時間：2023-02-27 11:15:05
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一、基本概況
（一）海城市進行鄉鎮衛生院產權制度改革的有關情況
海城市地處南部、遼東半島北端，是全國縣級綜合體制改革試點單位，全市現轄4個管理區、1個經濟技術開發區、27個鎮、576個行政村，總面積2732平方公里，總人口111萬。改革開放以來，海城充分發揮區位優勢，以勇于實踐、敢為人先的膽識和氣魄，進行了全方位的改革，使經濟和社會事業煥發出新的生機和活力。實行綜合體制改革前，由于整個醫療衛生都是由政府包辦，機制僵化，經營管理不善，人浮于事，效率低下，有的衛生院甚至連工資都無法保證。為此，從1996年開始，該市本著"提高市一級、搞活鎮一級、強化村一級"的原則，對20家鄉鎮衛生院進行了產權制度改革，改制面達70%。該市的做法是：
1、深入調查研究，堅持因院施策。改制前，該市首先進行了深入的調查研究，通過召開職工座談會、專家論證會等形式廣泛征求意見，摸清底數，掌握實情，制訂詳細的實施方案，并公布于眾。在改制過程中，由市資產評估事務所對衛生院進行清產核資與資產評估，對購買者進行資質和能力審查，確保改制的順利進行。在改制形式上，該市堅持因地制宜、因院施策，改制的20家醫療單位，競價出售12家，定向出售7家，兼并1家。
2、采取多種方式，妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法：一是鎮政府用原衛生院事業費繼續支付其退休費用；二是衛生院及退休職工共同投保，參加社會養老保險；三是在退休職工自愿申請的情況下，發放一次性安置費。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式：一是繼續在醫院工作；二是自己開診所；三是自謀職業。醫院改制后，有關善后工作及債權債務由所在鎮政府統一處理。出售衛生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養老保險、支付退休費和償還衛生院所欠債務。
3、組建管理機構，實行醫防分設。在鄉鎮衛生院改制前，該市就實行了醫防分離，鎮政府成立了衛生管理辦公室，負責管理原來由醫療單位代管的各鎮預防保健，理順了農村預防保健的管理體制。
4、切實采取措施，強化管理服務。在領導關系上，該市要求改制后的衛生院必須接受當地黨委、政府的領導，服從市衛生行政部門的監督管理和業務指導；醫院的院長、副院長必須同當地政府和市衛生局協商后任命，報衛生局備案。在服務功能上，要求改制后的衛生院承擔支援農村、指導基層醫療衛生工作等任務，在發生重大災害、事故、疾病流行或其他意外情況時必須服從衛生行政部門的調遣。在人員使用上，要求不得使用非衛生技術人員從事衛生技術工作，外聘衛生技術人員必須具備中級以上職稱。在醫院基本醫療保證上，要求按等級醫院基本標準設置科室和人員。同時，該市衛生局還成立了衛生執法大隊，對全市的醫療市場進行集中管理，發現問題及時查處，問題嚴重的吊銷營業執照，真正做到了從"辦醫"向"管醫"的轉變。
經過改制，該市衛生事業得到了長足的發展，取得了明顯的成效，具體體現在以下五個方面：
一是衛生事業的社會化投入明顯增加。據統計，改制前三年，20所衛生院的專項投資不足100萬元，改制后僅一年，經營者就投入923.5萬元，是改制前三年的9倍多。截止到年末，20所衛生院固定資產總額為2739萬元，比改制前的622萬元增加了2117萬元，增幅達340%。
二是衛生技術人員素質明顯增強。年底，20所衛生院具有中高級技術職稱的人才達87人，比改制前增加了60人。新引進的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫院。在引進人才的同時，為增強衛生院發展后勁，投資者還注重培養人才，有的送到醫學院深造，有的送到上級醫院進修。
三是醫療條件明顯改善。改制前20所衛生院基本上是大內科，外科只搞處置、縫合，不開展手術。其中，15所衛生院沒有搶救室，也沒有必要的搶救器材。改制后，各衛生院在加強內科的同時，還健全了外科、婦產科、兒科、中醫科、正骨醫科等，開設臨床科室由原來的3個增加到11個。改制衛生院普遍設置了搶救室，配備了必要的設備和藥品，裝備了光機、B超機、心電圖機，有的還裝備了動態心電圖機、腦電圖機等設備。
