時間：2023-02-27 11:17:48
序論：在您撰寫黨員下層社區總結時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
去年入秋，5省遭遇了世紀未遇的大旱。對旱情關注，招呼各級團社團向災區伸出援助之手。團、天下少工委向天下共青團員、少年先鋒隊員拍發了為受災地區“人人捐贈一瓶飲用水”的招呼。截至記者發稿時，天下各級共青團、少年先鋒隊社團為旱區募集到飲用水49980噸，抗旱救災資金17443萬元，對口援助的資金就達4108萬元。旱情，團省委團的同一部署，自籌措聚集聚資金金金5064萬元，社團了3210多支“共青團送水突擊隊”，進村入戶，幫助老弱病殘農戶生活生產中遇到的堅苦，以最快的速度把水送到最需要的做事的人中，潑天地了新力量和突擊隊的作用。省青基會也發起援建“希望水窖（池）”、“希望節水工程林”和“希望工程潤苗行動”輸將受災學生等專項勾當。
在村，看見攜帶紅帽子的青年團員正頂著驕陽往孤寡白叟、殘疾人家中送水，而別的青年團員正在滿頭大汗地為村平易近挖水窖。上前拍了拍年青人的肩，說：“小伙子們辛苦了，下層團社團的工作做患上大好。大家鄉里鄉親的，都在1個村，互相幫助，關鍵時辰，年青人多賣點力氣，多幫老鄉做點事。”
在村，看望了幾戶孤寡白叟，在孤寡白叟、老黨員張福學家里，關切地扣問白叟身板環境家里有啥子堅苦。張福學白叟告訴，青年突擊隊每周送3次水，一次25千克，足夠他生活了，他很感謝青年突擊隊。說：“你為黨了一輩子，年青人為你做點事是應該的。”
在西雙版納傣族自治州景洪市，特地看望了邊陲平易近族地區下層團干部和少量平易近族團員青年。在傣族園老黎平易近家里，他與少量平易近族團員青年親切扳談，扣問的工作生活環境，的堅苦困惑；在基諾族鄉一名創業青年開的小飯店里，與基諾族年青人座談交流，還與跳起了布滿激情的平易近族舞，現場一片歡歌笑語。
基諾族是西雙版納獨占的平易近族，基諾族鄉是1個純山區平易近族鄉。鄉團委隨機應變社團和了“五個一”勾當：一條綠色之路（一片青春之林）、一場青春體育競賽、一次先進交流、一次關愛之心幫扶、一場文藝表演。有聲有色的勾當富厚動員了鄉里團員青年的文化生活，也了團社團的魔力和內聚力。，鄉團委在團省委果同一部署下，幫助4名基諾族青年獲患上了小額貸款，創業并起頭還貸。充實必定了基諾族鄉團社團的工作。他說：“在邊陲、經濟不發財地區，基諾族鄉各下層團社團能把工作做患上那末好，可以看出事在人為。黨和當局時時刻刻都在想著邊陲各族青年，下層團社團黨和當局想著大家的心力變做實事的內部實質意義。團社團要的一面青年創業就業。省出臺的‘貸免扶補’政策，團省委和團西雙版納州委患上大好，靠你們的努力。你們的工作吸引凝聚了青年，還了平易近族連合、平易近族融合，使基諾族青年與平易近族青年發展。”
指出，西雙版納州的共青團工作，除了社團青年、青年、辦事青年、青少年正當權益等的工作外，更平易近族連合、平易近族融合、各平易近族發展工作首位。這團干部要思考的問題，對下層團干來說，最大的挑戰問題和平時的工作起來，工作各平易近族的連合、融合與發展，這面高起來。平易近族大家庭中的，都有義務幫助各平易近族進步，這是平易近族的利益。
強調，下層團社團在工作中有堅苦和挑戰。當前，最的是，要用辦法吸引凝聚青年，這是邊陲平易近族地區各級團社團的核心工作，只要完了工作，就完了黨交付的使命。把更多的青年吸引凝聚到團的四周，把更多的青年吸引凝聚到四周。
指出，縣級的團社團，是鄉鎮、村級團社團，在工作氣力、前提、資源等，仍然面對著堅苦。但大家不要灰心，要堅定黨的一系列指示，努力的“兩個全體青年”的方針；要堅定狠抓下層社團設置裝備擺設，激發團的生命力和活力的刻意；要堅定勇于面對挑戰，勇于克服堅苦，勇于打敗堅苦的刻意；要堅定下層團建抓與不抓不同樣，狠抓與抓不同樣，氣力抓與分離抓不同樣的刻意；要堅定看待重大挑戰持之以恒，量變產生質變的刻意；要堅定實踐，充實下層力和活力的刻意。
暗示，團的十六大，全團了對下層社團設置裝備擺設和下層工作的熟悉，各級團社團也采納了一系列支持下層的措施，各級團干部在支持下層的工作投入中出了的精神狀態，信賴大家堅定決定信念，克服堅苦，靠著在一線工作的執著熱忱，能為全團是邊陲的下層團建寶貴的經驗。
在景洪，還到景洪市熬頭小學饒有興致地不雅看了學生們帶有傣族舞蹈元素的課間操，中隊正在的正題勾當，如“營養早飯我來做——個性三明治的建造”、“色香味美的水果拼成的菜”、“家鄉文化大搜刮——多彩的平易近族服飾”等。他開心地說：“這是我瞥見的少年先鋒隊工作做患上最出色的黌舍。富厚多彩、正題鮮明、有思惟內涵的少年先鋒隊勾當，既扣住了少年先鋒隊社團的使命，培養了孩子們的勞動意識，又與的進修生活有詳細，體現了平易近族連合、平易近族融合、各平易近族發展的思惟，1個孩子愛家鄉、愛親人才會愛祖國、愛人平易近?！?/p>
以為，少年先鋒隊工作使命要體現在兩個層次上：熬頭個層次是培養少年兒童愛之心，培養國度意識、勞動意識和科學意識，養成的品德習慣。有前提的少年先鋒隊社團還要培養少年兒童的審好心識。個層次是貫注培養少年兒童對黨和社會形態主義祖國的樸素情感。層次的方針是少年先鋒隊社團動堯含糊、拋卻、遺忘、要對峙的使命，認清了點兒，才能找到與教育行政的德育教育既有、又有差別的工作側。
強調，輔導員步隊是少年先鋒隊工作最為的工作氣力。希望黌舍對少年先鋒隊輔導員的體貼、愛護和培養。做的是久遠的工作，怎樣一整套科學的激勵，值當教育行政切磋和。，他還希望少年先鋒隊輔導員站在為黨和國度培養將來的戰略來熟悉工作。希望大家總結經驗和規律，勇于和創新，在教育的支持、下，把邊陲地少年先鋒隊事業推向新的發展。
在離開景洪一小前，給輔導員們出了1個題：“如何在中隊勾當中讓差別春秋階段的少年兒童理解、對樸素情感?！彼f：“你們可以上書的把你們的思考和想法告訴我?！?/p>
除考查旱情、關注邊陲平易近族地下層團建、少年先鋒隊工作外，非公經濟社團團建工作下層社團格局創新等此次調研的內部實質意義。
在錦苑花卉大學生創業園的大棚里，兩位結業于農業大學、來此創業種花的畢業生告訴，的創業已取患上了效驗，種的8畝香石竹純收益預計可達17萬多元。指出，大學生創業，學長要。現在的市場競爭很猛烈，靠有熱忱就能賺到錢。青年創業，一靠意愿，二靠能力，三靠前提?！耙庠浮敝屑扔行愿褚蛩?，也有籌辦負擔危害的意識，“能力”和專業本質，“前提”在當前要的是青年創業歷程所需要的小額貸款資金的支持。去年全團發放的小額貸款，扶持了25萬人創業，25萬人又動員了近70萬人就業。，小額貸款是扶持青年創業的載體。
由錦苑花卉財產有限責任公司創建的大學生創業園，為大學生預設了見習期、試創業期、正式創業期三個創業階段，大學生創業預設，患上到了的必定。他說，見習的設置裝備擺設要，見習軌制是對完備學歷教育體系的1個延伸?，F在單元都要求大學結業有實踐經驗，熬頭次的經驗誰來？見習軌制為學生了就業籌辦中的關鍵問題。指出，錦苑花卉大學生創業園給出的啟迪：大學生創業要找到的貿易模式的切入環節，切入環節預設患上好，就能讓大學生特長，率就高。
和錦苑花卉同樣，康樂文化城也了的團總支。在與康樂文化城團總支青年團員的座談中指出，在企業的青年員工中傳播黨和團的思惟主意；以辦事企業的生產經營為前提，找準共青團社團屬性、使命與企業功效相融合的工作切入點是當前企業共青團工作最的兩項使命。為此，握好六個的點：匡助企業人的勞力資源研發；匡助企業內涵內聚力；幫助企業青年員工理解和支持市場經濟前提下企業發展所的不錯思惟意識；幫助青年員工理解和支持企業的嚴酷管理，匡助的激勵約束機制、決議計劃和決議計劃機制；為企業員工非正式交流的渠道和機制；選拔使用企業專兼職團干部，為企業培養復合型后備經營管理人才。
在西山區永昌街道管理處團委，參不雅了共青團勾當室、團員青年閱覽室、團員青年談心室，聽從了下層團干部的報告叨教。說，社區團社團離開青年，要在把握好社區安全、便利、健康、娛樂、合作的5項功效上團的工作，捉住一項，就找到了共青團工作的切入點。社區團建要對峙黨建帶團建的原則，注意社區下層黨政社團與團社團在軌制安排、團干部配備等的跟尾，爭奪黨社團的、支持和。社區團的工作對區域內最普通青年的關注上，的興趣需求和訴求性地工作。聯合建團最的是增長了團社團社渠道。社團格局創新了團干部步隊的氣力，也增長了調動社會形態資源的能力，增長了團社團差別青年的途徑。
下層團委大是兼職團干的環境，與兼職團干部們會商了“兼職團干部能患上到啥子”的問題。他以為，與青年最多的是下層的兼職團干部，兼職團干部是下層社團最的干部氣力。兼職團干部們從差別的單元聚到一路，在社團里可以訓練社會形態化技能，如溝通、社團、、妥協、克服堅苦的能力等，這應是1個兼職團干的收獲。指出，下層社團的作用很關鍵，下層團干每一項工作在傳遞團的聲響、聲響。
在調研期間，就中學共青團工作了調研。在與中學生的座談中，對學生們的真誠發言和對黨社團、團社團的不錯理解感應開心。他說：“中學是1個人一生中很是的階段，階段是思惟意識起頭走向成熟的階段。”
指出了中學共青團社團三個層次的工作方向：幫辦學生綜合本質。人的成長既要靠學識，更要靠綜合本質。團的工作可以訓練社團能力、表達能力、能力、溝通能力、交流能力，可以吸引和幫辦學生之處；在中學階段幫辦學生有精神尋求和社會形態責任心。不否定物質財富的對社會形態發展的，但物質代替精神，唯物質，每個人要有社會形態責任，才能使社會形態不變并發展；要培養中學生對黨、對社會形態主義祖國的樸素情感，神州社會形態主義的理想信念。熱愛的主義、社會形態主義和帶領起來，努力幫助中學生理解神州近現代社會形態發展進步的內涵汗青邏輯；把平易近族精神和時代精神起來，理解在全球化、國際化的違景下，如那邊理好神州發展與世界的關系；把個人成長和祖國進步起來，理解好個人與社會形態的關系。
指出，中學共青團工作的三個方針是的，而最后1個方針即最高層次方針是遺忘、拋卻、動搖的。要到達這三個方針，要長于把團的工作和思惟方針與中學階段的國平易近教育體系起來。，性進修在中學新教學改革中占了是比例，這為團的工作了轉化的關鍵。中學共青團工作還要考慮中學團委老師如何與生業生活生計成遠程徑起來，包管老師在做團委工作中有收獲，而不單單只是簡單地、只從1個側面強調共青團工作的性，對此，需要黌舍支持共青團的工作。
還在大學與大學生代表們了面對面的交流。聽從了大學生代表們就高校共青團工作、大學生思惟價值、大學生創業就業面對的困惑等問題的觀念。
聽了學生們的真心話，將他的思考與學生們了分享。他說，大學是個而神圣的社會形態社團，你們與更多的同齡人比擬，能到大學念書高等教育是不易的，是年青人中的佼佼者。大學負擔著傳播常識、常識，傳播有幫助于社會形態進步的科技和思惟準則的責任。大學生要有5個層次的方針：
