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一、項目工作組織領導
為做好2009年度新增中央投資項目，縣衛生局成立了國債項目建設領導小組，由局長、總支書記任正、副組長，成員由業務股、辦公室相關人員組成。
二、項目工作進度
按照中央、省、州關于項目工作的要求，我縣及時組織上報項目建議方案，收集相關資料，騁請具有資質單位編制項目可行性研究報告、圖紙設計，并確定由施工資質，正在衛生系統國債項目施工單位組織施工。目前已完成全部項目單位可行性研究報告、設計，除了縣保健院因需搬遷建設、擴大建設規模，其它3個鄉鎮衛生院建設項目已全部開工。
1．2009年第四季度國家追加拉動內需項目實施情況
2009年第四季度國家追加拉動內需項目共3個（關累鎮衛生院、勐伴鎮衛生院、縣保健院），規劃建設規模2500平方米，計劃總投資182萬元（已到位）。勐伴鎮衛生院于2月開工，目前已完成舊房撤除，正在進行地基開挖，已完成投資7萬元?？h保健院已完成圖紙設計、預算，由于縣保健院原計劃在現址擴建，項目投資62萬元，但現住址縣政府規劃列入綠化帶，需搬遷至新城建設，規劃建設規模3968平方米，總投資988萬元，正在申請追加投資和落實建設用地。關累鎮衛生院已完成項目可行性研究報告、圖紙設計，3月4日開工，目前正在撤除舊房、平整土地，已完成投資3萬元。
2．納入2009年基層衛生服務體系建設項目工程進展情況。
納入2009年基層衛生服務體系建設規劃項目1個（勐捧鎮中心衛生院），目前已完成項目可行性研究報告、圖紙設計，3月4日開工，目前正在撤除舊房、平整土地，已完成投資2萬元。
3.建設規模完成情況
下達規劃建設規模2900平方米，實際設計建設規模5767平方（關累874?、勐伴525?、勐捧400?、保健院3968?）。
4.預算投資情況
下達投資230萬元，其中中央190萬元、省級配套40萬元，預算總投資1166萬元。
三、項目資金到位及管理
目前已到位勐伴、關累、保健院項目資金共182萬元，勐捧鎮衛生院48萬元未到位。項目資金由財政專戶儲存，尚未使用。不存在滯留、擠占、截留、挪用，以及虛假冒領、鋪張學浪費建設資金等情況。
四、工程質量管理
騁請具有工程監理資質單位進行工程質量全程監理。施工單位建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，不存在盲目趕進度導致的質量安全隱患。
一、,基本情況
全縣清理固定資產投資項目工作會后，從月日至月日，縣固定資產投資項目清理工作領導小組辦公室組織各成員單位的人員對全縣××年在建固定資產投資項目和擬建項目（不含農林水和農村“六小工程”及教育、衛生項目）進行了一次全面清理，共清理項目個，其中：屬省市管項目個，它們是嘉寶模具制造中心、齊祥食品分割肉生產線技改、南渠路段、金溪電站、縣污水處理廠、工業園區、縣檢察院技偵及職工住宅工程，航星公司技改、宏成公司技改、金壇電化技改、徐家至諸家油路、新園至天成油路、金周公路、城東大道、全膺公司技改、興華藥業技改、白玉至石孔油路、營高一級路段；屬縣管的項目個。在建項目個，擬建項目個。計劃總投資萬元，其中：××年計劃投資萬元?？偼顿Y中，生產性投資萬元，非生產性投資萬元。按投資性質分：基建投資個，計劃投資萬元，××年計劃完成投資萬元；技術改造項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；按開工時段分，續建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元；新建項目個，總投資萬元，××年計劃完成投資萬元。生產及基礎的項目總投資占全部項目總投資的，投資結構趨予合理。
二、存在問題
