時間：2022-10-02 05:38:58
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一、今年以來的消防工作情況
今年以來，我縣的消防工作在全縣各鄉鎮、各部門和廣大干部、職工的共同努力下，認真貫徹“預防為主、防消結合”的方針，大力開展了春季消防工作大會戰和火災隱患排查治理等專項行動，有效地遏制了火災的發生。黃河鎮、大陽鎮兩個合同制消防站成立以來，有效緩解了我縣南北兩側的滅火救援壓力。從剛才偉明大隊長通報的火災情況來看，前10個月，全縣沒有發生重特大火災事故，無一起人員傷亡，火災損失較上年也有所下降。鑒于合同制消防站在農村消防工作中發揮的作用，今年縣政府又在楊木林鎮新建了一處合同制消防站，十一月即可開始承擔滅火救援任務，將極大的減輕拉拉河至小四平一線四個鄉鎮的消防負擔。但看到成績的同時，我們也應該看到今年火災起數比去年同期上升了27.3%，消防工作中的問題仍很突出。
一是消防安全工作責任制落得不實。個別鄉鎮和部門對消防工作面臨的形勢缺乏足夠的認識，沒有真正把消防工作納入領導工作的重要日程，往往是上級推一推，動一動。一些企事業單位重效益、輕安全的思想還較為嚴重，消防工作無人過問，消防安全環境極差。
二是消防宣傳教育工作還存在著死角死面。日常生活中，隨便在室外用火，電褥子長時間通電，人走不斷電，大量使用可燃材料違章裝修房屋，經營期間安全門上鎖等問題還比較突出。這些現象反映出我們的消防宣傳教育工作還存在薄弱環節，相當一部分人的消防安全意識差，法紀觀念淡薄。
三是人員聚集場所問題還比較突出。有的場所、單位消防設施和器材不全；有的單位雖然安裝了消防設施，但疏于管理形同虛設；還有一些場所、單位消防通道堵塞，人為設置柵欄，缺少應急照明和疏散指示標志等；有的商場店庫合一（商場、倉庫、宿舍合為一體的建筑），人為造成火災隱患。
四是三級消防管理還比較薄弱。今年以來我縣發生的火災事故有80%以上是農村火災，暴露出我們在農村消防工作上的漏洞。關鍵是農村三級消防管理沒有真正落到實處，從鄉鎮政府到村級組織，沒有完全負起應負的責任，大多數村巡邏隊、義務消防隊僅僅是制定了名單，并沒有真正行動起來。個別公安派出所也沒有發揮出消防監督管理的職能作用，消防工作監督管理不到位，不得力。
五是公共消防設施建設滯后。我縣按《城市公共消防設施建設標準》應建市政消火栓129個，而現僅有市政消火栓10個，且損壞過半。各鄉鎮消防水源短缺，特別是冬季沒有消防水源，一旦遇有火災，沒有水源進行撲救滅火。
上述問題的存在，嚴重影響和制約了我縣消防工作的發展，需要我們在今后的工作中認真加以研究和解決。
二、關于今年冬季消防工作
今年入冬以來，我縣降雨量少，天干物燥，加之這個季節用火量大，是火燒柴草垛、火燒糧食等火災事故的多發季節。公共娛樂場所、賓館飯店等場所大量使用電熱器具，也容易引發火災事故。從以往的經驗看，一些群死群傷等惡性火災事故也多發生在冬季。針對這種情況，各鄉鎮、各部門、各企事業單位必須對冬季消防安全工作引起高度重視，通過卓有成效的工作，減少和杜絕各類火災事故的發生，為經濟發展和人民生產生活創造良好消防安全環境。
一要強化領導，組織到位。為切實加強對全縣冬季消防工作的領導，縣里已經成立了冬季防火工作領導小組，組長由我擔任，副組長由縣公安局副局長陳秋艷同志和縣公安消防局局長張偉明同志擔任，成員包括公安、消防、安監、工商、文化、教育、建設、糧食、民政、衛生等縣直相關部門。各鄉鎮、各部門和企事業單位也要建立相應的領導組織，盡快落實責任制，做到主要領導負總責，分管領導具體抓，其他領導配合抓，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。這個期間，凡是由于領導重視不夠，抓得不力，尤其是因為失職，而發生有重大影響火災事故的，要按照規定，嚴肅追究有關鄉鎮、部門、企事業單位的領導責任。
二要營造氛圍，宣傳到位。要充分利用各種宣傳媒介和手段，向社會廣泛宣傳防火工作的重要性，宣傳消防法律法規，普及防火、滅火知識，為消防工作開展營造良好的社會輿論氛圍。在宣傳對象上，重點要突出各單位的消防安全責任人和消防安全管理人、重點單位和易燃易爆等特定崗位工種人員、公眾聚集場所的經營者以及外來務工人員。在宣傳內容上，重點要突出安全用火、用電、用油、用氣常識，常見火災的撲救方法，安全疏散及逃生自救方法。在宣傳區域上，要進一步推動消防宣傳教育工作進學校、進社區、進村屯、進機關、進企業。要充分利用農村村屯廣播站定期播報消防常識，在鄉鎮、村屯設置消防宣傳欄、宣傳牌和防火標志。要繼續加大消防站開放力度，接受廣大群眾的參觀和咨詢，宣傳普及消防知識和技能。同時，各企事業單位也要結合本單位的實際情況，組織開展滅火演練等活動，增強職工崗位消防責任意識和自覺做好防火工作的積極性。
