時間：2023-02-11 07:33:28
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接到《咸陽市地方稅務局__年稅收執法督察工作計劃》之后，我局及時組織全體人員進行了學習動員，并以長地稅發〔__〕21號文件對我局的執法督察工作進行了全面的安排部署，成立了稅收執法督察工作領導小組，明確了督查工作內容及督察工作時限，確保了我局執法督察工作順利開展。
（一）國務院決策部署和有關稅收政策措施落實情況
1、推進簡政放權落實稅務行政審批改革情況：
稅務行政審批方面：我局組織稅干認真學習了《國家稅務總局關于公開行政審批事項等相關工作的公告》（國家稅務總局公告__年第10號）、《國家稅務總局關于稅務行政審批制度改革若干問題的意見》（稅總發〔__〕107號）和《國家稅務總局關于貫徹落實〈國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定〉的通知》（稅總發〔__〕148號）等文件精神，逐條梳理并結合實際情況認真貫徹落實。向社會公開了目前保留的行政審批事項清單，同時規范行政審批程序、期限、文書，規范進戶審批核查，杜絕違規審批和變通審批，統一在納稅服務大廳受理審批事項，積極推行網上審批。經督察自查，作為最基層的稅務機關，我局不存在變相審批的問題，也無違規審批的問題，在本督察期內我局未發生行政審批業務。同時我們取消了小微企業稅收優惠審批、下崗失業人員從事個體經營稅收優惠審批，將其改為備案類優惠減免，經督察自查 __年度至__年上半年我局沒有發生稅務行政審批事項。
2、稅收優惠政策的執行情況
目前，我局轄區沒有高新技術企業、科技園，也沒有相關減免企業所得稅業務。
小型微利企業稅收優惠政策執行情況：今年由稅政股牽頭，會同管理單位按照小微企業的標準對照企業的實際情況逐戶確定了小微企業名單，全局小型微利企業34戶，逐戶建立了減免稅臺賬，企業所得稅納稅申報表填寫全面體現了稅收優惠政策的執行情況；核定征收的小微企業程序完備、政策執行準確。前半年6戶次享受小微企業所得稅優惠減免5.5萬元。
未達起征點的小微企業營業稅免征稅收優惠政策執行情況：全局未達營業稅起征點的小微企業320戶，按照政策規定，全部減免了營業稅（征管系統自動減免），月減免稅額約32萬元。
3、加快棚戶區改造、加大保障性安居工程建設的稅收政策執行落實情況
經認真學習國發2013年25號文件、財稅2013年101號文件，走訪了城建部門、實地到建設工地查看，我局轄區暫無棚戶區改造項目。
4、加快城市基礎設施建設的稅收優惠政策執行
根據__年63號文件、財稅2013年20號文件規定，我們及時向__客運站宣傳了稅收優惠政策，按時執行土地使用稅減免，2013年-__年共減免土地使用稅 8.73萬元。
5、扶持弱勢群體促進就業、再就業稅收政策執行
我們向納稅戶逐戶送達宣傳了重點群體稅收優惠政策，同時對重點群體進行了排查，排查結果是沒有重點群體從事個體經營符合該項稅收優惠減免的情況，沒有符合條件的加工型企業等小企業實體。分析原因，隨著起征點的提高，重點群體從事個體經營的都是未達營業稅增值稅起征點的個體戶，按照政策已經享受了營業稅等的全額減免，因此沒必要再次申請享受重點群體稅收優惠減免。
（二）嚴格稅收執法情況
1、營改增試點稅收管理：
自2013年5月份營業稅改增值稅試點工作開展以來，我局嚴格按照國務院規定的試點行業范圍實施，先后對交通運輸業和部分現代服務業、鐵路運輸及郵政業、電信行業實施了營業稅改增值稅。我局先后向財政局、國稅局移交“營改增”試點納稅人信息4次，移交管戶56戶。其中移交
交通運輸業12戶，現代服務業40戶，郵政業1戶、電信業3戶。經督察自查，我縣國地稅共享營改增納稅人基礎信息，不存在稅費漏征的情況。2、股權轉讓所得稅管理
