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為深刻吸取溫嶺市“1.14”重大火災事故教訓,切實加強火災隱患集中區域的消防安全綜合治理,進一步提升改善全區消防安全環境,根據《浙江省消防安全委員會關于印發<浙江省開展區域性火災隱患綜合治理工作指導意見(試行)>的通知》(浙消安委〔2014〕9號)、《紹興市消防安全委員會關于印發<紹興市區域性火災隱患綜合治理工作實施方案>的通知》(紹消安委〔2014〕6號)精神,結合我區實際,決定在全區范圍內部署開展區域性火災隱患綜合治理工作,制定如下方案:
一、工作目標
通過開展區域性火災隱患整治工作,探索建立全方位的消防安全責任機制和常態化、可持續的火災隱患排查整治機制,推進火災事故防控治理體系建設,實現消防安全長效管理。到2014年底前,解決區域性火災隱患區域內存在的“三合一”、“多合一”問題,到2015年底,解決嚴重威脅公共消防安全的突出隱患和問題,有效防范較大以上亡人火災事故的發生,全區消防安全形勢穩定好轉。
二、整治對象和重點
(一)省級區域性火災隱患整治重點
道墟鎮:道墟鎮小化工企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、電器設備安裝使用不規范、消防設施不足、員工安全意識淡薄等突出隱患。
(二)區級區域性火災隱患整治重點
杭州灣上虞經濟技術開發區:部分企業存在的占用防火間距、市政消火栓無水或壓力不足、廠房隨意分隔導致消防疏散通道不暢等突出隱患;
崧廈鎮:傘業企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患;
湯浦鎮:小型童裝企業集中區存在的違章建筑占用防火間距、加工類家庭作坊存在的“三合一”、“多合一”、疏散通道不足、消防設施不足、員工消防安全意識淡薄等突出隱患。
其他各鄉鎮街道、各行業主管部門要在全面分析本地區本行業消防安全形勢基礎上,將“低、小、散”產業聚集區、城鄉結合部、“城中村”、農村老舊民房以及物流倉儲、商貿市場、“三合一”場所、居住出租房等火災隱患集中區域列為區域性火災隱患予以綜合治理,具體由各地確定并進行整治。
三、工作步驟
整治工作從即日開始,至2015年底結束,分四個階段進行。
(一)準備摸底階段(即日起至2014年6月底)。已確定為區域性火災隱患整治重點的區域所在鄉鎮街道要嚴格按照要求對轄區內的區域性火災隱患進行摸底調查,制定工作方案,組建工作機構,落實責任人員,組織力量全面排查隱患集中區域內各類企業、場所的消防安全狀況,按照隱患程度逐一登記造冊。要綜合分析區域內的產業結構、人口密度、建筑性質等對消防安全的影響,形成消防安全形勢風險評估報告。其他的鄉鎮街道也要結合本地實際,開展評估,各地評估報告于6月27日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。
(二)集中整治階段(2014年7月至2015年6月底)。各鄉鎮街道和單位要組織召開好各層級、各條線的區域性火災隱患整治工作動員會,向當地群眾宣傳整治背景、整治重點和整改措施,積極爭取群眾的支持和參與,夯實整治工作群眾基礎。要根據前期摸排情況,結合當地實際,把握重點,制定隱患集中區域消防安全整治規劃,明確整治進度。要結合 “三改一拆”、“五水共治”、“美麗鄉村”建設等工作部署,堅持“拆、改、建、管”并舉,嚴格標準,徹底整改。要廣泛吸收、借鑒隱患排查整治的先進經驗做法,充分運用火災技防物防措施,完善管“地”、管“房”、管“電”、管“證”等常態化機制,強化整治效果。要建立消防安全宣傳、培訓機制,分層次開展有針對性的宣傳教育,提升群眾消防安全意識。公共消防基礎設施薄弱的地區,要通過增建消防站點、增設消防水源或取水點、暢通消防車道、建立多種形式消防隊伍,提升公共消防基礎設施水平。
(三)鞏固提升階段(2015年7月至2015年9月)。各鄉鎮街道要在集中整治的基礎上,固化常態化綜合整治經驗和模式,全面落實屬地管理責任,行業系統落實部門監管責任;明確各級領導干部對分管區域、行業內的日常檢查、隱患整改、問題治理責任;建立完善消防安全綜合整治工作自查、督辦、抽查、驗收等工作機制;進一步完善網格化監管機制,全面落實基層網格的消防安全監管責任。
(四)總結驗收階段(2015年10月至2015年12月)。要結合整治工作情況,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果,對于易造成區域性火災隱患的行業,要制定消防安全準入標準,通過稅率、土地征用、用電擴容、排污指標、保險費率等經濟杠桿,防范火災隱患回潮。各單位整治工作情況及時報區區域性火災隱患整治工作領導小組辦公室。區政府將定期跟蹤治理推進情況,結合消防工作考核,每半年對各地整治情況進行督導檢查。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮街道和各有關部門要提高思想認識,樹立底線思維,扎實抓好區域性火災隱患綜合治理工作。區政府成立工作領導小組,由區政府分管領導任組長、相關部門負責人為成員(詳見附件1),統籌協調全區整治工作。各鄉鎮街道各部門要成立相應的組織領導機構,具體負責組織、協調、推動綜合治理工作。同時還要成立綜合治理工作組,制定重點區域的細化治理方案,明確措施步驟和時間節點,具體負責實施治理。
(二)部門聯動,形成合力。建立落實定期開會、信息互通、聯合執法等工作機制,及時通報治理推進情況,部署下階段工作,及時研究解決整治工作中遇到的困難和問題。要將重點區域火災隱患綜合治理與其他職能部門業務工作同部署、同考核、同獎懲,通過不斷探索和完善綜合治理手段,重點緊盯容易發生人員傷亡火災事故的單位場所,把綜合治理與長期發展相結合,把統一部署與因地制宜相結合,把集中整治與長效管理相結合,積極創造地區、部門、企業和個人之間合作共治、協作共盈的良性消防工作格局。
(三)周密謀劃,強化督導。各地政府(管委會)要將綜合治理工作納入年度各級政府消防工作目標責任,從地區經濟發展、產業結構調整、維護社會和諧穩定的長遠角度出發,制定具體實施方案,將其納入政府財政預算予以重點保障,明確治理目標,細化責任分工,確保治理行動有序推進。同時,各級領導要分片包干、靠前指揮,定期開展督導檢查,每季度實地督導不少于2次,推動整治工作按照時間節點有序開展。
(四)廣泛宣傳,暢通信息。要充分發掘媒體輿論導向潛能,借力網絡、手機等新興輿論載體,開展有針對性的專題報道,廣泛宣傳綜合治理成效。要及時總結提煉先進經驗和做法,上報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室。各鄉鎮街道工作方案于7月15日前報區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組辦公室(政府網消防大隊郵箱或傳真至消防大隊)備案,每月5號前上報區域性火災隱患整治情況月報表,每年6月、12月底前上報重點區域消防安全形勢風險評估報告。工作聯系人:區公安消防大隊裘可鋒,聯系電話:82209995,傳真:82209990。
附件:紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單及工作職責
附件
紹興市上虞區區域性火災隱患綜合治理工作領導小組成員名單
一、組成人員
組 長:徐 耘
副組長:何柏樵 區公安局