（一）縣上的一些在限額以上的基礎設施項目和技改項目大部分未按規定辦理批建手續。一是交通項目中的鄉通工程如金周公路、徐家至諸家、新園至天成的油路改造未報批；二是市政設施建設如城東大道、濱江大道建設工程未報批；三是今年進行技改工程的除嘉寶公司外其余均為招商引資企業，其上馬進行技改的生產線除齊祥食品的分割肉車間及生產線經省批準外，其余均未報批，這些項目有金壇公司電化爐改造工程，宏成鋼鐵軋機生產線、精煉爐和鏈鑄機項目，航星鋼鐵新增電爐及催化工藝項目，屬目前國家已限制投資的項目。
（二）清理的這些項目，普遍存在批小建大和個別存在擅自改變建設內容的情況，批小建大突破規模一般情況在左右，嚴重的達到—倍，使全縣投資的真實情況不易掌握。如徐家鎮伙食團批建，計劃投資萬元，而建成的是鎮招待所，建筑面積達多，實際投資高達萬元。
（三）還存在計劃外“黑工程”現象，甚至還存在有個別的建筑開發商，偽造計劃局批文到有關部門騙辦手續的惡劣行徑。具體表現為：一是縣城土地統征后一部分農民還房戶未辦理批建手續，而是自請個體施工人員掛靠施工企業修建甚至自建，質量安全設施不齊備。這些建房戶所建的住戶除少數自用外，大部分進入市場銷售，擾亂了市場準入法則，同時也不利于有關稅費的征收；如鋼南路的劉永寬修建商住房⒉胡孝瓊修建商住房，城東路駕校側邊的文成敏、祝波各修建商住房，嘉陵路的余新良均未辦批建手續，龍角山公園內的龍泉山莊約，未辦批建手續，且不符合新制作的公園建設總體規劃。這些房屋有的主體工程已竣工，正進行裝修，大部分在建層至層。二是個別房地產公司偽造批文，蒙騙規劃、建設管理機關，搞“黑工程”，如相如房產公司偽造計劃局號文修建撫琴樓，建筑面積。三是個別招商引資的建商住樓的項目未報批建。如相如大道的王春蓉，以縣鑫泰建司名義修建，在建規模，總投資達萬元，目前層已蓋板。
（四）小集鎮建設管理亟待加強和規范。目前小集鎮建設普遍存在問題，一是總體規劃的管理未適應當前發展的需要。二是建設的絕大部分項目未辦批建手續，屬于計劃外“黑工程”。三是建設過程中無設計施工圖紙，無專業施工隊伍進行施工，絕大部分屬于自建，無質量安全監理的“三無”現象相當嚴重。四是施工過程中的質量安全無保證措施，如材料無質監合格證書，試塊無質監報告，安全缺少較強較硬的具體措施和必要的設施。五是自發進入房地產市場，不僅擾亂了市場秩序，還造成了很大的稅費流失。因此，許多鄉鎮的總體規劃差，建筑工程存在很大的質量安全隱患，一旦出事，將會造成嚴重的生命財產損失，其后果是不言而喻的。
（五）已納入市上考核的工業園區項目和濱江路建設兩個項目，由于為了完成市上目標考核，實際完成投資和形象進度相差太大。
三、措施建議
（一）對××年在建和擬建的工程的處理建議：
⒈省市管項目
①清理中符合國家產業政策，且報建手續較齊全，也按規定程序辦理了土地、規劃、建管、環保等部門手續，資金落實且來源正規的項目，需加快建設進度，確保質量和工程。它們是嘉寶公司的模具制造中心工程、齊祥公司的分割肉生產線改造工程、南渠路段改造工程、金溪電站工程、縣污水處理廠、縣工業園區、檢察院技偵辦公大樓工程。
②清理中發現有報批手續不齊備，或未辦理土地、規劃、環保、建管等相關手續的，予以停工補辦手續的項目有：徐家至諸家油路工程、新園至天成油路工程、金周公路工程、城東大道。
③金壇電化技改工程、宏成鋼鐵技改工程和航星鋼鐵技改工程由縣經貿局負責處理。
④××年擬建項目：全膺公司的內燃機生產線、興華藥業的達標項目、白玉至石孔油路工程和營高一級油路段工程按規定上報審批。
⒉縣管項目
①清理中符合國家產業政策，報建手續較齊備，土地規劃、環保、建管等手續已完善，建設資金已落實，加快建設進度的項目有：川劇團房產開發項目、周口食品公司房產開發項目、金山公園房產項目、紫月樓項目、審計局辦公、住宅項目、環保局辦公住宅項目、大深南海旅游設施項目。
②停工補辦手續的項目：撫琴樓，龍泉山莊，還房戶劉永寬、胡孝瓊房產工程，相如大道王春蓉商住樓工程，城東路文成敏房產項目及祝波房產項目，嘉陵路余新良房產項目，徐家至黃坪、金馬至金甲、高廟子至高廟鄉公路改建工程。
