時間：2022-12-10 21:41:48
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要將救災資金和物資審計作為當前的重要任務，納入全年審計工作重點，切實加強組織領導，認真做好救災資金和物資的審計工作，保證各項資金、物資落實到位。也是一項社會責任，抗洪救災資金和物資審計既是政府的一項法定責任。更是一項歷史責任。對此，全市各部門、單位要高度重視。
二、進一步明確抗洪救災資金和物資的審計重點
加強對各項資金、重要大件、大宗物資的審計監督，市審計部門要堅持全面審計和突出重點原則。保證救災資金、物資專項用于災區和受災群眾。一要加強社會捐贈款物的接收、劃轉、管理和使用情況的審計，救災資金要以實際到賬數為準，物資要以料理完交接手續為準。要進一步規范救災款物管理使用順序，促進完善社會捐贈管理運行機制，提高捐贈資金和物資的使用效果。二要加強救災資金和物資撥付情況的審計，促進救災資金和物資及時、足額下撥。重點查處滯撥滯留和截留克扣等問題。三要加強救災資金和物資使用情況的審計，明確救災款物使用原則和范圍，確保救災資金專款專用。重點查處弄虛作假、擠占挪用、貪污私分和損失浪費等問題。四要加強救災資金和物資分配情況的審計，促進救災資金和物資分配的公開、公平、公正。五要加強救災物資推銷和管理情況的審計，促進救災物資規范推銷和有效管理。六要加強對災后重建全過程跟蹤審計，提高救災款物使用效益。審計結果要適時向社會公布，促進“陽光救災”
三、加大對違法問題的查處力度
掌握抗洪救災資金、物資使用發放的關鍵環節，市審計部門要嚴格審計執法。深入用款單位、農戶檢查核對，保證各項資金、物資及時到位，保證救災資金、物資發放公開、公平、公正。一旦發現截留、擠占、挪用抗洪救災資金物資的行為，要依法嚴肅處置。對于問題嚴重的違法違紀案件，要及時移交紀檢監察或司法機關查處。對于重大案件，按規定報批后，予以公開曝光。
四、加強對抗洪救災資金和物資審計監督的領導
由市長擔任組長，市政府成立抗洪救災資金物資審計監督工作領導小組。分管副市長任副組長，市審計局、財政局、民政局、住房和城鄉建設局、水利局、監察局、財經辦等相關部門負責人為組成人員。領導小組辦公室設在市審計局，具體負責加強對抗洪救災資金和物資審計監督工作的指導，及時協調解決工作中的問題，指導全市抗洪救災資金和物資的審計工作。
一、指導思想
以“***”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀和黨的十七大精神，按照“以公開為原則、以不公開為例外”的總體要求，以社會需求為導向，以提高執政能力和政府公信力為重點，總結經驗，鞏固成果，突出重點，講究實效，促進公正透明的行政管理體制的建立，保障公民、法人和其他組織行使知情權、參與權和監督權，不斷開創政府工作的新局面。
二、總體目標
根據衡陽建設服務政府、責任政府、法治政府的要求，從便民利民出發，進一步加大政府信息梳理和整合力度，深化政府信息公開內容；規范政府信息公開申請的處理流程，拓展政府信息公開形式，方便公眾查閱和獲取所需信息；深入推進區（縣）、鄉鎮（街道）的政府信息公開，形成符合各地區特點的政府信息公開工作格局；繼續開展多層次的培訓和廣泛的宣傳，營造良好的社會氛圍；建立健全各項政府信息公開工作制度，逐步形成政府信息公開的長效工作機制。
三、主要任務
㈠深化政府信息公開內容
⒈加強政府信息分類界定。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的總體要求，做好主動公開和免予公開的政府信息的界定，編制主動公開的政府信息目錄和免予公開的政府信息類目，逐步編制依申請公開的政府信息目錄，并建立免予公開的政府信息類目錄向政府信息公開辦公室備案的制度。建立政府機關文件目錄的備案制度。
⒉做好重要政府信息的主動公開。按照屬地化管理的要求，在4月中旬全面完成，重點梳理20*—2006年以來的信息，并由近及遠，逐步向后梳理歷年信息。各級政府及其機關重點做好涉及經濟建設和社會發展的相關政策和總體規劃、區域重大規劃、重大審批事項、政府常務會議有關決策或事項、實事項目及進展情況、重大市政建設項目規劃和具體情況、政府采購和招投標、房屋動拆遷、重大災情疫情和安全事故、公務員錄用和領導干部選拔考核等政府信息的主動公開。
⒊推進行政許可事項的全面公開。按照《行政許可法》的要求，做好現行有效的行政許可事項的全面公開，包括事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等必需要件。
⒋建立政府公開信息的更新維護機制。將政府信息公開工作納入政府機關日常工作管理，建立政府公開信息的更新維護機制；通過總結工作經驗和開展試點，逐步形成文件在產生過程中即明確是否公開的工作制度，并逐步在全市推廣。
