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在高等教育全球化的浪潮中，始終同時存在兩種互為反向趨勢的博弈與制約:同質與異質趨勢。一方面，在針對經濟全球化而采取的教育應對行動中，各國高等教育越來越受到全球共同認可的教育理念和價值觀影響，各國教育活動越來越傾向于趨同;另一方面，高等教育全球化并不意味著國家教育消失，針對不同的教育體系和教育資源，高等教育的地域性特點愈發鮮明，各國教育獨立性比任何時候都得到加強。這種相悖發展趨勢同樣滲入到高等教育管理領域，因此，高等教育管理模式重構演變歷程也充滿著各種相互制約力量的博弈與均衡，并呈現獨有特征，即管理權力集中化和分裂化趨勢共存;管理焦點監管與效能并重;政府管理角色干預與放任兼顧。
(一)權力的重構:集中與分裂2010年12月，英國政府宣布建立高等教育理事會，取代原先由英格蘭高等教育撥款委員會、質量保證署、公平升學辦公室和獨立評審辦公室等分別承擔的職能。這種類似超高校層面機構的建立，表明全球化時代高等教育管理權力的重構是在集中化與分裂化的兩種趨勢較量中重塑。廣義上說，全球化壓力下高等教育管理權力重構表現在三個層面，即全球層面、國家層面和組織層面。在全球層面，隨著全球教育一體化進程加速，面對超國家層面區域性組織的強大影響，迫于全球共同認可的教育管理模式壓力，各民族國家政府不得不出售部分國家教育管理權力給超國家層面組織，以換取更大的全球教育能力和話語權力。但是，由于高等教育是一代精英把文化傳遞給下一代的主要途徑，來自他國文化背景的大學擔負民族國家這一文化使命的能力令人質疑，因此，反過來，各民族國家需要重構自己獨特的教育管理權力，以確保本民族的優秀文化得到保護和傳承。在國家層面，由于堅信“一個充滿生機的經濟格局和高質量教育體系是密不可分的”3，民族國家政府將高等教育定位為培養能參與全球勞動力市場競爭并擁有高技能的勞動力，而政府的職能是提供合理機會與條件鼓勵具有競爭優勢的高等教育機構發展，淘汰無法服務經濟目標的組織，因此教育管理權力呈現集中化趨勢。同時由于市場對高等教育需求呈現多樣化和多元性，民族國家政府希冀教育機構能提供具有靈活性、適應市場對高技能人才動態需求的職業課程體系，因而政府又放松管制，將部分權利下放高校，賦予高等教育機構更多自，促進高校相互競爭，從而更好滿足國家經濟和全球市場需求。在組織層面，盡管歷史上公眾事業與私有企業有明顯區別，但受高等教育市場化影響，這一區別已開始淡化。相反，高等教育應該“符合消費者的愿望和需求”理念盛行。既然教育要肩負培養具有全球能力勞動力的責任，要發展更適應市場更為靈活的高質量教育和培訓體系，這就要求高等教育必須具備更多的標準化和可預見性，而不是更多自由和靈活性。因此，為參與全球化競爭高等教育不得不走向標準化的道路，管理模式趨于權力集中控制。在此語境下，校長成為CEO，與其他管理者共同決定政策以及專業課程的增設和取消。從教學大綱設定到教學任務完成都被具體確定為一個個可實現的目標，教師的主要角色即政策的實施者和目標的實現者。教學過程接受越來越多標準化控制，教師的職業自主性逐漸減弱。但另一方面，由于高等學校面臨著激烈的競爭，因此高校內部鼓勵將學術和市場兩者優勢結合的系科更多參與市場，與企業合作，提供咨詢服務獲取更多的利潤，反過來，系科獲得更多的自。
(二)焦點的重構:監管與效能2014年9月，北京工業大學和中國社科院聯合《高校教師收入分配與激勵機制改革研究》報告。研究表明，中國一些高校實行聘用制，靈活用工，人事，采取崗位管理，崗位工資等市場化管理理念和方法……其中泰羅主義的計件工資辦法也成為流行管理工具，教師上課的數量，的數量成為決定績效工資和職務晉升的基本依據。顯然，在全球化時代，高等教育機構被認為是效率低下的組織，需要借助外部力量干預，引入一系列類似其他商業組織的獎懲制度和管理體系進行從上至下改造，從而實現高效發展。高等教育管理焦點逐步轉向監管和效能。率先進入高等教育管理領域的企業化經營理念首推麥當勞化和目標管理。麥當勞化是理性化的再概念化，指從傳統思維轉向理性思維和科學管理的過程。它包括四個主要因素，效率(用最理想的方式完成某一項作業)，可計算性(客觀的而非主觀項目必須能夠被量化)，可預見性(標準化和均一化的服務)，控制。在麥當勞化理念主導下，高等教育的質量被公認為可以通過量化機制得到保證。高等教育需要提供快捷、經濟和便利的知識產品，因此教學大綱、目標、教學過程、教學效率和教學效果都需要滿足可計算性，教學行為規范逐步標準化和呈現可預見性。其次，目標管理也引入教育管理，以促進高等教育實現管理創新并獲得競爭優勢。高等教育中的教學被等同于一種技術追求，對教育組織機構各個層級的管理都被視為特定目標設定與實施完成。例如自20世紀后半期，英國校長的職能目標就包括服務競爭、企業化、應對能力、協調人力資源、實現短期標準化、實現增值目標、標桿管理、自我評估和其他服務等。同時，教師自我評估能力遭到質疑，外部評估被強化，學校組織專家設定標桿管理目標，而教師的作用變成不斷尋找最有效途徑和策略去實現各類教學目標。也就是說，在市場經濟壓力下，高等教育逐漸改變了原有的管理模式，從松散自主的公益服務轉為追求商業組織的3E目標，即高效、效能和效益。