三要深入檢查，整改到位。各鄉鎮、各部門、企事業單位要認真組織開展冬季防火檢查活動，首先要進行自檢自查，重點檢查落實消防安全工作責任制情況、遵守消防法規和防火規章情況、消防設施建設、維護和火災隱患整改情況以及提高人員的消防素質、消防意識情況。公安消防部門要突出抓好對大型商場、賓館、飯店、公共娛樂場所、易燃易爆單位、幼兒園、托兒所、敬老院和糧庫的消防專項治理，防止發生群死群傷惡性火災事故。同時也要把燃氣和毒氣管理納入冬防檢查視線。對于檢查出來的隱患，都要由相關鄉鎮和部門承包負責，監督整改，做到整改責任、計劃、目標、任務、資金、期限“六到位”。對現存的重大火災隱患，要建立檔案，制定整改計劃。監察、公安部門要對重大火災隱患單位，下發督辦整改通知，采取政府掛牌督辦、行政告誡等行之有效的手段，督促整改。
四要加強管理，監督到位。農村村民、城市居民、民營企業的防火工作歷來是我縣消防管理的薄弱環節，每年這些地方發生的火災都占全縣火災的90%以上。為此，從現在開始到冬防結束，要大力加強三級管理單位消防監督工作。進一步落實鄉鎮政府和街道辦事處領導的消防安全職責，公安消防部門要經常督促他們落實城鄉居民防火公約和鄉規民約，采取積極有效措施自覺做好防火工作。各公安派出所要深入管區，開展清查摸底，加強對鄉鎮企業消防監督管理，對沒有報經消防部門審批的，尤其是一些化工企業和易燃易爆單位要立即責令停產停業，督促辦理消防審批手續。對個體經營的小工廠、小商店、小做房，要嚴格消防安全管理，責令其配備消防設施和器材，保證消防通道暢通。要組織巡邏隊和義務消防人員深入城鄉居民家中進行防火檢查、宣傳消防知識，提醒城鄉居民注意防火。
五要突出村屯，防護到位。各鄉鎮要針對農村火災特點，建立健全行之有效的消防規章與措施，通過升防火旗、傳防火牌、設護屯員和鄉鎮、村干部包點的作法，切實形成健全的消防管理機制，防止發生連片大火。在這里我要重點強調一下農村柴草垛堆放的問題。據統計，我縣農村火災起數占全縣火災總數的80%，而由柴草垛引發的火災又占到農村火災總數的80%，并且柴草垛火災是最容易引發火燒村屯，甚至人員傷亡的火災事故。因此，我們各鄉鎮一定要充分認識農村柴草垛堆放的重要性，要切實加強對農村柴草垛堆放的管理。特別是眼下，老百姓開始陸續將柴草運回家，各鄉鎮一定要抓住有利時機，組織人力，加強宣傳，強化措施，堅決把柴草垛堵在村外，從源頭上就抓好治理。另外，還有一部分老百姓在明年春天的時候才開始往家運柴草，容易造成柴草垛不合理堆放問題的反彈，也要及時的進行制止，避免留下火災隱患。去年我們有些鄉鎮入冬時沒抓好此項工作，過后清理柴草垛時浪費了大量的人力物力，而且效果也不是很理想，由于費了二遍事，老百姓對此更是怨聲載道。今年我們要堅決杜絕此類事情的發生。今后如果哪個鄉鎮因為柴草垛堆放問題引發火燒連營的，一定嚴厲追究鄉鎮的責任。同時，公安機關要高度重視農村縱火案件的偵破工作，對已經確定為縱火犯罪案件的，要提請檢察機關和人民法院從快判決，并通過各種媒體向社會公布，在全社會起到警示教育作用。
六要認真準備，撲救到位。各鄉鎮要因地制宜，依托派出所、綜合治理聯防隊等組織，建立多種形式消防隊伍，行政村、村屯要普遍建立群眾義務消防隊或志愿消防隊，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應撲救農村火災的需要。各鄉鎮，特別是遠離縣城的鄉鎮，村屯要購置必要的消防水帶、水槍、手抬機動泵，并指定專人負責管理，一有火情就能將初起火災撲滅，將火災損失降到最低限度。公安消防部隊、合同制專職消防隊也要加強冬季滅火演練，維修、保養好車輛、器材和裝備，確保一旦發生火災，拉得出，打得贏。
三、關于“119”消防宣傳月
依照州政府有關要求，深入宣傳貫徹《消防法》等法律法規。以人員密集場所、城鄉結合部、易扎實開展消防平安大檢查。督促各行業、系燃易爆場所以及冬季容易發生火災事故的單位和場所為重點。切實提高全社會防控火災的能力，統、單位全面落實消防平安責任制。有效預防和減少火災事故發生，為全市經濟發展、社會穩定和人民群眾安居樂業發明良好的消防平安環境。
二、組織領導
市政府成立冬季防火工作領導小組，為確保冬季防火工作順利開展。負責組織、指導、協調開展冬季防火工作。
