時間：2023-02-28 15:52:46
序論：在您撰寫返鄉創業經驗交流材料時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
該鎮“返鄉經濟”的快速發展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉創業具備本土基礎?！凹矣腥哂驳亍?。外出能人根在家鄉，具備深厚的創業根基。二是返鄉創業擁有草根優勢。外出能人天生具有草根性，適應環境能力強，回到家鄉創業更是如魚得水。三是返鄉創業有現實好處?；氐郊亦l創業，機制更靈活，服務更細致，當地黨委、政府甚至可以動員全鎮的力量為其服務。四是返鄉創業可獲得精神享受。外出能人返鄉創業，可以受到當地黨委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創業所不可比擬的。
該鎮“返鄉經濟”之所以能取得明顯成效，與鎮黨委、政府的引導和扶持是密不可分的。主要體現在：
一是高位推動，引領能人返鄉創業。能否促成能人大批返鄉，當地黨委、政府的引導作用尤其重要。該鎮堅持把“返鄉經濟”作為壯大鎮域經濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優勢轉化為本地經濟發展優勢。成立以鎮黨委書記為組長、鎮長為第一副組長的促返鄉經濟工作領導小組，確定目標，制定規劃，并配備專職人員。通過上下聯動，該鎮黨委、政府摸清了符合××發展的潛在返鄉投資群體，在第一時間內掌握了在外能人的投資意向信息。為動員在外能人返鄉創業，鎮黨委、政府每年在打工創業人員相對較多的地方，召開促進××經濟發展知名人士座談會，聯絡鄉情，推介××投資環境和優惠政策。同時，充分利用在外創業務工者的親情、友情、同學情等關系，通過情誼架設返鄉創業橋梁。
其二，優化環境，服務能人返鄉創業。外出能人對環境的要求相對外商而言，要求沒那么苛刻。盡管如此，該鎮黨委、政府也是非常注重創造良好的發展環境。一是搭建平臺。鎮財政在較困難的情況下，擠出資金上千萬元建設鄉鎮工業平臺，2008年收儲工業用地300余畝，使工業基地面積達到800余畝；抓好基地道路改造，完善通水、通電、排水、排污等硬件設施，為“返鄉經濟”發展提供了較好的條件。二是優質服務。對落戶基地的企業實行“保姆式”服務。對企業在發展過程遇到的困難和阻力，黨政主要領導親力親為，扶持和關心企業發展，直至企業滿意為止。
其三，樹立典型，激勵能人返鄉創業。對有突出貢獻的返鄉創業人士，鎮黨委、政府大張旗鼓地進行表彰，并推薦其擔任區人大代表或政協委員。在黨委、政府的引導激勵下，落戶企業創業積極性空前高漲，并帶動了其他外出能人返鄉創業。在江西省霏歐凰家具制造有限公司的帶動下，長富食品、長盛木業等企業紛紛返鄉創業。從“孔雀東南飛”到“大雁爭相歸”
該鎮“返鄉經濟”的快速發展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉創業具備本土基礎?！凹矣腥哂驳亍?。外出能人根在家鄉，具備深厚的創業根基。二是返鄉創業擁有草根優勢。外出能人天生具有草根性，適應環境能力強，回到家鄉創業更是如魚得水。三是返鄉創業有現實好處?；氐郊亦l創業，機制更靈活，服務更細致，當地黨委、政府甚至可以動員全鎮的力量為其服務。四是返鄉創業可獲得精神享受。外出能人返鄉創業，可以受到當地黨委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創業所不可比擬的。
該鎮“返鄉經濟”之所以能取得明顯成效，與鎮黨委、政府的引導和扶持是密不可分的。主要體現在：
一是高位推動，引領能人返鄉創業。能否促成能人大批返鄉，當地黨委、政府的引導作用尤其重要。該鎮堅持把“返鄉經濟”作為壯大鎮域經濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優勢轉化為本地經濟發展優勢。成立以鎮黨委書記為組長、鎮長為第一副組長的促返鄉經濟工作領導小組，確定目標，制定規劃，并配備專職人員。通過上下聯動，該鎮黨委、政府摸清了符合××發展的潛在返鄉投資群體，在第一時間內掌握了在外能人的投資意向信息。為動員在外能人返鄉創業，鎮黨委、政府每年在打工創業人員相對較多的地方，召開促進××經濟發展知名人士座談會，聯絡鄉情，推介××投資環境和優惠政策。同時，充分利用在外創業務工者的親情、友情、同學情等關系，通過情誼架設返鄉創業橋梁。
組織方式“五依靠” 廣納學員有保障
農民是受訓主體，廣泛而有效地吸納學員是農民培訓工作中首要解決的問題。通州區農廣校在實踐中不斷創新農民培訓的組織方式，主要采取“五個依靠”：
依靠媒體公益信息。培訓班籌劃階段，連續多日在區電視臺以播放移動字幕形式農民職業培訓等公益廣告，同時在報紙等紙質媒體的醒目位置刊登培訓信息，加大了農民對培訓的知曉面。
依靠行政推力組織學員。將全年培訓任務下達到各鎮，鎮里再將任務分解到各村。區農廣校與鎮農業服務中心制訂培訓方案，精心組織培訓。
依靠黨員干部帶動學員。黨員是農民兄弟的貼心人，區農廣校利用黨員活動的機會或者走訪黨員的活動，通過黨員吸引農民前來接受培訓。
依靠把控時間安排培訓。有部分農民因為時間上難以調劑不能參加培訓。因此，錯開農忙時節，選擇冬春農閑和農民工返鄉時機，以及農時關鍵期前夕，組織開展集中規模培訓。
依靠部門合作聯合培訓。為吸納各個層面的農民參加培訓，區農廣校根據相關部門的實際工作需求，合作辦班。先后與組織部、農工辦、共青團、婦聯等部門聯合辦班。在保證培訓學員覆蓋率的同時，提升了農民培訓工作的影響力。
課堂形式“四結合” 受訓學員興趣高
為使培訓活動豐富多彩，在培訓過程中采用了“四結合”，實現了從單一型培訓轉變到立體型培訓，使以政府為主導的“要我學”模式轉變為農民主動“我要學”的培訓模式上來，增強了培訓效果。
理論學習與基地觀摩相結合。理論學習主要是將同類型或幾種類型的農民，組織成教學班，由百名講師團集中傳授專業理論知識，講授內容一般由培訓機構與組織單位商定，具有容納學員多、知識量多的特點?；噩F場指導避免了在傳統講授過程中，有些學員對操作性較強的技能無法及時動手實踐，導致學習效果受影響。農廣校在全區創辦了景瑞現代農業產業園等12個農民實訓基地。每個實訓基地安排2～3名具有高級職稱的培訓師資作為培訓老師，根據農時季節和產業發展需要，將培訓班辦到基地田頭，教師走進田頭，走進圈舍，針對學員不同需要進行指導、示范講解，現場傳授種養技術，解答學員提出的問題。通過面對面、手把手地教，實現“理論與實踐、動口與動手、技術與生產”的有效對接，學員邊學邊干、邊干邊學。