⒌探索研究重大決定草案公開制度。按照《行政許可法》和《條例》的要求，探索采用向社會公示、開聽證會、專家咨詢等形式，就擬作出的涉及社會公眾重大利益的決策、規定、規劃、計劃、方案和有關行政許可事項等充分聽取公眾意見。先行推動各部門將重大決定草案的公開情況向聯席會議辦公室備案，在此基礎上研究形成重大決定草案公開制度。
⒍編制《指南》和《目錄》。要采取網上調查、召開聽證會、座談會等多種方式，廣泛征求社會意見，做好政府公開信息及《目錄》和《指南》的調整、充實、完善工作。整項工作必須在2008年4月底前完成，并在政府網站和相關政府信息查閱場所公布。出版《衡陽市政府信息公開目錄和指南》（20*年版），于2008年11月前完成。
㈡規范、優化申請處理流程
⒈推廣使用統一的申請處理格式文本，規范和優化申請處理的各環節。推動政府機關編制申請處理的工作手冊，制訂申請處理工作制度。提高工作效率，對可當場答復的申請要當場答復。
⒉完善第三方意見征詢制度，公開涉及第三方商業秘密或者個人隱私的政府信息，可能影響第三方權益的，要書面征詢第三方意見。
⒊加強調研，做好信息查閱收費制度與依申請公開信息收費制度的銜接，規范依申請提供政府信息的收費工作。
㈢拓展政府信息公開形式
⒈按照《關于加強政府公開信息送交工作的意見》的要求，進一步做好政府機關向各級檔案館送交政府信息的工作。逐步推廣檔案館政府信息公開申請受理的工作模式，開展集中受理。進一步加強市和縣（市）區檔案館的政府信息集中查閱服務功能，做好政府信息接收、整合及聯網共享工作，為各政府機關開展相關政策咨詢工作提供交流平臺。
⒉加強政府網站政府信息公開專欄建設，對公眾需求量大、申請公開量集中的政府信息加強梳理和歸類整合，建立相關事項的服務專欄。有涉外業務的部門，加強網上政府信息雙語服務?！爸袊怅枴秉h政門戶網站做好各單位上網信息的整合，完善政策法規庫，集中本市政府規章和規范性文件，并開發建設全市政府信息搜索引擎。
⒊加強政府信息咨詢服務。各政府機關就使用頻率高、公眾咨詢多的政策法規和相關辦事程序等，編制便民問答。繼續發揮“12345熱線”的政府信息公開功能。規劃并啟動建設政府綜合咨詢熱線，與已建的勞動社保、建設等領域的專業熱線實現互聯，為公眾提供“一線式”咨詢服務。
⒋進一步發揮政府公報、政府新聞會的政府信息公開作用。
⒌推動縣（市）區政府開拓便民的信息公開形式。各縣（市）區設立主動公開的政府信息集中查閱點和政府信息公開申請的集中受理點，理順查閱點和受理點與區縣相關職能部門的工作流程，做好政府信息的綜合查閱、咨詢和申請受理工作。利用市民信箱、社區信息苑、農村信息服務站、便民小冊子等，將信息公開延伸到社區、居委會、街道一門式辦事場所，方便公眾獲取政府信息。
㈣加強基礎性工作
⒈完善和加強工作推進機制。充分發揮市和縣（市）區政府信息公開領導小組的作用，建立咨詢研究機制，加強對政府信息公開工作推進過程中重點、難點問題的研究和協調，適時編制相關具體解釋口徑。按照《衡陽市人民政府辦公室關于做好貫徹實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉有關工作的通知》（衡政辦〔20*〕168號）文件要求，建立和完善信息公開工作機構，健全各級各部門“一個機構承擔、一位領導同志負責”的體系。
⒉加強監督評議工作。廣泛聽取人大代表、政協委員和社會各界對政府信息公開工作的建議；制訂監督評議管理辦法，暢通監督渠道，落實監督措施，明確評議標準和程序，年底開展全面檢查評比。
⒊做好統計分析和年報編制工作。按照《規定》，在2009年3月31日之前向社會公布2008年本市政府信息公開報告和各政府機關年度報告。開發統計分析信息系統，加強數據匯總，做好政府信息公開工作的月度統計和分析工作。
⒋加強政府信息公開培訓。將政府信息公開逐步納入行政學院的培訓課程內容，加強對領導干部政府信息公開相關知識的培訓；編制政府信息公開規定釋義，繼續加強對機關信息公開工作人員的培訓。
⒌加大普及宣傳。以“百萬家庭網上行”市民基礎信息技術培訓為載體，舉辦《條例》實施專項活動，擴大政府信息公開工作的知曉率；圍繞重要會議和重要工作，開展集中新聞宣傳。
⒍加強工作交流。通過組織考察、舉辦論壇、建立內部信息工作平臺等方式，加強市內外工作交流。
四、有關要求
㈠進一步提高認識，健全政府信息公開工作機制
各政府機關要從促進政府職能轉變、提高政府依法行政能力、堅持和發展人民民主的高度，進一步提高對政府信息公開工作重要性的認識；制定工作計劃，完善工作制度，同時明確專門人員做好向市信息化辦報送月度統計分析情況和報送相關政府信息的工作；進一步理順組織推進機制，形成總體牽頭和分工協作的工作格局：主要領導總體負責，綜合部門統籌協調，信息技術部門做好技術支撐和公開信息上網，窗口部門做好咨詢服務和受理接待，人事和監察部門做好監督考核，保密部門做好內容審核，業務部門做好信息更新維護和相關申請處理工作。
㈡加強內容審核，處理好公開與保密的關系
各政府機關要建立嚴格的內部內容審核機制，進一步完善對主動公開和依申請公開信息的保密審核機制，準確把握信息公開的內容、范圍、形式和時間，準確界定不公開事項的范圍，防止該公開的信息不公開、不該公開的信息隨意公開；遇有難以解決的問題時，要加強與信息公開辦公室的聯絡，取得咨詢幫助。