四是醫療收費水平明顯降低。各改制醫院為贏得市場，增強競爭力，紛紛降低醫療收費水平，許多衛生院明碼標價或在患者入院時就承諾費用總額，使患者的醫療費用大大降低。據調查，改制前，闌尾炎手術住院費用為1500元左右，改制后，絕大多數衛生院的收費水平在700-900元之間。
五是衛生院運營質量明顯提高。20所衛生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%，日門診量由改制前的441人次增加到644人次；年總收入達到1880萬元，比改制前翻了一番。
（二）關于市推進農村社區衛生服務改革的有關情況
市地處省東部，屬半山區。全市轄20個鄉鎮、258個行政村，總人口47萬，其中，農村人口29.9萬。年實現財政收入1.17億元，農民人均純收入3180元，略高于全省平均水平。近年來，該市針對農村三級衛生服務網關系松散，鄉村醫生服務水平較低，農民看病貴、看病難等問題，積極推進農村社區衛生服務改革，取得了很好的效果，得到了國務院的充分肯定，李嵐清副總理作了重要批示："市黨委、政府積極開展農村社區衛生服務改革，探索出了一條適合當地條件發展農村衛生事業的可行之路"。該市的主要做法是：
1、調整農村衛生機構布局。打破"一村一室"的傳統格局，對原有鄉、村衛生資源重新進行合理配置，將265個村衛生室和個體診所調整為218個村級社區衛生服務站（以下簡稱服務站），均衡設置在農村人口相對集中地區，每站覆蓋人口1000-3000人。服務站受鄉鎮衛生院（以下簡稱衛生院）領導，承擔對農民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復等工作。
2、改革用人制度。由衛生院擇優錄用、統一調配進入服務站的人員，并實行全員聘任制和末位待崗制。全市先后有26名衛生院醫生充實到服務站工作，有17名業務素質不合格的鄉村醫生被解聘。
3、加強市、鄉、村三級衛生機構間的縱向合作。對鄉、村衛生機構實施衛生服務一體化管理，由衛生院全面負責服務站的業務培訓、監督與管理，實行對口幫扶、以強帶弱、強弱聯合。衛生院還拿出部分資金，為服務站統一采購藥品和一次性注射器等，對服務站給予資金支持。在政府的組織下，服務站每月提取毛收入7%的資金，鄉鎮衛生院配套相應資金，作為農村社區衛生服務發展基金，主要用于服務站的設備購置以及農村社區衛生服務監督、管理和人員培訓等。
4、轉變服務觀念和服務模式。變坐堂行醫為上門服務，變單純醫療為預防保健與醫療相結合。服務站按照立足社區、服務農民、滿足需求、強化管理的基本要求，開展入戶調查，為12.3萬農民建立健康檔案；實行家庭訪視制度，對老年人、慢性病患者定期訪視，對孕產婦、雙向轉診轉回的患者和臨終病人隨時訪視，實行全天侯待診、電話叫診和巡診，及時對患者進行診斷與治療；開展雙向轉診服務，服務站及時將其不能診斷與治療的患者轉到衛生院，患者病情好轉后轉回服務站繼續進行治療，衛生院從醫療收入中給予服務站一定比例的提成費，真正做到便民利民。
市推行農村社區衛生服務以來，取得了較好的成效，主要表現在：
1、通過對農村衛生資源合理調配，形成了覆蓋全市的功能合理、便民利民的農村衛生服務網絡，強化了衛生院的技術指導與管理能力，拓展了鄉、村衛生機構的服務功能，增強了競爭意識，激發了經營活力，實現了農村社區衛生服務與初級衛生保健的有機結合，保證了預防保健工作的落實。
2、通過加強服務站的基本建設、充實技術人員和24小時待診等手段，提高了服務質量，方便了農民就醫。自改革以來，該市衛生院和服務站患者就診量平均增加了近10個百分點，衛生院業務收入逐年增長，服務站直接增收達16萬元，每名鄉村醫生年收入平均增長近400元，不僅提高了社會效益，而且增加了經濟效益，穩定了鄉、村兩級醫療衛生隊伍。
3、通過實行入戶訪視、雙向轉診、健康體驗等措施，不僅使農民在家中即可享受到便利的醫療衛生保健服務，而且較大幅度地降低了農民的醫療費用負擔。據不完全統計，自開展雙向轉診和多次降低藥品價格以來，農民患者大病和手術醫療費用人均每次減少150元左右，藥品費用減少20%左右。同時，由于服務站的藥品由衛生院統一采購，較好地保證了藥品質量。
二、啟示與建議
借鑒兩地經驗，結合江都實際，我們建議，今后一個時期要著力抓好以下兩個方面的工作。