學校課堂與空中課堂相結合。學校課堂保證了培訓任務的順利有效完成。區農廣校充分利用電話、網絡、電視覆蓋面廣的優勢，以及農村黨員遠程教育網絡的全覆蓋，構建立體式農民培訓模式。24小時開通“12316”三農服務熱線，安排培訓講師，為全區農民提供高效農業項目跟蹤服務、農產品供求信息及農業新品種、新技術、農業扶持政策等咨詢服務。同時，在培訓過程中，充分利用現代遠程教育網絡資源，不斷豐富農民培訓課堂。利用通州農業信息網，舉辦農業實用技術講座，農業方面的政策、技術和市場供求信息，拓寬農民的購銷渠道。定期組織農民培訓講師團專家，走進通州電視臺“魅力城鄉”欄目，傳播農業種養、農產品加工等方面的知識，指導農民科學從事農業生產。通過黨員遠程教育網絡及黨員的模范帶動作用，輻射帶動一方百姓共同富裕，使農民培訓工作在社會上產生一定的影響力。通過開辟空中課堂，做到“電話中有聲音、電視上有圖像、網絡里有空間、社會上有影響”。兩年來，共解答熱線咨詢3200余個，提供田間實地“出診”服務206次，解決農業方面的生產技術難題350個，幫助農民挽回經濟損失近500萬元；多個網站農業信息862條，以及全區215個村的黨員輻射帶動，產生了巨大的經濟效益和社會效益。
口授講解與課件制作相結合。講師如果照本宣讀，給人的印象是枯燥、乏味，不易理解，不易留下深刻印象，講完以后，學員也都忘得差不多了。多媒體講座是采用現代教學手段，把抽象的技術講座直觀的展現給農民，真實、易懂。區農廣校要求教師：一是編寫圖文并茂實用的地方講義；二是制作既有文字、又有圖片，既有實例、又可操作的多媒體課件，講課時能與學員互動，確保教學質量。近三年共有多媒體課件74個，其中有11個課件在全省共享應用、1個課件被上載到農廣在線，供全國共享應用，供學員觀看，讓學員很快掌握到有用的技術?？谑谥v解與課件制作相結合，豐富和活躍了課堂，使學員更有興趣，也更容易接受新知識，培訓效果明顯提高。
能人帶動與現身說法相結合。每季度組織一次種養能手創業經驗交流活動，邀請農村實用人才典型，傳授種養技術、管理模式及產業發展經驗，引導農民學有標桿、追有目標。如，邀請“全國糧食種植大戶”季明、江蘇省葡萄協會副會長曹海忠等種養能手，傳授種養技術和管理經驗，用優秀農村實用人才的成功經驗激勵農民創業的積極性。同時，在全區范圍內整理了48名種養能手的創業事跡，將他們的致富經驗匯編成《科技致富群英譜》，用優秀農村實用人才的成功經驗激勵農民創業的積極性，輻射帶動農民整體素質的提高。此外，還開設農民創業論壇，學員現身說法，增強了學員對農業生產和創業致富的信心。在每期職業農民培訓班上，邀請學員代表進行探討交流。主持老師對每個交流學員的創業計劃、創業過程進行點評，并將每期的培訓學員通訊錄和交流發言材料匯編成冊。鼓勵學員之間多聯系、多交流。
“五依靠、四結合”的農民培訓新模式，方案措施著實有力，內容鮮明實用，培訓成效顯著：普及了農業新品種、新技術、新模式，全區糧油喜獲豐收；增強了農民創業意識、創業本領，創業致富典型層出不窮；助推了現代高效農業發展，通州農業發展勢頭迅猛；提高了農產品質量，樹立了農民的品牌意識。
編者按：在返鄉創業的大潮中，很多農民工帶著夢想和積蓄回到家鄉，準備施展拳腳，大干一番，但是，在市場中打拼，并不容易，在一次次挫折中撞得頭破血流，甚至賠光積蓄的大有人在。如何才能讓返鄉創業的農民工們少走些彎路？信息時代，新生事物很多，必須加強學習，才能把握主動權。要能夠在學習別人經驗的同時，悟出其中創業成功的關鍵。理性的思考、謙虛的學習對于創業非常重要。本期經驗交流刊登湖北省東西湖區、山東省農廣校、河南省創業興業推動型新型職業農民培育模式，創業興業推動型培育模式指以提升農民學員創業興業能力為主線，系統設計培訓內容，采取集中培訓、考察實習和創業設計等多種方式，使農民學員從具備初步的創業技能轉變為具備綜合創業能力和素質，幫助農民學員有效利用農業資源創業興業帶動地方產業發展。在培育過程中，政府負責政策引導、資金支持、宏觀管理、過程監控和考核評價；培訓機構負責教育培訓全過程，在培育中占主體地位；農業企業（實訓基地）負責為農民學員提供實操實踐的產業基地，拓展學員思維，開闊學員視野，增強學員實踐能力，讓新型職業農民在創業興業實踐中發展成長。
近幾年，黨和政府連續對“三農”問題出臺了相關優惠的創業扶持政策，大力開展新型職業農民創業培訓工作，以培養農民創業激情，傳授創業知識，改變創業理念，增強創業能力為主要目的，這是當前解決山東省農民發展自身產業的有效途徑。山東省農業廣播電視學校自承擔全省新型職業農民創業培訓工作以來，理論聯系實際，創造性地采用了“三段式”培育模式，切實提高了培訓效果，達到了培訓的預期目的。
一、“三段式”培育模式的內涵及特征
（一）培育模式內涵
山東省新型職業農民“三段式”創業培訓模式，即：集中培訓、考察實習和企業規劃設計。采用互動式、案例式、情景式教學形式，使學員親身融入到創業實踐的過程中來，講授過程中強調讓學員自己思索、探究和發現問題，真正把學習知識和探究知識的過程緊密聯系在一起，通過互動游戲培養學員合作意識，不僅使參訓學員放松身心，提高學習效率，同時增加團隊的凝聚力和向心力，并能夠從輕松的游戲中明白創業過程中的一些道理。
（二）培育模式特征
每期培訓班通過全景式企業模擬訓練的方式，培訓內容從理論學習到指導實踐，再到從實踐練習升華到理論總結和創業設計上來，使每一位學員經過了一個從理論到實踐，再從實踐指導理論的全過程。
二、“三段式”培育模式的主要做法
（一）加強組織機構建設
為進一步規范實施每年度的新型職業農民創業培訓工作，培訓初期，省農廣校專門成立創業培訓工作領導小組，下發相關培訓文件，并多次召開項目專題會議，研究和改進工作方案，明確各級分工職責，規范培訓形式，提出具體要求，保證了培訓工作的科學規范、扎實有效。
（二）提升培訓服務能力
為保證培訓授課水平，省農廣校從全省行業內外100多位教師中，通過試講課、示范課和過關課三級選拔，選聘優秀創業培訓講師，組建了“山東省新型職業農民創業培訓講師團”，由省農廣校統籌調度安排，持證上崗，統一選派到各個培訓基地授課；為確保后續跟蹤服務效果，又選聘了300名農業行業專家和輔導員組建成“山東省新型職業農民創業培訓跟蹤服務導師團”，為學員在今后的創業過程中提供企業創辦、企業經營等方面的技術、信息、法律幫助。
（三）完善培訓基地建設
隨著近幾年農民培訓任務的不斷增加，省農廣校按區域建立農民教育培訓基地，經過實地考察認定，在相關培訓基地的附近，選擇了部分農業產業化龍頭企業、農民專業合作社等，通過簽訂協議有償使用的形式，配套建設市場考察和專業學習實訓基地。各市縣根據農民學員考察實習的需要，掛牌建立農民創業實訓基地和農民創業園。
（四）強化自主招生形式
按照相關培訓要求，省農廣校在廣泛摸底調查和需求調研的基礎上，積極組織相關市（縣/區）分校，通過電視廣告、趕大集發傳單、農村大喇叭廣播、農廣校鄉鎮班主任下鄉進村張貼招生簡章、老學員帶新學員、建立招生報名點等形式，廣泛開展宣傳發動，闖出一條自主化招生路子。在選拔過程中嚴格資格審查，優先遴選文化素質高、創業愿望強烈的農民參加培訓，為培訓班取得預期效果，打下堅實基礎。
（五）創新培訓管理模式