㈢加強統籌規劃，處理好不同層面信息公開的關系
做好政府機關之間、市級政府機關與縣（市）區政府機關之間、政府機關與相關授權或委托單位之間在信息公開權限和范圍上的銜接。市級政府機關要加強對本系統政府信息公開工作的規劃和指導，保障信息公開工作的統一性和協調性。
為了貫徹落實＿＿＿市人民政府20__年政府工作主要目標任務，確保政府各項主要目標任務的按時完成，根據區局《關于落實20__年政府工作主要目標任務的通知》（桂食藥監辦﹝20__﹞15號）精神，結合本局實際，特制定工作方案如下：
一、主要目標任務
政府20__年工作主要目標和任務涉及我局的內容有：“努力解決關系人民群眾切身利益的問題”項中的“以貧困村基礎設施建設、產業開發和勞動力培訓為重點，全面完成首批1731個‘整村推進’貧困村扶貧開發任務”以及“政府自身建設”項中的“加快政府職能轉變，大力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，改善政務環境，提高機關辦事效率和服務水平”和“完善行政決策的機制，健全涉及經濟發展全局的重大事項決策的協商和協調機制，健全專業性、技術性較強的重大事項決策的專家論證、技術咨詢、決策評估制度，健全與群眾利益密切相關的重大事項決策的公示、聽證制度，推動行政管理決策科學化、民主化?！?/p>
二、成立工作領導小組
我局成立落實20__年政府工作主要目標任務工作領導小組，組長：周德源局長；副組長：韋菊月、李玉海副局長、張龍紀檢組長、蘇生堅助理調研員；成員由市局機關各科室負責人組成。
三、分解各項工作任務
（一）做好解決關系人民群眾切身利益的問題
1、做好我局扶貧點融安縣雅瑤鄉蘇田村的幫扶工作。以幫扶引導農村發展集體經濟和村委基礎設施建設為重點，抓好以下項目的落實：一是引導村委進行產業結構調整，充分發揮山區優勢，培育特色產業。利用村委集體土地進行種植、生產和加工中藥材，為引進、開發項目創造條件，為培育壯大集體經濟打好基礎。二是加強村委基礎設施建設，改善基層組織辦公環境，培訓電腦基本知識，為信息扶貧提供必要的物質幫助。三是繼續幫扶村委教育工作，為該村因貧、因災的特困學生和特困黨員解決一些實際困難。此項工作由辦公室負責，責任人黃培昌。
2、深化農村藥品監督網和供應網建設工作。結合新型農村合作醫療制度和藥品分類管理，進一步深化農村藥品“兩網”建設，開展“兩網”示范縣建設，擴大監管網絡；促進供應網規范發展，縣、鄉、村監督網絡覆蓋率要分別達到100、100、95。此項工作由市場監督科負責，責任人劉永逸。
3、做好農村藥品市場整頓。針對當前制假售假違法行為轉移到農村、轉移到低收入人群的趨勢，工作的重心要下移，查處辦案的關口要前移，積極做好農村藥品、醫療器械市場各專項整治活動，加強對農村藥品、醫療器械市場的監督檢查和違法案件的查處力度，使農村藥品市場有明顯改善。此項工作由稽查隊負責，責任人宋綺塤。
4、認真履行藥品不良反應監測職能。做好本市藥品不良反應的監測管理工作，組織開展不良反應監測業務知識的培訓，不斷提高ADR病例報告的數量和質量。此項工作由綜合業務科負責，責任人姜建才。
（二）加快政府職能轉變
1、推進政務公開。繼續深化政務公開工作，做到除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密事項外，按主動公開和依申請公開的要求、內容、形式及時公開政務、事務信息。此項工作由辦公室牽頭，各科室、各縣分局配合，責任人黃培昌。
2、規范各級食品藥品監管部門職責和權限。以法律、法規為依據，按照決策、執行、監督相協調的要求，依法制定和規范各級食品藥品監管部門的職責和權限，做到職責明確、責權一致、運行高效。此項工作由人事教育科牽頭，各科室配合，責任人宋獻霞。
3、推行行政效能建設工作。圍繞完成市政府中心工作以及食品藥品監管工作開展調研立項，制定保障措施并抓好落實。廣泛聽取社會各界和人民群眾的評議意見，強化服務意識、提高服務質量，促進局機關工作作風的改變，進一步塑造“廉潔、勤政、務實、高效”的機關新形象。此項工作由辦公室牽頭，各科室、各縣分局配合，責任人黃培昌。
4、開展建設節約型機關活動。把建設節約型機關工作納入年度目標管理考核內容，健全和完善節約用水、節約用電、節約用油、節約用辦公用品等方面的相關制度。開展
宣傳教育活動，落實責任制，養成自覺節約一杯水、一度電、一滴油、一張紙的良好習慣，爭做節約資源的模范，形成節約光榮、浪費可恥的良好風尚。此項工作由辦公室牽頭，各科室、各縣分局配合，責任人黃培昌。5、開展為納稅人辦實事活動。首先是針對納稅人對本局在行政管理和公共服務中提出的意見和建議開展調研立項，認真分析原因，制定整改措施，抓好實施，保證效果，防止問題的再次發生。其次是加強行政受理大廳工作的領導，完善行政大廳公示內容，提高行政許可申請受理水平和服務水平。此項工作由市場科牽頭，各科室、各縣分局配合，責任人劉永逸。