從總體上看，整個浴霸產品前景可謂光明無限，科技創新不斷，市場容量和增長率都十分誘人，屬于新興行業之列。通過對4個中心城市的走訪，我發現，無論從銷售區域還是知名度來說，奧普浴霸仍是浴霸行業全國最具影響力的企業。但隨著寶蘭、民族、楚楚等廠商的崛起，從品種、價格、質量、銷售渠道等方面向奧普發起了強勁的沖擊，并獲得了一定的成功，這一點在經銷商的口碑中和對終端占有率上表現的最為明顯。究其原因，是奧普自身在產品價格和分銷網絡上的問題造成的。幾乎所有的經銷商都對奧普的產品價格表示了不滿，從實地考察的情況看，奧普浴霸的質量（無論是產品表面質量還是服務質量）都明顯優勝于其它競爭品牌，但確實顯示奧普產品的性能價格比與競爭對手相比處于劣勢。
在浴霸產品的銷售網絡看，無論從對消費者購買的影響力還是對網絡的控制力來看，零售終端都有很大的決定權。但由于浴霸行業仍處于較粗放的管理之中，特別是對終端零售店的管理幾乎還是空白，無法向經銷商提供有效的管理和幫助，使對經銷商的激勵還只停留在由上至下的推動上（有時推動尚顯不足），無法形成良性循環，從而很大程度上影響了產品的銷量和經銷商的軍心，缺乏從反面（消費者和終端方）的有力拉動。
浴霸生產企業，銷售網絡很多都覆蓋全國，但大部分卻沒有自己明確的目標市場，沒有從地域、消費群當中找出自己的目標對象，而是采用隨意性的經銷政策，缺乏系統性、規范化，對市場反應速度慢，再加上目前質量問題的影響，經銷商經營上信心不足，使得網絡流失現象嚴重，特別是二批和終端零售商的流失較為嚴重。經銷商也習慣于別人找上門來的生意，缺乏主動出擊的意識和對市場的戰略梳理，各地的鋪貨率普遍偏低，但浴霸屬兩季產品，現在尚處于銷售淡季，客戶的經營重點基本上都已轉移到目前熱銷的產品上，如電風扇、飲水機等產品。
有資料顯示，全國浴霸產品的銷量每年在以30%的速度遞增，而且隨著商品房改革的到位，這一增長比率有加速的趨勢。就我實地考察來看，各地的大大小小家電市場、建材市場，基本都保持了一定的銷量和人流量，這從側面反應了市場的前景應十分廣闊。
浴霸行業其他產品相比，市場表現出明顯的不成熟性。一個行業是否成熟從其行業的品牌影響力、價格混亂狀況、利潤多寡情況及行業自律狀況最能得到體現。浴霸行業群雄并起的競爭局面、淡薄的品牌觀念、消費者非理性的購買方式都反應出目前浴霸行業還是一個很不成熟的行業。
浴霸行業正處于其發展的成熟期，市場容量大，收益相對穩定，而且這種成熟期還將維持一段時間，這說明公司列項浴霸在行業里還可有所作為。
從各階層反應的情況看，浴霸的作用暫時無法替代，應無短期內市場突變的風險。只是在品種上應考慮其它性能的可能性，另一個我們要考慮的問題就是如何在產品的成熟期賺取盡可能多的利潤。
競爭對手的產品已形成各自的競爭優勢，如奧普在行業里的霸主地位、寶蘭在質量上的穩定性，華東諸廠在性價比上的優勢，而在產品上諸多企業并無自己的特色和賣點。
和大一統的銷售區域策略一樣，浴霸產品無論在內涵（質量）上還是外延（產品形象）都沒有形成自己的特色，產品同質話可謂“一個模子里出來的”，從而無法給消費者留下深刻的印象，更讓消費者無所適從，一樣的產品差距驚人的價格，這也使浴霸巨頭們不得不陷入價格戰這個自己不愿見的漩渦。
由于沒有品牌戰略的指引和大批中小廠商的介入，低價競爭在業內越演越烈，價格已成了目前各廠家爭勝的關鍵法寶。
大多數競爭廠家的銷售政策隨意性強，如給予經銷商50％左右的鋪貨額度，給予10－20％的退換貨比例，更有的廠家干脆先將產品全部叫經銷商打理，月底買了多少結算多少，這樣的操作模式也極大程度上刺激了經銷商的經銷熱情。但絕大多數競爭者目前沒有品牌意識，整體營銷水平落后，通過各種價格手段來刺激銷售，價格戰導致參戰各方利潤率降低，直至售價降到成本線以下，最終惡果就是大企業虧損，中、小企業破產；
從目前浴霸的購買上，終端人員起著很大的作用。從四地來看大約70%的家庭用戶在購買浴霸時要聽取終端人員的意見，對新功能、新款式表現出極大的興趣，特別是風暖的產品，將有可能替代目前燈暖的產品。
消費者在選購浴霸時是有較強的品牌觀的，只是我們沒有提供給他們一個機會來認識浴霸的品牌，這無疑對通過教育來強化消費者在選擇浴霸產品時的品牌觀念是一個好消息。