針對農民學員時間觀念不強、遵守紀律的自覺性較差等特點，在集中培訓期間，省農廣校專門聘請軍事教官，全程實行準軍事化管理，全省做到培訓“六統一”：統一規范編班、統一房間安排、統一各級職責、統一軍事訓練、統一作息時間、統一資料配發。增強了學員們的時間觀念和紀律觀念、培養了團隊意識，保證了學習時間和到課率，從而確保了整體培訓效果。
（六）科學設置培訓內容
主要研究設置了4個模塊22個專題的授課內容。
模塊1：創業意識與理念模塊，包括：向軍隊學管理、時代與創業、農業創業理念、農業創業扶持政策、成功創業者的基本素質與要求、評價創業者自身等6個專題，主要培訓目標是激發學員創業激情，培養學員創業意識，增強需要創業膽量。
模塊2：創業知識與技巧模塊，包括：農業創業的市場機遇、農業創業市場分析、評估創業市場、組建創業團隊、預測創業利潤籌措創業資金、創業風險的識別與防范、農業創業項目介紹、選擇農業創業項目等8個專題，培養目標是使學員掌握基本創業知識與創業技巧。
模塊3：創業訓練與實踐模塊，包括：模擬訓練1、模擬訓練2、市場考察、企業實習等4個專題，培養目標是使學員鞏固所學知識，體驗創業過程，切身感受創業經歷。
模塊4：創業計劃與企業創辦模塊，包括：選擇企業類型、構思創辦企業、創業計劃書的制定、創辦你的企業實施創業計劃等4個專題，培訓目標是為學員實施創業，做好充分準備。
（七）注重豐富培訓手段
1. 案例式教學。省農廣校組織專家編寫了種植、養殖、加工、設施農業、休閑農業等5個產業的案例分析，進一步研發完善了捕捉戰機、商戰對抗、沙盤推演、邁進殿堂四個創業模擬訓練，分別針對學員的市場應對能力、決策與運營能力、企業規劃與設計能力和創辦企業綜合能力進行全面培訓；編寫了農民創業典型案例；建立了包括7大產業30個項目的農民創業項目庫；組織創業培訓教師通過研究學習熟練掌握，在具體的培訓實踐中加以運用，以真實生動的實例，向學員們傳授創業的知識，貼近農民、具體形象、易于理解，除創業基礎課程之外，在其他環節基本實現了案例教學，有效提高了培訓效果。
2. 參與式培訓。培訓全過程采取以學員為中心，以滿足農民生產經營培訓需求為目的，自下而上，學員交流互動、討論發言，教師現場指導、提煉總結，使農民積極主動參與到培訓的每時每刻。
3. 情景式模擬訓練。在創業技巧理論授課結束后，設計了企業創辦的每一個情景模式，對學員分組進行模擬訓練，實行全景式創業模擬訓練。分別從項目的考察確立、資金籌措、原材料采購，市場風險的防范與抵御等各個環節，設計了模擬訓練模式。分別是企業策劃訓練、企業生產經營風險訓練、企業營銷訓練和企業申辦登記訓練。在訓練的過程中設置了大量的模擬道具（原材料、成品、信用社、貨幣等）和場景（市場、情景卡等），盡可能地讓學員們感覺是在真實的經營。模擬結束后組織教師和學員進行研討、分析、評價和展示，由專業老師現場對學員模擬訓練情況進行點評和考核打分。
4. 強調學員團隊意識。通過“組建你的團隊”專題授課、團隊拓展訓練以及拓展訓練解析，提高農民學員團隊意識。有效提高農民學員組織化生產和規模化經營程度，有效防范和抵御農民創業的市場風險。
（八）建立培訓工作機制
1. 學員培訓考核機制。省農廣校統一編制了“農民創業培訓班學員考勤記錄表”，對學員每天的訓練、活動、上課及作息等到位情況進行定時和不定時的抽查。對課堂主動提問、積極回答問題，課下積極參與活動訓練的學員予以表彰獎勵。在培訓整個過程中，對培訓學員、班級的綜合情況進行綜合評定，對優秀學員、優秀集體頒發榮譽證書和一定物質獎勵。
2. 教師授課評價機制。學員對授課教師的講課情況進行評價打分，客觀反映出教師的授課水平，把教師的聘任授課量與學員評價掛鉤，并作為今年優秀教師評選和今后創業培訓教師聘任的重要依據。
3. 培訓組織評價機制。學員對整個培訓的組織、管理、教學設施、食宿、后勤服務等情況進行量化打分，真實地了解培訓的整個組織保障情況，為創業培訓基地的確定提供客觀依據，也是市縣兩級分校組織管理工作的客觀體現。
（九）加強培訓考察實習
根據農民學員一般要立足與當地農業產業布局實施創業的特點，積極與農廣校中職教育實訓基地相結合，與相關農業企業、產業園區、合作社等聯合，培植建設一批適合農民創業發展的省農廣校農民創業培訓實習基地，由省校統一掛牌。用于學員實習考察，保證農民在培訓過程中，看得懂，學得會，用得上。
省農廣校將學員的考察實習分以市為單位集中考察和以縣為單位分產業考察。在市場考察過程中，首先由所參觀市場的主要負責人對市場主要農產品營銷的情況進行介紹；再由帶隊指導老師引導，學員對市場主要農產品進行考察了解；最后聘請專家對農產品市場情況進行總評。
在實踐實習過程中，由于時間和企業限制，全程頂崗實習的難度較大，于是采取了按照一聽、二看、三干、四查、五了解的形式進行實習。一是聽取由企業負責人講述企業的發展歷史；二是學員參觀了解企業原材料的供應；三是學員到生產一線對企業生產加工的進程進行實地操作；四是查看企業產品定價與銷售的過程；五是了解企業利潤的形成和企業資金的籌措方法。
最后學員對市場考察和企業實習進行討論總結，形成市場調查報告和企業實習報告。
（十）實施培訓督導制度
為了加強新型農民創業培訓過程中的培訓管理，完善項目質量監控體系，維護良好的培訓秩序，專門出臺了《新型農民創業培訓督導員管理制度》，由省農廣校專兼職教師承擔培訓全過程的督導任務，采用聽課、調研、評價、反饋、溝通等方式，對培訓班的各個環節，進行綜合分析和考核，保證全省培訓質量不走樣。
（十一）搭建后續服務平臺
1. 建立網絡服務平臺。對省農廣?，F有的“山東省職業農民教育培訓網”農民創業培訓欄目進行擴容改版，將農民創業培訓過程、后續跟蹤服務、創業典型宣傳等納入統一規劃，做到有章可循，進行全方位管理服務。構建了農民創業培訓班QQ群和微信平臺，使學員在培訓后，能夠利用提供的交流平臺溝通聯系，相互提供致富信息，實現資源共享，幫扶互助，共同致富。
2. 建立創業聯誼會平臺。為便于向參加創業培訓的農民學員提供培訓、交流、合作、發展、維權的交流平臺，省農廣校成立了“山東省農廣校創業培訓聯誼總會”，下設 “農民創業聯誼總會秘書處”，各市分校成立了“市分校創業培訓聯誼會”，縣分校成立了“分會”。
3. 建立后續跟蹤平臺。培訓結束后，統一編制了“全省新型職業農民創業培訓工作教師跟蹤服務手冊”，要求每名跟蹤服務教師輔導的學員不得超過15人，一年中對學員要進行不少于6次的技術、信息、法律、管理等方面的跟蹤服務，其中現場指導不少于兩次，建立和鞏固好學員與創業指導教師的長期互動關系，并采用電話回訪、手機短信相關創業信息等其他跟蹤服務方式，指導學員在創業的過程中持續健康發展，真正做到“扶上馬，送一程”，從而提高了學員的創業成功率。
（十二）加強培訓資金管理
為進一步加強學校新型職業農民創業培訓項目資金的使用與管理，按照《事業單位會計制度》的規定，制定下發了《山東省農業廣播電視學校新型農民創業培訓工程資金管理辦法（試行）》的通知，嚴格了項目支出范圍，明確了項目資金結算程序和要求，按規定使用資金，做到了賬實相符、賬表相符、賬賬相符，支出憑證和財務賬表真實、準確、齊全、清楚，確保了專款專用、確保了資金安全高效運行。