（三）完善行政決策機制
1、完善重大決策的聽證、論證制度。完善行政決策的聽證、論證制度，重大行政決策要進行合法性論證。對于專業較強的重大決策事項，應當事先組織有關專家進行必要性和可行性論證。對于涉及面廣、影響較大、與他人有利害關系或與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，公開聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。此項工作由辦公室負責，責任人黃培昌。
2、加強規范性文件的備案工作。嚴格執行《廣西壯族自治區規范性文件制定程序規定》，加強對規范性文件的合法性和合理性審查，并按規定報送備案。通過審查的規范性文件目錄，應當在網站、報刊等媒體上公布。建立完善的規范性文件定期清理制度。此項工作由辦公室負責，責任人黃培昌。
三、工作要求
（一）各項工作的責任（牽頭）科室要制定具體的工作實施方案，將任務分解到人，明確任務完成的時間、步驟。20__年5月10日前要將工作進展情況向市局辦公室反饋并提交書面報告；20__年11月30日前要將工作完成情況進行總結并向辦公室報送書面匯報。
（二）各牽頭科室要積極主動與配合科室、縣分局溝通聯系，各配合單位部門要通力合作，共同完成工作任務。各牽頭科室負責督促各項工作的進展和進行情況匯總。
（三）各科室、各縣分局要結合本通知的要求，結合各自實際，按照職能從關系人民群眾切身利益問題、加強機關自身建設方面，提出具體的目標任務和工作措施，并抓好落實。
（四）局辦公室負責落實20__年政府工作主要目標任務的總體督辦工作，適時跟蹤督辦，確保各項工作按時按質完成。
一、工作目標
按照市衛生建康委要求嚴格落實上級健康扶貧工作規定，充分認識衛生計生系統健康扶貧的重要意義，切實把思想和行動統一到決策部署上來。以維護廣大人民群眾的利益為出發點，確保建檔立卡貧困人口符合規定的住院費用和門診特殊慢性病門診醫療費用實際報銷比例分別達到90%、80%、“先診療后付費”政策落實、家庭醫生簽約服務履約情況等工作。
二、 整改措施
（一） 加強組織領導, 確保健康扶貧工作有效展開
進一步加強對健康扶貧工作的領導，建立醫院扶貧工作領導小組，在醫務部下設扶貧組。專人負責管理扶貧政策的落實情況，妥善處理在健康扶貧工作中出現的新情況、新問題。確?！按_保建檔立卡貧困人口符合規定的住院費用和門診特殊慢性病門診醫療費用實際報銷比例分別達到90%、80%、“先診療后付費”政策落實。針對去年扶貧組對我院督查和暗訪出現的“先診療后結算” 問題的通報情況，我們認真總結，明確專人專門負責此項工作的運行， 確保扶貧群眾利益不受損害。 對貧困對象進行分類標識， 開通綠色通道，先救治后結算，簡化入院手續，嚴禁因費用問題延誤救治或推諉扶貧救助對象。對于“建檔立卡貧困戶人口家庭醫生簽約服務應簽未簽”的問題，我院公衛科人員按區域劃分管理貧困戶，與貧困戶家人或者村醫以及貧困戶幫扶對象聯系，時刻關注貧困戶人員去向；同時下鄉核實走訪貧困戶；及時組織全鎮村醫開了村醫整改會，動員村醫積極聯系外出人員，掌握外出人員動向，做的及時簽約。
（二） 健康扶貧政策知曉率低。
通過醫院健康教育宣傳欄、健康知識講座等多種途徑進行健康扶貧政策宣傳，同時我們在全院宣傳欄、各個診室、護士站張貼和放置標示牌，讓醫護人員都要知曉健康扶貧政策，加強政策上的醫患溝通，加大宣傳力度，提升政策知曉率。
（三） 加強監督檢查，確保各項減免政策及時到位。
我們加強了減免政策與信息化管理的監督檢查，根據信息系統存在問題，安排專人負責，加快完善步伐，做到發現問題整改問題， 針對來我院就診的扶貧人員，通過信息化自動化直接給予減免， 確保貧困患者各項減免政策落實及時到位。
三、 保障措施
（一） 加強組織領導，強化工作責任，提高健康扶貧工作在脫貧攻堅戰中的重要性，確保把健康扶貧作為最大政治任務、作為重點工程來干。成立了醫院健康扶貧工作領導小組，院長兼任小組組長，各組員各司其職，在醫務部成立扶貧組，由醫務部主任兼任辦公室主任，全面做好健康扶貧工作，將扶貧工作做為常態來抓，及時處理扶貧工作出現的新問題、新情況。嚴格執行并做好建檔立卡貧困人口符合規定的住院費用和門診特殊慢性病門診醫療費用實際報銷比例分別達到90%、80%、“先診療后付費”政策落實、家庭醫生簽約服務履約情況、認真貫徹落實政府工作要求及文件精神。
（二） 完善工作機制，加大工作統籌，強化健康扶貧工作領導小組在扶貧中的綜合協調能力，為工作開展提供強有力的組織保障，強化責任意識，責任落實到人，對在扶貧工作中有實招、干實事、見實效的個人，給予通報表揚；對工作不力、進展緩慢的個人，給予通報批評，并限期整改。
（三） 規范診療行為，嚴格落實有關法律法規、規范性文件。
（四） 加大全院臨床、護理、醫技科室對健康扶貧政策的學習， 熟記各項減免政策，加強醫患良好溝通，加大宣傳力度，切實為扶貧人員就醫服務提供良好的就醫環境及就醫條件。
一、切實提高依法行政重要性的認識