培養的專業素養，具備較強的學術精神。學生學術精神，就很難有科學精神，將來也很難有腳結壯地的勇氣。培養完美的常識結構，進修能力，與專業、與將來生業生活生計相的常識結構。培養綜合本質，富厚的工作載體，幫辦學生社團、交流溝通、表達等的本事。四是培養的風致。五是從汗青、理論和現實邏輯理解和熟悉神州近現代汗青的演進，堅定走神州社會形態主義道路的理想信念，對重大政治方向問題的關注、理性思考、分析和把握能力，在理性認知基礎上堅定理想信念。大學團社團可以從這五個層次的方針中找到工作的切入點。
對學生主干的發展，了幾個：把理論框架進修與能力結構訓練起來；把介入社會形態實踐與社會形態不雅察起來；把弘遠志向與選擇不錯成長路徑起來；把自決定信念和平和的心態、敦實的努力起來。學生主干要防止兩種傾向：放松進修，離學期開始術；把當成“官”。
鼓勵大學生要勇于到下層工作。他說：“1個人要，要成心志風致，要真正熟悉普通人的社會形態生活。在下層的工作中，更易得上到這的鍛煉。，大學生在擇業中不關鍵怕到下層，要信賴在下層的廣闊六合中是能夠、發展?！?/p>
一、切實做好“七五”普法規劃啟動實施工作
1、各地、各部門要對“六五”普法工作進行全面總結，配合當地人大進行“七五”普法規劃啟動實施和《省法治宣傳條例》立法前期調研工作，按照全省“七五”普法規劃要求，結合我市實際起草全市“七五”普法規劃。指導各縣（市、區）、各部門制定特點突出、可操作性強的“七五”普法規劃。
2、籌備召開全市“七五”普法啟動大會，總結宣傳“六五”普法成績和經驗，表彰先進，全面部署“七五”普法工作。各地、各部門要在做好省市會議先進典型經驗材料報送工作基礎上，適時召開“七五”普法啟動大會，形成自上而下層層部署落實的良好開局。
3、組織人員參加全省“七五”普法骨干和新媒體普法培訓工作。各縣（市、區）、各部門通過舉辦不同層次規模的培訓班，提高普法骨干業務理論水平，為法治宣傳教育提供強有力的組織保證。抓好“七五”普法國家統編教材征訂工作。成立普法講師團，開展志愿者普法活動，確定“七五”普法依法治理聯系點。
二、組織開展“服務新戰略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動，強化憲法和法律法規的學習宣傳
4、深入學習宣傳關于全面依法治國的重要論述，深入學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系，深入宣傳社會主義核心價值觀，引導全社會樹立法治觀念、培育法治信仰，提高厲行法治的自覺性、積極性和主動性。結合開展“學黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，深入學習宣傳和黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。
5、組織開展“服務新戰略法治惠民生”法治宣傳教育主題活動，配合省開展法治走邊關等活動。深化“法律七進”活動，完善“法律七進”工作標準，建立健全長效工作機制。結合法律頒布實施日、重大事件等時間節點，組織開展服務經濟發展新常態、維護社會和諧穩定、保障和改善民生相關的各項法律法規宣傳活動。做好新頒布實施的《省司法鑒定條例》學習宣傳工作，營造弘揚公平正義、促進司法公正的社會氛圍。組織開展我市“12•4”國家憲法日系列宣傳活動。
三、抓好國家工作人員、青少年重點對象的法治教育
6、認真落實《省有關部門貫徹實施省委十一屆五次全會<實施意見>重要舉措實施規劃（2015-2020年）》，按照中央深改組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》和司法部等部門制定的具體落實方案，出臺我市國家工作人員學法用法的指導性意見。進一步健全完善黨委（黨組）中心組、國家工作人員學法用法等制度，切實推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。
7、各地、各部門要制定可操作、管長遠的具體辦法，細化各項制度措施，把國家工作人員學法用法納入本地、本部門工作總體布局，加強組織協調，形成工作合力。今年，在市直部門組織開展學習觀看“領導干部法治思維和法治方式系列講座”活動，全年學習觀看次數不少于兩次。
8、實施青少年法治教育大綱，推動把法治教育納入國民教育體系，配合教育部門搞好調研工作，充分利用第二課堂和社會實踐活動開展青少年法治教育，強化學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法治教育格局。開展全省青少年法治書畫作品評選活動。組織參加獲得全省中小學校“法治宣傳教育基地”稱號的學校法治副校長培訓工作，做好全國青少年法治教育示范基地命名活動推薦工作。
四、認真落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制
9、認真落實司法部等部門將制定出臺的《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見》，進一步推動全市各級國家機關認真履行普法責任，在做好本部門本系統內普法的同時，積極向社會開展普法。積極探索建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。組織參加全國“以案釋法”優秀案例征集活動。
10、按照“誰主管誰負責”的原則，注重發揮宣傳、文化、教育部門和人民團體在普法教育中的職能作用，鼓勵和引導各類社會組織和公民參與，發揮各社會團體和行業協會的作用，努力構建社會大普法格局。健全媒體公益普法制度，促進媒體履行法治宣傳教育的社會責任。
五、大力加強社會主義法治文化建設
11、大力開展群眾喜聞樂見、形式多樣的法治文化活動。推動將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，促進法治文化與地方文化、行業文化、企業文化融合發展，繼續建立法治文化建設示范基地1-2個，從實際出發，在廣場、公園、村屯、社區、樓道、公交站點等均可。配合開展全市文化科技衛生“三下鄉”活動，把法律送到農村和農村群眾手中。上半年，省將命名表彰第二批“全省法治文化建設示范點”，并做好向全國的推薦工作。
六、大力推進多層次多領域依法治理
12、深入推進全市法治創建活動，堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進基層組織和部門、行業依法治理工作，深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動，深入開展基層民主法治單位（民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等）創建活動，積極推行村（居）法律顧問、法治副主任、企業法律顧問等制度，提高基層治理法治化水平。
七、推動落實“互聯網+法治宣傳”行動計劃
13、把新媒體普法平臺建設擺在更加突出位置。在充分發揮普法微博、客戶端在新媒體普法中的帶頭作用基礎上，加快法治宣傳教育工作科技進步和信息化建設。積極應對公眾對新媒體普法的需求，建立“12348”法律服務熱線、微信微博、法律導航網等專欄。加強新媒體普法內容建設，加大原創力度，探索通過政府購買服務引入眾創眾包模式等，激勵社會力量針對熱點問題開展法律解讀，增強內容的新穎性和傳播力。下半年，參加全省舉辦的首屆法治動漫微電影作品征集展播活動。
一、三點具體做法
1、創思路，整合資源，搭建“馬上就辦”的服務平臺西鄉縣于2010年12月成立縣人民政府行政服務中心，經過5年的探索和建設，已由原有辦公面積427平方米，入駐部門15個、人員29人、事項191項發展到目前擁有2048平方米的辦公面積，進駐部門25個、工作人員104名，各類行政審批及服務事項298項、收（稅）費項目73項531個標準，事項入駐率達到72%。集中受理和辦理與企業和群眾密切相關的行政管理事項?？h政府整合工商、質監、食藥三個部門設立市場監督管理局，整合衛生、計生局設立衛生計生局，整合國稅、地稅納稅服務窗口設立國地稅聯合辦稅服務廳，充分發揮市場監管、國稅、地稅審批事項進駐行政服務中心的優勢，精心打造了崗位最全、人員最優、流程最短、服務最優的“三證合一”審批窗口，將企業登記由原來的15至20個工作日，縮短至2至5個工作日，實現了審批大提速。西鄉行政服務中心設立了全市首家“聯辦審批，一證三碼”的“三證合一”辦理窗口（2015年9月28日，升級為“一照一碼”），今年3月27日，開出全市首張“三證合一”的工商營業執照。申請人只需提供一套申報資料，即可一次領取到載有組織機構代碼、稅務登記證號的營業執照，實現“三證合一”。而審批過程中，工商、國稅、地稅、質監則通過網上并聯審批系統完成部門之間的信息傳輸，實現“一窗收件、聯合審批、信息共享、頒發一證”的審批模式，減少企業來回跑、多頭跑。此前，開設企業，申請人需分別申領營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，往往需要一個月才能辦完全部事宜。如今，只需到一個窗口、提供一套資料，8個工作日內即可辦理完畢。目前，漢中市“三證合一”辦理已全面推行。
2、建機制，統籌推進，形成“馬上就辦”的服務合力成立了由縣委主要領導任組長的社區網格化工作領導小組，在縣行政服務中心建立社區網格化監管指揮中心，對鎮（街）上報的事件進行受理、分流，直接交辦給進駐政務服務中心的23個職能部門首席代表，并掛牌督辦。從而在全縣形成上下層級之間、部門之間“網上信息直通、統一協調指揮、網下統籌辦理”的格局。此外，加強縣鎮村三級便民服務網絡建設，高標準打造全市領先的縣級便民服務中心，規范建設鎮（街道）便民服務中心17個、村（社區）便民服務站215個，實行審批流程簡化、審批戰線前移，部分與群眾生活密切相關的審批及服務事項實現立等可取，群眾辦事更加方便。同時充分利用網絡平臺，加快推進網上預約、熱線互動，將入駐縣行政服務中心的行政審批及服務事項按照“八公開”的要求在縣政府、縣行政服務中心等網站公開公示信息。聯合電信公司建成服務熱線電話，開通短信提醒服務功能，群眾在家即可全面了解辦事流程，隨時可與窗口服務人員互動，辦件結束后自動生成短信提醒，實現了信息互聯、熱線互動。