成 員:區安監局、市場監管局、城管執法局、建設局、建管局、規劃局、經信局、供電局、水務集團,高鐵新城、經濟開發區、杭州灣開發區管委會等單位及各鄉鎮人民政府、街道辦事處分管領導
領導小組下設辦公室,辦公室設在區公安消防大隊,由區公安消防大隊大隊長王劍淦兼任辦公室主任。
二、領導小組辦公室及成員單位工作職責
領導小組辦公室:負責統籌協調全區區域性火災隱患的整治工作,定期通報進展,研究工作措施,指導制定整治標準,組織開展檢查督導;
近年來,全市出租房屋(以下簡稱出租房)消防安全專項整治得到積極開展,取得了一定成效。但是,一些地方出租房仍存在消防安全管理不到位、火災隱患突出等問題,火災時有發生,給人民群眾生命財產安全造成嚴重損失。為堅決遏制出租房火災多發勢頭,促進全市消防安全形勢穩定好轉,決定對出租房消防安全進行綜合整治?,F提出如下實施方案:
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照“創業創新、富民強市”總戰略和建設“平安××”的要求,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,標本兼治、重在治本,集中整治和消除出租房火災隱患,強化消防安全監管,完善長效機制,確保人民群眾生命財產安全,為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
力爭通過一年左右時間的努力,使現有出租房基本達到消防安全要求;建立健全長效管理機制,防止出租房產生新的火災隱患;進一步落實出租房消防安全責任,規范消防安全管理,完善消防安全設施,增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識,提高消防安全水平,預防和減少出租房火災,確保人民群眾生命財產安全。
三、整治重點
整治的重點范圍是用于生產經營單位員工居?。?人以上)且存在火災隱患突出的出租房,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
四、方法步驟
整治工作從2009年11月開始,到2010年10月底結束,分四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(2009年11月至12月)。各地、各有關部門要加強對出租房消防安全工作的宣傳教育,將宣傳教育工作貫穿整個整治工作的始終,充分發揮媒體作用,普及消防安全知識,取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。要組織人員重點深入外來務工人員較多、出租房較集中的區域,宣傳有關居住房屋租賃管理的規定和安全使用房屋的知識,提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發,宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識,增強外來務工人員的消防安全意識和自防自救能力,提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。各地要結合當地實際,研究制訂出租房消防安全整治工作方案,明確職責分工,廣泛動員,統一思想,認真組織實施,各縣(市、區)的整治工作方案于12月10日前報市防火安全委員會辦公室(地址:××市衢化路272號市消防支隊,聯系人:*,聯系電話、傳真:*)。要結合排查整治情況,對《××市居住出租房屋消防安全綜合整治標準(征求意見稿)》于2010年1月20日前提出修改意見報市防火安全委員會辦公室,并根據各地實際出臺轄區的整治標準。
(二)排查摸底階段(2010年1月至2010年3月)。各縣(市、區)政府要統一組織公安、安全生產監管、建設、工商、電力、綜合執法等部門,組成整治工作組,負責開展出租房消防安全隱患排查整治工作。各鄉鎮政府(街道辦事處)要積極組織公安派出所、治安巡防隊、安全監管站等基層單位和村(居)委會,并充分發揮流動人口專管員、協管員等隊伍的作用,對本轄區出租房消防安全隱患進行全面排查,填寫登記表(附件3)。要將房屋建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房列入整治對象,并逐一登記造冊(附件4),建立臺帳,健全檔案。要認真剖析,針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題,逐戶提出書面整改意見,制定整改計劃,簽訂整改責任書,落實整改責任。各地出租房排查摸底的情況和隱患嚴重的重點區域出租房情況,于2010年3月31日前報市防火安全委員會辦公室。
(三)集中整改階段(2010年4月至2010年9月)。各地要在全面排查的基礎上,邊查邊改,全面開展整治工作,督促房屋租賃雙方簽訂協議,依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任,落實整改措施。對納入整治的出租房存在火災隱患的,要督促有關單位和個人落實整改措施,加大整治力度和進度,確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。各地要堅持人防、技防相結合,積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術,配備必要的滅火器材,改善出租房消防安全條件。對出租房消防安全隱患嚴重的重點區域,市政府將組織專門工作組,指導幫助整治。公安、安全生產監管、建設、規劃、工商、電力、房管、城市管理等部門要按照法律法規的規定,嚴厲打擊出租房違法行為。流動人員多、租賃需求大的區域,要通過建設員工公寓等辦法,統籌幫助解決外來務工人員的住宿問題。各縣(市、區)整改情況于2010年10月10日前報市防火安全委員會辦公室。
(四)檢查驗收階段(2010年10月)。各縣(市、區)政府要組織對本地區出租房消防安全綜合整治工作進行檢查驗收,檢查驗收結果及時向社會公布,要認真總結綜合整治工作經驗,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果。各地檢查驗收情況于2010年10月20日前報市防火安全委員會辦公室,并由市防火安全委員會辦公室匯總后報市政府。市政府將適時對各地開展綜合整治工作情況進行抽查,市防火安全委員會辦公室于2010年10月31日前向省消防工作聯席會議辦公室上報全市綜合整治工作情況總結。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。近年來,全省出租房火災頻發,我市也時有發生,造成了重大人員傷亡和財產損失,消防安全形勢嚴峻。各地、各有關部門要認真汲取教訓,居安思危,增強憂患意識,從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實擺上重要議事日程,積極采取措施,扎實開展整治工作。
(二)加強領導,協調配合。市政府建立市居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組(附件1),統一組織和協調全市出租房消防安全綜合整治工作。市公安局消防支隊要根據省消防總隊要求和我市實際抓緊研究制訂出租房消防安全整治技術標準,并加強對各地組織實施工作的指導和幫助。各相關部門要充分發揮職能作用,把這項工作作為一項份內工作,以嚴肅認真的態度,扎實推進整治工作,形成工作合力。各地要在政府的統一領導下,充分發揮防火委的作用,加強對出租房消防安全隱患排查整治工作的領導,組織協調各有關部門開展整治工作。