(三)政府角色的重構:干預與放任自21世紀初，全球經濟模式從工業化生產模式轉向知識經濟模式，促使各國重構政府在教育中的角色和作用。各國逐漸將對高等教育的管理模式從政府主導模式(state－controlmodel)轉為政府監督模式(state－supervisorymodel)［15］32，即既要解除對高等教育過多管制，又要限制引導其步入服務經濟目標運行軌道。具體來說，政府角色的重構體現在干預和放任兩個方面。首先，為提高高等教育質量，政府在高等教育中引入超學校層面的外部評估并將其作為主流評估模式，旨在促進改善各高等教育機構服務社會的水平和提升其應對市場變化的能力。其次，經濟全球化影響民族國家政府對經濟的控制以及本國教育服務能否提供足夠資金，高等教育領域面臨資金日趨緊縮的局面，典型的例子如英國財政大臣喬治•奧斯本2011年向國會遞交公共開支評估報告稱，政府為防止英國因巨額赤字而破產，決定在未來4年時間里減少30億英鎊大學教學經費和10億英鎊大學研究經費。在越來越不能為擴大的高等教育提供足夠資金的情形下，政府改變過去為所有科目和科研項目提供資助方式，引入競爭機制對經營成功的高校和優勢市場效益科研項目優先資助，并嚴格管理經費使用，指定質量標準。例如，2010年英國政府即宣布改變由英格蘭高等教育撥款委員會面向所有科目給予一攬子資助的辦法，定向支持優先領域，包括科學技術、臨床醫學、健康護理以及有戰略意義的重要語言等。私立教育機構等新型高等教育提供者，如能夠開展優先項目，也可以申請政府的經費支持。很顯然，政府希冀借助市場導向，通過以學生的選擇及質量決定經費，從而重塑整個高等教育的未來圖景。全球化背景下政府監督角色并非完全體現在干預作用增強，也同時體現在放松管制方面。以英國高等教育的學費為例，在1997年工黨上臺執政以前，英國高等教育完全免費。隨著到英國求學的人數增加，政府難以維持大學的正常開支，于是1999年政府宣布對大學生每年收取學費。2005年為應對洶涌如潮的來自歐盟的留學生，高校學費從每年1000英鎊調高到3000英鎊。2010年10月英國政府則取消對大學收費上限規定，宣布今后對英國及歐盟學生的收費標準，由各大學按照市場經濟自行決定。概括而言，政府對于高等教育的干預與放任都是基于一種堅定的市場經濟理念:市場本身不能提供足夠的誘因引導高等教育機構致力培養勞動力的技術，因此政府應當始終在鼓勵、供應和財政資助這類活動方面扮演重要角色。
二、全球化背景下高等教育管理模式重構出現的新挑戰
全球化背景下高等教育管理面臨巨大挑戰和復雜多變的語境。盡管高等教育在管理權力、管理焦點和政府角色方面采取了積極策略應對新的態勢，并得以重構更適應全球化發展的管理新模式，但是在重構新模式同時，也對高等教育管理提出了更新的挑戰，需要引起教育領域的密切關注。
(一)在教育功能上，由于知識商品化和私有經濟主導的管理模式使市場價值超越了信任與道德，高等教育領域長期以來致力推崇的社會價值理念如尊重、責任、包容、關愛他人、合作等逐漸弱化。這必將導致高等教育的社會功能和文化功能逐步減弱，這樣的教育目標實際上與教育全球化所倡導的使學生獲得理解國際復雜系統的全球能力，形成全球觀念，學會與他人和諧相處共同生活的目標相悖。
(二)在教育公平性上，當前的高等教育機構被視為提供知識產品的組織，消費者以付費方式獲取服務。由于費用的高低決定所獲得的教育服務質量，這將使得原本已不公平的教育變得更為功利和不公正。
(三)在管理效能上，源自超理性主義的管理理念和模式將非理性合理化的做法完全排斥情感，違背了基本的人道，其結果可能會造成如伯特利所描述的:越試圖創造一個成功的團隊，越可能壓制成功所依賴的個體創造力;越試圖通過量化來確保質量，越可能鼓勵個體僅關注量化指標而忽略與質量關系更密切的其他因素;越不信任個體，個體將變得越發難以信任。這顯然與全球化時代高等教育所期待的結果大相徑庭。
(四)在職業自主性上，標準化管理和目標管理會極大地削弱教師職業自主性和獨立性。高等教育機構是用于學習、研究并提供社會服務的組織。數個世紀以來，高等教育教師免除了社會壓力，獲得相當大程度的學術自由，因為學術自由一直被認為能更好地服務于社會公眾利益，而教授們則獲得終身職位以保證他們不必擔憂來自社會的制裁從而能全身心從事教學和研究。在全球化背景下，大學教師職業固有的特質受到了威脅，使教師的職業自主性日益萎縮，反過來，影響了教師從事教學與學術研究所需要的自由與創造力。