市、縣兩級政府在我國政權體系中處在政府工作的第一線，是國家法律法規和政策的重要執行者。大力推進市、縣政府依法行政，是正確處理行政權力與公民權利關系，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，鞏固黨的執政基礎的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的重要保障，是推進政府職能轉變、規范和約束行政權力、切實加強政府自身建設的根本途徑。近年來，我市各級政府在推進依法行政工作方面取得了一定成效，但也存在工作進展不平衡，工作力度自上而下逐級遞減，部分行政機關工作人員依法辦事意識淡薄，某些領導干部把依法行政與發展經濟對立起來等不容忽視的問題。各級政府和市政府各部門要進一步提高認識，增強依法行政的緊迫感與責任感，按照建設法治政府的要求，切實采取有效措施，加快推進市、縣政府依法行政工作。
二、建立健全依法行政配套制度
市、市（縣）區政府和市政府各部門要根據國發*
號、遼政發〔20*〕36號文件的要求，抓好政府依法行政相關制度的建設。
（一）建立健全領導干部學法制度。領導干部要帶頭學法，增強依法行政、依法辦事意識，自覺運用法律手段解決各種矛盾和問題。建立健全政府常務會議學法制度、專題法制講座制度，制定年度法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓制度，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。
（二）完善行政執法人員培訓制度。各級政府及相關部門要定期組織行政執法人員進行依法行政知識培訓，培訓情況、學習成績應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。
（三）完善重大行政決策聽取意見制度。各級政府及相關部門要規范重大行政決策做出、執行、監督方面的程序，明確重大行政決策的范圍，決策建議的提出和決策事項確定應遵循的原則，完善重大行政決策聽取意見制度、合法性審查制度、集體決定制度和實施情況后評估制度。完善行政決策信息和智力支持系統，增強行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。有關突發事件應對的行政決策程序，適用突發事件應對法等有關法律、法規、規章的規定。
（四）完善行政決策聽證制度。要擴大決策聽證范圍，法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項都要進行聽證。要規范聽證程序，科學合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質、復雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應當將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應當告知聽證代表擬做出行政決策的內容、理由、依據和背景資料。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私之外，聽證應當公開舉行，確保聽證參加人對有關事實和法律問題進行平等、充分的質證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當形式向社會公布。
（五）建立重大行政決策合法性審查制度。要明確政府法制部門對重大決策合法性審查的范圍、程序、要求和承辦單位的職責，以確保合法審查有序進行。各級政府及相關部門做出重大行政決策前應交由法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。
（六）堅持重大行政決策集體決定制度。各級政府及相關部門做出重大行政決策之前，應當深入調查研究，廣泛聽取意見，充分進行論證，并經各級政府或部門負責人集體討論決定，杜絕擅權專斷、濫用權力。
（七）建立重大行政決策實施情況后評價制度。各級政府及相關部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現和糾正決策實施中存在的問題，減少決策失誤造成的損失。
（八）建立行政決策責任追究制度。要糾正和制止超越法定權限、違反法定程序的決策行為，對應當聽證而未聽證、未經合法性審查或者經審查不合法、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第一項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出，、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分。