3、轉方式，拓展內容，建全“馬上就辦”的運行機制。在嚴格落實“一次性告知”、“首問負責”等制度的基礎上，認真踐行“馬上就辦”精神。大力實施延時服務、節假日預約服務、上門服務、特事特辦以及全程、全程陪辦等服務方式，減少中間環節、縮短辦件時間，實現了“即辦事項即時辦、現場勘察盡快辦、延時服務盡快辦、上門服務抓緊辦”。以創新助學貸款辦理方式為例，成立了現場勘驗組，對申報條件存在問題的現場勘驗現場審批，上門服務，并增設熱線電話，通知所有貸款預申請學生及時辦理貸款，對在校期間錯過預申請的家庭經濟困難學生補辦預申請資格后辦理貸款手續。
西鄉將“馬上就辦”理念提升為“提前服務”，作為窗口工作的新亮點，成為新常態，進一步為辦事群眾提供全方位的優質服務，樹立良好的政府窗口形象，群眾滿意率連年攀升。2015年1-8月，西鄉行政服務中心共受理各類事項228051件，已辦結227949件，辦結率99.95%，其中提前辦結210931件，共計節省86177個工作日，接受群眾評議227949次，群眾滿意率100%。為此，行政服務中心在2014年行風測評中獲得公益服務類第一名，先后獲得省“青年文明號”、漢中市“先進集體”、漢中市“人民滿意基層單位”等榮譽稱號。
二、三點認識及思考
在推行“馬上就辦”的工作中，如何將“馬上就辦”與依法行政、規章制度和領導簽批程序有機統一起來，筆者提出三點認識。
1、“密切聯系群眾”是“馬上就辦”的理論基礎“馬上就辦”的底氣來源于對人民群眾的真感情。為人民服務是宗旨，讓人民滿意是目的，對人民負責是關鍵。民之所想、所急、所盼，是工作的著力點，要“進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”，做到“民有所呼，我有所聞；民有所呼，我有所為”。理直氣壯辦好事，義不容辭擔責任，“馬上就辦”是把群眾記在心上而不是掛在嘴上。
十七大報告提出，要加快推進以改善民生為重點的社會建設。社會建設作為“概念”出現在黨代會的報告里，是個新的提法；把社會建設列為黨代會報告的一個獨立部分，與經濟建設、政治建設、文化建設并列，還是第一次，這充分反映了社會建設在中國特色社會主義事業的“四位一體”總體布局中的重要位置。十七大報告指出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。我們黨把改善民生作為社會建設的重點突出出來具有十分重要的現實意義。改善民生是社會主義的特質和目的。社會主義在本質上是指一種新型的社會制度，是人類社會發展的一個新階段，其最顯著的標志是廣大勞動人民是這個社會的主人和中心，沒有剝削，沒有壓迫，實現消滅階級，人們過著幸福自由的生活，即我們常說的自由人的聯合體，以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式。我們進行社會主義現代化建設，其目的都是為改變人們的生存環境和發展條件；改善民生也是科學發展所要求的，科學發展觀的核心就是以人為本?？梢钥吹?，改善民生是社會主義的基本原則和必須遵循，是科學發展觀的內在規定和落實科學發展觀的必然要求；改善民生還是解決我國改革發展中出現的諸多新情況新問題的迫切需要。改革開放近三十年來，我國經濟高速發展，社會面貌發生了歷史性的變化。但也出現了城鄉、區域、經濟社會發展等諸多不平衡；與廣大群眾切身利益相關的勞動就業、社會保障、收入分配、教育衛生、居民住房、安全生產、司法和社會治安等方面還存在一些問題；部分黨員干部思想作風問題突出，奢侈腐敗還比較嚴重，等等。能否有效地解決這些問題，成為我們黨順利推進改革開放、發展社會主義的嶄新課題。改善民生，考驗執政能力！拷問執政能力！
二
加快推進以改善民生為重點的社會建設，必須重視解決社會問題。并以此為突破口，下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題，多辦順應民意、化解民憂、為民謀利的實事，努力讓人民群眾得到實實在在的利益，共享改革發展的成果。十七大對當前和今后的社會建設提出了要關注的教育、就業、分配、社保、醫療、社會管理等六個方面的問題，對解決這些問題作出了全面部署。有計劃有步驟地每年為群眾辦幾件實事，解決群眾切身利益問題，是推進以改善民生為重點的社會建設的好辦法。2007年，我省提出了改善民生的八件實事，收到了很好成效。就業狀況好轉，連續四年的全面創業促就業活動，帶動近80萬城鄉勞動者實現就業和再就業；全省勞務輸出保持年增長50萬人的速度。居民生活水平大幅提高，企業退休人員養老金月平均水平由731.7元，調整到821.2元；城市居民低保由80元提高到85元；城鎮居民人均可支配收入預計達到11000元；截止到三季度末，全省農民人均工資性收入達到1450元，比上年同期增長31%，受此影響，全省農村居民人均純收入增速高達34%。群眾居住條件繼續改善，城市棚戶區改造三年計劃任務兩年完成，累計改造棚戶區2600萬平方米；151.5萬農村人口飲水安全問題得到解決，吉林農民從此告別了飲用高氟高砷水的歷史；城鄉群眾看病難、看病貴、城鄉教育失衡等問題得到緩解，社保體系、城鄉救助體系繼續完善。要結合我省實際，認真落實十七大的部署，進一步關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，著力解決好人民群眾的生產生活問題，按照輕重緩急，每年辦幾件關系民生的實事，切實發展好維護好人民群眾的根本利益。
推進以改善民生為重點的社會建設，必須注意根據新的情況，調整社會政策。十七大提出，堅持教育、公共醫療衛生的公益性質，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。最近溫總理指出，經濟適用房大多數是面向中產階級的。這些都是在總結以往經驗基礎上出臺的重大政策措施，就是要解決人民群眾上不起學、看不起病、住不起房的問題，這對于改善民生有重大意義。這些年來，我國居民在國民收入中的比重發生了重大變化，1996年到2005年，居民收入占國民收入中的比重由97.2%下降到59.4%，職工工資總額占國民生產總值的比重由1996年的12.9%降為2006年的11%。這不僅影響居民的正常消費水平，也影響國民經濟的持續增長。正如一位學者指出的，要想讓“更多群眾擁有財產性收入”，必須提高群眾的勞動收入，勞動收入花不完、用不盡，剩余部分才會轉化為財產。勞動在經濟社會發展中的中心作用本來是不言而喻的、無可爭辨的常識，馬克思講過，“勞動是生產的重要因素，是‘財富的源泉’”，“是同一切社會形式無關的，人和自然之間的物質交換的條件”，“如果停止勞動，不用說一年，就是幾個星期，也要滅亡，這是每個小孩都知道的”。十七大關于教育、衛生、分配、住房等政策的出臺，必將會從更高層面上、以更大的力度保障和改善民生。
推進以改善民生為重點的社會建設，必須加強社會制度和社會管理建設，推進社會體制改革和創新。發展了，為什么還會出現這么多民生難題？這里存在著一個公平和正義的問題，就是是否做到了發展成果共享。解決這一問題，必須確立發展成果共享的制度，制度是社會公平正義的根本保證。另一方面，隨著新情況新問題的出現，過去的管理辦法、管理制度跟不上發展的步伐，如分配不公問題，必須用新的辦法新的制度接續。這兩方面都要求推進社會體制改革和創新。十七大在這方面提出了許多新的要求，包括堅持和完善按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平；改革考試招生制度、質量評價制度，健全學生資助制度；加強政府引導、完善市場就業機制，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全面向全體勞動者的職業培訓制度，完善就業援助制度；加快完善社會保障體系；建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設，等等。
推進以改善民生為重點的社會建設，必須著眼于維護社會安定團結，加強社會環境建設。對于我國這樣一個發展中大國，沒有穩定的社會環境，一切都無從談起。而我國現在的發展正處于矛盾多發期，社會結構和組織狀況也發生了重大變化，這就要求我們必須著眼于社會安定團結，加強社會環境建設。十七大提出了最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素的要求，強調正確處理人民內部矛盾，對、流動人口服務與管理、安全生產、突發事件應急管理、社會治安綜合治理、防范各種分裂滲透顛覆活動都做出了明確部署。我們要根據十七大精神，深入開展平安吉林建設，確保社會治安大局穩定，增強人民群眾安全感；落實領導責任制，加大解決問題力度，切實維護群眾合法權益；妥善處理人民內部矛盾，有效預防和處置突發公共事件；強化安全生產和價格監管，遏制重特大惡性安全生產事故發生，打擊哄抬價格、串通漲價、囤積居奇等不法行為，防范打擊跨國犯罪和各種滲透破壞活動。為保障改善民生創造良好社會環境。
一、加強領導，健全組織機構
街道辦黨工委堅持把社會治安綜合治理工作列入重要議事日程，切實加強領導，狠抓責任落實，齊抓共管，務求實效。一是加強組織領導，綜合治理、疫情防控、平安單位、國家安全小組機構建全。主要領導擔負綜合治理第一責任人，分管領導和綜治領導小組成員各司其職，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，小組成員配合抓的工作局面。綜治領導小組定期分析本部門本單位的綜治工作形勢，及時解決綜治中出現的問題。直屬企業根據工作實際，進一步強化內部綜合治理各項措施，切實做好企業及住宅小區的安全保衛等工作;二是進一步健全和落實了社會治安綜合治理目標管理責任制、領導責任制和“一票否決制”等各項制度。三是綜治工作領導小組對各項目標責任做到了年初有安排，季度有檢查、半年有小結，年終有總結，聯絡員職責明確，使綜合治理落實到位。與所在社區建立聯系制度，積極配合街道、社區開展社會治安綜合治理，聯系溝通密切，情況反映及時，有問題隨時解決，切實把不穩定因素消滅在萌芽階段。
二、深入開展掃黑除惡專項斗爭工作
1、成立了由黨工委書記任組長，街道辦主任、墾殖場場長任常務副組長，分管領導任副組長，基層各單位場長為成員的掃黑除惡領導小組，并下設由綜治辦負責具體事務的掃黑除惡辦公室。
2、及時召開了由班子成員、機關各股室人員、基層副股級人員參加的《街道（墾殖場）掃黑除惡“百日攻堅”部署推進會》，制定印發《街道辦關于進一步加大掃黑除惡線索摸排核查力度的通知》、《街道（墾殖場）落實全國掃黑特派督導反饋問題整改方案》和《街道（墾殖場）落實中央掃黑除惡督導反饋意見整改工作方案》，按照整改方案逐條加以整改，使問題清單全部清零。