人本主義即人文主義，人本主義指的是以人為出發點，作為尺度和標準來衡量事物，也就是常說的“人是萬物的尺度”。在歐洲文藝復興時期，人本主義思想還有另外一個稱呼，即“人文主義思想”，是作為封建社會時期資產階級啟蒙思想家反對中世紀教廷統治的思想武器。在19世紀，隨著經典物理學的快速發展，科學主義在當時已經變成了西方哲學界的主流思想。但是到了上世紀中后期，量子力學以及相對論是對當時經典物理學顛覆性的發展，基于此也改變了人們對世界的認識，并開始懷疑科學主義，特別是二次世界大戰更是不得不讓人們重新對科學技術發展的負面作用進行深入思考。與此同時，人文主義思潮與后現代主義重新進入了人們的視野。在西方，人本主義思想與科學主義思想一直都是并存并相輔相成的，兩種思潮共同組成了西方兩大辯證統一的思想潮流。人本主義思想也在不斷地促進著西方社會民主程度不斷提升。上世紀西方教育理論經歷了古典教育組織理論效率為本模式、人本主義教育管理理論以人為本模式、教育管理科學理論理性為本模式以及后現代教育管理理論多元整合模式四個階段的發展。這四個階段的發展模式體現了西方教育從科學主義與人本主義、個人中心與社會組織本位二元論到以人為本的多元論的發展過程。在人本主義管理理論中，其根本任務為改善高校學生之間以及師生之間的人際關系。在西方教育管理中，以上的四種模式是可以并存的，其中的后現代教育管理思想對人的中心地位更為重視，在管理過程中強調人性化即人本主義的管理。但是，重視人本主義也并不意味著否定科學性及客觀性的管理理論，相反，其多元性也說明其對科學化及組織化的管理制度的接納和吸收。因此，西方教育理念由科學主義轉化到人本主義的過程，并不意味著背叛了科學主義，而是在對古典教育理論重視的基礎上，以人本主義為原則的教育管理理論中，加強了對人的中心地位的重視。
二、高等教育管理中構建人本主義理念的必要性
近年來，我國高等教育得到了快速發展，原有的傳統管理體制已經不能滿足現代高校的發展要求，所以對西方國家先進的教育管理理念的引入，成了加強現代高校教育管理工作亟待解決的問題。我國現代高校教育管理制度正面臨著理性管理、法制管理的改革時期，傳統的高等教育管理理念已經不適應現代高等教育的發展，而新管理體制的建立需要人本主義來對教師的管理教育工作及教學活動進行指導。在宏觀教育管理過程中，需要從高等教育與政治、經濟及社會的相互關系去考慮其功能，高校培養學生的目的是增強學生在社會謀生的能力和手段。但一定不能將學生個人塑造成一個輔助社會經濟發展的工具，而忽視了從對個人的生命意義來衡量。否則會忽視高等教育育人，以及實現學生綜合素質的培養和個性的不斷完善的根本目的。在圍觀教育管理過程中，教師不僅是學生學習知識的源泉，同時也往往是道德的標準，以及規則、秩序的化身。在這種制度下，學生便多按照標準學習，聽從指揮做事。這容易失去對學生個性的尊重及對學生自身權利的關注。隨著新世紀知識經濟的到來，技術創新及知識創新不斷受到人們的關注和重視，社會的競爭最終是人才的競爭，也即高等教育的競爭。良好的高等教育體制可以為經濟社會發展提供高素質的人才。高等教育體制改革應適應社會對人才的需求，充分尊重學生的個性，堅持以人為本的人本主義理念，推動人素質的全面發展。
三、我國高等教育管理實施人本主義理念的措施
制度建設是大學教育管理工作中很重要的部分。所謂制度指的是對規則、活動空間及范圍的界定，也是一系列的權利、義務及責任的集合。制度的形成是需要一定的理論及價值觀的指導的，是為了保證理論和價值觀的實現而對人及事物進行界定和規范下的產物。建立科學的教育管理制度是現代高校教育管理制度建設工作的目標。
（一）重新認識高校教育的本質
高校從中世紀時期誕生以來，人們有著很多不同的認識，并沒有一個統一的說法。但是認識高校教育本質，對高校教育工作的展開有著至關重要的作用。它不僅對高校所需什么樣的人才有一定的影響，同時也對需要什么人參與人事決策及政策制定有著一定的影響。這就導致了在高校教育管理過程中對人本主義不同程度的重視。如果以行政理念管理高校，那么在制度建設中就會更為偏重于科層制模式，其管理主體也是以行政人員為主，在權力上也就更加突出行政權力，所以也就必然會忽略以人為本的人本主義思想。所以，要想建立人本主義教育管理制度，就需要對高校的本質進行重新認識，在制度建設中突出以人為本的人本主義思想。
（二）正確理解以人為本的“人”
有一種觀點認為，在高等教育工作中，應該充分認識學生的重要性，要做到以學生為本，強調“人”即學生在高校教育中的主體性。而另一種觀點則認為，在高校教育工作中，學生和教師都是教育之本，應該強調學生和教師共同的主體性。高校教育的服務對象是學生，而提供服務的則是高校及高校教師，而服務質量則取決于服務對象的質量及服務對象即學生對高校教育的滿意度。由此看來，高校教育的主體應該是教師，而高校教育的客體則為學生。高校教育以人為本中的人應該是指教師，以教師為本，而作為法人的學校應該盡量采取合理的方式充分調動教師的積極性和創造性，盡可能地提高教學質量，以便給作為客體的學生提供最好的教育服務。
（三）實施人性化的管理理念
所謂人性化的管理理念實際上指的是采取合理的方式盡可能最大限度地激發人的潛能，并充分開發潛能。教育管理過程也就是人實現自我全面發展的過程。每一個人都是一個主體，都有其自身的內在價值體系，而人的本性即是自身的內在價值實現的過程。當真正激活人的內在價值時，這個人就能以積極主動的精神狀態體現管理體制中主體的功能特性，也才能實現管理目標，提高管理績效。在高校管理的過程中，要充分肯定人的主體性，對人的主體地位、生命價值以及基本權利進行充分尊重，并將高校教育管理的終極目標定位于謀求人的全面發展。在形式上采取目標激勵、情感激勵、評價激勵、成就激勵、獎懲激勵等多種形式來調動各成員的積極主動性，充分發揮成員的創造性，努力地為實現自我價值創造機會和條件。
（四）在管理過程中確立正確的管理關系