③調整計劃的項目：縣就業局培訓中心，總投資萬元，調整為再就業服務中心，總投資萬元，改建及購置微機等設備。
④對縣地稅局、藥監局、相如辦、萬和鄉等黨政機關辦公用房計劃收回作廢，待清理結束后按上級要求辦理。
⑤對當代運業新星公司建房項目、縣紀委住宅項目、新迪木業、化工廠項目應督促其加快前期工作進度，盡快開工。
（二）加強對投資工作的領導和管理，建議縣上領導近期召集投資管理的相關部門開一次協調會，研究加強和完善投資管理工作，并在縣政府號文的基礎上，出文進一步規范投資的辦事程序和方法步驟，明確相關部門的職能職責和協調配合。
一、戰寒冬，拼效益，提高投資項目整體水平
2016年以來，國際油價始終低位震蕩，油田投資大幅壓縮，生產經營全面進入寒冬期，這就需要我們解放思想，徹底摒棄規模意識，以投資效益為核心，進一步提高固定資產投資項目的前期工作質量。
在投資項目立項時，以效益當先，既要滿足使用單位和現場的實際需求，又要提高項目上報投資項目質量。計劃科協同相關業務科室，深入一線，對現場第一手資料作細致的調研，強化前期現場調研工作。在方案審查上，除由分管領導牽頭，組織地質所等“兩所一室”、開發管理科、集輸科等專業科室進行討論論證外，還吸納采油礦等基層技術和管理人員參加，保證項目在前期做到細化和優化。同時強化項目的效益分析，調高數據質量，對產出和投入進行充分對比，淘汰效益差的項目。
二、搭建數據共享平臺，提高數據的利用率
我們建立例會制度和數據網絡共享平臺，確保每個使用單位和個人都能便利使用，主要采取了以下措施：一是建立例會制度，確定制度保障。二是開發網上數據平臺，將統計信息變為橫向與縱向，上級與下級，平行科室之間共享。三是經過加工、分析的各種綜合信息由計劃科向采油廠領導、相關科室及三級單位提供數據，滿足了管理決策、研究問題和了解情況等不同層次的信息需求。
三、強化統計在投資項目運行過程中的作用
1、對于投資項目統計工作，堅持做到跟蹤統計，將統計工作貫穿工程項目的全過程，即從項目的申請到工程開工直至工程竣工，隨時和項目經理取得聯系，堅持每月組織工程、設計、質檢、預算等部門深入重點工程施工現場，調查了解工程進度、投資完成情況，掌握工程進展狀況，獲取第一手資料，對于已竣工的項目，及時核對竣工工程量，做到心中有數。確保上報的統計數據、形象進度詳實完整。
2、在投資項目運行過程中，及時收集錄取統計數據，進行投入和產出的差異分析，對效益不達標的項目，找出原因，為下步項目調整做好數據支持工作。
四、加強統計法制宣傳，增強數據保密意識
1、定期組織采油廠從業人員認真學習《統計法》，進行統計的宣傳教育活動，提高大家的法律意識和保密意識，和重要統計崗位人員簽訂保密協議，確保職業操守。
2、要“說實話，辦實事，報實數”。反對弄虛作假。定期對各三級單位所設置的原始記錄和統計臺帳檢查，做到了規范、真實、計算方法清楚無差錯。
3、組織全廠統計人員認真學習了《勝利油田分公司內部控制手冊實施細則》中的有關內容，進一步了解了統計業務流程，深刻認識到統計工作的重要性、嚴肅性。對三級單位計劃統計人員進行不定期的學習和指導，認真學習與統計相關的理論知識，通過系統的學習，進一步提高了統計人員的法律意識和理論水平，掌握了統計工作的基本要領，并建立了相互交流、相互學習制度。使全廠統計人員的業務水平有了較大的提高。
二、投資項目管理的依據。市國民經濟和社會發展中長期規劃、總體規劃、各專項發展規劃、固定資產投資年度計劃和國家產業政策、行業準入標準、環保標準等是企業投資決策的主要依據，是有關部門規范投資項目管理的重要依據。
三、明確職責分工。招商局、經濟發展局是投資管理部門，分別負責轄區內基本建設、技術改造投資項目的管理工作。經市政府授權，招商局負責市發展和改革局、對外貿易經濟合作局權限內基本建設項目的審批、核準或備案，以及權限以上基本建設項目的上報。經濟發展局負責技術改造項目的初審和申報工作。