三、抓宣傳報道，促濃厚氛圍
1、我辦積極向新聞媒體發送稿件，大力宣傳我辦在掃黑除惡斗爭工作中的亮點特色，有6篇稿件被上級媒體登發，我們還出黑板報十六期，新增掃黑除惡宣傳橫幅22幅，刷寫永久性標語3條，不銹鋼宣傳櫥窗2個，向職工群眾發放宣傳單2000余份，張貼掃黑除惡公告8份，施工圍擋宣傳掃黑除惡宣傳板塊7塊，發送986條掃黑除惡手機短信到轄區職工群眾，開展了黨員干部掃黑除惡問卷考試和掃黑除惡專項斗爭群眾問卷活動，并在人口密集的區域進行張貼，送掃黑除惡年畫50張，通過宣傳，進一步提高了掃黑除惡工作的參與率和知曉率。
2、我辦為切實抓好掃黑除惡工作，派出專人負責掃黑除惡的信息采集和匯報工作，按時上報了掃黑除惡信息周報、月報、季度報、半年、年終總結和《鄉鎮領導責任制落實情況》、《縣掃黑除惡專項斗爭“7+X”工作清單臺賬》、《“百日攻堅”行動每周進展情況摸底表》。
四、抓源頭治理，促社會穩定
街道辦對轄區內所有工程項目、水田發包、青山資源出售、造林、撫育等工作，按照上級有關規定公開競標，對職工群眾普遍關心的低保以及征地拆遷、補償住房指標分配，嚴格按照街道辦方案和文件執行，做到公平、公正、公開，街道黨工委紀委對重點領域和敏感問題實際全程監管，確保了社會穩定，群眾的安全感、滿意度明顯提升。
五、積極做好矛盾糾紛排調工作，及時預防和調處各類社會矛盾
今年以來，我們在社會治安綜合治理工作中，堅持排查矛盾、化解糾紛、分析原因、妥善處理、消除隱患等工作措施，努力構建維持社會穩定的堅固防線，切實做到了排查矛盾、化解糾紛、穩定人心、鞏固穩定。一是健全矛盾糾紛排查調處機制，定期召開矛盾糾紛排查分析會，做到了改制企業遺留問題和棚戶區危房改造等其它矛盾糾紛排查工作底子清、情況明，及時發現和處理矛盾糾紛。二是完善制度，結合單位實際，建立健全了檢查監督、責任追究、請示匯報、獎懲等管理制度，使矛盾糾紛排查調處工作走上了規范化、制度化的軌道，確保了一方穩定。
六、抓維穩
街道（墾殖場）高度重視維穩工作，成立了維穩工作領導小組，制定和落實了領導班子成員接待日，明確專人負責收集和回復信函，各基層單位建立了維穩信息員隊伍，確保情報信息暢通，健全情況信息動態收集、反饋，報告制度，完善處置各類突發事件的工作預案，加強對社會不穩定因素的掌握和研判，對可能發生不穩定信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發現、早報告、早控制、早解決。由于方法得當措施得當，確保了轄區內的社會穩定，全年未發生進京、赴省、進市的越級上訪事件。
七、增強綜治工作管理，提高安全防范意識
我辦認真組織機關和各企業單位干部職工學習上級綜治工作精神以及國務院和省、市、縣加強安全生產工作的有關文件，深刻認識安全生產與可持續發展的內在聯系，牢固樹立“安全生產責任重于泰山”以及抓安全就是抓發展，抓安全就是抓穩定，抓安全就是保護人民群眾利益的思想。進一步增強安全意識，不斷提高做好綜治工作的自覺性。結合平時的學習，教育廣大干部職工模范遵守國家法律法規和單位內部規章制度，不斷增強遵紀守法的思想意識，社會治安綜合治理工作的水平有了進一步提高。加強社會管理工作，積極配合轄區街道、社區搞好暫住人員管理等各種管理工作，主動反映工作動態，按時報送各種材料、信息和半年總結，圓滿完成2020年綜治政法報刊征訂任務。并采取多種形式，經常要求各單位責任人“看好自己的門，管好自己的人”，特別提醒干部職工管好自己的辦公室、住宅、自行車、摩托車等設施，教育自己和家庭成員遵紀守法，提高安全防范意識，發現可疑人員及情況及時向單位領導匯報或撥打110報警。通過以上措施，形成了大家齊抓共管、群防群治的良好局面，從而確保了一方平安。今年，我辦機關、所屬各企業和本辦家屬樓沒有發生過刑事、治安案件，也未發生過安全責任事故和人身損傷事故。
八、抓各項工作的落實，不斷完善創建平臺
1、街道辦積極推進市域社會現代化試點工作，成立了街道綜治中心、街道便民服務中心以及五個社區居委會，網格化管理不斷完善，平安創建基礎得到夯實。
2、認真貫徹干政法字[2020]3號文件精神，特別是在“兩會”期間，街道（墾殖場）都召開了專門會議，制定了應急預案，成立了領導小組，對轄區內可能影響社會穩定的因素進行了樹立排查，對重癥精神病人落實了走訪幫扶人員，班子成員對重點人員落實了各自的管控對象，確保了轄區的平安穩定。
3、組織人員對轄區內的每個角落，特別是地處偏遠的拿埠、熊家嶺兩林場以及廢棄的養豬場進行易制化學品制毒窩點的排查，同時在6月份的全縣禁毒活動月中，組織轄區的干群，積極參與禁毒防疫網上學習答題活動，在擴大覆蓋面、群眾的參與率上下功夫，由專人負責收每位參與人員的答題截圖匯總，將答題成績公布在街道微信工作群匯總，同時上傳至縣禁毒委，通過網絡學習答題活動，使廣大職工群眾的禁毒防患意識和抵御“兩毒侵害能力得到進一步提升。另外，在轄區內懸掛宣傳橫幅4條，制作宣傳櫥窗一個。
4、深入開展了反活動及排查活動，街道（墾殖場）組織全體工作人員和平安志愿者，以網格化的形式，包片包戶、上門入戶進行反宣傳排查活動，散發宣傳資料600余份，制作宣傳櫥窗1個，宣傳板3塊，重點對地處偏僻地段房屋，以及出租房、出租車庫、雜間的排查，完善租住人的身份信息并建立了臺賬。6月1日晚，市縣二級公安干警，在包片人員劉春如帶領下，成功的在花園街、拆遷戶邵景銀的出租屋內抓獲籍“全能神人員三名，繳獲平板電腦三臺，播放器四臺以及大量的書籍資料，這一事件給我們敲響了警鐘，也引起了街道（墾殖場）的高度重視，說明當前形勢仍然嚴峻，國外敵對勢力與國內組織，妄圖顛覆我黨政權的忘我之心不死，基層對反工作一刻也不能放松。
5、由于佳苑小區是新建成的開放式小區，因各種原因，目前居住在小區內的人員比較混雜，街道（墾殖場）借本次疫情防控摸排之機，成立了16人的摸排工作組，實行包樓棟包戶，幾次三番的深入到每戶居室進行摸排登記，采集到了每戶戶主及家庭成員的準確信息，掌握了第一手資料，為今后的平安創建工作打下了堅實的基礎。
【關鍵詞】 開放教育；立交橋；學歷教育；非學歷教育；學分銀行
【中圖分類號】 G728 【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1009—458x（2013）04—0038—06
我國現行教育體制下不少教育通道及其交匯處“紅燈”高掛，教育體系和教育形式間的“門戶”之深甚至阻斷了教育領域的整體性和發展的連續性，阻礙了教育資源共享和溝通對話。教育通道變得越來越擁塞，受教育者的終身學習成為眾人之憂。教育體系內縱向銜接機制不暢，教育體系間橫向溝通保障不力，致使受教育者難以享受便捷、通暢的教育服務。面對教育銜接和溝通不理想境況，開放教育立交橋成為一種現實選擇。
一、開放教育立交橋
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（ 2010 -2020 年） 》明確提出： “搭建終身學習‘立交橋’促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要?！盵1]“立交橋”一時成為以終身學習為己任的開放教育關注的焦點，正在試點建設的“開放大學”尤其青睞“立交橋”建設，“‘開放’、‘優質教育資源’、‘體制障礙’等正是開放大學實踐者的話語體系”。[2]開放教育需要“立交橋”這是不爭的事實，并已在過去的實踐中進行了卓有成效的嘗試和探索，當前需要總結經驗，大膽創新，以實現開放教育的“立交橋”式發展。
（一）教育溝通的現狀
當前我國教育處于蓬勃發展時期，欣欣向榮的場景里缺少溝通的色調，致使這幅“宏偉巨制”缺少生氣和活力，筆者在遺憾之余分析了承擔教育主體功能的學校教育的溝通狀況，以求理清我國教育溝通不暢的關鍵節點。
我國學校教育縱向發展層次分明，義務教育后形成普通教育和職業教育兩大陣營。一部分初中畢業生參加高中階段學習，闖過高考獨木橋后獲得接受高等教育的機會；一部分初中畢業生選擇了就讀中等職業（技術）學校，中職教育畢業生大部分選擇就業，極少數人能獲得接受高等教育的機會（部分人選擇和普通高中生一起高考，進入普通高等院校學習；部分人通過對口招生考試或是資格認證，進入高職院校學習），高職學院畢業生可以通過專升本進入職業本科院?；蚴瞧胀ū究圃盒＝邮鼙究齐A段教育，并進一步爭取研究生階段的學習資格。
我國學校教育橫向發展結構單一，各階段畢業生一般選擇體系內縱向升學或橫向就業，體系間橫向交叉升學則較為困難。職業教育體系升入普通教育體系就有較多限制（如圖1中虛線所示），就算同一體系內不同院校間的溝通互認也存在困難；橫向就業的學生在中斷時日后，需要進一步提高學歷以適應工作和提高業績時，想再次進入學校接受系統教育也會有諸多不便。學校教育的體系性和順序性，造成教育橫向發展的障礙。
在我國當前教育體系中，義務教育作為國策已經得到很好的落實，研究生教育作為培養高級人才的精英教育已得到應有發展，處于兩者之間的高中階段和高等教育階段的教育（如圖1虛線框標出的部分）是培養社會大眾人才和提高全民素養的教育，應為全民提供縱向銜接和橫向溝通的立交橋式教育服務，是“開放教育立交橋主體架構區”，也是本文研究的重心。
（二）開放教育迎來教育溝通的曙光
開放教育以終身教育和全民學習為指導思想，在構建“人人皆學、時時能學、處處可學”的教育環境和學習平臺的基礎上，“開放教育思想、教育對象、教育時空、教育內容、教育媒體和學籍管理，為學習者提供教育機會和教育資源，采用彈性學分制度和學習激勵機制，促進學習者全面發展的社會活動。”[3]本文中開放教育主要包含遠程教育、社區教育、自學考試、三校生、在職培訓、資格認證、自主學習等形式，其教育成果有證書（畢業證書、學位證書、資格證書、結業證書、獲獎證書等）、課程成績、教育（實踐）經歷等形式。開放教育為學習者提供了更多的教育選擇，人性化的教育理想趨于實現。
（三）開放教育立交橋奠定教育暢通的基石
立交橋是為消除道路交叉處的交通沖突而建設的立體交叉通道，以避免“紅燈”限制，從而提高道路通行能力。立交橋有分離式和互通式兩種結構，分離式是指一條道路從另一條不同走向的道路上方通過，雙軌各行其道、互不阻礙，以保證上下層道路的順利通行；互通式是通過設計和修筑迂回的匝道，實現不同層次上各條不同走向道路之間的交互通行。[4] 立交橋的核心圖式是消除紅燈限制，使不同方向行駛的車輛在橋上橋下、橋前橋后、橋左橋右自由通行，從而提高道路通行效率。[5]