無論從消費者選擇浴霸產品時看中的因素看，還是從他們所能承受的價格看，價格都不應該成為阻礙浴霸銷售的關鍵因素。在購買浴霸產品最關心的因素上，排在前面的是質量和效果，而消費者可接受浴霸產品價格的前兩位則分別是300—400元和600—800元，這和公司浴霸目前主流品種的價格是相符的。因此，初步可以下一個結論：對普通消費者而言，我們的產品不存在購買上的價格障礙。而且，北京、上海、南京等地可承受的價格更高。
從與競爭對手的比較看，奧普一類產品的價位一般在880元左右（零售市場），而同檔次寶蘭、楚楚的價位也在650元上下，有時還要更高；一些華東小廠的價位確實要便宜100——200元，但其質量、工藝差，而且由于浴霸市場品牌、品種混亂，這樣的價差很容易被消費者忽視和被銷售商利用。
小區的建設可以分為3個層次：
1．小區網絡建設，包括小區網絡平臺和小區網絡業務的建設
小區的網絡建設形式有很多中。目前發展最多的是局域網方式，即在PDS綜合布線的基礎上，增加必要的網絡設備，就可以組建小區的網絡平臺。可以實現小區住戶之間的相互訪問，小區住戶訪問物業管理中心。局域網方式最大的特點就是實現簡單，組建局域網所需要的產品經過很多的發展，已經得到了很多廠商的支持，組網方式靈活多樣。但也存在著網絡安全性差和難以維護的缺點。隨著ADSL技術的日益普及，也可以采用ADSL技術在小區內組建網絡平臺。ADSL的特點是在原有電話線的基礎上可以得到視頻帶寬，它下行帶寬可以達到8M，而上行帶寬可以達到640k。可以有兩種方式在小區內組建ADSL網絡。一種是—棗莊市電話局寬帶接入網辦公室ADSL全覆蓋方式，即給每個住戶配一線ADSL。用這種方式原有的電話線不用任何改造，只需要在用戶端加ADSL調制解調器，局端加入DSLAM。組網方式簡單明了，既適用于老區改造，也適用于新建小區。但是這種方式的建設成本很高，按照現在的價格，設備成本約為6000元／尸，大大高于房產商和住戶可以承受的能力；同時，每戶的帶寬太高，8M的帶寬大大高于任何視頻業務的帶寬需求。第二種方法是6戶或者12戶以小局域網的方式共享一線ADSL，每產的成本降低為500或1000元／戶，8M的下行帶寬可以由這些用戶共享。這樣，有效的克服了ADSL全覆蓋的缺點。但是采用這種方式要把水平布線由電話線改為5類網線，需要在線路上做一些調整，因此，只適用于新建的小區。
小區網絡業務包含兩個方面。一是建設小區自己的網站，這實際上是一個小的ICP，內容主要以小區內部的服務為主，包括會所預定，網上社區，小區家政服務等內容，它的主要使用者是小區的居民，一般不開放給其他人使用。網絡業務的另一個層面是小區和住戶家中的安保系統。傳統的安保系統其數據傳送方式采用串行信號，把傳感器信號用專用的線纜傳送到專門的控制終端上去。這樣做，首先在布線上，串行線纜和小區內原有的網絡平臺布線重合，其次，串行信號的協議往往自稱體系，不同廠家之間的協議互不相通。如果安保系統的接口全部是以太網接口，傳感器就近接入小區的網絡平臺，控制終端也連接在網絡平臺上，就可以實現原有的功能，中間不需要其他的布線。由于采用以太網協議，不同廠家之間信號互通的難度也降低了。同樣的道理，小區內傳統的樓宇自動化系統也可以用這種方式接入到小區的網絡平臺上。所有系統綜合在一起考慮，既降低了建設成本，也增加了小區網絡的業務，提高了小區網絡的使用率。
2．爭對小區的網絡業務的建設
目前，棗莊市已經建成了全國領先的ATM骨干網絡，但是在網絡上可以開展的業務種類太少。小區的網絡平臺通過各種方式接入骨干網之后，除了高速上網之外，沒有其他更多的業務，網絡的使用率不高。
現在可以開展的業務包括遠程教育、遠程醫療、VOD、GOD等高帶寬的交互視頻業務，以電子商務為代表的高安全性業務，這些業務還需要社會各方面的努力。
如果小區接入骨干網之后，這些高帶寬的視頻業務全部通過骨干網在傳輸到用戶家中，那么，骨干網的帶寬需求隨著用戶數的增加而增加。當用戶數很多的時候，會對骨干網造成很大的壓力。因此，現階段的模式不能大面積推廣。如果結合小區的建設，在小區內加設鏡像站點，這些鏡像站點定期和主服務器同步。小區用戶只要訪問小區內部的服務器，就可以使用這些業務，把對骨干網的帶寬需求轉換到小區內部的網絡平臺上。這樣，可以大大減輕骨干網的壓力，可以大量的發展用戶。