（十三）注重培訓檔案管理
為加強培訓后的檔案管理工作，省農廣校召開各實施分校的檔案管理工作會議，本著“應收盡收、該歸盡歸”的原則，將每期培訓班的全過程檔案，統一格式整理裝訂，建設了新型職業農民創業培訓三個檔案展室，便于今后培訓學員參觀學習。
（十四）強化培訓總結宣傳
為擴大全省的新型職業農民創業培訓工作影響，切實引導農民創業致富，充分利用中央農廣校網站、山東省農業信息網、山東省農民教育培訓網和農民日報、大眾日報、山東省農科頻道、廣播電臺等各大主流媒體，及時報道培訓過程和涌現出的典型學員事跡，并專門組織了山東省新型職業農民創業培訓“記者行”活動，擴大了創業培訓工作的社會影響力。
三、“三段式”培育模式成效
一、認真規劃教育培訓目標
新型職業農民分為生產經營型、專業技能型和專業服務型，根據現代農業產業發展需要和河北新型農業生產經營體系發展實際需求，分類確定培訓目標。
（一）生產經營型培訓目標
培訓適應現代農業發展要求，具備現代農民綜合素質，具有現代農業產業高產、優質、高效、安全生產經營技能，能夠從事現代農業產業專業化、標準化、規?；图s化生產經營的新型職業農民。
（二）專業技能型培訓目標
培訓適應現代農業產業發展要求，具備現代農民綜合素質，熟練掌握現代農業產業的專業知識和生產技能，能夠適應現代農業產業專業化、標準化、規?；图s化生產要求的專業技能型職業農民。
（三）專業服務型培訓目標
培訓適應現代農業發展要求，具備現代農民綜合素質，熟練掌握從事崗位專業知識和操作技能，能夠適應崗位要求的專業服務型職業農民。
二、建立嚴格組織管理體系
（一）建立領導組織
各項目縣成立由縣（市）政府主要領導或分管領導（國家級試點縣要求主要領導）任組長，農業、財政、教育、人力資源和社會保障、金融、保險、稅務、工商、土地等相關部門為成員的新型職業農民培育工作領導小組，明確職責分工，及時研究落實工作中出現的困難和問題，統籌協調推進新型職業農民培育工作。
（二）明確管理機構
新型職業農民培育工作領導小組辦公室設在各縣（市、區）農業（牧）局，各縣科教科（站、股）代表農業部門履行管理職能，具體負責新型職業農民培育工程項目實施方案的制定，新型職業農民教育培訓制度、認定管理辦法、扶持政策的制定，協調組織新型職業農民的認定和扶持政策落實，監管各培訓基地按要求落實培訓任務?？h（市）財政局負責資金的足額撥付，并監督培訓機構和培育部門的專項資金使用情況，保證資金?？顚Ｓ?，發揮資金的最大效用。
（三）確定培訓基地
按照農業部“一主多元”要求，建立健全培訓體系。全省優選確定培訓基地239個，其中農廣校102所、農技推廣服務機構83個、其他農業職業學?；虺扇藢W校49所、農業高校3所、科研院所2家，從而，健全完善了以農業廣播電視學校（農民科技教育培訓中心）為主體，農技推廣服務機構、農業職業學校、農業高校、科研院所和其他社會化教育培訓資源廣泛參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系，為新型職業農民培育提供持續、穩定、專業、規范的培訓組織保障，滿足新型職業農民多層次、廣覆蓋、經常性、制度化的教育培訓需求。
三、積極探索教育培訓模式
深入研究了近年來河北省開展的“田間學?！薄八徒滔锣l”“雙帶頭人培養工程”“陽光工程”“農村‘兩員’培養工程”“新型職業農民培育工程”等教育培訓模式，結合新型職業農民素質要求、農民學習特點、現代農業建設需要和新型職業農民培育試點、示范縣探索實踐情況，總結出以下新型職業農民教育培訓模式。
（一）“六精心”模式
定州市從教育培訓的源頭抓起，將“精心”塑造貫穿于新型職業農民教育培訓全過程，創出了新型職業農民教育培訓的“定州六精心”模式。
1. 精心遴選培育對象
根據本地主導產業、規模經營程度，重點面向農業科技園區（基地）與企業，選擇從事種植、養殖生產，并具有初中以上文化程度的種植大戶、養殖大戶、農業專業合作社帶頭人、專業農民、返鄉創業人員、農村青壯年農民以及有志于投身現代農業建設的人員為培訓對象。
2. 精心組建師資隊伍
依托農廣校的專職教師，同時，聘請農業大專院校、科研院所等教授專家，從本地農牧局的農業技術推廣中心、畜牧獸醫站等科站中抽調具有中級以上技術職稱、既有系統基礎理論知識又有豐富實踐經驗和教學水平的技術人員組建職業農民教育培訓師資隊伍。
3. 精心選建教學課堂
本著服務地方特色產業、方便農民和貼近農民生產的原則，將培訓課堂搬進產業園區、蔬菜大棚、田間地頭等生產一線，就地就近下鄉進村辦班。根據地方特色產業，將科技示范基地作為實訓基地，基地做到有牌子、有宣傳、有典型、有政策，為培育對象提供實習、實訓場所，并記錄在案。
4. 精心設置課程內容
在充分調研分析基礎上，確定以主導產業為基點，注重生產技能和經營能力兩條主線培養，圍繞產前、產中和產后發展關鍵環節研究教育培訓內容，設置教學培訓課程。并結合當地現代農業發展與生產特點、職業農民教育規律與學習特點，選擇或編寫符合當地實際的針對性強、實用性強、通俗易懂的教材。
5. 精心選擇培訓形式
一是在農時關鍵季節或農業生產關鍵環節，針對具體產業出現的緊迫問題（如防災減災、農產品質量安全等），采用現場教學的方法進行面對面的技術指導，以解決生產中的突發性或實際問題；二是針對教學內容，組織學員開展經常性的經驗交流和現場示范、觀摩活動，以總結宣傳和推廣典型農民的經驗。同時，有計劃地組織學員赴本縣（市）或外地參觀考察，進行專題交流，學習先進的技術技能和成功的管理經驗，提高農民自身職業技能和素質。
6. 精心做好學員管理
一是加強學員紀律約束。建立學員參訓簽到制度，并將出勤情況列入考核內容，出勤不達標者不能參加培訓結業考試。二是加強學員檔案管理。嚴格建立電子、紙質學員信息檔案，電子檔案包括培育對象的基礎信息、創業經營規模與近年收益、參加學習培訓實績與持證等情況，紙質檔案包括基本信息與學習情況等。檔案資料由專人負責，并及時更新。三是加強動態管理。從培育對象選拔到培育認定為職業農民是一個動態過程，對符合職業農民條件的經規定程序認定為新型職業農民，享受相應的管理和扶持政策。對不符合職業農民資格的經規范審批程序取消其新型職業農民資格，不再享受扶持政策。
（二）“四大課堂”結合模式
圍場縣深入研究了近年來開展農民教育培訓的經驗和做法，重點抓了四大課堂建設，實行“分段式、重實訓、參與式”培訓，形成了組織高效、務實管用、受農民歡迎的培訓模式。
1. 辦好“固定課堂”，增強基礎性教學
在“固定課堂”教學中，改變原來課堂教學中只講單一知識技能的呆板教學模式，實現活躍的、有凝聚力的課堂教學。一是設立班委會，組建完整的班集體。讓學員感受到自己是班集體的一員，克服散漫的學習思想，增強凝聚力。二是明確學習目的，激發學習興趣。穿插常規教學元素，隨時對學員進行學習目的和道德素質教育，讓學員學的明白，學的主動，增強社會責任感，實現從“辦班”到“育人”的創新。三是開展交流互動，促成產業聯動。為學員提供交流互動的平臺，暢談產業特色、創業理念、創業夢想、創業成果、產業文化、創業經驗等，相互交流、學習、借鑒，形成不同產業聯動、相互促進發展的職業農民隊伍。