開放教育立交橋是在開放教育理念指導下，借鑒“立交橋”設計思想，在各類教育和學習成果間進行立體架構，實現教育形式的銜接和教育成果的互認，解決教育領域“條塊分割、力量分散”的問題，“形成縱向銜接、橫向溝通、縱橫交叉的終身教育新格局?！盵6]縱向銜接強調教育體系的組織性和教育結構的完善，發揮學校教育主渠道作用，調動社會力量積極支持和參與學校教育，從而形成各司其職、各盡其責、合理銜接的終身教育體系，以保障終身教育的連續性和一貫性；橫向溝通強調教育領域的統籌規劃與合作共建，通過規范學分標準和質量內涵，實現學習成果的轉化和互認，以保障終身教育的一體化和社會化；縱橫交叉強調教育空間的輻射性和滲透性，在教育領域內形成既相互銜接、相互溝通、相互交叉，又相得益彰、協調發展的人才成長“立交橋”，為學習者提供理想選擇的人性化教育，以保障終身教育的有效性和持續性。
二、開放教育立交橋實踐案例分析
開放教育肩荷終身教育使命，在實踐過程中表現出開拓者的勇氣和智慧，積累了可貴的經驗，奠定了搭建教育立交橋的基石。
（一）開放教育架構聯盟式發展立交橋
開放教育是為全民提供優質教育資源的社會系統，只有依托社會力量的參與和支持，才能不斷提升教育的質量和品質。教育主管部門協調支持下的聯盟式發展是開放教育發展的必由之路，當前正在試點建設的開放大學聯盟式發展模式已初見端倪（國家開放大學建設方案，中央廣播電視大學，2011年）。
1. 大學支持聯盟：選擇與若干所大學合作成立大學支持聯盟，依托其師資、專業、課程資源優勢，全面促進國家開放大學建設，提升辦學能力和服務水平。
2. 行業支持聯盟：選擇與若干行業協會合作成立行業支持聯盟，引入行業資格證書，加強在職成人教育培訓工作，促進學習型行業形成。
3. 企業支持聯盟：選擇與若干大型企業合作成立企業支持聯盟，利用企業技術、專家資源，加強“雙師型”教師隊伍建設，開發特色專業和課程，加強企業職工培訓，推進學習型企業建設。
4. 城市支持聯盟：選擇與若干教育綜合改革中心城市合作成立城市支持聯盟，利用各自資源和優勢，大力促進各類培訓、社區教育、市民素質教育等工作，促進學習型城市建設。
“由地域相近的省級電大構建成開放大學聯盟，在平等、自愿、互利、共建、共享原則上建立聯盟關系。加盟的各個省級電大在資源使用、擁有、相互關系上都是平等的，共同開發課程，共同享有，共同使用，互惠互利?！盵7]聯盟式發展是開放教育走群眾路線的集中體現，不僅使社會學習資源得到落實，也在共建共享的過程中營造學習氛圍，將社會潛在學習者轉化為現實學習者，使終身教育成為有深厚群眾基礎的全民行動。
（二）開放教育架構學歷教育立交橋
學歷教育是根據教育行政部門下達的招生計劃錄取的學生，按教學計劃完成學業后，由學校頒發國家統一印制的畢業證書的教育形式。以往學歷教育主要集中在普通教育體系內，開放學歷教育是教育事業的一大創舉，為更多優秀人才提供獲取學歷教育的機會。
學歷教育是開放教育的出發點，開放教育為學歷教育作出了積極貢獻。廣播電視大學自建立起就承擔學歷補償教育，通過媒體手段為學習者輸送學習資源，滿足了大批錯過接受高等教育的熱血青壯年的學習愿望和學歷教育需求；高等教育自學考試面對全體社會公民開展（專科、本科）學歷考試教育，“通過個人自學、社會助學和國家考試相結合的形式，積極推進在職專業學歷教育和大學后繼續學歷教育”[8]；清華大學等67所高校的網絡教育學院開展現代遠程教育試點工程，拉開了我國網絡學歷教育的序幕，實現了人們在網絡虛擬空間通過鼠標“點擊”高等教育學歷的夢想。學習者接受廣播電視學校、自學考試和網絡教育等形式的開放教育，參加規定課程考試且成績合格，并完成畢業論文或其他教學實踐任務，就可獲得國家承認的學（位）歷證書。
開放教育開啟了高考“獨木橋”之外獲取高等教育學歷的另一扇大門，架構了成人學歷教育立交橋，提高了大批在職人員的理論素養，滿足了社會發展對高層次人才的需求，實現了人們的高等教育夢想。
（三）開放教育架構職業教育立交橋
可持續發展是當前職業教育面臨的困境，而職業教育體系支離破碎的現狀是突破該困境的最大障礙。如表1所示，職業教育學生發展道路較為狹窄，就業成為職業畢業生的普遍選擇，升學屬于少數人的奢侈品，“斷頭教育”成為職業教育的形象描述。開放教育與職業教育聯合架構職業教育學生成長的立交橋，有效扭轉了職業被動的發展局面，增強了職業教育的吸引力。
1. 基于開放教育的中高職教育“一體化”培養模式
“一體化”培養模式以實行學分制和教學水平較高的中職學校為試點，“招中職一年級在校學生（可擴展到在校二年級學生），免試注冊入學接受相同或相近專業的開放高職教育，讓學生在接受中職教育的同時接受高職教育。”[9]該模式以課程為單元實施模塊化教學，學生可根據自己的時間安排，選擇在中職教育期間部分或全部修完高職教育課程模塊。學生就讀開放高職教育期間實行彈性學制，學籍八年有效，修滿規定學分可頒發國家認可的開放教育?？茖W歷畢業證書和相應的職業資格（技能）證書。
2. 基于開放教育的中高職教育“直通車”培養模式
“直通車”培養模式是在中職學校實施學分制的基礎上，以中職三年級學生中修滿文化課程學分、愿意參加開放高職教育的學生為對象，在學生頂崗實習期間，憑中職教育畢業證書（由開放教育學校依據《中等職業學校實施學分制暫行辦法》的相關規定，為符合條件且愿意搭載“直通車”的學生提前一年辦理畢業證書）驗證注冊入學，開始接受高職教育，形成了經典的“2+X”培養模式”（“2”為中職教育學習年限，“X”為開放教育高職教育學習年限）。“學生通過2.5-8年的學習，修滿規定學分，可頒發國家認可的開放教育專科學歷畢業證書和相應的職業資格（技能）證書?！盵10]
3.“一村一名大學生計劃”架構農民職業教育立交橋
農民問題是“三農”問題中關乎人的難題，解決人的問題必由教育。現行教育體制下，讓文化層次低、覺悟低、收入低的農民接受學校高等教育是很困難的事情。開放教育“一村一名大學生計劃”采取“計劃單列，注冊入學，不轉戶口，就地上學，自主學習，累計學分，修滿規定的學分可頒發國家承認的學歷文憑”[11]的政策，以廣播電視大學系統為依托，通過現代遠程教育技術手段，將高職教育輸送到縣和中心鄉鎮所在地的基層學習站點。該計劃每年在各農村村委會招收一名具有高中、中?；蚣夹＜耙陨蠈W歷的青年，通過注冊入學方式，在就近的基層站點學習種植、養殖、管理三大科類業務知識。通過二至三年的學習，學員可以獲得培訓證書（崗位資格證書），修滿規定學分的可以申請國家認可的開放教育專科學歷。
基于開放教育的中高職教育聯合培養模式，改革現行招生考試辦法，建立系列證書管理制度，有效整合了職業教育和開放教育資源，建構了職業教育人才成長“立交橋”，為中職學生和農民開辟了高考獨木橋之外的繼續教育通道，以省時省錢的“綠色”方式為更多學員提供接受高等教育的機會?！耙淮逡幻髮W生計劃”將集中在大中城市的高等教育資源延伸到農村，架設起農民職業教育立交橋，為農村第一線培養“留得住、用得上”的實用科技人才和管理人才，對建構農村基礎學習型組織和終身教育體系具有重要意義。
（四）開放教育架構非學歷教育立交橋
非學歷教育是指在學制以外的無權授予學歷證書，對入學資格、學習時長和考核形式沒有嚴格限制的各類教育活動。非學歷教育“注重參與學習過程和理解學習意義，是一種以學習者為主體的自覺自愿和多次參加的教育活動?！盵12]開放教育非學歷教育主要有在線學習、社區學院和移動學習等形式，為社會各類群體搭建學習立交橋。
1. 在線培訓
在線培訓借助Internet實施以學習者為中心的分布式教學和學習交流活動，學習者在學習過程中獲得在線支持，“從而收獲知識，建構個人意義”[13]。開放教育通過在線培訓，為國家干部和企業職工架構了非學歷教育立交橋。
（1）干部在線培訓
干部是黨和人民事業的骨干，是一個組織或團隊的管理者和領頭人，干部的素養關系組織和團隊的發展與成敗，“干部經常受教育，人民長期得實惠”[14]。以往干部培訓要脫崗到黨校集中進行，不僅占用了工作時間，還會影響到組織管理工作。廣播電視大學等開放教育機構發揮自身系統優勢，與黨委組織部門牽手，利用現代網絡教學手段，為公務員系統、事業單位系統和國企的領導干部提供政治理論、黨性修養、政策法規 、業務知識、技能培訓和綜合素質等課程的在線課件群，搭建了“干部教育在線”網絡培訓平臺，建立了適合干部成長的個性化學習服務保障體系。干部學習在線課件，通過在線測試后，可獲得相應課程學分，達到規定學分后可以獲得由組織部門頒發的《干部培訓合格證書》，作為干部年度考核和履職晉級的參考依據之一。
干部在線培訓成為開放教育與各級黨校相互銜接、相互補充的重要的干部教育培訓基地，為廣大干部獲取知識、開闊視野、提高素質和增長才干提供了重要渠道，拓展了大規模培訓干部的渠道，實現干部工作、學習兩不誤，搭建了黨員干部學習立交橋，為建設學習型政黨、培養學習型干部提供了有力支撐。
（2）職工在線培訓
為實現“大規模培訓人才、大幅度提高才干”的目標，造就一支數量充足、結構合理、素質優良的專業人才隊伍，廣播電視大學等開放教育機構與政府工業主管部門聯合，搭建了培養工企業黨政領導干部、經營管理人才、專業技術人才和技能型人才的“職工在線學習平臺”。學員登錄學習平臺后，可以根據工作實際情況，靈活安排學習時間，在選課系統中自主選學，系統對學員的整個學習過程進行管理、記錄和考核?！皩W員學完規定課程，并通過網上考核后，可獲得相應課程學分，達到規定學分后可獲取工業和信息化委員會與廣播電視大學聯合頒發的《工業人才培訓合格證書》，該證書作為學員年度考核和履職晉級的參考依據之一?！盵15]學員學籍由廣播電視大學統一管理存檔，學習檔案和學分存入開放教育“學分銀行”，計入個人終身教育學習卡。如果學員繼續參加學歷教育，相同課程學分可以被認可。
2. 社區學院
社區學院“設立于大中城市的社區，由地方政府投資主辦，并受地方教育行政機構主管與督導，為社區成員提供職業教育、成人高等教育、人文素質教育和社會文化生活教育等新型教育的社會機構?！盵16]由于社區學院以社區為單位，地理位置分散，實施起來相對困難，中央電大發揮自身系統深入基層的優勢，聯合其他高校將教育服務功能延伸到社區，建立了全國多數省市的社區教育實驗中心，探索了開展社區教育的教學模式、管理模式及運行機制。
開放教育社區學院以信息技術為推手，選擇部分市縣、鄉鎮和社區建立了終身示范性學習中心，形成了“政府主導、整合資源、項目帶動”的發展模式，在社區居民的成人學歷教育、技能培訓、居家養老服務、外來務工者培訓、弱勢群體再就業培訓等方面取得了積極的成效。四點半學校、家長學校、青帆學校、婦女學校、老年大學等社區學院不斷涌現，開展社區青少年和農民工子女學習輔導，搭建社區青壯年和下崗、失業、困難家庭婦女謀職、創業學習平臺，為社區老人提供休閑教育服務。社區學院通過學習中心開展公益性教育服務，形成點線面融合的發展局面，為社區居民提供各種教育服務，擴大了社區居民的繼續教育機會，培養了社區建設和發展所需的人才，為社區居民搭建了學歷與非學歷教育立交橋，讓社區居民能卓有成效地學習和生活。