隨著經濟社會的快速發展,我區居住出租房屋數量猛增,火災隱患日益嚴重,各類火災事故時有發生,給人民群眾生命財產安全造成了威脅。為切實消除居住出租房屋火災隱患,堅決預防和減少出租房屋火災事故,確保消防安全形勢穩定,扎實推進“平安*”建設,根據省、市有關工作要求和部署,結合我區實際,特制定本方案。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照建設“平安*”的要求,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,標本兼治、重在治本,集中整治和消除各類火災隱患,強化出租房屋消防安全監管,確保人民群眾生命財產安全,為全區經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
力爭用一年左右時間,通過分階段整治,使現有居住出租房屋基本達到消防安全要求;建立健全長效管理機制,減少或杜絕產生新的居住出租房屋火災隱患;進一步落實消防安全責任,規范消防安全管理,增強廣大群眾消防安全意識,提高消防安全水平,堅決預防和減少出租房屋火災,確保人民群眾生命財產安全。
三、組織領導與實施
為加強組織領導,區政府成立全區深化居住出租房消防安全綜合整治工作領導小組(見附件1),領導小組下設辦公室(設在區消防大隊)。各鄉鎮、街道也要成立相應的組織機構。出租房屋消防安全綜合整治工作由各鄉鎮人民政府和街道辦事處牽頭負責,相關部門積極參與,消防部門給予指導。
四、整治范圍與重點
整治的范圍是一房多戶形式出租的房屋和用于生產經營單位員工居?。?人以上)且存在突出消防安全隱患的出租房屋,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部外來人員集中居住區域、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
五、整治措施
(一)全面排查。對本轄區居住出租房屋消防安全隱患進行全面排查。要將房屋租賃和使用、建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房屋列入整治對象,并逐一登記造冊,建立臺帳。
(二)明確責任。在全面排查的基礎上,各地要通過組織召開整治工作動員會議、公告等方式,明確整治要求,督促房屋租賃雙方簽訂租賃協議,依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任,落實出租房屋的消防安全措施。出租人應當提供符合消防安全要求的出租房屋,承租人不得擅自改變房屋結構和用途。對排查中發現存在火災隱患的出租房屋,要督促租賃各方簽訂消防安全隱患整改責任書。
(三)綜合治理。對本轄區居住出租房屋消防安全隱患進行全面排查整治。整治中,公安、消防部門負責對居住出租房屋疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況進行檢查治理;建設加強登記管理工作,加強對公共消火栓的建設和日常維護及管理工作;工商部門要配合、支持相關部門對消防安全隱患進行整治;電力部門負責對居住出租房屋外部供電線路的安全狀況進行檢查,積極做好安全用電宣傳,配合有關部門做好居住出租房屋內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見;安全生產監管部門負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度,指導各鄉鎮公共安全中心和基層安監站加強日常安全管理,建立長效監管機制;規劃、行政執法部門負責違章搭建的居住出租房屋整治。各地要堅持人防、技防相結合,積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術,配備必要的滅火器材,提高出租房屋的消防安全條件;引導房屋出租人參加保險,提高出租房屋發生火災后的保險賠付。
(四)嚴格查處。公安、安監、建設、工商、電力、行政執法等部門要按照法律法規的規定,充分發揮各自職能作用,嚴厲打擊出租房屋違法行為。違反居住出租房屋租賃和使用規定的,由建設部門負責查處;利用居住出租房屋從事違反工商行政管理法律法規經營活動的,由工商部門依法查處;存在違章搭建的居住出租房屋,由行政執法部門依法責令拆除;居住出租房屋疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等情況不符合治安、消防規定的,由公安、消防部門負責查處。
(五)動態監管。各有關部門及鄉鎮政府(街道辦事處)、村(居)委會等單位要建立居住出租房屋日常檢查制度,定期開展居住出租房屋巡查登記,隨時掌握居住出租房屋和租住人員的基本情況,保證租賃信息及時準確,實現居住出租房屋消防安全管理的動態化,并將有關情況及時通報相關等部門。
(六)宣傳教育。各單位要組織人員深入外來務工人員較多、居住出租房屋較集中的重點區域,宣傳有關居住房屋租賃管理規定和安全使用房屋的知識,提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發,宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識,增強務工人員的消防安全意識和自防自救能力,提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。
(七)長效管理。各地、各部門要在區政府統一領導下,加強協調,密切配合,建立健全居住出租房屋火災危險性分析和消防安全等級評價、重大火災隱患舉報、公示、督促整改和政府掛牌督辦等長效管理機制,鞏固整治成果。要將居住出租房屋的有關安全要求納入公安部門流動人員管理、房管部門辦理房屋租賃登記和日常監管內容。流動人員多、租賃需求大的區域,要積極建設外來人員公寓。
六、工作步驟
整治工作從20*年12月開始,到2010年10月底結束,分四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(20*年11月至12月)。各鄉鎮、街道,有關部門要加強對居住出租房屋消防安全工作的宣傳教育,充分發揮媒體作用,普及消防安全知識,提高全社會對居住出租房屋消防安全整治工作的認識。要結合當地實際,明確職責分工,廣泛動員,統一思想,認真組織實施。
(二)排查摸底階段(2010年1月至3月)。組織對居住出租房屋進行全面排查,摸清情況,掌握底數,健全檔案。要認真剖析,針對居住出租房屋消防安全管理工作中存在的突出問題,逐戶提出書面整改意見,制定整改計劃,簽訂整改責任書,落實整改責任。
(三)集中整改階段(2010年4月至9月)。各鄉鎮、街道要在全面排查的基礎上,按照整治標準(見附件2),全面開展整治工作。對納入整治的居住出租房屋存在火災隱患的,要督促有關單位和個人落實整改措施,加大整治力度和進度,確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。對居住出租房屋消防安全隱患嚴重的重點區域,各級各有關部門要組織專門工作組,指導幫助整治。