我們對__年度和__年上半年省市局下達的各地股權轉讓明細表，各稅源管理單位進行了逐戶認真核查，經核查我局范圍的股權轉讓均屬于平價轉讓或者增加注冊資本金，按照政策不繳納個人所得稅，建立了臺賬分戶注明了核查情況；同時我們對其未申報繳納的股權轉讓印花稅進行了清征，共清收入庫印花稅9.2萬元。
3、土地增值稅征收管理
對房地產企業的土地增值稅管理，我們嚴格執行先預征后清算的政策，在房地產銷售時，企業每繳納一筆營業稅都要同時預征相應的土地增值稅，每一筆土地增值稅都和營業稅相匹配，預征政策執行很到位。__房地產的實際情況是，開工的多，完全銷售完畢、竣工的樓盤少，一個項目一期二期三期交叉較多，應清算、可以清算的項目較少，清算的幾個項目都虧損，這在一定程度影響了稅務機關、納稅人的清算積極性。
4、稅務管理：
稅務登記管理：我局嚴格執行稅務登記管理辦法 ，嚴格按照流程辦理設立、變更、停復業、注銷、外出經營報驗等事項，并且全部在征管業務系統進行，對于注銷戶嚴格按照先清算后注銷的程序辦理，且實行層層把關審核審批制定，經自查，我局不存在因稅務登記管理不當造成稅款流失的情況。
發票管理方面：我局嚴格執行發票管理各項規定，按要求加征所得稅，嚴格按照代開發票規程代開發票，經督察自查，代開發票方面未發現問題。
欠稅管理：我局按照《陜西省地方稅務局欠繳稅金管理暫行辦法》的要求管理欠稅，對發生的欠稅及時進行確認，登記臺帳、想法設法催繳欠稅，收回的欠稅按要求加收了滯納金。經督察自查，未發生為有欠稅和滯納金的納稅人辦理退稅或者注銷的情況，無認定的呆賬稅金、未核銷欠稅。
（三）《重大稅務案件審理辦法》《稅務稽查工作規程》《稅收個案批復工作規程（試行）》執行情況
《重大稅務案件審理辦法》下發后，我局組織相關人員進行了學習傳達，__年2月至今，我局稽查局查結的案件均未達到重大案件審理標準，縣局今年也未審理重大稅務案件。
《稅務稽查規程》下發七年時間了，不間斷的進行了學習和宣傳。我局__年度—__年上半年，我局稽查局共實施稽查檢查10戶，其中稽查自查6戶。我局所有稽查選案、稽查實施、稽查審理、稽查執行等全部按照稅務稽查規程執行，查補稅款均能按其入庫，處理得當，處罰到位，并且全部在稽查系統中進行，經自查未發現問題。
1、土地增值稅征收管理不夠規范。我局轄區的房地產開發企業均是外來報驗戶，這些納稅人大多數稅法遵從度不高，管理難度大，阻力大，納稅申報不夠規范，稅款繳納不夠及時。土地增值稅能夠按規定預征，但是土地增值稅清算工作不規范，不到位。
2、稅法宣傳輔導不到位。部分企業財務人員對稅收政策理解不足，導致賬務處理及地方各稅的計算存在偏差，主要還是由于我們對稅收政策法規的宣傳落實不夠，對企業日常巡查仍需進一步加強。
3、部分工作做的不夠扎實細致。我縣屬于偏遠的貧困小縣城，一部分稅收業務在我局基本上是空白，所以管理人員見得少，納稅人也容易忽視一些備案或者審批事項，加之，稅務局實施改革，縣上人員越來越少，人少事多的矛盾比較突出，對于一些沒見過的，沒接觸到的事項有些沒做，有些做的不夠扎實細致。
1、強化日常管理。縣局加強日常監督考核，督促主管稅務機關和稅收管理員勤下戶，多巡查，調查了解納稅人的經營情況，及時催報催收，確保稅款及時足額入庫，同時要強化土地增稅管理，做好預征和清算工作。
一）督查對象：縣政府各行政執法部門及歸口部門管理的行政執法機構、派出機構和省、市駐民各行政執法單位（以下簡稱各行政執法單位）
二）參評案卷范圍：重點評查各行政執法單位在期間形成的行政許可、行政處罰案卷，抽查行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付等其他行政執法案卷。
三）監督檢查內容：1.行政處罰自由裁量權細化、量化工作進展情況；2.健全完善依法行政相關配套制度情況；3.制定和落實依法行政第二個五年規劃情況；4.按民政發〔〕18號文件要求修訂完善規范性文件進展情況；5.年本單位學法計劃落實情況；6.年依法行政工作安排部署情況。
二、督查步驟