四、加強規劃和土地管理。強化產業布局，鼓勵各類投資項目向產業園區集中，促進生產要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設項目（新建工業、服務業類項目），一律進入產業園區和各鎮產業集中區。（二）鼓勵現有企業以技術改造為契機向園區搬遷；限制園區外的企業新增用地進行技改擴能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設技改項目，投資業主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設需要統一拆遷時，新投入形成的固定資產，不要求予以補償安置。
五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業投資項目核準暫行辦法》、《省企業投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業主與各鎮（辦事處）簽訂的“投資協議”。新增用地的固定資產投資項目，還需提供“用地協議”（用地價格不得低于管委會設定的最低限額）。（二）項目申報單位應按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應的投資管理部門申報。經審查，符合要求的項目，投資管理部門應當及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應在10個工作日內出具批復、核準意見、備案通知或上報請示。經審查不符合要求的項目，應當在收到申請材料后5個工作日內一次性告知項目申報單位需要澄清、補充與完善的內容或不予批復、核準、備案的理由。依法應當評估（論證）或需評估、聽證，或需要現場調研的項目，投資管理部門應及時組織（所需時間不計入上述期限）。
六、加強投資政策引導。投資管理部門要建立產業政策和投資信息制度，及時公布政府對投資的調控目標、調控政策和重點行業投資狀況、發展趨勢等信息，引導全社會投資活動，防止低水平重復建設，促進經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。
（一）重點公益林資源管理
為了切實保護和發展好我市在銀西生態防護林項目區、市園林場和苗木場范圍內的近4萬畝重點公益林資源，我局嚴格按照《自治區森林生態效益補償基金管理實施細則》加強公益林管護，對生態效益補償基金實施報賬制管理，以生態防護林管理處等主管單位為公益林管護的主體，按項目設計所確定的范圍逐塊落實管護單位，明確職責，逐年簽定簽訂管護合同，根據檢查驗收情況統籌安排支付補償基金。同時加強重點公益林森林生態效益補償基金全過程的質量監控。到位的12.8萬元森林生態效益補償金已于底經項目檢查驗收后，全額撥付到各公益林管護單位。
（二）三北防護林工程
根據自治區發改委、林業局文件精神，市林業局委托銀西生態防護林管理處認真制訂作業設計，嚴格按照自治區林業局的要求抓好工程實施，對造林全過程進行監管，認真進行檢查和自查工作，嚴格按規定做好資金使用，經過自治區林業局對市直營造林實績的核查驗收，完成新造林任務5923畝。到位的60萬元防護林工程建設資金均于年底前支付造林實施單位。
（三）森林撫育補貼試點項目
根據自治區財政廳，市林業局嚴格按照下達的計劃組織項目的實施與管理，完成了2個作業區的撫育面積15121.5畝，并加強資金的管理與監督，堅決杜絕截留、擠占挪用專項資金等行為的發生，到位的150萬元專項資金除10萬元用于項目管理外，已于初項目建設完成并自查后，全部撥付到各撫育實施單位，用于撫育項目建設。
（四）野生動植物保護及自然保護區建設項目及濕地保護工程
目前除監測站實驗室維修工程尚未完成外，已利用到位的40萬元專項經費，購置野生動物疫源疫病監測站建設所需設備及物資49類共56種，支出金額36.7萬元，待監測站實驗室維修工程完成后，剩余部分將作為項目建設的檢查驗收、檔案材料印制等費用。