(四)檢查驗收階段(2010年10月)。區政府對全區居住出租房屋消防安全綜合整治工作進行驗收檢查,驗收檢查結果將向社會公布。各單位要在10月10前完成自查驗收,同時認真總結綜合整治工作經驗,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果。期間,區政府將不定期對各地開展綜合整治工作的情況進行抽查,各地綜合整治工作各階段的實施情況要及時上報區消防工作聯席會議辦公室。
七、工作要求
(一)統一思想,提高認識。近年來,我省各地居住出租房屋亡人火災多發,是繼“三合一”場所后,又一處易導致人員群死群傷的消防安全重點場所。我區居住出租房屋的消防安全問題也比較嚴重。各鄉鎮、街道,各有關部門要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識出租房屋消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實擺上重要議事日程,積極采取措施,扎實開展整治工作。
(二)加強領導,協調配合。各鄉鎮政府、街道辦事處主要負責人和分管領導是這項工作的第一責任人,必須親自部署、親自過問、親自檢查,并落實必要的保障措施。要積極組織公安派出所、治安巡防隊、鄉鎮公共安全中心和基層村(居)委會,并充分發揮流動人口專管員、協管員、“六員合一”安全員等隊伍的作用,建立專門的工作班子,責任到人、集中精力、多管齊下,切實加強組織領導和實施工作。各相關部門要充分發揮職能作用,以嚴肅認真的態度,切實形成工作合力,扎實推進整治工作。
(三)統籌兼顧,確保實效。各鄉鎮、街道要將出租房屋消防安全綜合整治與安全生產“三項行動”相結合,與“三合一”場所消防安全綜合整治相結合,與重大火災隱患整改相結合,與消防安全日常監督檢查相結合,合理安排,統籌兼顧,確保出租房屋火災隱患整治取得實效,堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故發生。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照“創業創新、富民強市”總戰略和建設“平安”的要求,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,標本兼治、重在治本,集中整治和消除出租房火災隱患,強化消防安全監管,完善長效機制,確保人民群眾生命財產安全,為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
力爭通過一年左右時間的努力,使現有出租房基本達到消防安全要求;建立健全長效管理機制,防止出租房產生新的火災隱患;進一步落實出租房消防安全責任,規范消防安全管理,完善消防安全設施,增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識,提高消防安全水平,預防和減少出租房火災,確保人民群眾生命財產安全。
三、整治重點
整治的重點范圍是用于生產經營單位員工居?。?人以上)且存在火災隱患突出的出租房,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
四、方法步驟
整治工作從11月開始,到10月底結束,分四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(11月至12月)。各地、各有關部門要加強對出租房消防安全工作的宣傳教育,將宣傳教育工作貫穿整個整治工作的始終,充分發揮媒體作用,普及消防安全知識,取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。要組織人員重點深入外來務工人員較多、出租房較集中的區域,宣傳有關居住房屋租賃管理的規定和安全使用房屋的知識,提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發,宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識,增強外來務工人員的消防安全意識和自防自救能力,提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。各地要結合當地實際,研究制訂出租房消防安全整治工作方案,明確職責分工,廣泛動員,統一思想,認真組織實施,各縣(市、區)的整治工作方案于12月10日前報市防火安全委員會辦公室(地址:市衢化路272號市消防支隊,聯系人:陳巨生,聯系電話、傳真:3080605)。要結合排查整治情況,對《市居住出租房屋消防安全綜合整治標準(征求意見稿)》于1月20日前提出修改意見報市防火安全委員會辦公室,并根據各地實際出臺轄區的整治標準。
(二)排查摸底階段(1月至3月)。各縣(市、區)政府要統一組織公安、安全生產監管、建設、工商、電力、綜合執法等部門,組成整治工作組,負責開展出租房消防安全隱患排查整治工作。各鄉鎮政府(街道辦事處)要積極組織公安派出所、治安巡防隊、安全監管站等基層單位和村(居)委會,并充分發揮流動人口專管員、協管員等隊伍的作用,對本轄區出租房消防安全隱患進行全面排查,填寫登記表(附件3)。要將房屋建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房列入整治對象,并逐一登記造冊(附件4),建立臺帳,健全檔案。要認真剖析,針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題,逐戶提出書面整改意見,制定整改計劃,簽訂整改責任書,落實整改責任。各地出租房排查摸底的情況和隱患嚴重的重點區域出租房情況,于3月31日前報市防火安全委員會辦公室。
(三)集中整改階段(4月至9月)。各地要在全面排查的基礎上,邊查邊改,全面開展整治工作,督促房屋租賃雙方簽訂協議,依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任,落實整改措施。對納入整治的出租房存在火災隱患的,要督促有關單位和個人落實整改措施,加大整治力度和進度,確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。各地要堅持人防、技防相結合,積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術,配備必要的滅火器材,改善出租房消防安全條件。對出租房消防安全隱患嚴重的重點區域,市政府將組織專門工作組,指導幫助整治。公安、安全生產監管、建設、規劃、工商、電力、房管、城市管理等部門要按照法律法規的規定,嚴厲打擊出租房違法行為。流動人員多、租賃需求大的區域,要通過建設員工公寓等辦法,統籌幫助解決外來務工人員的住宿問題。各縣(市、區)整改情況于10月10日前報市防火安全委員會辦公室。
(四)檢查驗收階段(10月)。各縣(市、區)政府要組織對本地區出租房消防安全綜合整治工作進行檢查驗收,檢查驗收結果及時向社會公布,要認真總結綜合整治工作經驗,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果。各地檢查驗收情況于10月20日前報市防火安全委員會辦公室,并由市防火安全委員會辦公室匯總后報市政府。市政府將適時對各地開展綜合整治工作情況進行抽查,市防火安全委員會辦公室于10月31日前向省消防工作聯席會議辦公室上報全市綜合整治工作情況總結。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。近年來,全省出租房火災頻發,我市也時有發生,造成了重大人員傷亡和財產損失,消防安全形勢嚴峻。各地、各有關部門要認真汲取教訓,居安思危,增強憂患意識,從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實擺上重要議事日程,積極采取措施,扎實開展整治工作。