2. 辦好“田間課堂”，增強直觀性教學
結合固定課堂教學，抓住農時關鍵環節，把課堂辦到田間，采取“田間講解、示范操作、參觀考察”等教學形式，增強培訓直觀性。老師邊示范、邊講解、邊指導，學員邊學習、邊操作、邊實踐，將固定課堂教學內容消化吸收、用于生產，教學效果明顯提高。
3. 辦好“空中課堂”，增強靈活性教學
利用廣播、智能手機短信云平臺、網絡等傳媒手段不受時空限制，方便、快捷、覆蓋面廣等優勢特點，通過這些渠道傳播農業科技、信息、知識，教學方式更加靈活多樣、方便快捷。
4. 辦好“流動課堂”，增強服務性教學
充分發揮農業科技直通車的作用，辦好流動課堂，將教學服務重點下移，把科技光盤、科技圖書、農業專家和技術人員帶到農田、農場、牧場、溫室、大棚，實現教學服務“三到身邊”，即跟蹤服務到身邊，科技影片到身邊，技術指導到身邊，讓農民做到學習、生產“兩不誤、兩促進”。
（三）“構筑三大平臺”模式
平泉縣為促進新型職業農民成長發展、自主創業、擴大生產和帶動周邊致富，把培訓過程中的平臺建設作為基本策略。一是構筑智力平臺。充分發揮縣農民科技教育培訓中心主力軍作用，構建“1+3+10”培訓平臺，為新型職業農民培育提供智力支撐?！?”即：縣農民科技教育培訓中心；“3”即：縣農廣校、農業產業園區、基層技術推廣區域站；“10”即圍繞“菌菜牧果”等產業的十個重點實訓基地。目前，建立了89名專兼職教師組成的新型職業農民培訓師資庫，形成了以縣農廣校為中心、以鄉鎮產業園區為依托、以村教學班為補充的縣鄉村三級培訓網絡。二是構筑信息平臺。為加強對新型職業農民培育全過程的培訓和后續跟蹤服務，建立飛信平臺，完善京承農產品產銷信息平臺，發揮農牧信息網絡作用，把最新的政策、最實用的技術資料和最準確的市場行情等及時傳送給每位培育對象或新型職業農民，實現從傳統培訓到信息化培訓的突破。三是構筑師徒平臺。為了提高新型職業農民教育培訓的長效性和質量，平泉縣為780名新型職業農民培育對象搭建了師徒結對幫扶平臺。學員在生產經營中遇到問題可隨時咨詢，教師也定期或不定期回訪，親自指導學員，取得了很好的效果。如：臺頭山鄉塔子山村支書魏青霜返鄉帶頭發展設施菜園區，在包村教師、干部和村兩委班子共同努力下，該村流轉土地760畝，蔬菜大棚由10多個發展到275個，躍為全縣設施蔬菜發展的排頭兵。再如K欏樹鎮K欏樹社區金繼民等十位農民，是該縣農廣校培育的首批食用菌產業新型職業農民。2015年，他們帶動該鎮發展食用菌種植230畝，累計265萬盤袋，人均增收8000元，同時還安排了300多人就地打工。
（四）“三結合”模式
承德縣以“圍繞發展縣域特色主導產業，培育新型生產經營主體”為抓手，積極探索新型職業農民教育培訓新機制新模式。
1. 校園結合，實現“分段式、重實訓、參與式”培訓
為了適應成人學習特點和農業生產規律，承德縣農廣校培訓進產業園區，實行“分段式、重實訓、參與式”培訓。劉杖子霧靈山千畝香菇產業園位于劉杖子鄉金場村，坐落于霧靈山東側，這里森林覆蓋率達86%，不但具有得天獨厚的冷涼氣候，而且還具有豐富的原材料，適合食用菌栽培。為助推地方食用菌產業發展，承德縣農廣校組織食用菌專業教師為食用菌種植戶提供技術推廣、技術培訓和生產服務等。將培訓貫穿于整個生產環節之中，春季培訓棚室建造，菌種制作；夏季培訓香菇栽培及病蟲害預防方法；秋季培訓食用菌采收、市場營銷。園區為保證農廣校就地開展培訓需要，2013年在園區內專門建立一個60m2能容納50人學習用的教室，安排兩個面積600m2的大棚作為學員實踐實習基地。2015年，在劉杖子食用菌園區培訓農民近500人，其中280人進行了為期兩天結合關鍵技術環節參與式實訓，使其掌握食用菌栽培環節中一項專門技術；165人進行為期4天的專項技術培訓和外出參觀學習，使其掌握食用菌生產全面技術；54名生產經營型人員開展了為期14天的創業培訓，根據食用菌的生產周期和農時季節分段式安排課程，理論課在早晚和農閑時進行，講到關鍵技術環節直接進園區實踐，動手操作，使他們掌握食用菌栽培技術、市場營銷、經營管理、農產品質量安全、農牧業政策、新型職業農民創業知識等相關內容，實現了生產學習兩不誤、兩促進，學中干、干中學，滿足了農民就地就近就需意愿。通過培訓農民職業素質得到提高，轉變了觀念，外出打工者紛紛回村承包大棚，食用菌產業工人租棚當老板，規模小的擴大規模當上了名副其實的職業農民。
2. 校企結合，加快農業企業和家庭農場發展步伐
承德縣農廣校與縣內三融肉雞公司、倉子三化肉雞養殖場、富源種豬繁育有限公司、叢玉供港蔬菜基地、曼曼食用菌加工等多家企業聯合開展培訓。發揮學校與企業雙方優勢，整合資源，組織聯合講師團，共同研究制定培訓規劃，農廣校負責基礎課和理論課教學，企業負責實踐課教學，對生產工人開展專業技能、政策法規、食品安全、安全生產、勞動保護自主創業等多方面培訓，使他們滿足生產需要，同時鼓勵有能力的人員進行自主創業，促進了家庭農場發展。其中有13戶自己新建了養雞場，15戶自己建起了養豬場，20戶發展食用菌栽培，實現了企業發展與新型職業農民創業同步共贏的大好局面。
3. 校社結合，提升農村組織化程度和經營服務水平
承德縣農廣校通過調查摸底，摸清了全縣240個各類合作社的情況，針對合作社現狀，與合作社協商合作開展培訓，合作社負責學員組織，提供培訓場地、實習基地、生產實踐基地，農廣校負責統籌師資和具體培訓。一是針對合作社負責人進行素質提升培訓。重點開展以市場營銷和專業合作社管理等為內容的培訓，對受訓人員提高合作社現代化經營管理水平發揮了作用。二是針對省級重點合作社社員進行系統化教育培訓。先后在大營子全保河保豐龍合作社、北圈蔬菜專業合作社、甲山下杖子養豬合作社、上谷養牛合作社開設涉農專業中專班，對社員開展職業道德、創業指導、網絡營銷、結合產業的種養殖新技術等全面系統的教育。在師資選聘及授課形式上，既請專家學者講授理論，又吸收本地農業創業成功人士講授創業經歷，并實行學員和教師進行互動式教學、交流式研討，提高教學效果。
通過學校與合作社合作，不僅解決了參訓農民的培訓場所、實習和生產實踐基地，還極大地激發了農民入社或領辦合作社的熱情和干勁，讓參訓學員親身感受到科技知識的力量和合作共贏的喜悅。
總之，這些新型職業農民教育培訓模式具有典型性、實效性和推廣價值，希望這些教育培訓模式能對河北乃至全國的新型職業農民培育工作起到良好的推動作用，同時，結合各地實際，進一步探索總結更多、更具特色、切實可行的新型職業農民教育培訓新模式。
河北省農業廣播電視學校 張會敏 韓曉杰 王彩文
河北省農業廣播電視學校平泉縣分校 趙振鋒
河北省農業廣播電視學校承德縣分校 李宏彥
(一)城鎮新增就業、再就業和困難人員就業情況比去年同期顯著改善