（五）森林植物檢疫基礎設施建設項目及病蟲害防治
森林植物檢疫基礎設施項目建設中，市直由國家投資27.6萬元、自治區及市配套13.16萬元實施的森林植物檢疫基礎設施建設項目，除檢疫工具箱1只、自動給藥及檢測設備各一套正在政府采購尚未到位外，其他調撥物資及資金均已到位。目前100㎡市級檢疫實驗及標本室正在建設中，其他調撥物資均已用于全市林業（園林）植物檢疫，并借此積極開展了調入苗木復檢、有害生物的防治和監測等工作。全年共出檢150多次，復檢苗木100余批次，復檢苗木102萬株；指導三區及市轄區共完成楊樹天牛的防治2.1萬畝，布設蘋果蠹蛾監測點35個。
（六）森林防火項目及森林公安建設項目
市森林公安分局在全市森林公安執法和森林防火等重要工作中，充分利用國家森林公安建設資金17.88萬元（其中包括警用車輛一輛，補助12.88萬元，由自治區森林公安局統一采購），抓好公安隊伍建設，做好涉林案件辦理，落實工作，全年共接處警127起、查獲林業行政案件5起，移交2起，嚴厲的打擊了破壞森林資源的各種違法行為。特別是在扎實推進全市森林防火工作中，自治區森林防火補助19.96萬元資金因自治區森防辦統一采購，目前尚未完成采購程序，但在自治區林業局的大力支持下，市防火辦做好原有物資儲備、全力抓好森林防火宣教活動、對我市半專業化森林火災撲救隊伍進行了理論與實踐相結合的培訓，為我市森林資源保護建立了扎實牢固的基礎。
（七）其他林業專項補助
下達市直的其他林業專項補助資金共12萬元，我局嚴格按計劃文件精神，其中2萬元用于首府綠化委員會綠化辦公室作為全市綠化宣傳和義務植樹活動的經費，另外10萬元野生動物疫源疫病防治經費，分別撥付到市濕地保護辦公室用于全市野生動物疫源疫病防治工作，無結余資金。
二、存在問題及建議
1.市直兩家國有林場的經濟林老化仍舊嚴重，森林保護培育長效機制尚未建立，森林撫育、更新改造等森林經營資金匱乏，林農造林護林的積極性不高，林分長勢衰退，發生森林火災、森林病蟲害隱患很多，保存率逐年降低，管理與保護壓力很大。
2.市直兩家國有林場均于年底改為企業建制，自收自支，每年繳納四項保險金的費用約300多萬元，使兩場經濟十分困難，企業負擔沉重，嚴重制約了其經濟發展，也阻礙了對已有公益林的補植、撫育等精細化管理。建議加大對市直系統，特別是兩家國有林場森林撫育管護、更新改造等森林經營資金的投入，促進兩場生態、經濟和社會效益的提高。
3.市直林業建設項目區基礎設施建設嚴重滯后，各級財政投入又沒有及時補充，造成辦公用房、道路、防火等設施設備年久失修，醫療、森林管護站點等設施嚴重缺乏，管護使用的管道和渠道等供水設施嚴重老化，灌水不利。建議對市直林業基礎設施建設給予一定補貼，為各項工程建設打好基礎。
1、年度投資計劃完成情況
統籌集團本部及直管企業直接投資10億元，重點實施新城建設、公用事業、融資保障等三類項目。
2、重點項目推進情況
一是全力推進一批重大項目，酒店綜合體項目是集酒店、展館、休閑娛樂、配套商業等設施為一體的酒店綜合體，已完成宴會廳、廚房和后場的施工工作，并進一步推進客房區裝修，由酒店籌開團隊完成開業物品采購邀標工作。會議中心工程建設年度計劃投資5億元，包括一座會議中心、配套四星酒店及其他配套活動空間，是集會議、商務、住宿、旅游等功能于一體的大型綜合性會議中心，完成樁基施工圖設計，推進樁基施工，地下室設計圖初稿成型。歷史文化保護工程年度計劃投資10億元，已完成城市設計及部分征拆工作。環境提升利用系統工程一期已進場臨建施工，并與沿線在建項目方案對接，進一步優化設計方案。
二、基本經驗
1、工作方法方面
結合區政府工作部署和有關指導精神，聚焦重點項目安排全力以赴，緊緊圍繞年度重點目標任務，按時、優質、高效地完成各項工作目標任務。以重點項目為抓手，定期召開推進會，穩步推進，攻克工作難點，全力推進投資落實。
2、工作創新方面