(二)加強領導,協調配合。市政府建立市居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組,統一組織和協調全市出租房消防安全綜合整治工作。市公安局消防支隊要根據省消防總隊要求和我市實際抓緊研究制訂出租房消防安全整治技術標準,并加強對各地組織實施工作的指導和幫助。各相關部門要充分發揮職能作用,把這項工作作為一項份內工作,以嚴肅認真的態度,扎實推進整治工作,形成工作合力。各地要在政府的統一領導下,充分發揮防火委的作用,加強對出租房消防安全隱患排查整治工作的領導,組織協調各有關部門開展整治工作。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,按照“創業創新、富民強市”總戰略和建設“平安”的要求,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,標本兼治、重在治本,集中整治和消除出租房火災隱患,強化消防安全監管,完善長效機制,確保人民群眾生命財產安全,為全市經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
力爭通過一年左右時間的努力,使現有出租房基本達到消防安全要求;建立健全長效管理機制,防止出租房產生新的火災隱患;進一步落實出租房消防安全責任,規范消防安全管理,完善消防安全設施,增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識,提高消防安全水平,預防和減少出租房火災,確保人民群眾生命財產安全。
三、整治重點
整治的重點范圍是用于生產經營單位員工居?。?人以上)且存在火災隱患突出的出租房,以及為勞動密集型企業配套的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
四、方法步驟
整治工作從11月開始,到10月底結束,分四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(11月至12月)。各地、各有關部門要加強對出租房消防安全工作的宣傳教育,將宣傳教育工作貫穿整個整治工作的始終,充分發揮媒體作用,普及消防安全知識,取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。要組織人員重點深入外來務工人員較多、出租房較集中的區域,宣傳有關居住房屋租賃管理的規定和安全使用房屋的知識,提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發,宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識,增強外來務工人員的消防安全意識和自防自救能力,提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。各地要結合當地實際,研究制訂出租房消防安全整治工作方案,明確職責分工,廣泛動員,統一思想,認真組織實施,各縣(市、區)的整治工作方案于12月10日前報市防火安全委員會辦公室(地址:市衢化路272號市消防支隊,聯系人:陳巨生,聯系電話、傳真:3080605)。要結合排查整治情況,對《市居住出租房屋消防安全綜合整治標準(征求意見稿)》于1月20日前提出修改意見報市防火安全委員會辦公室,并根據各地實際出臺轄區的整治標準。
(二)排查摸底階段(1月至3月)。各縣(市、區)政府要統一組織公安、安全生產監管、建設、工商、電力、綜合執法等部門,組成整治工作組,負責開展出租房消防安全隱患排查整治工作。各鄉鎮政府(街道辦事處)要積極組織公安派出所、治安巡防隊、安全監管站等基層單位和村(居)委會,并充分發揮流動人口專管員、協管員等隊伍的作用,對本轄區出租房消防安全隱患進行全面排查,填寫登記表(附件3)。要將房屋建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施器材配備和用火、用電、用氣等方面存在問題的出租房列入整治對象,并逐一登記造冊(附件4),建立臺帳,健全檔案。要認真剖析,針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題,逐戶提出書面整改意見,制定整改計劃,簽訂整改責任書,落實整改責任。各地出租房排查摸底的情況和隱患嚴重的重點區域出租房情況,于3月31日前報市防火安全委員會辦公室。
(三)集中整改階段(4月至9月)。各地要在全面排查的基礎上,邊查邊改,全面開展整治工作,督促房屋租賃雙方簽訂協議,依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任,落實整改措施。對納入整治的出租房存在火災隱患的,要督促有關單位和個人落實整改措施,加大整治力度和進度,確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。各地要堅持人防、技防相結合,積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術,配備必要的滅火器材,改善出租房消防安全條件。對出租房消防安全隱患嚴重的重點區域,市政府將組織專門工作組,指導幫助整治。公安、安全生產監管、建設、規劃、工商、電力、房管、城市管理等部門要按照法律法規的規定,嚴厲打擊出租房違法行為。流動人員多、租賃需求大的區域, 居住出租房屋消防安全綜合整治實施方案第2頁
要通過建設員工公寓等辦法,統籌幫助解決外來務工人員的住宿問題。各縣(市、區)整改情況于10月10日前報市防火安全委員會辦公室。
(四)檢查驗收階段(10月)。各縣(市、區)政府要組織對本地區出租房消防安全綜合整治工作進行檢查驗收,檢查驗收結果及時向社會公布,要認真總結綜合整治工作經驗,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果。各地檢查驗收情況于10月20日前報市防火安全委員會辦公室,并由市防火安全委員會辦公室匯總后報市政府。市政府將適時對各地開展綜合整治工作情況進行抽查,市防火安全委員會辦公室于10月31日前向省消防工作聯席會議辦公室上報全市綜合整治工作情況總結。
五、工作要求
(一)統一思想,提高認識。近年來,全省出租房火災頻發,我市也時有發生,造成了重大人員傷亡和財產損失,消防安全形勢嚴峻。各地、各有關部門要認真汲取教訓,居安思危,增強憂患意識,從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實擺上重要議事日程,積極采取措施,扎實開展整治工作。