（九）完善規范性文件制定和制度。各級政府及相關部門制定規范性文件要嚴格遵守法定權限和程序，符合法律、法規、規章和國家的方針政策，不得違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定行政管理方面的規范性文件，應當采取多種形式，廣泛聽取意見，并由制定機關負責人集體討論決定。未經聽取意見、合法性審查并經集體討論決定的，不得施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，要通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
（十）完善規范性文件備案制度。市（縣）區政府制定的規范性文件，應當自之日起15日內向市政府備案；政府各部門制定的規范性文件，應當自之日起15日內報本級政府備案。備案機關對報備的規范性文件要嚴格審查，發現與法律、法規、規章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權限、違反制定程序的，要及時予以糾正，維護法制統一和政令暢通。備案機關要建立受理公民、法人或者其他組織提出審查規范性文件的制度，認真接受群眾監督。
（十一）建立規范性文件定期清理公布制度。各級政府及相關部門每隔兩年要進行一次規范性文件清理工作，對不符合法律、法規、規章規定，或者與上位法相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發展要求的規范性文件，尤其是含有地方保護、行業保護內容的規范性文件，要予以修改或者廢止。規范性文件清理后要向社會公布繼續有效、廢止和失效的目錄，未列入繼續有效的規范文件目錄的，不得作為行政管理的依據。
（十二）建立健全規范行政自由裁量權制度。行政執法主體要按照有關法律法規和規章，并結合實際，以文件的形式對行政執法涉及自由裁量權的范圍、條件、種類、幅度等予以合理細化和分解，制定更加具體、更具操作性的執行標準。
（十三）建立依法行政主要領導問責制。對我市各級行政機關的主要領導決策失誤、違法行政、執行上級決策和部署不力，不認真履行職責、治政不嚴、監管不力等被問責的，要明確問責方式、問責程序等。
（十四）建立依法行政定期報告制度。市、市（縣）區政府每年要向本級人大及其常委會和上一級政府報告本地區推進依法行政情況；市、市（縣）區各部門每年要向本級政府報告推進依法行政工作情況。
三、加強組織領導，全面推進依法行政
（一）加強依法行政工作的領導。各市（縣）區政府和市直各部門要建立健全由行政部門主要領導直接掛帥的依法行政工作領導協調機制，加強對依法行政工作的協調。要從建設法治政府、構建和諧社會的大局出發，把推進依法行政列入年度工作計劃，擺上重要工作議事日程，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任，精心組織，狠抓落實。要定期對本地區、本部門依法行政工作進行全面總結，研究制訂推進依法行政工作計劃，采取切實有效措施，不斷提高依法行政水平。
（二）規范行政執法行為。各級政府及相關部門要嚴格執行法律、法規、規章，依法行使權力、履行職責。要規范行政執法程序，做到流程清楚、要求具體、期限明確。要建立監督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政執法案卷評查等制度。各級政府及相關部門每年要組織一次行政執法案卷評查，促進行政執法機關規范執法行為。
（三）加強行政執法隊伍建設。實行行政執法主體合法性審查制度和行政執法人員資格制度，行政執法的人員上崗前要進行相關法律知識考試，經考試合格的方可準予從事行政執法活動。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員進行執法活動，對聘用合同工、臨時工執法的要調離行政執法崗位。健全紀律約束機制，加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。
（四）加強政府法制機構建設。市、市（縣）區政府法制機構擔負著推進依法行政的綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流的重要職責。各級政府及所屬部門要重視法制機構建設，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，要把政治素質好、業務能力強、法律水平高的人員充實到法制機構中來。法制機構及其工作人員要增強責任感和使命感，努力提高政治素質、業務素質和工作能力，充分發揮在依法行政中的參謀、助手和法律顧問作用。市（縣）區政府所屬的鄉鎮（街道辦事處）應明確專（兼）職法制工作人員，確保依法行政落實到基層。
（五）完善行政執法經費保障機制。市、市（縣）區政府要為政府法制機構開展行政執法監督、行政復議、行政應訴、法制宣傳和培訓等工作提供必要的辦公條件，辦公經費列入同級財政預算，確保各項工作正常開展。