組長：略；副組長：略；成員：略
設在市公安消防大隊，領導小組下設辦公室。負責全市冬季防火期間的日常工作。
三、工作方法
以開展冬季消防平安大檢查為抓手，以推進構筑社會消防平安“防火墻”工程建設為基礎。全面共分三個階段：認真排查整治火災隱患。冬季消防平安工作從年月日起至年月日結束。
（一）全面發動階段市政府將組織召開“冬季消防工作會議”
分析我市冬季防火工作形勢，通報近期全市較大以上火災事故。明確各成員單位的工作職責。會后，全市各單位、各部門要及時召開專門工作會議對本單位、本部門、本行業系統的冬防工作進行全面安排。有針對性地制定消防工作方案，真分析研究本單位、本部門消防工作突出問題。認真謀劃，全面落實冬季消防平安工作任務。
（二）檢查實施階段全市各行業、各系統、各單位要全及時開展消防平安巡查和檢查，面開展消防平安自檢、自查、自改行動。糾正違反消防法律法規行為，整改排查出的火災隱患。公安、消防、安監、文化、教育、衛生、旅游、民政、宗教、商務、工商等相關職分工開展檢查和督察，能部門結合各自工作職責。采取聯查、專查、互查、抽查等形式，集中整治各種違全面加強節日期間的消防平安捍衛工作。冬防期間，反消防法規行為和火災隱患。市政府將組織相關部門對各行業、系統冬季防火工作開展情況進行督查。
（三）總結驗收階段市政府將組成聯合檢查組。各單位要對本年度冬季防火工作開展情況進行認真總結，火工作開展情況進行考評、驗收。逐級上報工作接受上級部門的檢查驗收。情況。
四、重點檢查場所
（一）影劇院、禮堂、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游戲廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；
（二）旅館、賓館、飯店和營業性餐館；
（三）商場、超市和室內外集貿市場；
（四）學校、托兒所、幼兒園、養老院、敬老院、醫院；
（五）勞動密集型企業、小娛樂場所集中的村鎮、城鄉結合部、城中村”等區域的三合一”多合一”場所；
（六）加油站、加氣站、油庫、液化氣站等易燃易爆場所；
（七）各級黨委、政府駐地。以及舉辦大型活動的場所、兩會”駐地等；
（八）高層建筑及大型地下空間場所。
五、工作措施
（一）加強對疏散通道、消防車道、防火分隔設施的檢查。督促各類公共娛樂場所、商場、市場嚴禁賓館、飯店、醫院、學校以及勞動密集型企業等人員密集場所時刻保證疏散通道、平安入口疏通。嚴禁營業期間封堵、鎖閉安全出口；確保防火卷簾、防火門依照要求正常使用；堅決清理擠占疏散通道。占用防火間距、消防車道的違章建筑。
（二）加強對建筑自動消防設施和消防器材的檢查。重點檢查單位建筑消防設施運行是否正常。移動式滅火器材維護保養是否到位；及時督促各單位對自動消防設施、系統定期維護頤養是否落實到位。落實各種消防設施和器材的防凍措施，配置的滅火器材進行一次檢查和維修保養。嚴禁關閉消防給水閥門嚴禁擅自停用自動消防設施。
（三）加強對用火用電設施和易燃易爆化學危險物品的檢查。人員密集場所嚴禁違法貯存或使用易燃易爆化學危險物品；易燃易爆單位廠區內嚴禁使用明火作業、動用電氣焊；加強對周邊地區的巡邏檢禁止在廠區周圍燒荒、焚燒垃圾和燃放煙花爆竹；學生宿舍、醫院病房等要杜絕使用電爐、酒精爐、查。液化氣灶具等用火用電設施；督促各社區、居（村）委會要定期對居（村）民家庭的電氣線路、生活用火確保符合消防平安要求。對單位設置、裝置用火用電設備不符合消防平安要求的一經發設施進行檢查。要立即糾正，現。并督促單位指定專人定期進行檢查維護。
（四）加強對重大火災隱患的排查整治。冬季防火期間。對隱患嚴重且一時難以整改的要依據公安部《重大火災隱患判定、督辦及立銷案辦法》行梳理和論證。對整改難度大的要實施政府掛牌督辦。相關職能部門要在冬季防火期間集中整依法確立為重大火災隱患。改一批問題嚴重、火災危險性較大的重大火災隱患。
（五）加強對人員密集場所易燃可燃裝修資料的檢查。重點對人員密集場所及疏散通道等處房間凡是不符合《建筑內部裝修設計防火規范》頂棚、墻體、地面易燃可燃裝修裝飾資料進行專項檢查。公共場所阻燃制品及組件燃燒性能要求和標識》等國家規范要求的要采取有效措施堅決治理。
（六）加強對夜間營業場所的監督檢查。公安局、消防大隊要根據冬季火災特點把警力布置在火認真執行“錯時”工作制，災高發時段和高發部位。加強對夜間營業場所的監督抽查，嚴厲查處消防控制室人員及其他值班人員值班期間脫崗離崗、營業期間鎖閉平安入口等行為。