2010年1―5月,城鎮新增就業人數509萬人,為全年目標任務900萬人的57%,比2009年1―5月的水平分別高出37萬人和5個百分點。下崗失業人員再就業人數242萬人,為全年目標任務500萬人的48%,比去年同期分別增加28萬人和5個百分點。就業困難人員就業人數70萬人,為全年目標任務100萬人的70%,比2009年同期水平提高8萬人和8個百分點。按此趨勢發展,上半年新增就業人數、下崗失業人員再就業人數和就業困難人員就業人數將分別達到611萬人、290萬人和84萬人,為全面目標任務的68%、58%和84%。
(二)農民工外出情況恢復到金融危機以前水平
根據安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個行政村的快速調查數據計算,截至2010年5月底,農民工外出人數相當于2009年峰值(當年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5個百分點?？傮w上看,農民工外出人數已經恢復到國際金融危機爆發以前的水平。
(三)2010年3月以來企業崗位保持凈增局面
人保部對部分省份失業動態重點監測城市部分企業的監測數據顯示,2008年10月至2009年1月企業崗位流失嚴重,此后崗位流失趨勢減緩、減幅收窄。2010年3月份以來,企業崗位保持了凈增態勢。
(四)人力資源市場需求略大于供給
2010年5月,上述10省32個職業供求分析重點聯系城市監測數據表明,人力資源市場求人倍率(崗位空缺與求職人數之比)為1.05,與2009年同期的0.91相比出現了大幅上升,與一季度的1.04相比略有上升。人力資源市場保持了需求略大于供給的狀況。
二、2010年二季度以來,就業促進工作難度加大
(一)城鎮新增就業和困難人員就業人數逐月減少
今年4―5月,城鎮新增就業人數和就業困難人員就業人數雙雙出現了逐月減少的變動趨勢,這兩個月的下崗失業人員再就業人數也低于3月份的水平。
(二)近期農民工新返鄉人數超過新外出人數
從2009年9月1日到2010年5月31日,農民工累計外出人數比累計返鄉人數高出10.5%,總體上呈現出凈外出的局面。然而,2010年5月1―31日,農民工當期新返鄉人數超過了新外出人數,前者比后者高出2.2%。
(三)企業崗位凈增加數量和幅度持續下降
雖然今年3月份企業崗位增減情況由凈減少轉變為凈增加,且4月、5月延續了凈增態勢,但凈增加的數量和幅度逐月下降。
(四)人力資源市場出現供求雙降苗頭
受二季度經濟增長速度放緩等因素影響,人力資源市場出現了崗位空缺與求職人數雙雙下降的苗頭,而且需求下降的速度快于供給。求人倍率的上升并非用人需求增加的結果,人力資源市場供不應求的基礎不牢。
三、最低工資標準上調對就業影響初步評估
今年以來,已經有10余個省份上調了最低工資標準,其他省份也大都將最低工資的調整列入了工作計劃。全國各地區普遍提高最低工資水平。此輪最低工資標準上調有兩個特點:具有普遍性;調整幅度較大,已出臺調整方案的省份上調幅度都超過了10%,一些省份甚至超過了20%。普遍地、大幅度地提高最低工資標準,是否會對就業產生不利影響,根據典型地區的統計數據及我們對部分地區典型企業的調查,得到以下初步判斷:
(一)大部分企業能夠接受目前的上調幅度
根據我們對北京、上海、杭州三地60余家典型企業的調查,認為此輪最低工資標準調整對企業用工成本影響較大的企業占13.2%,認為影響一般的占33.8%,認為影響較小和沒有影響的各占26.5%;超過六成的企業明確表示不會因為最低工資標準的提高而裁員。
(二)對低端勞動力的擠出效應已開始顯現
在上調最低工資標準的當月(2010年5月),佛山市人力資源市場的需求人數就出現了大幅縮水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造業對用人需求下降的貢獻率高達16.6%,居民服務和其他服務業為14.6%,租賃和商務服務業、住宿和餐飲業分別為9.3%和8.3%。勞動密集型行業的需求人數大幅下降,在一定程度上體現出了最低工資標準提高對低端勞動力的擠出效應。
我們對典型企業的調查也顯示,盡管大部分企業不會受最低工資標準上調影響而減少用工,但是超過三分之一的企業表示正在考慮通過裁員的辦法來緩解用工成本上升的壓力。用工成本占比較高、勞動力素質和工資水平較低的企業,如提供保潔服務的企業,已經出現了較大幅度的裁員。
最低工資標準調整方案的出臺和實施之間存在一至兩個月的時滯,政策實施后進行專項的勞動監察執法又有一定程度的滯后,因此企業較為普遍地作出明顯調整的時間點大致會在政策出臺的一個季度以后。屆時,目前出現的苗頭性情況很有可能變得更加普遍。
(三)人工成本比重大、用工規模比較小、工資水平接近最低工資標準、近年來職工工資沒有明顯增長的企業受影響較大
對典型企業的調查表明,有4類企業受到最低工資標準上調的影響較大。一是人工成本占總成本比重較大的企業,如教育培訓、租賃和商務服務、居民和其他服務、餐飲、裝修、紡織等行業的企業。二是用工規模比較小的企業,職工人數在10―30人的企業壓力最大。三是一線職工工資接近原最低工資標準的企業,上調政策一出臺,此類企業最先受到影響,而且受影響的程度比較大,成本上升的壓力也比較大。四是近年來沒有明顯提高職工實際工資水平的企業。調查中反映受最低工資標準上調影響較大的企業,基本上都是近3年職工平均工資名義上漲幅度低于5%的企業。這些企業沒有形成職工工資正常增長的機制,應對最低工資標準調整的能力也比較低,如從事家具生產、家電制造、食品加工、建筑建材、裝飾裝修、一般設備制造、商貿流通、汽車維修以及餐飲和保潔服務的企業。
(四)人力資本積累多、業務處于擴張期、工資水平相對較高、建立了職工工資正常增長機制的企業所受影響很小
與受影響較大企業相對應,有4類企業基本上沒有受到最低工資標準上調的影響。一是技術含量高、人力資本豐裕的企業,這類企業中,有些雖然人工成本也比較高,但雇傭的并非簡單勞動力和低端勞動力,而是技術型勞動力和高素質勞動力,如電子通信產品制造、信息服務、軟件開發、財務咨詢等行業。二是屬于朝陽產業或者處于業務擴張期的企業,營業收入和利潤的增長幅度遠遠超過了用工成本的上升,政策調整帶來的成本壓力完全可以被消化。三是工資水平相對比較高、明顯超過最低工資標準、甚至高于社會平均工資的企業,即便是較大幅度地上調標準,政策對其用工成本造成的上行壓力也非常有限。四是已形成職工工資正常增長“習慣”或建立了相應機制的企業,即使政策不作調整,他們也會逐步增加職工工資和福利。
四、全年就業形勢預判及政策建議
(一)下半年就業形勢將比上半年嚴峻