行政執法部門履行法定職責所需經費，要統一納入財政預算，嚴格罰繳分離和收支兩條線管理制度，對下達罰沒指標、違反罰繳分離規定，以及將行政事業性收費、罰沒收入與行政機關業務經費和工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》，對直接負責的主管人員和直接責任人給予處分。
四、加強依法行政的監督檢查
現將《福建省人民政府辦公廳關于印發全省冬季防火安全工作方案的通知》轉發給你們，并結合我市實際，提出如下貫徹意見，請一并貫徹執行。
一、提高認識，切實加強對冬防工作的領導。各級各部門要從建設“平安廈門”，構建和諧社會，服務海峽西岸經濟區建設的高度，充分認識冬季防火工作的重要性，切實增強責任感、緊迫感和使命感，克服畏難情緒，消除僥幸心理，增強憂患意識。加強對冬防工作的組織領導，把冬季防火工作納入重要議事日程，認真分析形勢，掌握冬季火災的規律和特點，采取針對性措施，嚴加防范，把防火安全的各項工作部署和措施認真落實到基層的每一個單位、每一個環節。
二、突出重點，開展大規?；馂碾[患檢查。各級各部門要緊緊圍繞工作目標和“六查”要求，明確檢查的重點、檢查的任務和整改的責任，緊緊抓住眼前一批危及公共消防安全、亟待解決的火災隱患問題，出重拳、下猛藥，限期徹底解決問題。要重點針對人員密集場所、“三合一”場所、易燃易爆單位、假冒偽劣消防產品等四個方面，迅速展開“獵鼠”行動。對檢查出來的隱患要登記造冊，落實領導責任和專門人員，按照三級管理責任制分級管理，分級備案，并從中篩選出重點隱患，進行重點監督管理。
三、落實措施，徹底消除火災隱患。各級各部門要堅決糾正執法偏軟、督促不力的現象，敢于碰硬，敢于解決棘手問題，緊緊抓住容易釀成群死群傷和重大財產損失的火災隱患，追蹤到底，徹底清理火災隱患。對違法消防法律法規的行為，要依法追究法律責任；對久拖不改、抗拒整改的場所，要動用執法手段，該查封的就要查封，該取締的就要取締。對存在重大火災隱患的單位，要繼續落實政府掛牌督辦制度，始終保持對火災隱患的高壓態勢。對隱患整改不力而發生重特大火災事故的，要嚴格倒查，依法追究責任人的責任。
一、防洪工作
我鎮地處**山區，是洪旱災害易發地區，全鎮總面積232.5平方公里，境內有**五條河流。?。ǘ┬退畮?座（其中石井水庫屬廢庫），萬方以上的當家塘23處，其中十萬方左右的大塘7處，194處小塘壩縱橫分布13個行政村1個社區。因此我鎮的防洪任務十分繁重，今年防汛一定要堅持“安全第一，以防為主，防重于搶，常備不懈”的工作方針，全鎮上下要立足防大汛、抗大災，切實加強領導，強化職責，嚴肅紀律，認真做好今年防汛搶險工作。
（1）水庫：轄區內有**等六座水庫（其中石井水庫屬廢庫）。上述工程是我鎮骨干水工程，更是防汛的重中之重，在汛期應保證在日雨量231毫米的情況下，大壩不得出現險情；做到遇設計洪水水位時，確保水庫安全，琵琶莊、南山澇兩水庫是近年除險工程，未經受過特大暴雨的考驗，榨樹澇、龍口澇兩座水庫今年被立為三類水庫，石井水庫水庫導流涵嚴重損壞，險情更為嚴重。因此，今年汛期必須認真做好觀察，嚴控超蓄，要求水庫管理人員在汛期必須嚴陣以待，堅守崗位，做到24小時值班。
（2）大小塘壩工程：全鎮大小塘壩217處，汛期萬方以上的當家塘，按照縣防指要求在日雨量100毫米的情況下不倒埂、不潰缺，一般山塘根據現狀，限控蓄水位，嚴禁超蓄或“帶病”運行。各村、組在汛期要認真做好各自工程檢查工作，對存在有工程隱患和險情的要嚴密注視，要準備足夠的人力、物力用于突發性搶險，特別是近年興修的**形等一批重點蓄水工程要更加注意巡視，嚴密監視，要控制蓄水水位、工程要確定專人負責，明確責任，確保水利設施安全渡汛。
（3）防護堤工程：鎮內**五條河，兩岸防護堤是古代干砌河卵石河堤，河堤迂回曲折，迎流沖段甚多，河堤年久失修，沿堤缺口較多，形成空懸堤腳，防洪任務重。為此，沿河各村在汛期一定要按照鎮防汛抗旱指揮部的要求做好、做細、做實。加強護岸巡防，對重點險段做到應急有人、應變有方案、有措施。特別是濂溪河流域的**等村必須做到重點防守，特別對一些重點地段，要確定專人負責，責任到人，暴雨期間做到24小時值班。
（4）山區泥石流地質災害：我鎮是地質災害的多發地區，目前發現的災害點有四處，其中鳳坑災害點在省市掛牌，近年來在各級的關心支持下人員基本搬遷，但生產仍在進行。因此我們不可忽視麻痹，要高度重視，在暴雨時要時刻注意。**橋等4處隱患點是今年我鎮重點防控的對象，因此一定要認真對待，制定詳細周密的預防方案，各點成立應急搶險小分隊，確定專人觀察，加強值班巡邏。遇特況，及時組織好群眾轉移，以確保人民生命、財產安全。
（5）集鎮防汛應根據鎮區防洪特殊要求，在五月底前做好鎮區內幾條排水溝渠清淤，保持排水暢通，協統安全調度，做好防洪搶險預案。
（6）廠礦企業防洪
**錢塘鉬礦，由于在礦區內建設沒有結束，尾礦壩、護坡及其它工程設施未經受大暴雨的考驗，特別尾礦壩工程是防汛工作的重中之重。因此，錢塘集團應根據水土保持方案和防汛要求，結合本礦自身的情況，編制切實可行的防洪預案，組織成立應急防汛搶險隊，確定專人負責。加強值班，確保各類工程安全渡汛。
**鉛鋅礦應根據自身特點做好防洪預案，組織成立防汛應急搶險小分隊，在暴雨期間，加強值班，確保各工程安全。
二、抗旱工作