（七）加強節慶、重大活動期間的消防平安檢查。圣誕節、元旦、春節、元宵節等重大節日及大由領導小組辦公室牽頭組織開展全市防火檢查，型群眾性活動期間。落實各項火災防控措施，做到提前部周密布置，署。強化措施，及時堵塞漏洞，確保消防平安。重點對節慶期間商貿活動場所、春運場所等大實施不間斷地監控，型群眾活動場所、各類人員密集場所。確保消防平安；廣州亞運會、亞殘會和全市“相關職能部門要進一步加大工作力度，兩會”期間。采取更加有效的措施，全力營造、良好的消防平安環確保全市不發生有影響的火災事故。境。
（八）加強對農村、社區火災隱患的檢查治理。要有針對性地開展農村、社區冬季防火工作。街將冬季防火工作任務層層分解，道、鄉（鎮）政府和村民委員會要發揮組織領導作用。明確工作職責，強逐級履行消防平安職責，化工作措施。形成齊抓共管的冬季防火工作機制。廣泛發動群眾開展冬季防火工制定村（居）民防火公約，作。建立多戶聯防等村（居）民自我管理機制，督促村民加強柴草等燃料的堆嚴格爐灶、煙囪和室外用火的管理，放和管理。預防火災事故的發生。
（九）加強消防水源建設。各相關部門要把消防水源建設納入冬季防火工作的重要內容。對存在問題的要及時進行維修頤養。同時，位要對現有消防水源情況進行一次排查登記。要依照鄉村和農加大消防水源建設力度，村消防水源建設規范。確保遇有火災消防水源充分。
（十）加強消防宣傳教育。各委辦局、各鄉（鎮）要大力宣傳消防法律、法規和防滅火常識，火期間。通過各種新聞媒體，廣泛宣傳大力普及冬季平安用火、用電等防火知識和逃生自救知識；要根據冬季火災規律特點冬季火災防范措施。警示社會單位和群眾，剖析冬季火災案例。營造濃厚的冬季防火宣傳氛圍；各職能部門要督促社會單位加強消防法律法規和防火、滅火知識的宣傳普及，切實履行消防工作職責。不時增強人民群眾的消防法制全面提高社會公民的防火平安意識，觀念和自防自救能力。自覺維護《消防法》嚴肅性和權威性，筑牢切實營造平安和諧的消防平安環境。冬季防火工作的社會基礎和群眾基礎。
六、任務分工
進一步加強溝通配合，市政府將統一組織、協調相關職能部門。建立聯席會議、聯合執法等制度將實施掛牌督辦，形成全方位消除火災隱患的執法。對檢查中發現的重大火災隱患。并依法督促存在火對不能保證人員生命財富平安的將災隱患的單位落實整改責任、整改方案和整改期間的平安防范措施。要依法責令限期整改堅決責令其停業整改。對已取得營業執照但不具備消防平安條件的生產、經營場所。工商行政管理部門要依法注銷注冊登記或者吊銷整改后仍不能達到消防平安條件的要撤銷批準文件。營業執照。教育、安監、人力資源和社會保證等行政主管部門要擔負起中小學生、進城務工人員、特殊工種人員的消防知識教育、培訓任務。新聞、出版、廣電等有關主管部門要大力開展消防平安義務宣傳教育工作。
住房和城鄉建設、房產等部門要密切配合公安消防機構嚴把建筑工程審核、驗收關。教育、衛生、文化、人防、旅游、民政、交通運輸、廣電、商務、宗教、林業、工商、建設等部門要監督本行業系統的督促落實消防平安責任制，各單位做好消防平安工作。整改火災隱患。民政、村屯、社區要落實對所轄范圍內的弱勢群體人員的看護責任。工商、住房和城鄉建設、供水、供電、供氣、交通運輸、城管等部門要積極協助公安消防機構開展消防監督檢查和完成滅火救援任務。監察部門要對各級領導干部履行消防工作對行動緩慢或者履行職責不到位的要加強督辦。各鄉鎮、街道要指導和監督居職責情況進行監督檢查。
組織制定防火平安公約，（村）民委員會開展群眾性消防工作。進行消防平安檢查。各公安派出所要切實加強對列管單位和居（村）民區的消防監督管理。推動社會單位提高消防平安“四個履行消防監督職能。牢固樹立消防平安責任主體意識，能力”建設。建立健全消防平安管理制度，定期組織開展消防平安檢查制定滅火和應急疏散預案并實施演練，和巡查。加強對本單位員工消防平安教育和培訓，定期維護頤養消建立并落實“平安自查、隱患自除、責任自負”消防平安管理機制，防設施。確保本單位消防平安。
七、工作要求
（一）加強領導。真正把消防平安工作擺到重要位置，充分認識做好冬季消防平安工作的重要性和緊迫性。切實加強對冬防下大力氣抓好冬防工作。各相關職能部門要認真分析和研究冬防工作面臨的形勢、存在問工作的領導。制定操作性強的冬防工作方案，題。對冬防工作進行周密安排。
關鍵詞：消防聯動互動 消防監督管理 問題與對策
一、聯動互動工作機制的概念
所謂的部門聯動，是指形成由政府牽頭，集消防、公安、安全監管、建設、教育、工商、文化、民政、衛生、質監、人力資源、旅游、規劃、國土等行政職能部門協作為一體的強大行政執法隊伍，逐步推動消防監督管理由單一的消防部門行政行為向政府行為轉變，構建出“政府牽頭、部門聯動、協同督辦、職責明確”的管理模式。