下半年影響就業形勢的主要因素有兩個方面:經濟增長速度,企業成本變動。國內外權威機構普遍預計,今年我國GDP季度增長率將呈現出前高后低的態勢。下半年GDP增速的趨緩會導致就業增長速度放慢。根據前面對最低工資上調對就業影響的判斷,下半年低端勞動力擠出效應會更加顯現,促進下崗失業人員再就業和就業困難人員就業的難度將比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料價格上漲和人民幣匯率升值的壓力也會成為增加企業成本的重要因素。綜合判斷,2010年下半年的就業形勢將比上半年嚴峻一些。
(二)全年就業目標任務有望超額完成
2010年,全年就業形勢總體上仍會保持平穩,而且會比2009年有顯著的好轉。綜合考慮今年1―5月份就業發展趨勢、全年宏觀經濟基本面走勢以及企業成本變動等因素,預計下半年城鎮新增就業人數將超過1100萬的全年目標,下崗失業人員再就業和就業困難人員就業人數將分別達到550萬和160萬,城鎮登記失業率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就業目標(城鎮新增就業人員900萬以上,下崗失業人員再就業500萬人,就業困難對象再就業100萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內)應該可以超額完成。
(三)下半年促進就業平穩發展的政策重點
1、發揮公共投資積極作用,創造新的就業增長點
繼續發揚公共投資在應對國際金融危機中展現出來的優勢,更加充分地發揮其直接創造就業崗位和間接帶動就業需求的積極效應,使公共投資成為下半年經濟增速趨緩中穩定就業的中堅力量。同時,要更加注重公共投資對社會投資的引導和引領作用,公共資金應采取“進”和“退”兩種方式來吸引社會資金進入社會服務業等就業潛力巨大的行業以及戰略性新興產業等高素質勞動力需求旺盛的行業,通過產業新增長點的培育創造新的就業增長點。
2、強化優化職業技能培訓,顯著提高勞動生產率
深入貫徹落實全國人才會議精神,以實施《國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》為契機,以努力培養造就數以億計的高素質勞動者為目標,全面強化職業培訓和技能培訓,通過勞動生產率的提高幫助企業消化成本持續上升的壓力。要注重優化職業培訓和技能培訓的供給,更廣泛地采取政府有關部門與職業培訓機構、社會組織通力合作的模式和政府購買服務的方式,提升培訓的針對性和有效性。
3、加強基層就業平臺建設,擴大就業服務覆蓋面
進一步健全就業服務體系,重點做實城鄉基層就業服務機構職能,配備相應的硬件和軟件,使得本地城鎮居民、農村居民和外來務工人員都能享受到可及的就業服務。進一步加大就業援助力度,切實完善登記認定和動態管理制度,按照精細化的要求對就業援助各個工作環節制定服務流程和服務標準,全面落實就業援助各項服務措施。進一步推廣充分就業社區創建經驗,著力幫扶下崗失業人員、尤其是就業困難人員實現再就業,著力消除零就業家庭。
4、推進以創業帶動就業,支持中小企業吸納就業
積極培育創業帶頭人,在小額貸款擔保、創業培訓、稅費減免等方面給予更多的政策支持。鼓勵就業困難群體積極創業,探索設立“小本創業政府項目庫”,優先提供給符合條件的再就業人員。實施大學生創業引領計劃,落實各項扶持政策,加強創業指導,多渠道拓展融資渠道,建立創業經驗交流機制,提供形式多樣的創業服務。因地制宜地支持農民工返鄉創業。改善中小企業經營環境,減輕企業負擔,推進政府和大企業服務外包,擴展中小企業發展空間,提升其吸納就業的能力。
5、進一步理順勞動關系,積極穩妥推進體面勞動
推進農村金融產品和服務方式創新是新形勢下深化農村金融改革、加強和改進農村金融服務、促進信貸結構優化調整的重要舉措，對于支持“三農”發展、加快社會主義新農村建設，都具有重要意義。根據省、市有關精神，經縣政府研究，特制定本方案：
一、指導思想和工作機制
指導思想：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以推動農村金融產品和服務方式創新為著力點，建立健全工作機制，切實加大對“三農”的支持力度，努力創造一批適合我縣農村實際需求的金融產品和服務方式，滿足農村多元化的金融服務需求，推動城鄉金融協調發展，促進農業增產、農民增收和農村經濟快速發展，加快我縣新農村建設步伐。
工作機制：按照“周密部署、協調推進、務求實效”的原則，以縣農業發展銀行、農業銀行、農村信用聯社和郵政儲蓄銀行等主要涉農金融機構為創新主體，其他國有商業銀行和保險公司積極參與，政府和經濟金融管理部門組織協調，科學整合全縣金融信貸資源，突出重點領域，輔以必要的扶持政策，建立和完善農村金融創新的決策支持體系、正向激勵機制和長效工作機制，努力創造一批適合我縣農村實際需求特點、可復制、易推廣的金融產品和服務方式，不斷滿足農村多元化的金融服務需求，讓農村和農民得到更實惠、更便捷的金融服務。
二、組織領導
為加強對我縣金融產品和服務方式創新工作的組織協調，縣政府成立了縣金融產品和服務方式創新聯席會議，縣政府常務副縣長為召集人，主管農業工作的副縣長、縣政府辦主任和縣人行行長為副召集人，縣政府辦副主任和縣發改委、財政局、農業局、中小企業服務局、畜牧局、銀監辦、農發行、農行、郵政儲蓄銀行、信用擔保公司、保險公司等單位負責人為成員。聯席會議下設辦公室，辦公室設在縣人行。聯席會議辦公室負責日常工作，指導和協調金融創新工作的開展，對創新工作實施情況進行跟蹤監督和效果評估，定期向聯席會議成員單位通報工作開展情況。聯席會議各成員單位要根據各自職能，為創新工作提供相應的配套政策支持。
三、實施步驟
主要分為三個階段，即準備啟動階段、組織實施階段和總結階段。各階段主要工作內容如下：
第一階段：準備啟動階段（2009年10月）
根據省人民銀行、銀監局、財政廳《關于加快推進河南省農村金融產品和服務方式創新試點工作的實施意見》和市政府金融創新工作會議精神，制定我縣具體實施方案，召開聯席會議，正式啟動創新工作，研究出臺相關配套政策文件。
第二階段：組織實施階段（2009年10月—2009年12月）
（一）按照實施方案要求，進行涉農信貸產品和信貸管理制度創新，推出和推廣一批有特色、可復制、易推廣的涉農信貸產品和信貸管理制度。
（二）不定期組織召開聯席成員單位專門會議，開展專項活動和聯合調研；召開工作現場會、經驗交流會或研討會，互相借鑒、學習、交流金融創新工作經驗。
（三）做好創新工作信息通報工作。根據工作進展情況，及時編寫《創新工作簡報》，報送縣委、縣政府和市有關金融部門。
第三階段：總結階段（2010年1月）
全面總結農村金融產品和服務方式創新工作，迎接檢查考核。
四、具體措施
（一）金融產品創新
