照專業化社會協作的方向，分離服務部門等非生產主體，使企業精干起來，再次，強化生產過程前的市場研究，經營決策，技術開發和生產過程之后的產品銷售，用戶服務，廣告宣傳等經營職能，使企業組織結構具有高度適應市場經濟的能力。最后，隨著企業用業務流程的信息化，企業可以削減中間管理層次，便管理組織結構由原來的高聳型結構向扁平型結構再造，這樣使大大降低成本，提高效率。
五、人本管理的創新。過去，我們傳統企業管理，主要是以物為中心的管理，而現代企業要將人的因素放在第一位，以人為中心的管理。因為知識經濟時代，知識是最重要的資源，而知識的背后是人才，人才高于一切。所以做為企業如何吸收人才，留住人才，如何充分挖掘他們的潛能，這是人本管理必須研究和創新的主要內容。
近年來，人們對于政府的行政效率關注度呈現出明顯的上升趨勢，包括政府在內的相關各方積極的探究提升行政效率的可行方式。然而，政府的行政效率是一個系統工程，再逐步改進的過程中不能寄希望于一蹴而就。進而，形成了現階段政府行政管理效率提高與問題同在，機遇與挑戰并存的基本態勢。在這樣的背景下，本文以公共管理創新為基本依托，探究現階段政府公共管理行政效率的現狀、存在問題以及可行的解決策略，旨在為后續的提升政府行政管理效能，切實落實深化行政改革的戰略布局提供必要的理論基礎與實踐指導。
關鍵詞：
行政效率；全面改革；公共管理創新；優化策略
一、引言
社會的不斷發展對政府行政效率提出了新的挑戰與要求。黨的十也指出:“要堅持四個全面，深化行政改革，以新形勢下的新要求為基本契機，切實做好提升行政效率的相關工作，為政府行政改革、職能轉變、結構調整奠定堅實基礎。”在這樣的背景下，各級地方政府以及行政效率相關單位通過充分的調研，在理論與實踐層面提出來一攬子解決方案，具體可以分為如下幾個層面:第一，針對現階段政府行政效率極其相關原因的研究。在此部分研究過程中，系統地總結我國現階段政府行政效率的基本現狀，并對其中存在的根本問題及問題產生的客觀原因進行分析，為后續的相關戰略計劃出臺以及可行方案落實提供必要指導;第二，對優化行政效率過程中的政府作用進行探究，分析行政效率提升對各方帶來的優勢以及作用，進而提出其建設的必要性與優化的緊迫性，為切實落實行政效率改革提供重要基礎;第三，針對現階段存在的主要問題，以問題導向思維作為核心指引，切實對政府的行政效率提升進行優化布局，并構建相關的評價體系，確保其執行的有效性。通過上述的研究我們不難看出，結合實際情況給出可行對策依舊是現階段提升政府行政效能的研究熱點。為此，我們通過對政府行政效能的分析，探究現階段可能存在的問題，并從行政效率提升的角度下提出公共管理創新優化的可行對策，為后續的優化實踐提供一定的指導性意見。
二、政府行政效率現狀及其存在的可能問題
就現階段的行政管理現狀來看，其效率的主要影響因素及存在問題，可以分為如下幾個方面:第一，公共行政機構比較繁雜。改革開放以來，我國行政機關已經經過四次改革，但還是未能完全到位，機構行政職能交叉、重疊。第二，部門之間的協同性不夠。公共行政管理部門各自分工不同，有時候一些事情需要兩個或者兩個以上的部門共同管理的。但我國目前公共行政管理部門基本上是不會主動配合，相互之間的協同性不夠，導致一些綜合性的社會現象很難處理。第三，審批程序復雜。效率的提升與簡化審批程序息息相關，也是行政管理效率低的關鍵所在，而且這個問題已經提出多年，但依舊有個別部門在職權范圍內辦事不力。審批程序復雜，手續繁多第四，具體行政工作人員的能力及其業務素質有待提高。復雜的公共管理體系要求相關的工作人員的有較高的個人能力。同時，現階段的公共管理經常出現業務交叉、多元化咨詢、首訪負責等相關事務，這些事務的出現不僅要求相關的工作人員對本領域的業務知識能夠熟悉掌握，還要求相關的工作人員能夠對與之相關的其他業務領域知識有一定的了解，只有如此才能夠形成整體效應與一站式體驗。然而，現階段的培訓體系還主要是在系統內部開展，對于聯合業務以及其他范圍外的業務知識涉獵不足，也缺乏必要的體系建設，進而無法從個人能力與業務水平上有所突破。
三、提升效率視角下的公共管理創新策略研究
通過上文的研究，我們對政府工作效率現狀以及存在的可能問題與產生原因進行了研究。為了進一步提升政府行政效率，我們需要基于公共管理理論對具體的行政行為進行創新，具體分為如下幾個方面:
3.1進一步深化機構改革。
以十要求的深化改革為基礎，進行新一輪機構改革。通過機構職能下放，形成上下一體的行政關系；通過機構職能重合部分的分離與規劃，理清機構職責之間的責任邊界，做到“專事有專人，專人有專責”，進而形成更高的效能，為后續的行政效率提高提供堅實的基礎。
3.2建立聯合行政平臺。
行證效能來源于廣泛地部門聯合，執法需要聯動、行政審批需要聯動、政策制定與執行更需要聯動。為此，部門間的聯動是提高行政效率的根本保障。為此，在后續的行政管理創新過程中，“政府搭架，部門唱戲”要成為一種常態，進而構建更高平臺，更多部門，更暢通道的多維聯合行政體系，切實形成行政行為一體化與一站式模式。
3.3審批權力下放基層。
機構整合要與權力下放相結合，以縣(區)級政府為平臺的行政機構是與群眾聯系最為緊密的，同時也是行政效率最需要提升的。為此，在具體的行政效率提高構建過程中，將權利進行下放是一種有效模式。此外，我們應該注意權利與能力建設、人員編制等傾斜的一體性，避免只給任務，不給權利的畸形情況產生。
3.4增加基層職員培訓強度。
除了上文討論的一系列內容之外，我們還應該針對基層員工的基礎行政能力進行專業的培訓體系構建。遵循“走出去，引進來”的基本原則豐富培訓內容與形式，尤其是在連續行政、行政管理上下游知識體系的構建中重點施為，切實提升基層工作人員的辦事能力與辦事效率。
四、總結
經濟的發展與社會的進步對現代行政效率的要求有所提升，在較高的要求下，現階段的公共管理模式存在一定的問題與不足，急需在公共管理創新方面有所建樹。為此，本文以提升行政效率為核心目的，以公共管理創新為基本方法，對具體行政管理體系中存在的不足及其根本原因進行分析，進而給出創新策略與具體的優化方案。
作者：賈鵬 單位：青海民族大學公共管理學院2014級MPA秋季班
參考文獻