第一，對自身特點進行客觀地分析。鑒于各高等院校綜合實力的差距，在落實與時俱進理念時，高等院校要客觀分析自身特點，做出客觀評價，這樣，才能正視自身的不足，及時改進。一旦缺乏合理分析，就會影響與時俱進理念的執行。第二，全方位理解與時俱進理念的原則。為了更好地理解與時俱進，需要對其進行全面的理解。與時俱進應將整個社會的教育形勢作為大的背景，實現與管理層的有機融合。由此可見，與時俱進理念的落實要循序漸進，要在全面理解的基礎上有序進行。第三，將學生作為服務的出發點。高等院校教育管理的最終受益者是學生。因此，為了實現與時俱進，要將教育管理水平的提高作為基礎性前提，以服務學生為最高目標。只有更好地服務學生，才能促進人才的發展，為社會提供更優質的人才。
二高等院校在教育管理中，如何落實與時俱進理念
第一，建立科學的教育管理目標，對各種細節進行調整。在落實與時俱教育管理理念時，要實現目標的科學化和明確性，而后再對自身發展進行有效調整。同時，對于工作的實際內容要進行細化，實現流程的合理化和高效化，保證教育管理工作的高品質和高效率。第二，提升管理人員的專業素質，保證管理目標的實現。對于高等院校教育的管理者，其素質主要分為專業素質及職業素養，只有二者兼得，才能勝任管理工作。高等院校要對管理者進行嚴格的篩選，加強培訓，實現思想和知識的同步更新。同時，要樹立良好的職業道德，掌握教育管理的新思想，以便更好地落實與時俱進思想。第三，形成和諧的師生關系。教師在處理問題時，要考慮學生的感受，采取緩和的方式進行解決。同時，學生也要配合教師的管理工作，二者進行積極的溝通，形成融洽的師生關系，這在根本上符合與時俱進思想。第四，強化思想政治教育，營造和諧氣氛。為了營造和諧的校園氣氛，要從學生的思想政治工作開始，這符合與時俱進理念的內在要求。為此，要重視學生的思想政治教育，確保學生形成健康的思想觀念。第五，建立健全的職業規劃指導體系，為學生進入社會把好關。職業生涯的規劃有利于舒緩學生壓力，因此，要對規劃進行細化。教師要進行學習，更新知識結構，為大學生職業規劃提供幫助。
三結束語
（一）教材結構
在教材編排方式方面，有按知識體系編排和以工作過程導向編排兩種方式。按知識體系編排的教材，有其合理的一面，就是學生對基本理論和基本概念的掌握較為扎實。但這種以灌輸知識為主的教材體系很難培養和提高學生的實際應用能力。而以工作過程為導向的編排方式是根據酒店業務流程為單位，將教材內容分為相對獨立的模塊或項目。該過程突出表現為引導學生根據問題自主地探求知識點，有利于培養學生自主學習的能力。從筆者統計來看，現有教材以知識體系編排為主，比例達到86.7%、另13.3%的教材采用工作過程導向的編排結構。從2010年起，教材編排結構有所變化，以工作過程導向編排方式增長較快，在所有工作過程導向編排結構的教材中占78.6%。從發展來看，以工作過程為導向的教材編排方式將成為高職院校教材編寫的主流。這是與高等職業教育培養高素質技能型人才的目標相吻合的。
（二）教材類型
以教材的適用對象作為研究對象，高職高專教材占24.7%，通用型教材占75.3%。通用型教材往往在前言中闡明教材適用對象較為寬泛，既可作為高等院校的專業教材，也可作為中等職業教育教材，還可供行業企業人士使用。這說明大部分教材沒有明確區分高職高專、本科、中職等不同層次級別的教學。另外，教材以系列形式出版的較為常見，比例達到79%、其余為21%。系列教材的類別如表1所示。
（三）教材內容
在教材內容上，酒店管理專業類教材主要集中在管理理論知識、業務操作與管理（前廳、客房、餐飲等）、專業英語等方面，占教材出版總數的99%，其中，管理理論知識類占據41.1%、業務操作與管理類占據51.6%、專業英語類占據6.3%。毫無疑問，這些一直是酒店管理專業教學的重點，也一直是學者關注的重點對象。酒店行業發展日新月異，教材的編撰也需要和行業發展緊密相關。從現有教材選題內容來看，酒店管理專業教材的傳統內容高度重復，且新興內容未能有效發展。從統計結果來看，2000-2013年關于飯店法規和酒店規劃設計的教材僅占據1%，而且基本都是2010年后出版的。（四）教材編著者樣本教材涉及編著者113名。從構成來看，97.3%編者來自于院校，其中86.7%的編撰者具有高職稱資格。以高職稱院校教師為主組成的教材編者團隊，在一定程度上保證了教材的質量。但是，高等職業教育要求建立以職業能力為本位的教材體系，校企合作開發教材必然成為旅游職業教育教材開發的必由之路。[2]從樣本編者來看，僅3名編者是來自行業企業的人士。盡管院校教師為主的編者團隊在一定程度上代表了教材的學術水平，但是缺乏行業企業人士的參與在某種程度上會導致教材與行業發展的現實脫離。
二、“工學結合”模式下的教材定位
盡管教育部早在教高[2006]16號文件中就已經指出，要把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點，正式明確地提出了“工學結合人才培養模式”。但就提出問題到真正實施和實踐，也是近幾年的事情。盡管各高職院校積極探索工學結合人才培養模式，但是在實踐過程中總是存在各種問題與滯后，如高職教材建設滯后于人才培養模式的創新。從之前所述的高職高專教材遠遠落后于通用型教材、校企合作開發教材嚴重缺乏等都可窺一斑。