一）整理資料階段。各行政執法單位要對本單位依法行政工作認真總結，收集整理相關資料，對行政執法案卷，按執法類別和時間順序進行整理編號，形成案卷目錄。
二）自查自評階段。各行政執法單位要組織專門力量，對照《市行政執法案卷評查標準》和監督檢查內容進行自評自查，并寫出自評自查總結報告。對存在問題要認真研究，查缺補漏，制訂整改方案，明確整改措施，積極進行整改。自評自查案卷時，要填寫《縣行政執法案卷評分表》1按評分標準評出優秀、合格和不合格3種類型。
三）全面評查階段。自評自查結束后，縣政府統一領導下，從政府辦、法制辦、監察局、公安局、工商局、國稅局、森林公安分局等部門抽調人員，組成2個督查小組，對全縣行政執法工作及其案卷進行全面督查評查（詳23對行政執法監督檢查的內容要嚴格按照相關文件要求，采取查閱相關資料、聽取工作匯報的方式進行檢查；對案卷評查要按《市行政執法案卷評查辦法》進行評議打分，并逐卷作出優秀、合格和不合格的評價。對檢查、評查過程中發現的問題，督查小組應及時提出處理意見，各行政執法單位要嚴格按照處理意見逐一進行整改。檢查評查工作結束后，及時進行總結，并在全縣范圍內通報。
三、工作要求
一）加強組織領導。行政執法監督檢查及案卷評查工作，縣政府統一領導下，由縣政府辦牽頭，監察局、法制辦負責具體實施。各行政執法單位要高度重視行政執法監督檢查和案卷評查工作，精心安排部署，確定責任領導，抽調得力人員，保證工作時間，確保按要求完成任務。
一、凱里公路管理局交通行政執法基本情況
凱里公路管理局現有路政員、超限運輸稽查員231人，下設1個路政管理支隊， 1個路政稽查大隊，12個路政管理大隊、7個超限運輸檢測站。承擔著黔東南16個縣（市）國省干線的路政管理工作任務，管理里程1681.32公里。
近年來，我局在省公路局、省公路局路政管理處的支持、關心下，認真按照省公路局創建路政管理達標段隊的要求，緊緊圍繞省公路局“打造隊伍、完善機制、構筑平臺、服務和諧”的總體工作思路，貫徹落實科學發展觀，創新機制、深化管理、加強服務、規范執法，為黔東南苗嶺侗寨的公路安全、完好、暢通和地方經濟、社會的發展作出了有力的貢獻。凱里公路管理局在、、、連續四年榮獲省公路局路政管理目標考核第二名，榮獲省公路局路政管理目標考核第一名的好成績。
以來，凱里公路管理局以內強素質、外樹形象，狠抓路政隊伍的正規化建設，強化路政隊伍的服務意識，提高路政隊伍的執法素質，都取得了明顯的效果。無論是在路政內業管理，路政日常的巡查處治，治理超限運輸，還是在承擔各項重大的公路保暢、搶險工作中，都充分展示了凱里公路管理局路政管理隊伍是一支紀律嚴明、作風優良、素質過硬、召之即來、來之能戰、戰之能勝的路政隊伍。
一、自查開展情況
按照省公路局的交通行政執法監督檢查工作要求，我局從6月24日起在全局范圍內開展交通行政執法監督檢查工作，及時將省交通運輸廳《全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》印發至各管理段大隊，要求各管理段大隊認真組織路政執法人員學習方案的要求，理解掌握此次開展交通行政執法監督檢查工作的目的與意義，案卷評查的標準和要求，為開展好交通行政執法監督檢查工作奠定良好的基礎。
我局開展交通行政執法監督檢查自查工作主要采取行政執法案卷評查、組織行政執法考試、發放行政執法問卷調查表方式進行。
（一）行政執法案卷評查情況
我局按照省交通運輸廳《全省交通運輸行政執法監督檢查工作實施方案》的規定，明確了案卷評查機構和案卷評查人員，對局屬各單位以來辦理的所有行政執法案卷進行了評查和梳理，案卷評查工作采取自查與綜合評查、抽查相結合的方式進行，經評查，以來行政執法的總體質量和水平有較大的提高。