在小區內實現電子商務，全部是所謂的BtoC的模式?，F行的電子商務存在著兩個難點，一個是安全性，最終消費者直接和商家發生關系，消費者不信任商家，商家也不信任消費者，因此，需要第三方的認證系統。二是物流配送的難題，消費者訂購了貨物以后，往往不能按時收到貨物。這實際上是沒有一個強有力的物流配送系統作支撐。如果建設了小區以后，把小區的物業管理中心加入到電子商務中，形成所謂的BtoBtoC模式，上述兩個問題都可以得到緩解。小區的物業管理中心了解每一個小區內的住戶，住戶和物業管理之間可以形成強烈的信任感。物業管理公司作為一個企業也可以和銀行或者商家建立良好的關系。當小區住戶需要在網上購物時，可以通過小區內的網站得到自己需要的商品信息，并在小區的電子商務平臺上登記，小區的平臺自動把這一請求發送到和自己建立良好關系的商家那里。商家通過配送系統先送到物業管理中心，在由物業管理中心派人將商品送到用戶手中。由于商家和物業管理中心是一種企業之間的合作關系，物流配送可以一批批的進行，因此，配送的成本可以降低。同時，物業管理通過充當“中轉站”的角色，還可以從中獲利。這種模式對消費者、物業管理公司、商家三方都有利。
3．建設公共的寬帶接入平臺
和已有的寬帶接入系統不同，公共寬帶接入平臺講求的是統一接入，分別管理。由于小區分布在全市各個地方，如果全部通過通過骨干網連接到一個地方進行認證計費，在網絡結構上不盡合理。同時由于小區上網人數眾多，如果只有一個接入服務器，則要求這個服務器具有極強的處理能力，并且，隨著用戶的增加，相應的處理能力還要相應的增加，對這個服務器的要求很高。由于小區用戶是成片的發展，因此資費政策和單個寬帶用戶不同，甚至不同小區之間也不相同。有的小區可能實行包月制，相應的帶寬可能給的比較少，有些小區可能實行流量計費，還有些小區可能實行計時。
一、基本情況
（一）市經濟社會發展情況。市位于江蘇省東南端，面積823平方公里，總人口45萬，轄7個鎮2個省級開發區。近年來，市發揮緊沿長江和緊靠上海的獨特優勢，做好“以港強市”和“接軌上?！眱善恼拢怀鎏嵘_發開放水平、產業發展水平、城市建設水平、環境建設水平和干部隊伍素質，全市經濟社會發展取得了顯著成效。年經濟社會綜合發展指數列全國百強縣（市）第九位。年完成GDP210億元，人均超過5500美元，分別列江蘇省第七位和第三位；實現財政收入21.6億元，人均4800元，分別列江蘇省第七位和第五位；城鎮在崗職工平均工資16082元，農民人均純收入6689元，均居江蘇省第四位。目前，全市累計引進外資企業2126家，投資總額近100億美元，注冊外資50多億美元，其口開發區、經濟開發區進駐項目投資55億美元，建成項目投資27億美元，總投資18億美元的玖龍紙業和總投資120億元的環保電廠先后落戶。年底，共引進外來民資項目220個，投資總額87.2億元，實際到帳56.8億元，興辦私營企業4146家，注冊資本51.2億元，名列蘇州各縣市第一。形成了石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅游休閑六大特色產業和歐美、日韓、高新技術三大特色企業群體。同時，高標準實施了沿江、鄰滬433平方公里的規劃編制，年成功舉辦了中國首屆鄭和航海節，扎實推進創建全國文明城市、“致力于事業、服務于人民”主題教育以及建設學習型機關活動，實現了經濟社會的統籌協調發展。
（二）市外向型經濟發展情況。市東靠上海，西臨蘇州，面積927平方公里，總人口62萬。年全市完成GDP430億元，財政收入66.25億元，進出口總額139.25億美元，城鎮居民人均可支配收入13034元，農民人均純收入7000元。近年來，市大力實施外向帶動戰略，先后建立了出口加工區、國家級留學人員創業園、國家現代農業綜合示范區等特色園區，其中經濟技術開發區GDP、財政收入、實際利用外資均占全市的50%左右，年在全國40多個國家級開發區綜合評估中名列第三；全市共批準外資企業3400家，合同利用外資190億美元，實際到帳74億美元，形成了電子信息、精密機械、精細化工三大支柱產業，成為國內重要的IT生產基地之一。
（三）區促進農民增收情況。區是山東省的南大門，面積420.5平方公里，轄6個鎮1個街道辦事處，總人口40.8萬。近年來，該區積極實施統籌城鄉發展戰略，著力破解“三農”問題。年，全區新增財政、信貸支農投入1.5億元，建立標準化生產基地10萬畝，獲國家和省、部級認證無公害農產品品牌12個；發展畜牧小區167處、私營養殖場284個，生豬存欄量14萬頭，長毛兔存養量258萬只。先后引資2億多元，新建、擴建了金虹食品、捷利木業、申濟蒜業等農業龍頭企業。目前，全區轉移農村富余勞動力5萬人，向區外輸出勞務人員2.3萬人，非公有制經濟從業人員達7.4萬人，年以來全區農民人均純收入增幅均達6%以上。