上半年積極申報新區重點調研課題，啟動工程項目全生命周期投資管控課題研究，通過課題研究方式，系統性梳理投資管控相關制度辦法，整理集團投資項目類型，總結投資生命周期的關鍵要素。
三、存在問題
1、項目來源渠道有待拓寬。目前的項目來源較為單一，主要為新區交予的投融資任務，投資部較少從其他渠道主動開拓的項目，謀劃布局、資源尋找能力有待加強。
2、市場化運作程度有待提高。隨著中央防范地方政府性債務風險的強化，經營性和準經營性資產、資源有限，自我造血能力不足，資產負債率長期維持較高水平，后續大規模融資基礎較為薄弱。
四、2020年工作計劃
（一）主要目標及重點任務
2020年，投資部將繼續做好集團年度投資計劃管理工作，擬組織實施重點投資項目穩步增加，年度計劃投資穩步增長。
（二）推進舉措
1、建立良性投資機制，緊扣主導產業及主營業務，解放思想，拓寬思路，積極探索優質項目，加快并深化項目前期研究規劃工作，形成“研究一批、儲備一批、立項一批、建設一批”的良性機制。
一、地方政策調查
投資類項目與傳統總包項目既有聯系又有區別，目前政府從上至下一直在完善制度，規范政府投資行為。從2016年至今下發多個文件規范政府購買等行為，無形中對項目投資建設造成較大影響；且各地方政府對政策把握、理解不一致，相關配套文件和政策區別較大，業務水平參差不齊，這都是導致投資失敗的重大風險。因此，首先在投資項目落地前，要對項目所在地進行政策調查，收集投資管控相關政策文件、變更簽證管理辦法、概預算調整辦法等，分析相關政策文件存在的風險點；二是要在合同談判中對政策類風險進行充分預估和合理規避；同時在后期項目投資建設過程中按照文件要求制定管理紅線，對于剛性條件，不得突破；若由于材料價格上漲、地質變化和政策調整等原因導致的造價上漲或變更增加，需要及時向項目實施機構和當地財政、審計部門、市政府溝通，要求確定此類問題解決方案，根據解決意見進行下一步工作。
二、合同商務條款
投資類項目簽約主體一般為政府和社會資本方，政府方涉及市政府法制辦、市財政局和實施機構。政府單位即作為項目監管行政機構，又作為項目實施機構和合同談判小組成員，身份較為特殊。我們參與地方投資項目，在保證滿足股份公司和工程局的經銷底線和利潤要求前提下，還要滿足地方政府等相關單位訴求，再談判及后期投資建設中，商務條款使用頻率最高，爭議最大。因此，公平合理共贏的商務條款至關重要。
1、建設成本確認條款
合同中要區分預算和結算，明確建設成本確認條款，詳細說明建設成本組成合各組成部分計價依據。例如建安費確定依據河南省建筑工程定額2016版、工程量計算規范、安全文明施工費、規費等取費依據文件，人材機價格調整方法等；目前大多數投資合同中定額類相關條款都是按照項目類別確認，例如房建工程使用建筑定額、市政項目使用市政定額，但在實際工作中，經常存在一些特殊、新型工藝在本專業定額內缺失，需要借用的情況；因此建議在此類條款中增加：當出現此類情況允許跨專業借用定額的相關條款，對于無法借用的定額，利用省內外相關定額或補充定額進行調整使用，不再報批補充定額。對于二類費用要明確建設用地費用是否納入投資范圍、管理費等其他費用計取依據，對于市場調節的價格可以參照國家發改委相關定價文件參考確認，最終以實際發生為準。
建設期利息需明確利息調整方式、調整節點和計算公式，以防后期建設期利息確認出現爭議。
如在當地有政府投資類相關項目結（決）算經驗，可結合當地結（決算）算經驗，對相關條款進行細化，盡量減少后期結算中的爭議點。
2、風險分擔中關于投資控制條款
風險分擔條款中，首先要結合項目類別、歷史經驗，進行風險識別，制作風險清單，對可能發生的投資增加事項進行風險分析和評價；按照風險清單進行責任劃分，對于政策調整類、地質變化類、材料價格波動等不可抗力和不利物質條件導致的造價上漲風險納入政府方風險控制和承擔范圍；對于政府方提出的增加工程量、擴大范圍、提高標準和經批準的設計變更、簽證等非我方原因導致造價增加風險和其聘請的設計單位、監理單位、造價咨詢單位造成的造價增加風險列入政府方控制范圍內。社會資本方主要承擔其投資范圍內，由于自身原因導致的投資增加的風險，例如由于社會資本方原因工期延誤增加利率提高、融資成本增加、建設期利息、管理費用、材料價格上漲導致投資成本增加風險，由于社會資本原因導致運營維護成本上升。