我局從所轄的12個公路管理段分別抽查行政許可、行政處罰、行政強制案卷共20份，組織路政人員對照《交通運輸行政執法監督檢查案卷評查標準》從執法主體、立案階段、調查取證階段、審查決定階段、送達和執行階段及案卷檔案保存階段逐項進行自查，檢查發現，這20份案卷中，案卷處罰主體正確，行政處罰依據明確，處罰種類和法律法規適用準確，案卷制作比較規范，沒有引起相關的法律訴訟的情況，在行政處罰罰繳分離制度的執行情況中，嚴格執行國家有關規定，做到了罰繳分離，使用統一的罰沒款收據，行政處罰的數額與實際收繳數額完全一致。案卷審批符合法定程序、權限和時限，并在法律、法規規定時限內完成，程序合法，材料齊全，能按要求歸檔，管理標準統一、規范。
通過自查，我局在行政執法方面還存在以下需要改進和完善的方面：一是行政許可服務質量還有待于進一步提高，辦理時限還需進一步縮短，在以后的工作中要進一步增強服務意識，不怕繁瑣，不怕麻煩；二是行政處罰在執法過程中，特別是城鎮過境線、農村危房改造和移民搬遷在公路建筑控制區建房的查處過程中，得不到群眾理解和支持，工作十分被動，我局在以后的工作中要加大公路法律法規的宣傳力度，增強群眾的愛路護路意識；三是執法文書填寫不太規范，有些項目漏填、微機制作的文書字體不一致，在以后的工作中我們將努力提高自身素質，規范制作文書，統一標準，辦理完畢后及時歸檔。
（二）執法考試組織情況
開展交通行政執法監督檢查考試是檢驗交通行政執法人員依法行政的重要手段之一，是全面推進依法治交、依法[文秘站:]治路，提高路政執法人員的綜合法律知識、執法作風和執法水平的需要。我局按省廳、省局的要求進行了認真的部署，明確了考試對象和考試要求，做好交通行政執法監督檢查考試工作的各個環節。
7月1日至7月5日期間，我局以各管理段路政大隊為單位，集中組織路政人員（含治超人員）系統學習了《交通行政執法監督檢查考試大綱》、《公路法》、《路政管理規定》內容，管理局按照考試大綱統一命題，各管理段認真組織考試，考試結束后，我局又組織人員進行了閱卷和考試成績的登記工作。
此次考試，全局路政人員應考人數231人，實際參考219人，參加考試的路政人員成績合格率為100％。通過考試，進一步增強了路政人員法律知識，文明執法、依法行政的能力，執法為民的觀念也得到進一步加強，在全局形成了良好的法治氛圍，推進了我局依
法治交、依法治路的工作進程。（三）執法問卷調查情況
為真正了解社會對交通行政執法的總體評價，更好地做好隊伍建設工作，我局于7月上旬，組織路政人員深入公路沿線走訪群眾50人和向管理相對人發放了26份《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》，管理相對人都認真如實地填寫了《交通運輸行政執法監督檢查問卷調查表》。
從走訪群眾和收回的調查表看出，目前群眾對交通運輸行政執法工作比較滿意，認為路政執法人員們很辛苦，風里來，雨里去，公路水毀、抗凝凍、保暢通等公路搶險第一現場，總是看到路政人員們忙碌的身影。但也有群眾反映到處都是“中國公路”的執法車輛，很難區分哪些是路政部門的車輛；還有執法服裝不統一，同一個地方，同樣是路政部門，執法服裝就是不一樣；超限車輛日益增加，路況下降，影響群眾出行；群眾希望交通部門加以規范執法車輛、執法服裝的統一和加大對超限車輛的打擊力度，保障人民群眾的安全出行。
二、自查取得的成效
通過開展交通行政執法監督檢查自查工作，全面摸清了我局路政執法的基本情況，總結了路政執法的成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。
(一)行政執法的主要經驗和成績。
從我局的路政執法情況來看，行政執法責任制工作得到加強。自查結果顯示各管理段對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責任意識明顯加強。在貫徹《國務院全面依法行政實施綱要》過程中，我局積極探索印發了與路政執法特點相適應的《凱里公路管理局路政執法工作監督檢查及責任追究暫行規定》和《凱里公路管理局行政執法事項報送審查辦法》，不斷提高了路政執法的水平和規范了路政執法行為。