（一）人才培養目標是教材建設的根本
高等職業教育是以培養適應生產、建設、管理、服務第一線的高等技術應用型專門人才為目標的（教育部教高[2006]16號文件）。高職酒店管理專業是培養具有扎實酒店經營管理與服務所需的基礎理論、基本知識和熟練的操作技能，能適應現代酒店前廳、餐飲、客房等部門一線工作所需要的高素質應用型人才。教材作為體現高職教育特色的知識載體和實施教學的基本工具，直接關系到高職教育能否為一線崗位培養符合的技術應用型人才。[3]因此，基于高職酒店管理人才培養目標，教材應定位于“酒店職業能力為本位”。
（二）教學改革是教材建設的基礎
高職酒店管理專業人才培養目標決定了其教學模式和教學內容必須做出相應的改革。高職酒店管理專業教學模式強調以實訓實踐為基礎，以職業能力培養為中心。教學內容改革要緊緊圍繞培養適應現代酒店一線部門所需要的高素質應用型人才這一目標，要加強針對性和實用性，理論知識以必需、夠用為度，以講清概念、強化技能訓練為教學重點。因此，基于高職酒店管理專業教學改革的需要，高職酒店管理專業教材建設應遵循這樣一種思路，即“以市場需求為導向，以職業崗位群為依據”，突出高職教材的“應用性”。
（三）酒店行業市場變化是教材建設的條件
一方面，過去30多年，我國酒店行業人才需求發生了巨大變化，這種變化不僅表現在對數量的極大需求，而且在質量方面也提出了更高的要求，要求培養既會操作、又懂管理的專業人才。另一方面，酒店業是一個快速發展的行業，行業發展新特點、新趨勢層出不窮。因此，高職酒店管理專業教材在建設過程中，需要充分考慮酒店行業市場的變化，以行業需求調研作為基礎，適應行業變化、及時調整教材體系以及教材內容的更新，從而可以更好地引導教與學的方向。
三、教材與“工學結合”培養模式的契合
以高職酒店管理專業現狀為基礎，結合高職酒店管理專業人才培養目標、教學體系內容改革以及行業市場的變化，教材建設要突破傳統教材模式，從教材結構到教材內容都要體現鮮明的“工學結合”特色。
（一）教材結構和教學模式的契合
利用學校和酒店行業兩個平臺的資源建設教材和實行模塊化教學，是酒店管理專業工學結合模式的必然要求。工學結合模式要求企業參與學校的教學活動，校企合作共同開發教材。首先，酒店行業的參與是必不可少的。酒店管理專業教材要反映實際工作業務流程，要求體現實用性，這樣的教材僅僅靠校內教師是很難完成的，只有和酒店業內人士共同協作才能完成。校企共同開發教材和實施教學過程，不僅可以保證對學科專業的準確把握，而且能實現教材、教學和行業現實發展的接軌，進而全方位對人才培養提供支撐。其次，以教材結構模塊化實現“做中學”教學模式。工學結合模式要求教學模塊化和流程化，教學模式的改革必然要求教材結構與之相適應。改革傳統的以知識體系編排教材的做法，以職業能力為主線，根據工作流程將教材分為若干個獨立的模塊或項目，這是教材結構改革的必然趨勢。比如2010年出版的高職教改系列教材《客房管理實務》《前廳運轉實務》和《餐飲服務與經營管理》均采用了模塊化、項目化的結構編排方式，以“入門入職”作為首項目或者首模塊，模塊和項目以由易到難的順序進行編排。模塊化、項目化等適合情景教學的教材可以更好地調動學生學習的積極性和主動性。
（二）教材形式和教學手段的契合
由于酒店管理專業高職教育教學更強調技能性和實踐性，教學時不能采用傳統的自上而下的知識灌輸，而是需要按照現代教材觀念，進行自下而上的誘導。[4]高職生盡管學習自主性較差，但是他們喜歡參與教學活動、好動手操作、善于交流，所以要根據高職學生的學習和能力特點，采取靈活有效的教學手段和方法。除傳統課堂講授外，教學手段還可以添加與紙質教材內容相關的視頻、動畫資源等，激發學生的學習興趣，引導學生自主學習。鑒于現代媒體技術的便捷性和時效性，教師可以利用博客、微博、E-mail、聊天工具等網絡交流工具來跟蹤學生的學習情況，答疑解惑。教學手段的多樣化要求教材素材的多樣化，突破傳統教科書的限制是教材發展的趨勢之一。首先，構建立體化教材平臺。自2000年以來，高職類酒店管理專業教材仍然以傳統紙質教材為主。據樣本統計，僅有24.8%教材配套有教學資源包、電子課件等，立體化程度有待提高。立體化教材是通過多種教學資源，最大限度滿足教師教學需要和學生學習需要，提高教學質量，促進教學改革。它的特點之一是以多媒體、多模態、多介質方式來存儲和呈現教學資源。[5]立體化教材不僅是媒介的轉換，更是教材發展范式的轉變。[6]隨著出版技術的發展，教材呈現多樣化的趨勢，光盤、網址都可以是教材?，F代媒體技術不但可以將海量的資源信息呈現在學生面前，還可以生動形象的動畫形式呈現。這種數字化的學習資源可以把拓展性內容、輔內容和互動性內容結合在一起，達到超越紙質教材所不能達到的效果，豐富和發展紙介質的功能。[7]其次，自編講義、自編教科書可以彌補現有教材無法滿足教學目標與改革的需求。與歐美國家相比，自編講義、自編教科書等在我國的發展尚不規范，基本上是各院校自主管理、自主認定和自主選用，自編講義、教科書往往是作為現有教材在無法滿足教學目標與改革需求時的一種補充。這在一定程度上對推進教學發展起到了積極的作用。
（三）教材內容和課程設置的契合