二、建立聯動互動工作機制的法律依據
《中華人民共和國消防法》中明確規定消防工作實行“消防安全責任制”?！暗胤礁骷壢嗣裾撠煴拘姓^域內的消防工作”。“縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施”。此外，《消防法》還具體規定了教育、人力資源、建設、質量監督、工商行政管理等行政主管部門的消防工作職責。國務院《關于進一步加強消防工作的意見》規定，“建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度，定期研究并協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理”，同時規定，“切實加大聯合執法力度，依法加強監管。
三、消防工作部門聯動互動執法普遍存在的問題
（一）部門監管責任不明，工作主動性低。雖然《消防法》和國發15號文件已經明確規定了各部門的消防工作職責，但相關的配套規章以及責任追究制度還不健全，各職能部門對消防工作的認識還不夠，責任感還不強，依然存在著“消防工作是消防部門的事”的錯誤觀念偏差。
（二）聯動機制保障不夠，工作局限性大。由于我國行政組織機構具有上下對口的特點，各部門都隸屬于各自的行政管理系統，消防工作作為各職能部門的共同職責，在組織上缺少保障，各部門出于對自身利益的考慮，消防工作往往會出現互相推托、敷衍了事的現象。
（三）部門聯合行動不勤，工作臨時性大。當前，一些部門履行消防監管職責，依然停留在被動的安排上，往往只參加政府在重大節假日或重大工作任務時期組織開展的聯合檢查，自主組織開展的消防工作較少，部門聯合行動不經常，而且檢查工作組是臨時組織，這與消防工作的持續性開展要求是相違背的。
（四）人員業務技術不精，工作專業性差。消防監管工作是一項技術性較強的工作，開展消防安全檢查、消防宣傳培訓等工作是需要具備一定的消防業務知識，但當前許多部門人員都是消防工作的“門外漢”，普遍存在著“不懂管、不懂查”的問題，短時間內要掌握消防工作的技能是很難的，這在一定程度上阻礙了消防工作的開展，影響了消防執法的效率。
四、建立消防工作聯動互動機制的重要性
（一）消防聯動互動工作機制是落實消防安全責任制的有力手段。國家法律法規已明確規定了各級政府，各職能部門及各機關、團體、企業、事業單位的消防工作職責。通過建立消防聯動互動工作機制，能夠進一步明確各級政府、各職能部門、社會各單位、各專職、義務消防組織、各級公安消防機構的法定消防職責，該干什么、怎么干、干到什么程度，使消防工作真正做到職責明確、任務明晰，消防安全責任有效落實。
（二）消防聯動互動工作機制是推進消防工作社會化的有效途徑。消防工作是一項全局性的基礎工作，僅靠消防部門一家是不能也不可能搞好社會的消防安全工作，必須群策群力，發動各級政府、各職能部門、社會各單位及廣大群眾共同參與，才能確保城市的消防安全。通過建立消防聯動互動工作機制，才能建立起橫向縱向涵蓋面廣泛、相互聯系的消防管理體系。
（三）消防聯動互動工作機制是確保消防工作快速、高效的重要措施。消防安全責任重于泰山，刻不容緩。通過建立消防聯動互動工作機制，把各級政府、各職能部門、社會各單位、各專職、義務消防隊伍和各級公安消防機構有效整合起來，明確響應等級及各聯動單位的工作職責和任務分工。
五、健全完善提高消防工作聯動互動機制的相應對策
（一）切實落實好執法責任。搞好消防聯合執法，關鍵是抓好相關部門的責任落實問題。要建立健全有關制度，明確責任，明確獎懲。各職能部門對出現和存在的問題都應有責任共擔的意識，不能有分內與分外之分。
（二）認真明確執法權限。從嚴格意義上來講，各行政管理部門的設置，都有明確的分工，都有相應的職責，依法享有一定的職權，同時擔負著相應責任。在消防聯合執法活動中，更不能忽視各部門之間的分工和權限，應嚴格按照各負其責、各司其職的原則聯合行動、分別處理，使各行政部門的監管權力在規則框架內有序運行。
（三）嚴格按照法定程序開展消防聯合執法活動。在消防行政案件辦理中，程序先于實體、程序優于實體、程序否定實體，程序合法是執法工作成功的重要保障。在消防聯合執法工作中，各行政機關要按照本部門依據的法律規定，嚴格按照法定程序開展執法工作。