（四）區現代農業發展情況。上海市區堅持以工業理念謀劃農業發展，1994年規劃建設了孫橋現代農業開發區，區域面積12.03平方公里，累計投資3億多元，開發面積近4平方公里，入駐企業60多家，每年接待外來人員20－40萬人次。目前，開發區已完成1平方公里ISO14001環境管理體系認證，形成了種子種苗、設施農業、農產品精深加工、生物技術、溫室工程安裝制造、休閑觀光科普教育等六大主導產業。先后被批準為首批21個國家農業科技園之一、國家引進國外智力成果示范推廣基地、農業產業化國家重點龍頭企業和國家級綠色蔬菜溫室栽培標準化示范區，成為現代都市農業發展的新亮點。
二、幾點啟示
各地加快發展的措施有力，成效顯著，經驗可貴。對于我們樹立和落實科學發展觀，加快區域經濟社會發展，提供了許多可資借鑒的重要啟示：
（一）加快區域發展，必須堅持以解放思想為先導。等地經濟社會發展的過程，實際上是思想不斷解放的過程。他們每抓住一次發展的機遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發展，在快速發展中解放思想。當前，中央提出了樹立和落實科學發展觀的要求，并針對部分行業投資過熱和低水平重復建設問題采取了一系列宏觀調控措施。這就需要認真做好中央精神和本地實際結合的文章，緊緊抓住發展不放松，在更高層次上解放思想，在解放思想中統一思想，用改革創新的精神推動工作、破解難題，化壓力為動力，變考驗為機遇，促進經濟社會更快更好地發展。
（二）加快區域發展，必須全方位對外開放，做好開放型經濟的文章。大家在學習考察中普遍形成了一個共識，就是經濟發展的差距主要是開放型經濟的差距，開放型經濟的競爭關鍵是開發區和園區的競爭。、等地經濟的崛起，無不得益于開放型經濟抓得早、干得好、上得快。市建立了以經濟技術開發區為龍頭的一批功能性特色園區，市突出港口開發區、經濟開發區“兩區”開發，引進了一批跨國公司的旗艦型項目和龍頭型企業，建立了一批高新技術產業帶和聚集區，在區域經濟發展中爭取了主動，贏得了優勢。特別是面對當前國家土地、信貸政策調整的新形勢，更要突出園區的龍頭作用和聚集效應，主動承接國際、國內資本的轉移，最大限度地吸引外資、激活民資，努力實現開放型經濟發展的新突破。
（三）加快區域發展，必須以結構調整為主線，大力發展二三產業。工業化是現代化不可逾越的階段，沒有工業化就沒有現代化。、兩市堅持用先進適用技術改造提升傳統產業，大力發展高新技術產業，培植了一批優勢突出、競爭力強的支柱產業、企業集團和知名品牌，走上了新型工業化發展的路子。市提出優勢和特色是生產力，更是競爭力，著力培植石油化工、造紙、能源、再生資源、環保、旅游等六大特色產業，形成了以德資為主的歐美企業群體、以電子信息和汽車配件產業為主的日韓企業群體、以同濟科技園為載體的高新企業群體等三大特色群體。同時，大力發展新興服務業、現代物流業等第三產業，促進了人流、物流、信息流、資金流的快速聚集。他們以結構調整為主線，加快產業聚集、培育產業特色、促進產業升級的經驗，對于我們具有重要的借鑒意義。
（四）加快區域發展，必須高度重視解決“三農”問題。、、等地的實踐表明，“三農”問題的核心是農民增收問題，必須打破城鄉二元結構，跳出農業調整農業、跳出農村發展農村，最大限度地減少農民、轉移農民、富裕農民，建立多元化的農民增收機制。一是認真落實《農村土地承包法》，保障農民資產性收入；二是大力發展高效、特色、生態農業，扶持壯大各類農業龍頭企業，拉長產業鏈，鞏固農民生產性收入；三是積極鼓勵農民自主創業，大力發展民營經濟，主攻農民創業性收入；四是建立城鄉統籌就業機制，加快農村富余勞動力轉移，大力發展勞務輸出，增加農民工資性收入；五是推行農村新型合作醫療制度，完善農村社會保障體系，擴大農民福利性收入；六是不折不扣地落實農業稅減免等政策，確保農民政策性收入。
一、國外果業概況
國外國土總面積37.7萬平方公里，人口1.26億，其中農業人口389萬人，農業耕地490萬公頃。
蘋果在國外有120多年的栽培歷史，總面積70萬畝，年產量100萬噸，主要分布在青森、長野等縣，其中青森縣是國外果業的代表，生產技術世界領先，面積和產量分別占到全世界的50%。