教材內容是課程的具化形式。高等職業教育課程體系應立足于學生的就業崗位，以職業需求和崗位能力要求為出發點來進行構建。[8]從統計分析結果來看，高職類酒店管理專業教材在題材上仍然以基礎管理知識、業務操作與管理、專業英語等內容組成，這是符合學科專業特點的。但是，職業性和實踐性是高等職業教育的一大特點。實習實訓課是高職酒店管理專業課程體系中的重要組成部分。在傳統教學模式中，實習僅作為一個教學環節，未納入課程體系，居于從屬地位。[9]實習實訓課程納入專業課程體系后地位將大大提升，高職酒店管理專業實習實訓課程主要有綜合性的實習教學環節和與專業課程對應的實訓課程兩個部分。在綜合性的實習教學環節上，亟需開發類似于實習指導書和實習指導手冊的教材，內容包括酒店從業生涯規劃、酒店實習案例和方案等，內容注重專業性和實用性，這對酒店管理專業學生的實習具有非常強的指導性。在實訓課環節上，高職酒店管理專業的核心課程，如“前廳服務與管理”“餐飲服務與管理”“客房服務與管理”和“調酒與酒吧管理”等，這些課程的實踐實訓比例都比較高，需要開發相關的實訓手冊以供指導。實訓手冊或教材應側重于實訓內容、操作要點和標準、操作流程和步驟等，應當具有很強的可操作性和直觀性。
四、結論
1.1新常態下經濟增速放緩導致就業壓力
新常態下經濟發展增速由高速增長向中高速轉變，這一增速放緩成為新常態，即GDP增速放緩。而GDP是與就業呈現正相關關系的。故我國在經濟新常態下也存在著較大的就業壓力。這就要求我國高等職業教育管理不斷調整人才培養及管理模式，使培養的人才盡可能多地掌握職業技能，減少失業。因此培養人才機構需要調整培養人才的策略和原則，注重就業，針對性地制定人才培養策略，訂單式培養，消除經濟增長速度過緩造成的就業壓力。
1.2新常態下產業結構調整及升級的要求
經濟結構的調整不是短時期可以完成的，保守估計調整期至少為5年。根據歷史經驗，每一次大規模的經濟結構調整都會帶來一些嶄新的職業。這就要求我國高等職業院校必須根據這些新增職業對本校的專業設置進行合理調整。專業作為廣大高等職業院校和社會經濟的重要紐帶與接口，直接關系到高職院校能否持續貫徹其“為社會經濟發展服務”的總方針，關系到高職院校是否能夠成功提高其就業率，關系到高職院校的經濟效益和社會效益。因此，廣大高職院校改革必須根據新常態下國家產業調整規劃以及科技創新的動態來設置，根據高等職業學院的具體實際，從國家創新發展產業上尋求出路，并及時進行優化與更新。
1.3新常態下內外紅利消失對創新驅動的需求
我國經濟過去高速發展是由于人口紅利和全球化紅利的驅動，但隨著老齡化加劇，經濟潛在增速放慢，使得我國勞動力缺乏比較優勢；且全球經濟貿易平衡不斷加速，外部需求及資本退潮加速導致我國經濟進入新常態。這表現為我國對創新人才和知識極為渴望。而高等職業院校作為人才培養基地，應加強應用型人才和創新型人才的培養，從而為新常態下經濟發展服務。
2高等職業教育管理體系的構建
新常態經濟形勢的存在使得我國高等職業教育管理體系創新勢在必行，且改革還必須遵循新常態中經濟調整的產業趨勢，與新常態這一經濟背景相契合。本文旨在構建以促進國家經濟水平提高、企業經濟發展為核心，并符合我國具體實際的高等教育管理體系。這需要我們轉變發展理念，緊跟國家經濟發展戰略，并以學生就業為理念，從學生未來發展出發，建立符合我國國情和新常態經濟形勢下的全方位高等職業教育管理體系。
2.1政府及教育監管機構層面
首先，明確高等教育學校應適應新常態發展的方向。出謀劃策是教育行業領軍人物的基本職能。適應新常態的發展方向必須緊跟國家和地區的經濟發展戰略，同時還需結合學校的已有特色和長處，緊密跟蹤各級政府、企業等重大決策，及時提供動態監測、效果評估和信息反饋。綜合深化改革，提升創新力，從源頭上解決科學研究與決策需求脫節的問題。其次，釋放高等院校辦學活力。政府和教育監管機構應以社會和市場來評價教學，而非大學所具備的“985”、”211”身份。在新常態下，競爭更加激烈，每所大學應該都可以通過創新來獲得出彩的機會，從而激活大學活力。最后，完善高等教育的評價機制。教育部門對高等教育學校的考核也應當以緊跟國家產業政策和產業布局為導向。此外，考核學生成績的評價機制過于陳舊，分數和績點不再是高等教育的要求和目標，而是注重學生綜合能力的運用和書本知識的具體化考核，綜合性地評價每一個學生人才。
2.2學校層面
首先，處理好高等職業自身規律與新常態經濟發展相適應的關系。順勢而為，遵循高等人才培養的規律，調整思路，適應社會經濟形勢的發展，推陳出新。其次，處理好頂層設計與具體辦學之間的關系，圍繞教育功能，明確人才培養目標，承載社會和歷史使命，立足品牌和多元化的教學模式。第三，課程設置和實踐環節都要以崗位和職業為導向。注重“育人為本、德育為先”，理論聯系實際，實踐和理論結合。第四，培養理論與實踐雙優的師資隊伍。即一方面要求師資隊伍中有較高的學歷水平，同時也應需擁有實戰經驗豐富的兼職教師。這既有益于鞏固學生的基礎理論知識，也對學生實踐方面有較大的幫助。第五，加強“校學企”合作模式的建設。校企合作，促進學校進步的同時也加快企業的經濟發展，共同促進，實現雙贏。
3高等職業教育管理體系實現亟須解決的問題及策略