（四）加強配合，積極探索長效管理機制。在具體的消防聯合執法工作中，消防部門要加強和各行政部門的協調配合。要積極爭取在地方政府牽頭下成立消防聯合執法機構并努力使之合法化、長期化，切實增強聯合執法行動的有效性和連續性。在聯合執法過程中，消防部門要善于與其他行政部門溝通，及時協調工作進度，最大限度地發揮聯合執法行動的合力，加大執法力度。
（五）加強對執法監督主體的專業培訓，提高依法監管的能力。各級政府要主動牽頭，依托消防部門開展經常性消防專業培訓，督促各職能部門嚴格按照《社會消防安全教育培訓規定》（公安部109號令）和《全民消防宣傳教育綱要（2011-2015）》認真貫徹執行，強化各職能部門人員的消防安全責任意識和監督執法工作能力。
（六）健全責任追究機制，實現齊抓共管的局面。進一步明確政府、相關部門、隱患單位以及個人的職責，建立完善的責任機制和有效的制約機制，努力形成齊抓共管的合力。一是要明確政府相關部門的職責。其中，隱患單位的上級主管部門應當負有檢查、督促、指導和幫助整改的職責；具有執法職能的部門應當負有依法監管、共同把關的職責，對消防安全條件不具備的不予辦理相關手續。二是要明確地方人民政府的職責，包括規劃、協調、檢查、督辦和考評等。更為重要的是，在有關火災隱患普查整治行動職責明確的基礎上，保證這些職責得到落實的制約機制必須健全、有效。
綜上所述，消防工作貫徹“預防為主、防消結合”的方針，火災隱患的全面排查整治非一日之功，需要各級政府、政府各部門、各行業以及每個人在消防安全方面各盡其責，進一步建立健全消防聯動互動機制，促進和深化消防監督管理，高效實行消防安全責任制，以增強全社會的消防安全意識，進一步提高全社會整體抗御火災的能力和水平。
參考文獻：
[1].《中華人民共和國消防法釋義》.2009年3月，第25-28頁
為了切實做好今年的防汛工作，確保我校全體師生安全防汛和學校財產等不受損失，根據上級有關精神，結合我校實際情況，做出如下安排：
一、成立防汛領導小組：組長：姚長滿組員：曹仲起、王福海、邢啟紅領導小組的職責：具體負責本校的防汛工作，做好校舍的安全檢查工作，積極與村委會聯系協調安排好本校防汛搶險工作。通過多種形式對師生做好防汛工作的宣傳教育，堅持貫徹：“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”，的方針，以“三個代表”重要思想為指導，做好防汛工作，立足于防大汛，抗大洪，確保校舍無塌房，師生無傷亡。
二、成立防汛搶險隊：隊長：姚長滿副隊長：曹仲起、王福海、劉軍隊員：沈振、寇保順、黃永起、靳志英、劉娜、解雙利、沈海燕、李劍鋒
今天，市政府在這里召開全市農村消防暨冬季防火工作會議，目的是貫徹落實省、杭州市農村消防暨冬季防火工作會議精神，部署我市冬季防火和農村消防建設工作。剛才，市消防大隊孫亮同志通報了我市今年以來的火災情況；市安監局王國強同志對全市火災隱患普查工作作了部署；市公安局包文明同志對下一步我市農村消防及冬防工作作了全面部署。三位同志的講話都是代表市防火委和市安委會的，希望大家回去后認真抓好貫徹落實。下面，我就做好當前消防工作再講三點意見。
一、認清形勢，進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感
今年以來，我市消防工作緊緊圍繞“加快發展，協調發展”這個主題，以科學發展觀為指導，努力為打造“平安___”、構建和諧社會營造良好的外部環境，取得了較好的成績，全市消防安全形勢總體平穩。但是我們也要清醒地看到，隨著經濟、社會的快速發展，消防工作面臨的新情況、新問題不斷出現，小火小災不斷，公共場所火災隱患仍然存在，尤其是消防安全工作中存在的突出問題還沒有得到根本解決。一是農村火災事故依然居高不下。由于我市大部分農村地區消防基礎設施薄弱、消防管理滯后、房屋陳舊、線路老化等問題普遍存在，導致火災事故繼續在高位運行。二是火災隱患大量存在。從今年我市發生的一些重特大火災事故來看，“三合一”和“多合一”企業火災隱患問題尚未從根本上得到整治；一些企業和單位消防安全責任主體意識不強，消防安全責任制流于形式。特別是國際貿易中心發生的火災，更給我們消防工作敲響了警鐘，這種工程建設的消防安全管理也存在這么大的漏洞，確實使我們感到消防安全隱患無處不在。三是社會消防安全意識薄弱。一些地方和單位對消防工作仍然認識不足，重視不夠，消防安全監督不嚴，城鄉居民特別是農村居民及外來務工人員的消防安全意識和自防自救能力更為薄弱。四是消防工作的新情況、新問題不斷出現。隨著農村生活水平的不斷提高，農村使用電器、液化氣、煤氣、天燃氣等易燃易爆物品增多，城市高層建筑、地下建筑不斷增加，化工產品需求旺盛，重大危險源趨多，這給消防安全工作帶來了新的壓力。因此，全市各級各部門一定要以政治的高度充分認識當前消防工作的重要性和緊迫性，要抱著對人民群眾生命和財產安全高度負責的態度，廣泛動員，迅速行動，精心組織，嚴防死守，切實抓好年內本地區、本單位的消防安全工作。