（五）開放教育架構校際溝通立交橋
校際溝通是學習成果互認的前提，高等教育機構自主發展模式無形地筑起了院校溝通的藩籬。中央電大主辦的奧鵬教育作為國內最大的遠程教育公共服務運營機構，通過廣泛的院校合作，以靈活、方便、個性化的技術手段，為不同年齡、不同職業的人們提供數字化的全天候一站式學習支持服務，順利實現了基于互聯網平臺的院校合作發展模式。
學歷教育方面，奧鵬教育已與北京大學、浙江大學、中國人民大學等國內40多所著名高校開展合作，為各類學習者提供高中起點?？?、高中起點本科、?？破瘘c本科、本科第二學歷和輔修專業等不同層次和專業的學歷教育服務。職業培訓方面，奧鵬教育先后與人力資源和社會保障部、、國際著名培訓機構、國內多所著名高等院校合作，提供專業的培訓方案和課程，致力于滿足各類人群參加培訓和提升能力的需求。開放教育校際溝通雖處于起步階段，距離大規模的無障礙銜接還有時日，作為嘗試者，且行且思，院校溝通的立交橋正悄然興起。
基于開放教育架構學歷教育、職業教育、非學歷教育、在線學習和校際溝通立交橋的成功實踐案例已不勝枚舉，開放教育表現出改革者的巨大勇氣。開放教育在學歷教育、招生考試和學籍管理制度方面進行了大膽改革，為學習者提供多次選擇的機會，滿足了個人多樣化學習和發展需求；開放教育積極建立學習成果認證制度和學分銀行系統，嘗試把學習者的學習成果轉化為標準學分，規范了學分標準和質量內涵，建立了各類教育之間有效銜接溝通的機制。在為開放教育自身魅力和所取得的成績而狂歡的時刻，驀然回首，冷靜思考的剎那間，不禁會發現這些立交橋仍以“分離式”縱向銜接為主，橫向溝通只是偶然現象，縱橫交叉式互通立交橋應是開放教育進一步努力的目標。開放教育豐富的學習形式，為學習者提供了學歷證書、資格證書、培訓證書抑或學習經歷等形式多樣的學習成果，學習成果間有何聯系，又如何用統一的標準來衡量它們，以實現各類教育成果間的互認，達成各條教育通道互通的理想局面，是開放教育亟待思考和解決的課題。開放教育過多的選擇往往使人眼花繚亂而失去判斷和抉擇的理性。只有搭建教育立交橋，只有站在立交橋上，才不會一葉障目而不識攀登泰山的路，才會在眾多的通道上做出理性選擇。
三、基于學分銀行的開放教育
立交橋架構模式
學分銀行“借鑒銀行的經營管理模式，結合學分管理制度，在學分互認的基礎上實現學分存儲、轉換、消費、信貸和結算等基本功能的學習成果管理系統。學分銀行把學習者存儲的各種學習成果按照統一標準轉化為學分，并在學習者需要時把學分匯兌成學習成果，比如把學分匯兌成學（位）歷、資（質）格證書或相關學習資源等。”[17]筆者在《開放教育學分銀行系統設計方案探討》（《電化教育研究》2011年第8期）一文中深入探討了“開放教育學分銀行系統”的設計方案和運行模式，其方案得到一定的認可。本文直接引用“學分銀行”的研究成果，不再做詳細介紹。
按照學分銀行的設計思想，開放教育立交橋似乎會更為暢通。學習者從出生開始就建立學習賬戶，每次學習經歷和學習成果都可以存入學分銀行，經過學分銀行管理機構認可后就可以轉化為相應的學分，可用于以后同類學習消費。基于這樣的設想，架構出學分銀行體系下開放教育立交橋模式圖（如圖2）。
該模式展示出學分銀行體系下開放教育的無縫銜接和無障礙轉換，讓“開放教育立交橋主體架構區”緊密聯系，而又井然有序，與圖1學校教育體系分離式發展現狀相比，具有明顯地符合人的發展和需求的合理性與進步性。
1. 開放教育立交橋實現學歷教育的無縫銜接
基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現各類學歷教育的無縫銜接，實現各類教育畢業生或其他原因脫離學校教育體系學生的無障礙學歷教育。
義務教育與高中和中職教育的無縫銜接是指，義務教育畢業后就業的學生，可通過電視中專等開放教育形式，獲取職業高中或中專學歷。
高中和中職教育與高職高專教育的無縫銜接是指，高中和中職教育（含電視中專）在讀或畢業后就業的學生，可以通過中高職“一體化”、中高職“直通車”和“一村一名大學生”計劃等形式獲取高職高專學歷。
高中、中職和高職高專教育與本科教育的無縫銜接是指，高中、中職和高職高專教育畢業生可以通過成人高考、網路教育或自學考試等形式，獲取本科學歷。
本?？平逃c研究生教育的無縫銜接是指，?？平逃厴I生可通過同等學歷方式獲取研究生學歷，本科教育畢業生可通過在職等方式獲取研究生學歷。
2. 開放教育立交橋實現非學歷教育的無縫銜接
基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現工作實踐和專業技能與職業培訓和資格認證之間的無縫銜接。具有一定機構認可的工作實踐和專業技能，可以轉化為一定等級的職業資格，或者是在職業資格認證過程中減免實踐操作部分的考核，職業培訓也可以部分或全部認可工作實踐經歷和專業技能。
3. 開放教育立交橋實現學歷教育和非學歷教育的互通
基于學分銀行的開放教育立交橋，要實現專業技能和資格認證與學歷教育之間的無縫銜接。具有相應級別的專業技能或職業資格，可以轉化為相應學歷教育的課程學分，甚至免修該課程；學歷教育過程中選修合格的課程，可以轉化為對應的職業資格或專業技能，或者減免職業資格或專業技能認證過程中的理論考核。
4. 開放教育立交橋實現全民學習的理想
基于學分銀行的開放教育立交橋，要解決學校教育經歷缺失的人的再教育問題，幫助弱勢群體接受教育，讓老人快樂地學習和生活，實現所有學習經歷都被認可的教育理想，從而構建全民皆學和終身學習的學習型社會。社區學院、網絡學習平臺和一村一名大學生計劃等方式，讓他們的學習夢想得以實現。
學分銀行讓開放教育更人性化，保障了學習者終身學習和終身受益的權利；學分銀行將開放教育體系內部變成一個有著千絲萬縷聯系的整體，實現了學習成果互認和教育通道更暢通的理想?；趯W分銀行的開放教育立交橋滿足了人們自由發展的天性，將教育對人性的束縛降至最低閥值。
經局黨組研究決定，今天召開全市城市管理行政執法工作會議，主要任務是總結經驗，表彰先進，理清思路，明確任務，動員全系統上下在新的一年里，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，真抓實干，努力開創城管執法工作新局面。
剛才，我們隆重表彰了全市城市管理行政執法系統2011年度工作目標責任考核優秀單位、十佳基層中隊和十佳隊員，通報了2011年度先進集體、先進個人和黨風廉政建設先進工作者。在此，我代表局黨組，向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向在過去一年為城管執法事業作出努力和貢獻的同志們表示衷心感謝和崇高敬意！等會，蔡市長還要作重要講話，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我代表局黨組，講三點意見。
一、2011年城市管理行政執法工作回顧
過去的一年，在市委市政府的正確領導下，在市人大、政協的監督支持下，全局上下圍繞中心，服務大局，緊扣“兩年出形象”和“五大跨越”工作目標，凝心聚力，克難攻堅，各項工作健康、有序開展，取得了可喜可賀的成績，分別被市委市政府評為2011年度“目標責任考核良好單位”、“黨建工作先進單位”、“依法行政工作示范單位”、“工作先進集體”，被省住房和建設廳評為2011年度“目標責任制考核優秀單位”。主要工作體現在以下五個方面：
（一）健全體制、理順關系，城市管理行政執法工作基礎逐步夯實。機構建設步伐不斷加快，天臺局已掛牌成立，仙居籌建方案已獲審批，三門正在積極籌建。執法網絡不斷健全，實現向重點鄉鎮（街道）派駐執法中隊43個，重點村（居）派駐執法隊員119人。行政執法關系不斷理順，市區兩級協作緊密，初步實現上下聯動；部門之間職能基本界定，初步實現協同對接，為推動城市管理行政執法工作打下了堅實基礎。直屬一大隊中隊掛牌成立，標志著我局業務主動接軌沿海開發戰略邁出重要一步。
（二）狠抓重點、全面履職，城市管理行政執法工作成效初顯。去年全市共出動執法人員2.4萬余人次，轉移疏導流動攤販18900多例次，統一設置便民疏導點79個，安排攤位3188個，創建示范街（路）13條，市容秩序較大改觀。市區全年共拆除違建面積30.17萬平方米，組織大型拆違行動17次，其中一次性拆除工業區塊西岸14家企業影響河道安全的違法建設1.52萬平方米，違法建設上升勢頭逐步減緩。推動出臺《市城市建筑垃圾管理辦法》，牽頭開展聯合整治行動46次，責令停止施工35家，處罰運輸企業116例次，市區建筑垃圾“拋灑滴漏”現象初步遏制。全面跟進交通、環保、河道、綠化等方面執法，共勸導違法停車1.9萬余例，查處各類噪聲案件39起，糾正餐飲企業違法排污100余起，拆除各類違法戶外廣告5117處，及時查處椒江區洪家街道小板橋村嚴重破壞綠化用地案件，并移交司法機關，追究刑事責任。
（三）建章立制、強化落實，城市管理行政執法工作規范有序推進。大力開展“規范化建設年”活動，施行規范化建局。突出隊伍形象規范，抓《著裝管理規定》、《內務管理規定》等制度的落實，實現全市服裝標志標識、車輛外觀噴涂、內務設置管理、執法標準要求和對外形象宣傳初步統一。突出執法制度規范，先后出臺《行政處罰程序規定》等7大類39項規章。突出執法行為規范，創建規范化中隊19個，豐富“行風監督員”和“執法監督員”活動形式，積極邀請市派開展民主監督活動，初步形成多層次、全方位的監督制約機制。突出執法規范，全市共辦理案件29072起，辦案質量明顯提升，未發生因行政執法不當引起的較大，未引發一起赴京去省上訪事件，實現辦案零差錯，執法零暴力。
（四）創新理念、強化培訓，城市管理行政執法隊伍戰斗力不斷提高。扎實開展慶祝建黨90周年、“爭先創優”和“解放思想、創業創新”大討論等活動，大力弘揚核心價值理念，催化隊伍效率活力。積極倡導執法“軟著陸”，引導隊員牢固樹立“執法為民”理念，和諧執法氛圍初步形成。全體執法隊員放棄節假日，加班加點，參與省“高能耗、高污染”整治現場會、省農房改造現場會、省第十三屆大學生運動會等重大會議活動的環境整治保障工作，得到了省市領導的高度評價。推行準軍事化教育管理，全市共組織各類教育培訓359次，參訓1.23萬人次，隊伍素質明顯提高。