各金融機構要結合我縣農村實際，積極探索創新貸款方式、創新貸款品種，重點發展“信用共同體+信貸”、訂單農業貸款、“信貸+保險”等信貸模式，通過制訂科學的工作流程，嚴格相關的管理制度，切實抓出成效。1.深化、創新農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。一是以農村信用工程建設為依托，設立信用共同體。各鄉鎮要結合本地農業經濟、產業集群或企業集群發展情況，引導、推動設立信用協會、農民專業合作社等信用共同體，充分運用聯保、擔?；鸷惋L險保證金等聯合資信方式，組建農戶（種養殖業、個體工商戶）互助擔保組織、行業協會等信用共同體。二是金融機構要加快與擔保協會、行業協會等信用共同體的合作，加大聯合信用貸款發放力度，并通過規范信用共同體內部的資信公開、信用評估、貸款催收等程序，促進金融機構在有效控制風險的基礎上擴大信用貸款投放。三是金融機構在自身權限內，在創建信用戶、信用村、信用鄉（鎮）的基礎上，對守信戶核定授信額度，發放循環授權憑證，實行“一次核定、總額控制、隨用隨貸、周轉使用、到期歸還”，切實為農民貸款提供便利。同時，對于資信狀況良好、資金需求量大的用戶（或高端信用戶）以及聯保組織，提高授信額度，加大支持力度。四是按照可復制、易推廣的要求，著力完善推廣農民工返鄉創業貸款、大學生村官創業貸款、巾幗創業貸款、異地打工和創業貸款等貸款模式，加快農村勞動力轉移步伐，促進農民增收。
2.創新貸款擔保方式，擴大有效擔保范圍。一是加強涉農信貸管理制度創新，擴大農戶和中小企業申請貸款可用于擔保的財產范圍。按照因地制宜、靈活多樣的原則，探索發展房地產、土地經營權、企業倉儲、林產林權等抵押貸款，穩步發展倉儲、存單、結算單、產權等權利質押貸款。原則上，凡不違反現行法律規定、財產權益歸屬清晰、風險能夠有效控制、可用于貸款擔保的各類動產和不動產，都可以用于貸款擔保。二是壯大現有擔保機構實力，放大擔保倍數，建立新的擔保機構。積極組建中小企業聯保、商戶聯保等組織，推進和完善多元化的農村信貸擔保體系建設。鼓勵各類信貸擔保機構通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對農村的融資擔保服務力度，使擔保公司充分發揮其融資平臺作用，為縣域經濟發展服務。三是金融機構加快與擔保協會、行業協會等信用共同體的合作，加大聯合信用貸款發放力度，并通過規范信用共同體內部的資信公開、信用評估、貸款催收等程序，促進金融機構在有效控制風險的基礎上擴大信用貸款發放。
3.大力發展基于訂單農業與保單的金融工具，提高農村信貸資源的配置效率，分散農業信貸風險。一是各涉農金融機構建立和完善農業訂單貸款管理制度，積極推動和發展“公司+農戶+信貸”、“公司+中介組織（農民專業合作組織、經紀人或協會）+農戶+信貸”、“公司+專業市場（或基地）+農戶+信貸”等促進農業產業化經營的信貸模式。訂單農業與信貸創新模式要面向農業科技示范戶和訂單種植戶，面向農業科技和農業服務體系，面向帶動產業的龍頭企業，充分發揮農業產業化經營的輻射拉動作用，推進特色高效農業加快發展。二是涉農銀行業金融機構、農村信貸擔保機構及相關中介機構要加強與保險公司合作，大力推廣“農戶+信用協會（+政府補償基金）+保險信貸”、“涉農企業+聯保協會+保險+信貸”、“倉儲+保證金+保險+信貸”等金融服務新產品。三是鼓勵和支持有條件的農村種養大戶和有資質的農業生產企業通過投資“信貸+保險”和信托理財產品，有效防范和分散涉農信貸風險。
（二）金融服務方式創新
各金融機構要改進和完善農村金融服務方式，提高涉農金融服務質量和服務效率。一是積極開展涉農中小企業財務輔導工作。建立涉農中小企業重點聯系銀行制度，幫助企業規范財務管理，解決銀企之間信息不對稱問題，提高對涉農中小企業的金融服務水平。二是提高辦理信貸業務的透明度。實行“陽光信貸”工程，真正實行信貸政策公開、制度公開、程序公開、操作公開、限時辦結，農民需要咨詢或申請貸款的，直接到“信貸服務大廳”進行“面對面、零距離”辦貸，進行陽光公開操作，確保農民獲得貸款的公平性。三是擴大金融機構信貸審批權限，提高信貸額度，簡化審批流程，提供可供選擇的還款付息方式，推廣金融超市“一站式”服務和綠色通道，對評定的信用戶在柜臺直接辦理貸款業務，為農民和中小企業提供及時、周到、優良、便捷的服務。四是推行農貸信貸員包村到戶和客戶經理定制式服務，對不同類型、不同地域的客戶，配置不同的客戶經理，實行定制式、精細化服務，切實滿足農村地區多元化的金融需求。五是借助金融機構自身的信貸網絡，擴大電子化服務領域，推行電話自動轉帳業務、手機銀行、聯網互保、農民工銀行卡等電子化金融服務。大力推廣符合農村需求特點的銀行卡，為農民存取現金、轉賬結算、消費、理財，特別是向農戶發放小額貸款和財政補貼提供便利條件。六是大力拓展收費類和服務類資金歸集等中間業務，開展農村金融咨詢、保險銷售和涉農理財業務，中間業務由以傳統業務為主向傳統業務和新型業務交叉營銷轉變，由以物理網點銷售為主向以電子渠道銷售為主轉變，滿足農村地區農戶的理財服務需求。
五、配套支持政策
（一）充分運用貨幣政策工具，改進和完善配套金融服務
一是人民銀行綜合運用支農再貸款、再貼現、特種存款等貨幣政策工具，建立推進農村金融產品和服務方式創新的正向激勵機制。增加再貸款額度，并擴大再貸款使用范圍。二是加快農村支付體系建設步伐，提高農村地區支付結算業務的便利程度；為進出口企業結售匯和國庫資金支付提供便利條件，切實做好金融服務工作。三是會同有關部門加強農村信用體系建設，改善區域金融生態。推動金融機構建立完善農村和企業信用評價體系和評價標準，深入開展農村、中小企業信用評級活動。
（二）實施市場準入扶持政策，激發金融機構工作積極性
銀監部門要按照“寬準入、嚴監管”和“區別對待”的原則，采取積極鼓勵農村金融產品和服務方式創新的市場準入扶持政策。一是優先支持支農成效顯著、風險控制能力強、推動農村金融產品和服務方式創新有特色的涉農金融機構，開展金融產品和基層機構網點優化調整。二是優先支持農村信用社改制為農村合作銀行。對農村信用社使用的支農再貸款，不納入存貸比監管指標考核。
（三）發揮財政性資金的杠桿作用，增加金融資源向農村投放的吸引力
一是縣財政部門要健全涉農貸款基準利率、風險補貼制度，對農戶貸款執行的基準利率部分給予適當貼息，對于發放農業貸款的金融機構提供一定的風險保障。二是建立縣域內金融機構新增存款主要用于當地的激勵機制，對于經考核達標的金融機構，在財稅、監管和貨幣政策等方面給予扶持和獎勵。三是加快壯大以財政為依托的中小企業擔保體系，逐步加大財政投入力度，吸引社會資本參股，形成以政策性擔保為引導、商業性和互擔保機構為主體、擔保機構和再擔保機構配套協作、有較強融資擔保能力的中小企業信用擔保體系，重點扶持縣信用擔保有限責任公司建設，緩解中小企業融資難問題。四是探索建立保險補貼制度，為提供涉農業務的保險公司、參保企業和農戶，提供保費、經營費用和超賠補貼。
六、工作要求
（一）加強領導，提高認識。農村金融產品和服務方式創新工作是我縣金融產業發展的一件大事，也是加快經濟發展特別是農村經濟發展的重要舉措。各鄉鎮、各部門要在縣政府的領導下，統一思想，提高認識，加強組織推動和信息溝通交流，分工協作，確保各項政策落到實處，以保證創新工作順利開展并取得實效。