二、突出重點，切實做好當前的消防安全工作
冬季氣候干燥、物資集中，又逢農村時節、圣誕、元旦等節日臨近，這一時期，歷來是火災的多發期，也是預防火災的重要時期。為此，各級各部門務必保持高度警惕，把消防安全工作擺到重要議事日程，進行再動員、再部署、再檢查、再落實，突出重點，明確目標，落實責任，認真做好消防安全的各項工作。
一是要進一步加強消防安全日常管理。要進一步落實消防安全責任，加強督促檢查考核。要強化企事業單位的主體責任，督促各類單位認真貫徹落實《機關團體企業事業單位消防安全管理規定》，完善各項規章制度，加強消防安全管理，夯實消防安全工作基礎。要加強對火災隱患的源頭控制，各有關部門要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，各負其責，齊抓共管，嚴格依法審批涉及消防安全的項目。要嚴格落實消防安全責任追究制度，按照“四不放過”的原則，依法追究相關責任人的責任。
二是要進一步加強監督檢查。要按照中央、省和杭州市的統一部署，扎實開展火災隱患普查整治工作。要建立專門班子，精心組織，周密部署，對本地區、本單位的火災隱患進行一次地毯式的排查。要抱著寧可信其有、不可信其無的思想，綜合運用全面檢查、重點抽查、明察暗訪、突擊復查等辦法，全面查處社會面上的消防隱患。當前特別要加強對大型商店商場、集貿市場、賓館飯店、娛樂場所、旅游景區（特別是龍門古鎮）、易燃易爆場所、地下工程、高層建筑及學校、醫院、幼兒園等人員密集場所、重大危險源以及生產、經營、儲存易燃易爆危險化學品單位的消防安全檢查，重點解決消防組織制度不健全、滅火器不足、消防通道不暢，自動消防設施運行不良，違章裝修裝潢等問題，落實各項消防安全管理規定。
三要毫不留情整改火災隱患。從今年我市發生的一些火災事故來看，許多事故消防部門大多曾事先作過檢查
，有的還發出“限期整改通知書”。但是，由于監督不嚴，整改不力，結果還是發生了火災。這里既有企業、單位沒有真正重視、認真整改的問題，也有消防監督是否動真格的問題。因此，在這一次火災隱患普查工作中要更加突出整改。對排查出的重大火災隱患，要及時召開協調會或促改會，制定整改進度表，簽訂整改責任狀，實施掛牌督辦，督促隱患單位落實專人，嚴防死守。對短期內確實改不了的，要采取改變使用性質等辦法，堅決消除火災隱患，確保人民群眾生命財產安全。對于火災隱患整改措施執行不力或拒不執行整改的單位和企業，該停產停業、停止使用的，堅決停產停業、停止使用，該查封的，堅決查封。對火災隱患單位的有關責任人，按規定整改不到位的，該處罰的處罰，決不能姑息遷就，隱患成災。這里我還要強調一下，市里還將成立督查組到各地進行督查，對火災隱患排查不全面、整改不徹底的要進行公開通報批評。四要夯實農村消防安全基礎工作。要以新農村建設為契機，狠抓農村消防基礎工作的落實，積極解決制約農村消防建設發展的突出問題，有效保障新農村安全發展、和諧發展。各鄉鎮、街道和市有關部門要將農村消防建設發展納入新農村建設重要內容，納入“十一五”國民經濟和社會發展規劃和年度計劃，提出農村消防工作目標任務，及時研究解決本地區農村消防安全的重大問題。要建立健全新農村消防工作管理、獎懲考核機制和責任體系，納入社會治安綜合治理防控體系和平安建設，層層落實消防安全責任。要結合農村公共事業發展及村莊整治，把農村消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、消防通信等公共消防設施建設，納入農村公共基礎設施同步建設，做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里。要整治農村火災隱患。各鄉鎮街道一定要動員各方面力量，組織對農村學校、幼兒園、醫院、錄像廳、網吧、旅館、農產品交易市場等公共場所、易燃易爆單位和轄區內企業單位開展消防安全檢查，重點整治火災隱患和消防違法違章行為，督促業主、農戶開展消防安全自查，切實整改火災隱患。
三、加強領導，努力營造良好的消防安全外部環境