在做好防洪工作的同時，切不可放松抗旱工作，要認真總結以往經驗和教訓，科學合理地做好蓄水保水工作，做到有汛防汛，有旱抗旱，有備無患。要立足于“有災無災，寧可信其有；大災小災，寧可信其大”的思想。因此，從現在起必須做好以下幾個方面工作：
1、進一步做好蓄水工程的蓄水保水工作，重點是水庫和各村當家塘壩工作，要求科學合理，做好調度，洪旱兼治，防汛抗旱一起抓。在保證工程安全的前提下，力爭多蓄水、蓄好水，保證農田用水。
2、加強對灌溉壩、堰工程管理：**眾多河流，水資源極為豐富?？购灯陂g，各村要加強對灌溉壩、堰的工程管理，強化職責，積極發揮自己的主動性和預見性，充分發揮灌溉壩、堰設施的作用，為抗旱做好服務。
3、加強近年興建抗旱井工程管理，充分發揮其抗旱作用。對現有的抗旱井工程進行一次全面維修，以便更好地發揮作用。
4、做好抗旱機械設備檢修、養護，一旦發生旱情能很好地發揮作用。
5、農田灌溉用水要有抗大旱的思想準備，一定要堅持先用河水、活水，后用塘水、庫水原則，更好地發揮有限水資源的效益。
三、主要措施
1、從思想上強化防大汛、抗大災意識。
防汛抗旱工作不僅關系到國民經濟和社會各項事業能否持續、快速、健康發展，更是為地方構建和諧的重要表現，是一項嚴肅的政治任務，事關大局，決不可掉以輕心。要從講政治、講大局的高度來提高認識，認真貫徹“防重于搶、立足于抗”的方針，增強超前意識，發揮主觀能動性和預見性，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，切實做好防汛抗旱各項工作。
2、加強領導，組建好防洪搶險隊伍。
鎮政府今年調整充實了防汛抗旱指揮部，進一步落實以行政首長負責制和重點工程責任制，同時鎮組建了一支以基干民兵為骨干力量的防汛搶險隊伍。各行政村、各廠礦企業也要根據各自防汛抗旱特點和任務，因地制宜，成立組織搶險突擊隊伍，一定要做到領導到位，責任到人，措施落實，職責明確。
3、加強汛前檢查，做好汛期值班安排，確保水利工程安全渡汛。
汛前鎮政府對全鎮水庫、大塘以上蓄水工程進行一次全面安全檢查，發現問題及時處理，嚴格控制汛期蓄水水位，做好汛期24小時值班，加強對雨情水勢的觀察，落實好渡汛和應急方案，確保汛期工程安全渡汛，要求有防汛任務的村和廠礦企業單位將汛期值班人員和搶險隊員名單上報鎮防汛抗旱指揮部。
4、加強工程管理，做好防汛抗旱兼顧。
水工程能否發揮效益，關鍵在一個管字。一個工程管好了，就能發揮效益，各村組在做好防汛工作的同時，均不可忽視蓄水防暑工作，沒有專人管理的工程要確定專人管理，嚴格實行一把鍬放水制度。
5、防汛所需物資準備要落實到位。
鎮政府針對今年的防汛任務特點，已籌備部分麻包、紡織袋、木樁、毛竹、彩條布等物資，要求各行政村、廠礦企業重點工程和險工地段也要準備足夠的防汛物資，以確保防汛搶險有充分的物資。
四、災后救災及生產安排
1、根據我鎮的實際情況，對于出現洪旱致災嚴重的村組，重點做好人、畜飲用水和糧食的安排，切實保障好人民群眾災后的日常生活需求，確保地方穩定。
2、認真組織對出現重災村組的查災核災工作，重點放在因災造成房屋倒塌、毀壞河堤、村組道路、農田絕收、特重災戶及其它方面的損失情況；對于因旱致災嚴重的村組，隨時掌握災情發展，及時采取相應的抗災措施，把查實核實的重點放在糧食減產情況、牲畜死亡情況及重點受災戶的統計，并將統計結果及時準確無誤上報鎮政府、縣直有關部門。
3、根據村組核災后的災情數據，做好災后恢復重建，災民生活安排，制定各種有效的生產自救措施，確保災民的基本生活不出問題，確保受災村組無大疫，力爭將災害損失降到最低限度。
五、縣、鎮直有關部門的職責分工
1、公安派出所：維護抗洪搶險秩序和災區社會治安，協助組織群眾有序撤離和轉移，組織對交通和人員的調度指揮。
2、武裝部：組織搶險突擊隊，根據搶險需要及時投入。
3、財政所：負責預備搶險經費
4、文化站：報道搶險救災工作中涌現出的好人好事，把握救災輿論導向，做好宣傳工作。
5、城建站：負責做好集鎮防洪搶險工作。
6、農供電：優先保證救災和搶險用電，組織搶修受災供電設備。
7、電信局：保證通信暢通。
8、紀檢：負責督查防汛搶險工作紀律執行情況，對違紀違規工作人員嚴肅處理。
9、民政辦：負責全鎮洪、旱災情核實、統計、上報，協助有關村組緊急轉移安置災民，妥善安排災民生活。
10、農綜站：掌握農業受災情況，組織災后農業生產恢復，擬定技術方案，指導農民生產自救。制定防洪搶險抗旱工作預案，提供雨情和水情預報，為黨委、政府做好參謀，及時對發生險情的水利工程拿出處理措施，組織實施。做好災后水毀水利、道路工程災情上報和修復工作。
11、林業站：做好防汛搶險的木材、毛竹等材料的籌備調運。
12、衛生院：做好救災人員和災民的疾病防治工作。
13、土地所：做好鳳坑、水南山、麻嶺、哺口四處泥石流易發地貌觀測，協助村組做好人員緊急疏散和安置。