（五）搭建平臺、宣傳引導，城市管理行政執法隊伍形象初步樹立。加強和創新社會管理，積極探索更加科學高效的城市管理模式。以“共建共管共享”試點工作為主要抓手，扎實開展執法“五進”活動，搭建公共參與平臺。全年共發展城市管理志愿者5540名，發動中小學生1.2萬余人擔任護城小天使，走訪共建聯系點1.1萬余人次，召開民主懇談會265次，召開新聞媒體通報會、會5次，在電視、報紙、電臺等媒體開設專欄，在網、19樓等網站開設論壇，隊伍形象逐漸被社會各界和市民群眾接受和認可。市局黨組深化黨風廉政責任制落實，對隊伍嚴格教育、嚴格管理，引導廣大干部職工干事干凈、正規養成、自覺拒腐防變，努力錘煉一支忠誠、親民、公正、奉獻的行政執法隊伍。
一年來，直屬各大隊、各縣市區局（分局）工作可圈可點，可謂亮點紛呈。直屬一大隊各項工作穩中求進，在全市關鍵崗位考核中由前年的34名提升至第10名；二大隊率先實施“物隊聯管”，“無（新增）違法建設小區”創建工作；三大隊通過強化對鄉鎮（街道）的考核，確保了轄區城鄉規劃的有效實施；椒江分局扎實推進創建省衛生區活動，并獲省市專家一致通過；黃巖分局通過開展“三強三促”活動，隊伍形象明顯提升，城區環境明顯改善；路橋分局編制全市第一個城市管理規劃，積極打造標準化環衛品牌，嚴管街整治成效顯著；臨海局工作抓得有聲有色，尤其是目前的“迎檢創建”工作，正在強勢推進；溫嶺局創新新疆籍攤販管理，得到了龔正副省長的批示肯定；玉環局“清潔家園”工作多次得到陳鐵雄書記的表揚，城區環境整潔有序得到公認；天臺局網格化管理深入開展，效果明顯；仙居、三門城市管理局各項工作也都很出色；市城市管理警察支隊在維族流動攤販穩控及建筑垃圾違法犯罪打擊等警務保障方面，作出了有益嘗試?？傊?，在過去的一年里，大家的成績和經驗很多，我不再一一點評，希望大家在新的一年里再接再厲，再創佳績。
二、2012年城市管理行政執法工作基本思路
今年是市委和縣市區換屆以后開始工作的第一年，也是十召開之年，更是“十二五”規劃推進的重要一年。從我局的工作來說，也是由第一階段向第二階段邁進的關鍵之年，做好今年工作意義重大。
今年工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，圍繞市委市政府中心工作，理順體制，突出重點，全面規范，整體提升，為經濟發展、中心城市建設、城市群構建、城市品質提升、社會和諧和人民群眾的生活幸福指數提高，為建設“山海秀麗、富裕和諧”新，創造新業績、作出新貢獻、樹立新形象。
工作目標是：全局工作在市委市政府各部門和省內兄弟市局中實現同業對標、爭先進位；在人民群眾中的形象實現整體塑造、培樹品牌；執法環境實現共管共享、包容和諧。
總體要求是：創新、轉型、規范、提升。
創新。創新是動力。城市管理行政執法的本身就是城市管理、社會管理的創新，今年行政執法創新就是要在管理執法理念上創新，在體制機制上創新，在工作方式方法上創新。
轉型。轉型是途徑。要從傳統城市管理職能向綜合執法職能轉型；從管理小城市、小縣城、小城鎮向管理經營大城市轉型；從單純的市容市貌管理向城市的有機更新、復合型管理轉型；從粗放管理向精細化管理轉型。
規范。規范是保證。要從制度、人員和監督等多個層面，著力解決制度體系設計缺陷問題、執法人員素質偏低問題、執法自身監督不力等問題，重點抓好執法規范化、管理規范化和隊伍建設規范化。
提升。提升是目標。局黨組研究決定今年為“工作提升年”，包含提升管理水平、提升工作水平、提升隊伍形象。城市管理行政執法工作的主題是“守護城市、創造宜居”，還要實現“提升品質、創造幸福”。
在實際工作中，注意把握好四條原則：
堅持依法管理、依法執法原則。城市管理行政執法工作面廣量大，涉及社會生活各個方面，是創新社會管理的重要領域。必須嚴格依照法律規定，明確執法職責，規范執法程序，強化執法監督，堅持依法管理、依法執法、公正執法、文明執法。
堅持規劃引領、注重長效原則。城市管理是一項系統性工程，必須以規劃引領、全面謀劃、整體推進、精細管理；既要立足當前，有針對性地開展專項整治，更要著眼長遠，落實長效管理手段和措施。
堅持疏堵結合、剛柔相濟原則。疏與堵是實施科學管理的兩種方式，剛與柔是有效執法的兩個方面，必須堅持疏堵結合、剛柔相濟。在執法過程和執法方式上要推行柔性執法、和諧執法，堅持把教育、說服、溝通放在首位，拒絕簡單、粗暴甚至野蠻執法，要使執法過程成為接近群眾、服務群眾、教育群眾的過程。
堅持以人為本、民生優先原則。城市的主體是人，城市管理的對象是人，離開了人的活動，城市也就失去了生命力。因此執法必須堅持以人為本，以滿足不同人群需要為本，以解決民生為先決條件。既要滿足城市管理的“面子問題”，也要滿足市民需求的“肚子”問題，要達到城市管理整體有序的“魅力”，也要積極增強城市人氣旺盛的“活力”。
三、2012年城市管理行政執法工作主要任務
根據上述指導思想、工作目標、原則和要求，2012年我們要重點把握好四個著力：
（一）圍繞中心，著力為經濟發展和城市建設服務
城市管理行政執法工作必須牢牢緊扣市委市政府中心工作，這樣才有生命力。剛剛閉幕的市黨代會明確提出建設“山海秀麗、富裕和諧”的新，為我們城管執法工作指明了方向。
第一，要為加快經濟發展服務。這次黨代會部署的一個中心任務就是構建現代產業體系、提升實體經濟綜合實力，因此，加快發展將是主旋律。城市管理行政執法工作就是要為加快經濟發展這一中心工作，超前服務，主動接軌。首先是要滿腔熱情支持實體經濟發展。特別是作為民營經濟為主體的我市來說，要支持民營經濟的大發展、大提升，既要支持大企業、大項目，更要眼睛向下，支持面廣量大的中小企業。其次是要為推動經濟轉型升級服務。要發揮職能為產業東移、主城區“退二進三”、現代服務業培育服務。對擬上市企業、技術改造項目、引進外資項目、重大的工藝裝備提升項目，要采取一廠一策、一事一議，重點扶持，區別對待；要發揮工作職能，主動配合做好對高污染、高耗能、低小散項目的淘汰、轉移和關停等相關工作。第三就是要切實幫助企業解決實際問題和困難，針對企業“投資難、融資難、創新難、盈利難”等難題，積極進企業、下基層、摸實情、辦實事，主動辦理企業建設項目規劃核實等工作，妥善處置企業違法行為，切實減輕企業負擔，優化投資發展環境。
第二，要為加快中心城市建設服務。撤地建市15年來，中心城市建設和發展取得了矚目成就，但也不可否認，中心城市的經濟首位度和城市首位度不高，集聚作用、輻射作用和帶動作用不強。產業轉型升級困難，要素制約日益凸顯，環境保護形勢日益嚴峻；市區一體化步伐不快，體制性矛盾顯現；城市化程度不高，規劃、建設、管理的水平和檔次還不夠。市委曾兩次召開全會分別研究市區一體化戰略和加快中心城市建設問題。市委市政府明確今年第一件大事就是研究加快市區發展，對此我們要牢牢抓住這次有利時機，超前謀劃，發揮職能，為加快市區發展提供服務。首先要堅持重抓市區，指導全市。要切實把行政執法工作重心放到“重抓市區、指導全市”上來，市區的工作水平、執法水平、管理水平都要在全市起到引領和示范作用，率先出成績，率先出形象，率先打品牌，以此推進全市工作全面提升。其次要服務發展，推動集聚。加快中心城市發展一個根本任務就是提高市區的經濟首位度；其實是推動人口集聚，解決人氣不旺問題。而要提升人氣的根本就是要解決市民，特別是外來人員的就業、就學、就醫和居住環境問題。我們要積極服務市區發展，在執法中服務，在服務中執法，以包容心態接納“新人”，推動市區產業集聚、要素集聚、人口集聚。第三要建管并舉，提升品質。城市發展是三分建七分管，而三分建中規劃又占七分，我們要保障城市建設規劃的順利實施，著力提升城市的品位、品質，努力把中心城區建設成宜業、宜居、宜學、宜行、宜游的首善區、品質區，提高市民的幸福指數。
第三，要為“主攻沿海，創新轉型”服務。這是市委市政府的重大戰略部署，經過幾屆市委市政府的努力，主攻沿海、大力發展海洋經濟已經實質性啟動，省委省政府批準設立灣循環經濟產業集聚區，吹響了主攻沿海的號角，也為城市管理行政執法工作的開展提供了舞臺。一是要全力推進管理執法延伸。集聚區是一張白紙，能畫出最美最好的畫圖，但如果管理執法不到位，就會糟蹋規劃和建設成果，這將是對歷史對人民的不負責任，嚴重點講是犯罪。我們要努力實現管理執法機構和職能向灣集聚區延伸覆蓋，明確職責，理順關系，加強溝通，無縫對接，確保管理執法到位；要全面履行管理和執法職能，堅決制止和重點整治亂搭建、亂傾倒、亂侵占等問題。二是要全力支持推動產業平臺建設。十一塘、三山北涂、三山涂九萬多畝圍墾區，是承接大產業、大項目、大企業的發展平臺，我們要全力支持發展平臺建設，支持圍墾區水、電、交通道路、圍堤等基礎設施建設，支持吹泥回填、放水固化、渣土填筑和建筑垃圾消納場建設，整頓亂傾倒亂排放建筑垃圾、建筑泥漿。三是要全力開展“兩年”工作。要按照市里“企業服務年”、“項目攻堅年”工作要求，圍繞重點項目、重點建設和重點企業，做到經濟發展到哪里，我們的執法服務就貼近到那里；工程推進到哪里，我們的執法保障就跟進到那里。
（二）理順體制，著力整合城市管理行政執法資源
行政執法局是一個新建局，有很多的先天不足，包括法律法規層面缺失問題，行政機構的上下連貫問題，“7+X”職能到位問題，管理機制上許可與執法相分離問題等等。因此，2012年，理順體制、完善機制仍將作為我們工作的重點。體制調整主要包括三個層面：
內外層面。內部體制調整上，“三定”方案要盡快確定。內部的機構設置要繼續探索，爭取啟動集聚區行政執法機構的設置；積極與省、市編辦、法制辦協調，爭取直屬一大隊改設直屬分局，其他大隊改成支隊。內部的人員編制，要積極爭取增編擴編。外部體制調整上，繼續建立健全城市管理行政執法工作“兩級政府、三級管理、四級網絡”的體系，形成“一盤棋”、“一竿子”、“網格化”的治理格局，使城市管理行政執法工作的觸角向村、社區延伸，形成全覆蓋的執法網絡。
上下層面?！吧稀钡膶用妫e極開展頂層設計，建立市城市管理委員會，加強對全市城市管理工作的統籌協調；對專項執法工作成立專門的聯合執法工作協調組。“下”的層面，指導仙居、三門加快籌建行政執法局，今年掛牌成立；直屬各大隊與三區分局職能要進一步界定、理順，同時要依托市政府正在倡導的三區共同發展合作機制，積極創新市區城市管理執法協作機制，形成整體合力；利用當前全市深化強鎮擴權改革的契機，推進鄉鎮執法體制延伸，特別是臨海杜橋、溫嶺澤國、玉環楚門的綜合執法體制改革，今年要率先啟動。
左右層面。重點是處理好與部門之間的關系，要進一步理順與建設規劃、公安、水利、環保、工商等部門的關系，建立工作機制，重點解決審批、許可與監管執法之間的銜接問題。要進一步理順市容市貌管理、綠化園林管理、戶外廣告管理、數字城市管理、河道管理等具體職能的界定和協作關系，溝通協商、達成共識。