(二)加強領導,協調配合。市政府建立市居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組(附件1),統一組織和協調全市出租房消防安全綜合整治工作。市公安局消防支隊要根據省消防總隊要求和我市實際抓緊研究制訂出租房消防安全整治技術標準,并加強對各地組織實施工作的指導和幫助。各相關部門要充分發揮職能作用,把這項工作作為一項份內工作,以嚴肅認真的態度,扎實推進整治工作,形成工作合力。各地要在政府的統一領導下,充分發揮防火委的作用,加強對出租房消防安全隱患排查整治工作的領導,組織協調各有關部門開展整治工作。
力爭通過一年左右時間,使現有出租房基本達到消防安全要求;建立健全長效管理機制,防止出租房產生新的火災隱患;進一步落實出租房消防安全責任,規范消防安全管理,完善消防安全設施,增強廣大群眾特別是出租人、承租人的消防安全意識,提高消防安全水平,預防和減少出租房火災,確保人民群眾生命財產安全。
二、指導思想
以出租房屋消防安全管理為重點,以建立健全出租房屋管理法律法規和長效管理機制為保障,堅持“清理整頓與管理服務并重”的原則,牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針。在各級黨委、政府的統一領導下,各部門齊抓共管,協調配合,全面開展出租房屋消防安全綜合整治工作,為建設“平安*”而作出努力。
三、組織機構
為加強專項整治工作的領導,縣里組成以公安、安全生產、建設、工商、電力、城市管理等部門負責人為成員的居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組,統一組織和協調整治工作。各鄉鎮政府也要成立相應的領導組織。
四、整治的重點
整治的重點范圍是用于生產經營單位員工居?。?人以上)且火災隱患突出的出租房,以及為勞動密集型企業配置的員工集體宿舍。整治的重點區域是城郊結合部、塊狀經濟發達的區塊、用于出租的簡易棚屋連片區域。
五、整治措施
(一)全面排查。在居住出租房屋消防安全綜合整治工作領導小組的牽頭下,組織公安、安全生產、建設、工商、電力、城市管理等部門,組成整治工作組,負責開展出租房消防安全隱患排查整治工作。各鄉鎮政府要積極組織公安派出所、治安巡防隊、安全監管站等基層單位和村(居)委會,并充分發揮流動人口專管員、協管員等隊伍的作用,對本轄區出租房消防安全隱患進行全面排查。要將房屋建筑結構安全、疏散通道、安全出口、消防設施配備和用火用電、用氣等方面存在火災隱患的出租房列入整治對象,并逐一登記造冊,建立臺賬。
(二)明確責任。在全面排查的基礎上,各鄉鎮、各部門要通過組織召開整治工作動員會議、公告等方式,明確整治要求,并督促房屋租賃雙方簽訂協議,依照有關規定明確出租人和承租人的消防安全責任,落實整改措施。出租人應當提供符合消防安全要求的出租房,承租人不得擅自改變房屋結構和用途,落實出租房的消防安全措施。
(三)綜合治理。各鄉鎮、各部門要充分發揮有關部門的職能作用,開展綜合整治,消除出租房火災隱患。公安、消防部門負責制定符合*實際的居住出租房屋消防安全整治技術標準,并對居住出租房不符合治安規定,設在居住出租房內的機關、團體、企業、事業單位及有固定生產經營場所且具有一定規模的個體工商戶不符合消防安全規定及個人違反消防安全法律法規的行為進行查處;建設、房地產業行政主管部門要依照《浙江省房屋租賃管理條例》(以下簡稱《條例》)負責房屋租賃登記備案工作,掌握出租房的底數和基本情況,加強對房屋租賃中介機構的管理,并對不符合房屋安全標準,影響使用安全的房屋進行出租的,及租賃房屋不進行登記的行為進行查處;工商部門要對利用出租房從事違反工商行政管理法律法規活動及在居住出租房中從事生產、經營的活動而不符合有關消防安全要求的違法行為依法辦理,要積極配合、支持相關部門對消防安全隱患的整治;電力部門負責對出租房外部供電線路的安全狀況進行檢查,積極做好安全用電宣傳,配合有關部門做好出租房內用電安全隱患檢查并提出整改指導意見;安全生產監管部門負責督促生產經營單位建立健全各項安全規章制度,加強日常安全管理;規劃城市管理部門負責違章搭建的出租房整治。各地要堅持人防、技防相結合,積極推廣應用獨立式煙霧報警、簡易噴淋、救生緩降等消防安全技術,配備必要的滅火器材,改善出租房消防安全條件。
(四)嚴格執法。公安、安全生產監管、建設、規劃、工商、電力、房管、城市管理等部門要按照法律法規的規定,嚴厲打擊出租房的違法行為。各鄉鎮要在全面排查的基礎上,對存在消防安全隱患和違反《條例》規定的居住出租房,要逐一下發居住出租房消防安全綜合整治限改復查意見,督促房屋業主在規定期限內進行整改(一般隱患和問題整改期限不得超過7日,整改需要改動建筑結構的一般不得超過30日),限改期限到后各鄉鎮政府應當組織復查,復查不合格的由相關主要負責部門進行查處。根據《條例》及相關規定要求,城市規劃區外出租房存在消防安全隱患的由當地鄉鎮政府主要負責,其他部門予以配合;城市規劃區內出租房存在安全隱患的由房地產業行政主管部門主要負責,其他部門予以配合。
(五)動態監管。各鄉鎮政府、村(居)委會等單位每年至少對轄區內的出租房全部檢查一次,定期開展出租房巡查登記,隨時掌握出租房和租住人員的基本情況,保證租賃信息及時準確,實現出租房消防安全管理的動態化,并將有關情況及時通報有關部門。
(六)宣傳教育。各鄉鎮、各部門要組織人員重點深入外來務工人員較多、出租房較集中的區域,宣傳有關居住房屋租賃管理的規定和安全使用房屋的知識,提高房屋出租人、承租人的責任意識、法律意識和風險意識。要從保障房屋承租人自身安全和利益出發,宣傳、普及安全用火、用電、用氣和逃生自救、報警、疏散常識,增強外來務工人員的消防安全意識和自防自救能力,提高房屋承租人自我管理、自我防范的意識。
(七)長效管理。各鄉鎮、各部門要將出租房火災危險性分析納入轄區日常安全管理工作,分類分級評判出租房的安全程度,推廣一批安全示范型出租房。要積極鼓勵群眾舉報身邊的火災隱患和違法行為,各鄉鎮要定期在當地主要宣傳陣地公布火災隱患大,又拒絕整改的出租房,并聯合有關職能部門共同做好督促整改工作。對于一些整改難度大,牽涉部門多,公共消防設施不到位的,政府將協調解決。同時,要將出租房的有關安全檢查納入公安部門流動人員管理、房管部門辦理房屋租賃登記和日常監管內容,現場檢查發現火災隱患的要及時將情況通報當地鄉鎮政府,按照“綜合治理”、“嚴肅執法”中明確的整治流程進行辦理,在辦理房屋租賃登記前,出租房業主應提供當地村(居)委會、社區提供的符合安全使用的證明。流動人員多、租賃需求大的區域,通過建設統一管理,安全可靠,管理規范的公寓房,統籌幫助解決流動人口的住宿問題。
六、工作步驟
整治工作從20*年11月下旬開始,到2010年10月中旬結束,分四個階段進行。
(一)宣傳發動階段(20*年11月至12月)。各鄉鎮、各有關部門要加強對出租房消防安全工作的宣傳,充分發揮媒體作用,普及消防安全知識,取得人民群眾對出租房消防安全整治工作的理解和支持。要結合當地實際,研究制訂出租房消防安全整治工作方案,明確職責分工,廣泛動員,統一思想,認真組織實施。
(二)排查摸底階段(2010年1月至2010年3月)。組織對出租房進行全面的排查,摸清情況,掌握底數,健全檔案。要認真剖析,對照整治技術標準,針對出租房消防安全管理工作中存在的突出問題,逐戶排查填寫登記表,存在問題的下發限期整改意見,并制定整改計劃,簽訂整改責任書,落實整改責任。
(三)集中整改階段(2010年4月至2010年9月中旬)。各鄉鎮、各部門要在全面排查的基礎上,邊查邊改,全面開展整治工作。對居住出租房存在的火災隱患,要督促有關單位和個人落實整改措施,加大整改力度和進度,確保所有登記在案的火災隱患得到有效整改或妥善處理。對出租房消防安全隱患嚴重的重點區域,縣政府將專門組織有關部門共同進行整治。