新常態經濟像是給我國高等職業教育管理體系以新的考驗，必須以新常態的思維來應對未來高等職業院校發展中遇到的問題，同時著力改革創新。新常態下要實現上述教育管理體系還需從根本上解決以下問題。
3.1轉變傳統的“只管教，不就業”的教育理念
高職教育管理應當以就業為基本導向，在當前經濟形勢影響下，積極促成就業長效機制的建立，從而提升高校就業效率和質量，使高等院校的發展與社會的發展相輔相成、相互促進。如果只關注課本知識灌輸，忽略我國經濟發展的具體形勢，不能有效地適應我國新常態經濟形勢下對人才的需求和渴望。這就要求高等職業學校必須加強對新常態經濟形勢下的機遇分析，以適應當前產業結構的調整速度，堅持“學生出去能就業”的基本職業教育理念，有效推進學科專業建設，不斷優化人才培養方案，開創人才培養新模式，從根本上轉變管理觀念，將市場需求與就業作為高等職業教育管理的目標與方向。
3.2有效把握高職教育管理新模式的總方向，實現統籌協調
與時俱進，立足于國家、當地社會經濟發展的實際需要，循序漸進、抓住機遇、迎接挑戰，提高新常態下我國高等職業教育管理水平，促進我國高等職業學校健康、快速發展。
3.3擴展課程體系建設的視野
目前，世界各國的高等職業學校都十分重視學生技術應用與開發能力。我國高等職業學校一定程度上忽略了實踐的重要性。雖然我國大多數高等職業學校也設置了部分實踐課程，但是大多只限于形式主義并沒有真正意義上地進行貫徹和實施，影響了我國高等職業教育的效率和質量。新常態下高等職業教育管理體系要求把課程體系建設放在高等教育發展的首位。一方面要求學校課程設置圍繞當前經濟發展的具體需求；另一方面需加強實踐性課程的比例，鼓勵學生積極主動地參與到實踐性教學中來。
4小結
（一）學籍管理制度的制定缺少法律規范
隨著高等教育體制改革的深入和發展，成人高校學籍過程管理成為人們日益關注的問題，相比之下，對成人高校的角色定位、學籍管理制度效力、責任等問題卻很少有人論及。目前，高校與學生法律關系模糊，高校學生管理制度中的法律性質不明確。由于缺少有效的立法協調機制，學籍管理制度制定過程缺乏法律支撐與指導，導致制定制度不嚴格、不民主，執行制度缺乏效力。
（二）管理制度不健全，制度發展不均衡
成人教育學籍管理制度一直借鑒《普通高校學生管理規定》和《高校學生行為準則》的規定。雖然從管理模塊上看，成人教育與普通高等教育相同點較多，但普通高校是培養全日制學生，而成人教育的教學不僅局限在校內進行，還在函授站進行，成人教育的學習形式多樣，教學方式、學籍管理、學生管理都與普通高校有很大的差異。此外，成人學籍管理制度基本是以省(市、自治區)為單位制定的，在入學報到期限、成績考核、轉專業與轉學、學制、休學、退學等要求方面，各省之間有很大區別。例如，廣東省教育廳會對成人學生部分科目進行統考、抽考，而在許多省，統考和抽考一般由高校統一安排。這些制度的差異，折射出成人高等教育發展的不規范。
（三）政府權限集中，執行制度手續繁瑣
轉專業、轉學是學籍異動的兩個主要方面。隨著成人教育的發展和改革，多數省（市）對于轉專業和轉學的要求都逐漸降低，辦理手續簡化，學籍異動的管理更加人性化，除體育、藝術類等專業外，理工學科范疇、文史學科范疇內部都可以互轉。從政策執行的角度上看，因為成人高校學籍管理部門熟知本校學生情況，了解學生動態，許多省份成人高校都有轉專業的審批權，再報送省教育廳備案即可。個別省份對于轉專業的學生要求較為嚴格，各高校的管理權限小，學生入校后發現報考專業不適合自己長遠發展，因轉專業手續繁瑣，學生學習積極性降低，甚至退學。雖然學籍管理制度對轉學進行了規定，但是如果細化轉學手續，轉學手續難度高。即使轉學不轉專業，各高校的專業目標、專業定位不同，教學計劃、課程設置都有很大區別，甚至課程成績、學分相互得不到認可，給轉學者造成困難。
（四）剛性學制束縛學習積極性
經本文調研，成人學生中許多是在職工作人員，參加成人高等教育學習的主要目的，有18%是為了取得文憑，有68%是為了提升專業知識水平，學生不僅看重學習時間的長短，還很看重教學水平的高低。目前，高中起點?？坪蛯？破瘘c本科的成人教育學制為3年或者2年半，高中起點本科教育學制為4年或5年。在剛性學制的時間限制下，一些學生只能按教學計劃要求按部就班完成學業，降低了學有余力學生的學習積極性。許多成人高校學制仍舊以剛性學制為主，教學模式單一，照搬普通高校課程大綱，缺乏對學生個性化指導，公共課較多，專業課程理論教學和實踐工作脫節。
（五）制度執行程序不夠嚴格，缺少法律規范
學籍管理制度不健全，程序規定不規范，必然導致執行程序不嚴格，從而引發高校學籍自主管理權與學生受教育權的沖突，發生了一些不該發生的制度執行問題。例如，個別成人學生因未被授予學位而狀告母校，主要是由于高校形成處分決議后，沒有將處分決定告知學生，也未告知其應有的相關權利和申訴渠道，制度執行不規范。有些學生或者家長法律意識淡漠，常為解決某一問題擁堵學校大門，甚至采用更激進的措施。沒有科學合理的學籍管理制度和正當程序，無論是學校的“執法均等”還是學生合理合法的請求、選擇、知情權益就難以得到保障和維護。缺乏法律依據的行為不僅損害了成人高等教育各方權益，還嚴重影響了成人高等教育制度的約束力和執行力。從長遠分析，則可能對成人高等教育事業持續發展造成不良影響。
二、改革策略
（一）學籍管理制度納入法治化軌道