蘋果生產以自銷為主，品種以富士為主，蘋果生產的組織化程度較高，產前、產中和產后的問題都通過農協來解決，農協不僅有自己果品加工廠、冷藏庫、采后處理系統和專門的技術指導人員，還有自己的銀、保險。
國外蘋果的銷售多以箱或個人為單位，售價相對較高。國外果園耕作便利，通風透光條件好；園內一般2-3種草混種，覆蓋率非常高；蘋果多為無袋栽培，占到70%以上；反光膜普及應用，果實全面著色濃紅，既見不到紅綠相間的斑塊，更見不到75%以下的小果。
國外果業的機械化程度很高，自走式噴藥機、割草機、施耕機、施肥機、采果梯、田間升降式作業車，小形運輸車，小形運輸車一應俱全，而且果園建到哪里，道路就硬化到哪里。果品采收后直接進入冷庫，其貯藏量占到85%，全部實行冷鏈運輸，勞動效率非常高。國外果采收后商品化處理程度相當高，必須經過專業的清洗、打蠟、分級包裝，包裝箱外注明了產地、品種、個數、等級、生產者姓名和監督電話。
二、幾點啟示
通過學習考察，與國外果業相比，我縣果業的主要問題是土地肥力差、有機結合量低，重視樹上，忽視地下，四大技術措施落實不到位，生產水平低，產業鏈條短，思想觀念滯后，經濟效率差，而解決問題出路就在于提高土地肥力，關鍵在于打好四大技術措施的落實，途徑在于發展農民協會，措施在于搞好配套技術服務，根本在于搞好果農素質。
啟示一：提高土地肥力是果業發展的出路所在
通過考察，我進一步認識到導致宜川蘋果樹弱化、花芽形成難、連續結果能力差、果個大小不整齊、著色慢而均勻、嗜口性愈來愈差的根本原因是土壤有機質含量低、各種營養分配不合理，土壤正在走向貧脊化。國外果園的有機質含量一般在3-4%以上，最高達10%，而我縣平均0.7-0.7%，不足1%。這樣的土壤肥力，任憑我們怎樣加強樹上管理，也很難生產出高質量的果品。要真正改變目前果品質量差、效益低的現狀，就必須把加強果園土壤管理、培肥大始終放在果業工作的首位，采取得力措施，千方百計增加有機質，增強優質果品生產的動力源泉。
啟示二：抓好以大改形為主的四大措施落實是根果業質量效益水平的關鍵所在
在國外考察中我們發現國外果園有各種密度，不同樹和品種的果樹，且每種類型都具有很強的說服力，無論哪種類型均枝平緩，掛果均勻，果個、果形整齊一致，通風透光及作業條件非常好。大改形的目的是解決群體個體密閉問題，今冬明春所有掛果果園要全部進行大改形，并且嚴格按技術措施，一步到位；對新建樹園，要調整好密度，降低枝量，培養強壯的中干。
啟示三：培育和發展農民協會，完善社會化服務體系，是保證實現最佳效益的有效途徑。
國外的農協有自己的銀、企業和門店，靠相對便宜的生產資料、機械維修、順暢的市場銷售和新品種、新技術吸引農民，承擔著生產、經營指導，信貸服務，檢查督促及果品銷售等主要職能，在整個國外果業發展中發揮著十分重要作用。
目前，我的小果協尚處于發展的初始階段，我們應積極發展培育和完善，并逐步加以引導和規范，使其快速發展壯大，在果業結構調整、市場銷售、產業服務中發揮主渠道作用。
啟示四：搞好配套技術服務是提升果業發展水平的措施所在。
國外果園的生態非常好，杜絕禁用農藥使用，真正實現了無公害生產。他們十分重視果樹授粉問題，認為人工授粉、果園施蜂是解決果園授粉精不良、果形端正、果個不均勻不可缺少的技術措施，而我們為了提高果品外觀質量，競把套袋作為無公害生產的重要措施，這種以犧牲果品內在品質為代價的栽培理念，充其只能作為權宜之計。
我們必須加快快速“果、畜、沼、窖、草”五配套生態水平。
三、幾點建議
1、大力實施沃土工程。要圍繞“巧施肥，無公害”兩大目標，積極發動廣開有機肥源，加大果園有機肥料施入，盡快提高我縣果園有機質含量，增強優化蘋果生產的動力，一是由林業局劃定林區，組織職工收集，并以成本價由各鄉鎮組織果農運回施入果園，二是加大果園種草力度，改善土壤理化結構，增加有機肥源，三是積極推廣果園沼養畜，支持和鼓勵發展養畜業，多渠道開辟有機肥源。
2、堅定不移地搞好果樹大改形，果樹大改形是我縣今冬明春果業工作的重中之重，在改形中，該挖的挖，該剪的剪，該降的降，該推的推，我們必須按照要求，采取強力措施，加大改形力度，嚴格改形標準，一步改形到位，保質保量完成改形任務。
在我們學校的墻上寫著很大的幾個字“讓每個孩子享受優質教育”，我常常想我們學校在教育上有什么優勢?我們向社會承諾的讓每個孩子享受優質教育究竟是什么?我們的優質教育有沒有具體的目標呢?