(四)檢查驗收階段(2010年9月下旬至2010年10月中旬)??h政府將詳細制定驗收工作方法,在9月底前完成對本地區出租房消防安全綜合整治工作的驗收,并將驗收結果及時向社會公布。并在10月15日前對各鄉鎮、各部門整治工作開展情況進行驗收抽查,具體驗收抽查方案屆時下發。各地要認真總結綜合整治工作經驗,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果,于2010年9月25日前上報綜合整治工作情況總結。
八、工作要求
(一)統一思想,提高認識。今年上半年*縣的“2.17”火災就是發生在出租房中。各地、各有關部門要認真吸取教訓,從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度,深刻認識出租房消防安全綜合整治工作的重要性和緊迫性,切實擺上重要議事日程,積極采取措施,扎實開展整治工作。
(二)分工協作,齊抓共管。各部門要增強大局意識,認真履行各自職責,積極參與,密切配合,通力協作,發揮整體聯動優勢,形成工作合力。各職能部門要加強協調配合,集中人力和精力,全力以赴投入其中。要針對清理整頓期間發現的各類問題,從提高管理、服務水平的高度出發,分別提出處理意見和今后工作的改進措施,確保整治工作取得預期效果。
(三)各行其職,責任倒查。各鄉鎮、各有關部門要加強對轄區整治工作的督查,及時通報督查情況。對于推諉、扯皮以至影響專項整治工作的,嚴格按照責任倒查制度實行倒查。凡因未認真履行職責、工作不到位而發生群死群傷火災的事故的,要查清責任,嚴肅追究有關單位、人員的行政及刑事責任。
一、組織領導
縣人民政府依托消防工作聯席會議成員單位成立夏季消防安全排查整治行動領導小組,副縣長劉華東任組長,聯席會議成員單位負責人為成員。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣公安消防大隊。
二、工作目標
深入貫徹黨的十八屆四中全會精神,圍繞全縣改革發展穩定大局,按照“標本兼治、重在治本、綜合治理”的原則,以人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑、重大火災隱患單位、自治區成立60周年、第四屆中國國際民族舞蹈節和全國第十三屆冬季運動會涉慶場所為重點,動員社會各方面力量參與,推動行業部門、指導基層組織、督促社會單位認真落實消防安全責任,依法排查整治火災隱患,大力提高單位消防安全自我管理水平,進一步務實社會消防工作基礎,努力預防和減少較大亡人火災,堅決預防和遏制重特大尤其是群死群傷火災,確保各類節慶活動期間,社會面不發生有影響的火災。
三、排查治理范圍和重點
(一)社會單位火災隱患排查整治
1.人員密集場所和文物古建筑。主要檢查建立落實消防安全責任制,消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員培訓,日常消防檢查巡查,消防設施運行和維護保養,人員安全疏散,裝修裝飾材料,用火用電管理,違規住人,滅火應急預案制定和組織演練等情況。特別要突出養老院、福利院、幼兒園、托兒所、醫院等場所的排查整治,全面摸清單位的底數,逐一登記造冊,查處違法行為,并督促整改;對存在重大隱患的,政府要掛牌督辦,進行集中整治。特別是彩鋼板建筑,要嚴格執行“四個一律”剛性措施:托兒所、幼兒園、養老院、福利院、寄宿制學校、醫院、集體宿舍等人員密集場所,一律不得使用低于A級要求的彩鋼板搭建;對使用彩鋼板搭建的人員密集場所凡是低于A級要求的,一律不得通過消防設計審核、驗收或備案抽查;對使用彩鋼板搭建的公眾聚集場所,凡是低于A級要求的,一律不得通過使用和營業前消防安全檢查;對檢查中發現使用彩鋼板搭建的人員密集場所,凡是低于A級要求的,一律實施臨時查封并責令改變用途對無法改變的必須拆除。
2.石油化工企業等易燃易爆場所。主要檢查建立落實消防安全責任制,消防設施運行和維護保養,日常消防檢查巡查,防火防爆防雷防泄漏措施,儲備滅火藥劑,滅火應急預案制定和組織演練,建立專職消防隊,員工消防安全教育培訓等情況。
3.勞動密集型企業。主要檢查建立落實消防安全責任制,消防設施運行和維護保養,日常消防檢查巡查,違規設置住宿與生產儲存經營合用場所等情況,推動解決勞動密集型企業集中區域基礎消防設施建設,落實基層政府、部門監管責任,建立長效機制。
4.重大火災隱患單位。主要檢查整改方案、整改時限、整改資金的制定和落實情況;整改難度較大或逾期未整改銷案,且嚴重影響本行政區域公共安全的重大隱患的掛牌督辦情況。
(二)公共消防設施和多種形式消防隊伍建設
1、城鄉消防規劃。主要檢查城鄉和工業園區消防規劃的編制、修訂、審批、實施情況。
2、公共消防設施。主要檢查消防站、市政消火栓、消防水鶴、消防通信、消防裝備建設,市政消火栓和消防水鶴完好,消防裝備達標情況。
3、多種形式消防隊伍。主要檢查鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊及單位專職消防隊建設,專職隊員招收,經費落實情況。
四、工作任務
(一)各鄉鎮比照縣人民政府成立夏季消防安全排查整治行動領導小組,細化監管部門、行業部門職責任務,逐級簽訂責任狀,層層發動,制定方案,加強統籌謀劃部署,按計劃、分步驟開展消防安全排查整治。
1.突出重大和區域患整治。縣人民政府要從公安、安監、文化、教育、工商、消防等部門抽調人員組成專門檢查組,深入社區、鄉鎮排查火災隱患;社區、鄉鎮人民政府、居(村)委會要對轄區所有人員密集場所、易燃易爆企業、文物古建筑全部排查一遍,建立臺賬,督促整改火災隱患,廣泛開展用火、用電、用氣、用油等方面的安全提示性宣傳和滅火疏散逃生演練。人民政府對存在嚴重火災隱患的涉慶場所、代表團住地,要采取改造、改變使用性質等措施加以整改;對整改難度較大或逾期未整改銷案,且嚴重影響本轄區公共安全的重大火災隱患,一律掛牌督辦;對區域性火災隱患,要結合城鄉建設、改造,制定整治工作規劃和年度實施計劃,督促整改。
2.加強公共消防設施建設。對未編制消防規劃、總體規劃調整或消防規劃到期的,要及時編制、修訂;對消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備的“欠賬”,逐項制定補建計劃,按照年度任務加快建設進度,全面落實建設、維護和管理責任。
3.推進多種形式消防隊伍建設。鄉鎮專職消防隊、志愿消防隊和單位專職消防隊的“欠賬”,分別制定建設發展計劃,保障建設經費,提高隊員待遇標準,推動工作落實。
(二)相關行業主管部門。各級消防工作聯席會議成員單位要成立本行業、本部門的領導小組,積極開展本系統的消防安全排查整治,推動制定落實行業系統消防安全管理標準和工作制度;對不具備消防安全條件的單位(場所)依法吊銷其相關證照。
1.教育、衛生、文化、旅游、人防、民政部門:教育部門要對各類學校全部排查整治一遍,落實消防安全教育課,組織師生開展一次疏散逃生演練,開展消防知識與技能教學活動。衛生部門對醫院、婦幼保健院等醫療機構全部排查整治一遍,教育員工學會撲救初起火災、組織人員疏散逃生和火災應急救護技能。文化部門要對公共娛樂場所和博物館全部排查一遍,督促文化娛樂場所開機、放映前播出消防安全提示信息。旅游部門要對星級賓館飯店、旅游景點全部排查整治一遍,將消防安全作為飯店星級和景區質量等級申報、晉升、復核檢查的重要內容。人防部門要對屬于人員密集場所的人防工程全部排查整治一遍,加強員工培訓和應急疏散演練。民政部門要對養老院、福利院、救助站全部排查整治一遍,積極開展用火用電和自救逃生安全教育。