3、跟蹤審計條款
由于投資項目招標時均采用估算或概算招標，投資建設過程中邊設計邊施工情況較為普遍，投資控制難度較大，風險較高。因此，對于有條件項目，建議進行項目跟蹤審計。一是在過程計量時，可采取雙線審核方式，即由審計局介入委托咨詢公司，在不影響正常計量支付流程前提下，增設并行線路，對中間計量、變更簽證進行審核，審核完畢后再下一期進行調整。二是對于二類費用，要進行跟蹤審計。二類費用根據國家發改委最新問價要求，基本放開由市場定價，例如設計費、咨詢費等不在執行指導價，因此價格確認存在風險。這類費用建議在PPP合同中約定，由審計部門審計并出具審計報告后進行支付。
三、項目管理相關制度
項目合同簽訂后，著手組建項目公司相關機構人員，制定相關管理制度，包括合同管理辦法、招投標管理辦法、中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法等。中間計量管理辦法、變更簽證管理辦法和結算管理辦法的制定要與項目實施機構充分溝通，制定中間計量流程，涵蓋對施工單位建安費計量和對實施機構投資額確認兩個程序環節，重點明確各環節審核主體、審核時限、審核內容、審核流程、簽字人員；對于變更簽證管理辦法，要結合當地相關政策文件進行制定，在明確審核主體、時限、內容、流程、格式、人員的基礎上要明確變更確認權限，按照單項變更金額和累計變更金額結合當地政府投資管理制度劃分相應權限，做到資料齊全、合法合規，同時注意可操行。相關制度定稿后爭取與實施機構聯合下發，具備條件的，也可以報送市政府，作為政府相關管理條例下發。
四、過程計量
一是項目公司商務和運營部門應設立計量審核專崗，負責月度計量審核工作，并制作相應報表、臺賬和數據統計填報，做到各部門數據閉合一致，本月計量次月內簽認完畢，滿足合同和相關管理辦法規定。二是過程計量要實現內外上下兩條線。對下計量，要嚴格按照批復的圖紙、施工圖預算清單和變更簽證等相關資料進行審核，對于原清單沒有的單價，要求完善單價增補手續后進行計量確認；不允許施工單位隨意超計量。對于變更簽證建議按照50%-80%的比例進行支付，剩余待結算審計完成后根據審計結論多退少補；過程計量中可提取不超過3%的結算保留金用于結算審計工作；對上計量主要是在已確認的建安費基礎上，加上建設單位管理費等二類費用和建設期利息，匯總形成月度投資月報表，由項目實施機構進行確認，主要是對除建安費之外的二三類費用進行中間確認，減少決算工作壓力。
五、造價控制
1、招標合同額控制
PPP類項目招標金額一般采用可行性研究估算或初步設計概算總金額，可行性研究估算和初步設計概算一般在項目啟動后的前期準備工作已完成編制和審批，社會投資人介入難度較大。但可介入招標文件編制、兩評一案編制評審工作，盡量在原基礎上進行放大，在滿足財政承受能力要求的基礎上，增加項目總投資額，作為風險金列入合同內，避免項目由于多種因素導致造價上漲超合同額。
2、預算評審控制
項目中標后應立刻組織施工單位成立預算工作小組根據施工圖紙及合同相關約定編制施工圖預算或對實施機構編制的施工圖預算進行核對。若核對結果差異不大，部分預算中存在漏項、組價錯誤、項目特征與圖紙不符等情況，應函告實施機構，要求其進行調整；若復核后發現金額誤差較大，超過原預算10%范圍，應根據具體情況采取暫停進場、邊施工邊解決等措施，同時向實施機構發函要求其解決?？上冗M行預算評審，根據預算評審結論分析超概算原因，由相關機構出具解決辦法。由于概算調整原則上只能調整一次，因此建議解決辦法出具后，由市政府以公文或會議紀要形式下發，待決算審計完成后一并調整。