前一段時間，我看到廈門同安第一實驗小學的20條邁向優質學校的目標很受啟發，這里選錄僅供參考：
1、學校確立“教師第一”的理念，尊重、信任、關愛每一位教師，努力為所有教師的發展提供制度保障。
2、學校有教師共同參與的以提高教學質量為目標的課題實驗，有影響卓越的教研成果。
3、學校有各種教師的研究組織和自由交流空間。
4、學校有廣泛的合作網絡，豐富的校外資源，與家庭、社區、社會形成和諧的協作、互動。
5、學校有在豐富本土文化基礎上發展起來的，富有創新精神的辦學理念，如自主規劃行動，并努力在所有的行為中體現自己的理想。中國教育查字典語文網 chazidian.com
6、學校有一批學識豐富，情感細膩，個性獨特、富有人文情懷和課堂創造力的教師。
7、學校的教學質量始終得到社會的廣泛認可。
8、學校不讓任何一個學生受到忽視和歧視。
9、學校不讓任何一個學生失去信心。
10、學校不讓任何一個學生毫無專長。
11、學校不讓任何一個學生得不到尊重。
12、學校不讓任何一個學生失去夢想。
13、學校中有形形的小明星。
年1月11日至年1月14日，我系主任參加了由學院黨委書xx等組成的商丘職業技術學院考察團。考察團先后參觀考察了農業職業技術學院、職業技術學院、農林職業技術學院和畜牧獸醫職業技術學院，對各個學院的專業建設、辦學特色和實驗實訓條件建設進行了深入的考察。通過考察，認識到了自己的優勢和不足，找出了差距，明確了努力方向。
二、考察歷程和內容
年1月11日下午，考察團考察了農業職業技術學院。該院是一所具有百年辦學歷史的農業職業技術院校，是省示范性高等職業技術學院。該院占地800余畝，開設有園林園藝系、農業工程系、食品系等六系一部一院，在校生10000余人，教職工400余人。農職院院相城科技園，始建于年三月，是學院集科研、教學、產業于一體的示范基地。園區一期規劃面積280畝，總投資5000萬元，示范輻射帶動農業產業結構調整1萬畝以上。
園區在建設規劃中堅持項目的科學性、設施的先進性、示范的輻射性、管理的規范性、產學研的緊密性，經過一年多的項目集成和資金投入，共完成兩大類十四個子項目的建設，完成資金投入2500萬元。省園藝工程技術研究開發中心、市園藝工程技術研究開發中心、省球根花卉種質基因庫、地被植物基因庫、綠色果茶園、苗木種質資源圃、商品化組培室、中高檔花卉生產示范區、園藝專業綜合技能實訓區、綠色蔬菜生產示范區等一批項目已落戶園區。園區已成為學生實習的場所、教師科研的平臺、產業化的載體、科技示范的窗口、實訓與科普的基地。
年1月12日下午，考察團參觀考察了職業技術學院。該院建于1983年，原名聯合大學，1997年5月經原國家教委批準更為現名。年8月，經省人民政府批準，具有百年辦學歷史的農業學校并入學院。2006年入選“國家示范性高職院校建設計劃”首批立項建設院校。學院設有機械工程、電氣工程、生物工程、園林園藝等十個系，現有在校生11000人，教職工600余人。該院狠抓校企合作平臺建設，與奇瑞汽車有限公司共建的汽車實訓基地為教育部重點支持項目。
年1月13日上午，考察團參觀考察了農林職業技術學院。農林職業技術學院學院創辦于1923年，至今已有80多年的辦學歷史。主校區與江寧校區和學院實訓基地——農林科技示范園形成了以校本部為主體的“一主兩翼”的校園格局。農林科技示范園區集教學、科研、生產、實習、觀賞于一體，核心區2500畝，輻射區8000畝，其中的林木種質資源庫建有珍稀植物區、色彩苗木區等近20個特色園區，并將成為華東地區最大的林木種質資源庫。
年1月14日上午，考察團參觀考察了畜牧獸醫職業技術學院。該院是我國東南沿海乃至中國南部地區唯一以培養動物科技類高技能人才為主的高等院校。各級各類在校生15000余人，教職工1000余人，開設有畜牧系、獸醫系、寵物科技系、食品科學系、園藝科技系等十一個系部。該院“緊扣畜牧產業鏈，產學研結合育人才”的辦學特色突出，建有現代畜牧科技示范園和蓓康藥業有限公司等校內生產性實訓基地。
三、考察收獲