（三）突出重點，著力開展專項整治
開展專項整治，切實解決領導關心和群眾關切的熱點、難點、焦點問題，是展示形象、展示業績、展示社會影響力的有效途徑。從當前城市管理行政執法的工作職能來看，今年重點要開展好四項整治，逐一破解四大城市管理難題。
一是開展市容市貌專項整治。目前，城市市容市貌有所好轉，但仍時好時壞，難以長效。市容管理難，難就難在：基礎設施差、管理力量弱、市民素質低。怎么破解？一要突出節點，深入開展市容“頑疾”專項整治。以“多城同創”、“清潔家園、和諧鄉村（社區）”等活動為載體，開展占道經營、馬路市場、城市“牛皮癬”等市容“頑疾”的集中整治。二要以點帶面，深化示范街（路）創建活動。今年每個縣市區要新增示范街（路）2條以上，尤其是要按照市里的要求，重點推進入城口街（路）環境整治和街景整治。三要強化覆蓋，全面推行片長街長制。在總結工作經驗基礎上，今年要在全市范圍內推開，每個縣市區必須在城區3條以上街（路）推行片長街長負責制。三要疏堵結合，繼續推動“便民疏導點”建設。每個縣市區要新建疏導點5個以上，重點解決下崗、殘疾、低保等弱勢群體就業，最大限度地緩解執法矛盾；要提升疏導點檔次，做到整體規劃、專業設計，把疏導點建成城市的一道靚麗風景。四要共建共管，大力發動市民廣泛參與。繼續深化城管志愿者、護城小天使等活動，每個縣市區要建立不少于1000人的志愿者隊伍，要新發動護城小天使500人以上。同時創新市民參與城市管理的各類載體，讓群眾愿意參與、樂于參與，真正實現“人民城市人民管”。
二是開展建筑垃圾專項整治。建筑垃圾管理的難點主要體現在高壓整治易反彈、治本之策待實施、配套措施待跟進、監管手段待改進。怎樣破解？一要盡快成立專門機構。上半年要完成市建筑垃圾處置信息中心的籌建，盡快運轉起來，發揮作用。二要認真貫徹實施《市城市建筑垃圾管理辦法》。試點推行建筑垃圾管理“四項陽光制度”，深入開展建筑垃圾“點對點”管理，落實消納費用“托管代付”。三要推進科技化監管建設。工地出入口標化達標率要達到90%以上，工地和消納場所出入口視頻監控配備率要有提高，建筑垃圾運輸車輛“四統一”力爭全部實現，進一步強化建筑垃圾從源頭到末端全程管控。四要開展專項整治。各單位要以年初兩起建筑泥漿污染河道事件為戒，強勢開展專項整治行動。要按照吳蔚榮市長提出的“嚴控、嚴查、嚴處”要求，全面排查轄區的建筑施工工地、建筑垃圾運輸企業、消納場所，集中開展聯合執法，加大監管、處罰和宣傳力度，確保整治實效。
三是開展違法建設專項整治。當前違法建設之所以突出，其主要原因是巨大利益驅使、部門服務滯后、少數干部帶頭、執法力度不大。怎么破解？一要開展“兩違”專項整治。爭取市政府層面出臺查處違法建設若干規定，與國土、建設規劃等部門聯動，集中開展較大規模整治“兩違”行動。二要強勢拆違。堅決拆除一批嚴重影響安全和重點工程推進的違法建設，今年市區力爭拆除違法建設面積30萬平方米以上，特別是要配合市委市政府“鐵腕治水大會戰”行動，重點加強對沿江沿河沿湖違法建設的整治。三要網格管理。加強源頭管理，繼續推進“無（新增）違法建設小區”創建工作，大力發展村居片長、信息員，爭取給予適當物質獎勵。四要落實主體責任。整治違法建設必須依靠鄉鎮（街道），將拆違工作與對鄉鎮（街道）的考核聯系起來，強化鄉鎮（街道）拆違主體責任。
四是開展戶外廣告專項整治。當前戶外廣告管理的難點，主要在多頭審批許可、缺少統一規劃、拆除成本較高、創意設計落后。怎么破解？一要理順戶外廣告管理體制。積極主動向市政府匯報，建立完善戶外廣告管理體制機制，明確工作職責。二要出臺相關管理規定。著手起草《戶外廣告管理規定》，統一加強對城市空間資源的有效利用，推行戶外廣告設置招投標制度，編制戶外廣告管理規劃，實行分區分級分類設置和管理。三要開展整治行動。大力開展市區戶外廣告集中整治行動。四要爭創戶外廣告精品。通過規范從業企業資質、提高從業門檻、延伸戶外廣告業主監管、舉行戶外廣告創意設計大賽等方式，優化城市外立面空間資源，把戶外廣告做成城市的風景線。
此外，河道、環保、綠化、市政、交通等方面的執法工作，各地要根據實際，依據職能，主動開展，確保每項工作都有重點、有特色、出亮點。
（四）正規養成，著力加強隊伍建設
思路確定以后，干部是決定因素。市委市政府對我們寄予了深切的期望，全市人民對我們充滿期待，我們能否完成黨和人民交給的任務，關鍵是看我們這支隊伍能否履行起職責，擔負起使命，經受起考驗。我們既要看到我們這支隊伍年紀輕、活力足、積極性高等相對好的一面，更要清醒地認識到我們這支隊伍人員成分復雜、素質參差不齊，組建時間短、經驗較缺乏，科技裝備落后、執法規范化不夠等相對不足的一面。為此我們必須堅持正規養成，堅定不移地堅持政治建局、思想建局、文化建局、正規建局和依法治局。使我們行政執法人員成為城市秩序引領者、城市環境美容師、城市文化排頭兵、城市居民貼心人。
1、切實加強教育培訓。要虛心誠心地堅持“訓練學部隊、執法學公安、辦案學法院”，把教育培訓作為干部隊伍正規化建設的重要載體和有效手段。一是抓參訓時間。通過市局組織的封閉式專業知識輪訓、綜合業務知識培訓和各單位自行組織的各項培訓，確保全系統每個干部職工每年參加一次不少于10天的封閉培訓，確有特殊原因暫時不能參訓的，也要在下一期補上。二是抓授課質量。師資力量要整合院校和社會的師資力量，市局領導班子和中層骨干要帶頭上臺授課，各縣市區局也要照此操作；授課內容既要有理論知識、法律知識、行政執法業務知識，更要有社會管理、政府危機管理、網絡管理、新時期群眾工作、工作、如何應對媒體、演講與口才等針對我們工作特點的課程，還可以開設藝術鑒賞，組建興趣小組，使學習成為大家快樂的精神追求。三是抓達標考核。狠抓培訓質量，狠抓培訓考核，每個學員都要通過綜合的考核達標，特別是崗前培訓學員，未通過考核的，必須繼續待崗學習。當然，除了集中封閉學習外，也要鼓勵干部職工參加其他的學習培訓，更要注重平時的學習。
2、切實加強執法保障能力建設。裝備和科技的落后對我們執法者而言是切膚之痛，沒有裝備的現代化和科技化，轉型、升級都是一句空話。為此我們要積極爭取黨委政府和財政部門的最大理解與支持，加大對執法裝備科技化現代化的投入，改善管理執法條件，提高管理和執法效率，加強執法能力。一是抓裝備保障。在繼續加強服裝、執法器材等后勤裝備保障的同時，重點抓執法車輛的保障，爭取各方支持，努力使執法車、巡邏車配置達到每名隊員一個車位標準，視財力水平適當提高執法車的質量和檔次，同時要規范執法車的使用和管理。二是抓科技保障。重點是加快“陽光執法系統”建設，提升管理執法的信息化水平。已批準的“陽光執法系統”首期工程要抓緊實施，盡快落實后續建設方案的制定與報批工作；“數字城管”的共享問題，要在前期與建設規劃局協調的基礎上，根據需求及可利用資源情況，爭取實現軟硬件資源的最大共享，保證“陽光執法”系統的穩定高效運行；積極與公安部門溝通協調，爭取盡快實現人行道違停處理系統與交警違章系統的交互同步，或通過其他切實可行的方式來保障處罰率，維護執法嚴肅性。三是抓警務保障。城市管理警務工作要牢固樹立主動服務的理念，在維護城市管理行政執法權威性上下功夫，嚴格依法查處相關的刑事、治安案件，探索建立行政執法與公安聯席會議制度，逐步完善全市屬地管轄警務保障機制，為城市管理執法提供強有力的保障與支撐。
3、切實加強執法環境建設。良好的輿論環境是我們管理和執法工作的重要基礎，我們必須牢牢把握輿論主導權，進一步鞏固執法輿論陣地。一是主動宣傳陣地。開展“六個一”工程：即一份工作簡報，使我們的工作上陳下達外聯，要寄發到黨代表、人大代表和政協委員；一個網站，建好“城市管理行政執法網”，爭取開通“網上城管”平臺；一個專欄，在原來《晚報》“守護城市、創造宜居”的基礎上，進一步深化升華為“提升品質、創造幸?！保灰粋€節目，就是電視臺的專題節目，堅持定時播出；一個政務微博，開通城市管理行政執法政務微博，并鼓勵領導干部開通個人微博；一個廣告，就是利用各類電子廣告資源在戶外、樓宇、交通工具等地播放城市管理公益廣告。二是民情溝通陣地。要時刻關注人民群眾的新要求、新期盼、新愿景，鞏固并提升“96310”行政執法熱線，通過“民主懇談”、“民情夜談”、“圓桌會議”、“大接訪大走訪”和“進村入企”等活動，摸民情、解民憂，進一步拉近與群眾的距離、消除與群眾的隔閡、增進與群眾的感情。要高度重視工作，認真落實維穩責任，及時化解矛盾糾紛。三是社會參與陣地。“我為人民管城市、管好城市為人民”，市民是城市的主人，要管好城市，根本的是要人人參與、人人有責。要普遍建立并不斷擴大志愿者隊伍，組建志愿者協會；聯合婦聯、共青團等組織和新聞媒體開展“小手牽大手，共建文明城”、“摒棄陋習、弘揚新風”、“垃圾不落地”等活動，增強市民文明意識；深化開展執法進機關、進企業、進村居、進社區、進學校“五進”活動，開展“執法體驗日”活動。
4、切實加強機關文化建設。黨的十七屆六中全會指出：“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。對一個城市來說，文化是城市的靈魂；對一個單位一個系統來說，文化是維系這個組織和群體的核心和紐帶。因此必須把文化建設擺到一個非常重要的位置，我們要著重打造城市管理行政執法文化的“三張名片”。第一張是核心理念名片。在全系統全面倡導“忠誠、親民、公正、奉獻”的核心價值理念，叫響“守護城市、創造宜居”和“提升品質、創造幸福”的宣傳主題，塑造“干事、干凈”的隊伍形象。第二張是視覺形象名片。要全面策劃并導入視覺形象識別系統（CIS）,從標志標識、服裝車輛、辦公樓裝修、門牌設置到城市家具設計都要推行規范化、標準化，讓我們城市管理行政執法的形象符號成為城市的新亮點。第三張是隊伍活力名片。要繼續推進“文化長廊”、“圖書角”等機關公共文化設施建設，組織開展攝影、演講、籃球、乒乓球等文體活動，豐富文化生活，適時舉辦匯報表演、成果展覽，提升隊伍活力，展示隊伍風采。
5、切實加強領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子要堅持集體領導、民主決策、團結和諧、奉獻進取，要發揮黨委（黨組）的領導核心作用。規范黨委會（黨組會）、局長辦公會、局務會制度。黨委（黨組）會、局長辦公會既要管大事、管人事、管心事，也要研究解決難事、要事、具體事。要大力增進班子的團結和統一。大力弘揚“事業為重、民主集中、換位體察、大肚能容、珍惜緣分”的團結精神。要加強干部隊伍培養使用和交流。嚴把進口、暢通出口，形成“能者上、庸者下、平者讓、違者罰、劣者出”的干部機制，保持隊伍的純潔和活力。