為順應高等教育改革和發展的需要，成人高校應以國家制度規定為依托，依法治校，從法律視角分析現階段成人學籍管理制度的不完善性，逐步規范、細化各種制度，構建適合成人學籍管理的管理制度，做到學校要有管理自，學生要有受教育權。尤其是對學生轉專業、轉學、休學、復學、退學、畢業、結業等要求堅持以生為本，既保證學生受教育權、申訴權，又要從學校自主管理角度出發管理和約束學生。因此，完善健全的學籍管理制度是開展各項工作的前提。
（二）健全學籍管理制度，簡化執行程序
目前，各省制定的成人學籍管理制度差異性大，有的省份由教育廳制定并出臺了成人高等學校學籍管理規定等一系列制度，也有的省份沒有出臺具體的成人高等學校學籍管理規定。為保障成人高等教育的可持續發展，各省應逐步健全成人高等學校學籍管理制度，使各成人高等院校及其函授站“有法可依”。同時，省級主管部門在細化、落實教育部規定，制定本省學籍管理制度時，不僅要考慮到省內成人高等院校的實際情況，還要從成人函授站分布、制度執行性的角度出發，考慮到省級學籍管理制度的貫通性。這不僅能促進各省成人高等教育的均衡發展，還能保證各成人高校學籍管理工作的良好銜接。
（三）細化學籍管理制度，完善學籍管理體系
健全學籍管理制度體系，應重點加強以下制度建設。
1.成績考核要求
成人學生基本上按照學校的教學計劃統一上課，但各高校對于考試和考查課程的比例要求存在很大差異。因此，在制定學籍管理制度時，應該以條款的形式對課程分類、考試和考查課程比例做必要說明，對考核形式、成績評定依據、標準要有明確的規范和闡述。同時，還要保證制度的規范性和可執行性。
2.轉專業制度
在轉專業要求方面，根據教育部“學生可以按學校的規定申請轉專業”的規定，省級主管部門在批準學生是否可以轉專業方面，應該給予學校自主管理權限。從教學管理的角度考慮，學校了解學生實際情況，可以結合學生培養效果、學習需求進行轉專業，這也是保證正常教學管理的重要手段；從學生管理角度考慮，公平、有效轉專業是維護學生權益的重要體現。同時，高校在制定轉專業細則方面，既要緊密依據教育部的規章制度行文，又要結合專業特點、專業定位制定條款，細化學生申請轉專業的范圍、申請條件和流程，明確轉專業在學科門類、學歷層次、學籍狀態界限以及課程補休與免修要求。
（四）強化教學改革，落實、實行彈性學制
彈性學制是指學生有一定選擇性的學習，由學生結合自身情況和學校培養方案制定自己的學習計劃，其學習年限也有一定伸縮性。彈性學制的落實應用，需要有一系列完善的制度規章作保障。目前，許多成人高校在試行彈性學制，但教學安排、考試安排、學籍管理制度都沒有緊密契合彈性學制的安排，造成了學制只延長不縮短。因此，真正落實應用彈性學制，把“彈”字作為學籍制度建設、教育教學改革的核心，是現階段成人高等教育學籍管理制度的發展方向。
（五）嚴格執行學籍制度，正確行使高校權限
（一）學校層面轉變觀念，加強對成教工作的重視。成人教育是我國整體教育工作的一個重要組成部分。學校決策層應進一步提高認識，將成人教育與普通高等教育擺到同一個發展層面上，使其成為學?？傮w建設發展中的又一支生力軍，在增強學校辦學活力和服務社會中發揮更加重要的作用。
（二）充分研讀、吃透教育部及省級教育行政主管部門有關學籍的管理規定，以明確培養目標、保證培養質量為目的，制定和完善適合本校實際的成教學籍管理制度，做到有法可依，有章可循，政策性和人性化并重。考慮到成人教育的特點，逐步推行彈性的學分制，讓學習時間充足、學習能力強的學生提前修完學分、獲得畢業證；對沒時間和精力的學生，可以適當延長學制、待其修完全部學分后再頒發畢業證書。對惡意欠費的學生，嚴格執行教育部學年電子注冊的相關規定，對不符合暫緩注冊條件或超出暫緩注冊期限的學生，不予注冊。
（三）利用現代化手段提高學籍管理質量和效率。學籍管理是一項嚴謹細致、工作量巨大的工作，必須引進現代化的管理手段，國家教育部2002年啟用了中國高等教育學生信息網，將全國高等學歷教育學生學籍、學歷信息統一納入平臺管理，成為我國高校學籍管理手段的重大突破，也為各高校的學籍管理信息化建設指明了方向。各高校應積極引進先進的管理系統，制定嚴謹的操作流程，提高學籍管理質量和效率。同時，各高校還應利用成人教育的網站，建立信息平臺，及時教學管理等方面的信息，加強與學員間的交流，充分體現“以人為本”的管理理念。
（四）建立信息化的學生學籍檔案，改變傳統的檔案移交方式。加強檔案工作宣傳力度，完善學籍管理平臺功能，將學生在校期間的學籍異動、獎懲及信息變動情況等全部納入到系統中進行管理，由專人負責在系統中打印、制作紙質檔案并封裝。將成教學生檔案逐步納入到學校統一管理，移交方式逐步規范為機要郵寄。
（五）建立一支高素質、穩定的學籍管理隊伍。由于成教學籍管理工作繁瑣且責任重大，管理隊伍很不穩定。學校要充分認識到學籍管理工作在整個教育管理工作中的重要地位和作用，在高標準要求從業人員素質的同時提高工資待遇；在人員編制的設置上嚴格按學生人數比例配備；定期組織教學點學籍管理人員到本部進行業務學習，定期派送本部管理人員參加理論和技術方面的培訓和提高。只有這樣，才有利于管理人員熟悉業務、勝任工作，保持管理工作的連續性，促進成教學籍管理工作水平不斷提高。