2.安監、經信、商務、國資部門:對易燃易爆場所全部排查整治一遍,督促石化企業全面整改油氣管道和設施年久失修、設備老化等方面的火災隱患,建立專職消防隊伍和工藝處置專家小組,配齊專業車輛及裝備器材,儲備足夠的滅火藥劑和應急物資,開展專業訓練演練。
3.文物、民宗部門:對文物古建筑全部排查整治一遍,加強對文物保護工程施工現場的監管;督促管理、使用單位落實消防安全主體責任,做到日常巡查到位、隱患整改及時、消防設施完好有效、初起火災撲救有力。
4.城鄉規劃、交通、市政供水、國土資源部門:根據道路建設規劃、供水管網布局,核準應建消火栓的數量,做好市政消火栓和消防水鶴的建設工作。
5.工業園區管委會:對園區內的所有單位全部排查整治一遍,逐一建立工作臺賬,重點突出勞動密集型企業、易燃易爆場所的排查治理;做好園區消防規劃的編制、修訂、實施,加強市政消火栓和企業專職消防隊建設。
6.宣傳、廣電部門和新聞媒體:在縣政府網站、微信圈開設消防頻道或網頁、專欄、專題,曝光重大火災隱患和典型火災案例,定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識,每月在電視、報刊推出一期專題報道,營造濃厚氛圍。
(三)公安部門。充分發揮消防工作主力軍的作用,加大執法力度,對排查發現的火災隱患和違法行為,用足用好查封、“三?!?、拘留等執法手段,依法督促整治。加強夏季執勤訓練力度,強化官兵體能、技能和熟悉演練工作,落實等級式力量調派和專業化組織指揮,筑牢滅火救援最后一道關口。
1.公安機關消防部門:加強對重點單位的監督檢查,嚴格落實每日消防監督檢查制度,強化對消防安全責任人、管理人履職情況的監督檢查,督促單位深入開展建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設,落實“戶籍化”管理要求。對存在嚴重火災隱患、但又必須舉辦慶?;顒拥膱鏊白〉?,要對隱患問題提出整改意見、建議,及時報告當地政府和安保領導小組,并督促單位組織專門力量對存在隱患的重點部位落實“死看死守”措施。強化執勤訓練,組織部隊扎實開展業務理論學習和體能技能訓練;針對夏季火災多發場所和消防重點安全保衛對象,制修訂滅火救援預案,深入開展六熟悉和實戰訓練演練。強化滅火救援組織指揮,探索建立全勤指揮部和指揮長機制,健全滅火救援專家隊伍;實施等級調派、力量編成和專業化指揮,嚴格落實火場紀律和現場安全防護措施。深化消防宣傳教育,推動消防專欄定期刊播夏季消防檢查動態和消防安全常識;扎實開展消防宣傳“七進”活動,運用移動互聯網消防信息服務平臺向目標人群發送消防安全常識和提示信息;充分發揮消防站、防災教育館等科普教育基地的宣傳教育作用,接受群眾參觀體驗。
2.公安派出所:將夏季消防安全排查整治行動納入社區(村)警務室重要工作內容,加強對非消防安全重點單位、廣大城鄉結合部的隱患排查整治工作;督促人員密集場所一般單位全面開展以“一懂三會”(懂本場所的火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會組織人員疏散)為主要內容的教育培訓,在明顯部位張貼、懸掛“一懂三會”提示牌,提高單位消防安全防范能力,嚴防“小火亡人”事故;對發現的嚴重火災隱患,及時報告鄉鎮人民政府及主管公安機關消防機構,開展聯合整治。
五、實施步驟
(一)排查自查階段(7月10日前)。各有關部門結合實際,明確工作任務,組織排查摸底,全面掌握單位的數量、規模、消防安全狀況等基本情況,開展建筑消防設施“三化”和重點單位“四個能力”自查達標;全面摸清公共消防設施建設現狀。
1.全面排查(6月20日前)。各部門要以社區和村為單元,明確網格責任人員,加強對各級網格長、網格員的消防業務培訓,逐個社區、鄉鎮村莊開展地毯式的火災隱患排查,逐一建立工作臺賬,明確隱患整改時限和要求;以鄉鎮為單位,組織建設、發改、水務、公安、消防等部門,逐一摸清消防規劃編制、消防站、市政消火栓、消防通信、消防裝備、志愿消防隊和單位專職消防隊建設情況。公安機關消防部門要召開社會單位動員會,督促單位普遍開展“三個一”活動,即開展一次火災隱患自查自改,組織一次全員消防安全教育培訓、舉行一次滅火和應急疏散演練,不斷深化建筑消防設施“三化”暨消防安全“四個能力”建設,并向消防部門或公安派出所報備《消防安全自查自改承諾書》(見附件2)。
2.自查驗收(6月21日至7月10日)。各鄉鎮人民政府要結合排查情況,組織相關部門核準城鄉和工業園區消防規劃、公共消防設施和多種形式消防隊伍的“欠賬”問題,列出年度任務清單,研究制定具體的實施計劃,明確完成時序,保障建設經費,落實工作責任。各公安消防部門要對設有自動消防設施的單位“三化”建設和重點單位消防安全“四個能力”建設逐一進行達標驗收,填寫驗收記錄,建立工作臺帳,并在當地主流媒體公示“四個能力”評定結果。
(二)綜合整治階段(7月11日至8月31日)。在摸底排查基礎上,動員多方力量,采取有效措施,分行業、分區域,集中排查整治火災隱患,落實消防安全管理標準;全面加快公共消防設施和多種形式消防隊伍建設,確保消防安全排查整治取得關鍵性成效。
1.重點整治(7月11日至8月10日)。成立隱患整改指導組,對所有未整改銷案的重大火災隱患逐一進行檢查指導和督促整改,力爭在8月10日前整改完畢;全面制、修訂以公共消防基礎設施建設為重點的城鄉和工業園區規劃,積極推進鄉鎮專職、志愿消防隊建設。大型石油化工企業、火災高危單位要按照標準要求,建立專職消防隊,承擔本單位的火災撲救工作。
2.督導檢查(8月11日至8月31日)。縣人民政府組成檢查組,對建筑消防設施“三化”和消防安全“四個能力”建設驗收合格的單位進行驗收,重點抽查人員密集場所、易燃易爆單位,確保設有自動消防設施的單位“三化”建設達標,重點單位“四個能力”建設評定公示工作落到實處。
(三)攻堅總結階段(9月1日至15日)。各鄉鎮、部門要集中力量、集中時間,對本轄區的重點地區、重點場所開展消防安全攻堅治理,對專項行動進行總結分析。
1.集中攻堅整治重點區域重點場所。對本轄區的涉慶場所和住地及其周邊200米范圍內的場所、重大火災隱患和不放心的單位進行攻堅整治,對隱患整改進度緩慢、態度消極的單位責任人依法實施行政拘留。
2.全面完成公共消防設施建設任務。對公共消防設施和多種形式消防隊伍建設情況進行逐一梳理,確保完成總體規劃工業園區、相關重點鎮、30%的其他建制鎮的消防規劃編制、審批,以及市政消火栓、消防水鶴和多種形式消防隊伍建設任務。
同時,要對消防安全排查整治行動進行匯總分析,認真總結經驗做法,查找工作中存在的不足,研究建立提高單位消防安全自我管理水平和社會消防安全常態化治理能力的長效機制,鞏固、深化專項行動成果。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。開展夏季消防安全排查整治行動是贏得火災防控主動權、各部門要從講政治、講大局、保穩定的高度,切實把思想和行動統一到工作部署上來,充分認識開展夏季消防安全排查整治的必要性和緊迫性,認真組織分析消防安全形勢,主要負責人要親自過問、親自研究、帶隊開展督導檢查,將此項工作列入重要議事日程,強化措施和責任的落實,務求取得實實在在的效果,全力維護社會面火災形勢的持續穩定。