一是要加強領導。今年只剩下一個月的時間了，各級各部門都在對照年初制定的計劃，抓緊做好各項掃尾工作，力爭關好今年的門，開好明年的局。當前，各鄉鎮、街道為確保選舉工作的順利進行，可能把大量的精力都放在了這項工作上。當然選舉工作非常重要，是一件事關全市人民的政治大事。但各鄉鎮、街道在這個關鍵時刻，還是要保持清醒的頭腦，要統攬全局，統籌兼顧，抓好各項工作。特別是對事關人民群眾生命財產安全的消防工作更要警鐘長鳴，常抓不懈。主要領導要經常過問，了解轄區內的消防工作現狀，幫助解決消防工作的各種實際問題；分管領導要具體抓、全力抓。要組織力量經常到企業、到村里了解、檢查消防工作，及時消除各種火災隱患。
二是要加強配合。消防工作涉及各行各業，需要各有關部門齊抓共管、協同作戰。市建設部門要堅持消防安全設施與主體工程同時設計、同步實施、同時驗收，與消防部門共同把好建筑防火審核、驗收關。市工商、文化、旅游、衛生、教育等部門要明確職責，落實責任，切實抓好本單位的消防安全工作；市質監部門要加強對消防產品生產、流通領域的質量監督管理；市監察部門要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究制度的規定》，嚴肅查處火災事故?？傊蠹叶家叨戎匾?，各司其職，齊心協力把工作做好。
冬春季節是生產、銷售、消費旺季，用火、用電、用油、用氣大幅增加，人流、物流加快，引發火災的不安全因素明顯增多。為確保全市消防安全，遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故發生，現將做好全市今冬明春消防安全工作有關事項通知如下。一、突出重點，嚴密防范
（一）加大對重點單位、場所的消防安全檢查力度。各級各有關部門要把人員密集場所、易燃易爆場所、用火用電用油用氣單位、旅游景區和節假日等容易發生重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的場所、區域和時段作為防控的重中之重，加強檢查，重點檢查安全疏散、消防通道、消防設施設備、火災撲救面等，切實解決影響消防安全、導致火災發生的突出問題。消防部門要指導派出所搞好轄區內“九小場所”（中小學校(幼兒園)、小醫院、小商場、小旅館、小網吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產加工企業）消防安全工作的檢查整治。加強城市社區、農村鄉鎮等基層消防安全管理，落實群防群治措施，嚴防火災事故發生。
（二）進一步加大消防行政處罰力度。消防部門要對節日期間舉辦的大型群眾性活動要提前介入，加強管理，督促業主或舉辦方落實消防安全措施。對具有現實火災危險性、對經濟和社會生活影響較大的火災隱患要依法作出決定，責令整改，對整改不落實的要責令停產停業、停止施工、停止使用，對拒不履行消防法律責任和消防行政處罰決定的要采取有力措施強制執行。
（三）充分發揮輿論監督作用。各單位和經營場所業主要嚴格落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，開展消防安全標準化管理，切實擔負起消防安全主體責任，自覺查找和整改火災隱患，夯實消防工作的社會基礎。各行業主管部門對檢查中發現的重大火災隱患，在對單位和場所掛牌公示的同時，媒體要予以曝光，以此督促整改。二、強化宣傳，提高消防安全意識
一、檢查時間：
20xx年xx月xx日—20xx年x月x日
二、重點部位：
學生宿舍、語音室、辦公室
三、檢查內容：
1）檢查疏散通道、安全出口是否暢通。（語音室、外語教室）
2）消防設施是否齊全、運行正常。尤其語音室要了解配置種類、數量、放置地點、使用方法，及時查看是否過期，要落實到人。
3）消防安全組織，各項管理制度是否健全。要落實各班級、各教研室的安全員責任。
4）是否制定了滅火和人員應急疏散預案及培訓和演練計劃。要在學生中開展消防基本知識講座，組織疏散演練等活動。
5）是否做到人走斷電，杜絕使用違章電器，杜絕違章操作。語音室要對老師和學生做好培訓，規范用電。
6）室內外堆放的無用易燃雜物是否清理。各教研室認真檢查本教研室物品擺放，及時清楚消防隱患。
7）各分管領導是否對分管工作中的消防安全進行認真梳理檢查、部署落實。
8）各教研室、班級是否組織學習學校和學院的有關文件會議精神。
9）請學校組織檢查語音室的消防設施和電力布線等安全隱患。
四、檢查方法
1）教研室自查（20xx年xx月xx日—xx月x日）：各教研室將自查情況寫成書面報告，于xx月x日之前報到學院辦公室，所有檢查必須有記錄。
2）學院檢查（20xx年xx月x日—xx月xx日）：學院組織人員對全院消防安全情況進行檢查。