案卷質量進一步提高。以來我局各管理段在調查取證、辦案程序、適用法律方面進一步進行了規范，堅持持證上崗、依法辦案。這取決于在我局路政支隊組織人員參考案卷制作標準的要求，編作印發了《凱里公路管理局路政管理工作指南》，從執法案卷來看都比較規范，無明顯的錯、漏，顯示了良好的路政執法水平。
辦案自信心得到了提高。與過去行政執法不能應訴、不敢應訴的情況相比有了較明顯的改變，各管理段路政大隊都按照案卷評查的要求，做到了每一個案卷“避免引起發生復核、行政復議或行政訴訟，但不怕行政復議或行政訴訟”，按有可能引起復核、行政復議或行政訴訟的要求和標準辦案。
(二)存在的一些問題。
各管理段路政執法水平不平衡、執法人員素質參差不齊和個別路政人員的惰性思想，影響了整個部門的執法水平提高；路政執法文書的字體不規范、字跡潦草，影響了執法文書的嚴肅性；案件執法水平和服務意識有待進一步提高；在案卷歸檔上還有待進一步加強。
根據你辦《關于開展20__年度法制建設工作考核檢查的通知》（X委法建辦[20__]31號）要求，現將我局20__年度開展法制建設工作情況報告如下：
一、加強領導，組織健全
20__年是“四五”普法總結驗收、“五五”普法研究論證之年，也是開展全民法制宣傳教育二十周年紀念之年。為全面貫徹落實“四五”普法《規劃》和《決議》，推進“兩個轉變”、“兩個提高”目標的實現，我局于年初就成立了以局黨委書記、局長XX為組長，局黨委副書記、政委XX為副組長（具體分管全局法制工作），局黨委委員、調研員XX協助分管法制工作，機關各部門為成員的法制建設領導小組。并下設辦公室在法制科，負責全局法制建設的組織領導和統籌協調。各基層派出所也成立了相應的組織機構，由主要領導負責，并抽選公安工作經驗豐富、法律知識熟悉、業務水平較強的同志為法制員，負責本所的法制工作。
根據《XX市20__年法制建設工作要點》精神，結合我局法制建設實際，我局在充分調查研究論證的基礎上，科學制定了《XX市公安局20__年法制建設工作計劃》，為全局法制建設提供了科學的行動依據。為推動我局法制建設上臺階，我們加大了對人力、物力、財力等方面的保障。從各單位抽調法律知識豐富，公安經驗豐富，思想作風過硬的民警到法制建設辦公室工作。與各單位簽訂年度責任書，派專人參加全市法制工作骨干培訓，從有限的經費中擠出資金近10萬余元，為市局法建辦購新車一輛，購買了相關的法律法規書籍，從而為全局法制建設工作的順利的開展奠定了堅實的組織、物質基礎。
二、強化工作措施，確保法制建設效果
為確保我局法制建設的效果，我們強化各項工作措施，嚴格落實上級的要求和規定，促進了法制建設各項工作的落實。
（一）加大宣傳力度，努力營造法制建設氛圍。市局高度重視法制宣傳工作，并將法制宣傳工作納入了年初制定的法制建設計劃，特別是積極探索新形勢下未成年人的身心特點，加強了對未成年人的法制教育宣傳。各派出所根據各轄區中小學校的具體情況，分別派有豐富辦案經驗、法律知識全面的領導或民警擔任中小學校的法制副校長，每月定期給學生上法制課，讓中小學生養成遵紀守法的意識，珍惜今天的生活和學習機會，有效減少和預防青少年的違法犯罪。市局法制科還組織法制宣傳組深入鎮、鄉、街道辦事處、工廠、學校采取座談、培訓、演講散發傳單等方式，全年共發放
交通安全、禁毒宣傳、民爆安全、消防安全宣傳資料3萬余份，播放宣傳影碟、光盤600余張，收到了良好的社會效果。（二）堅持“四項制度”、突出“一個重點”。今年，我們在抓法制建設的過程中，以建設法治機關、嚴格執法為目標，加大了對國務院依法行政實施綱要和行政許可法等行政法律的教育力度，堅持“四項制度”、突出“一個重點”，努力在提高依法行政的能力和水平下功夫見成效。
一是嚴格落實學習制度。我局將學習法律法規知識，提高法律素養和執法水平作為一項制度，領導干部積極帶頭，率先學法，全年局[本文來源于文秘站網-有文章需求，請到文秘站網站留言板，12小時內解決您的問題]黨委成員集中組織學習法律法規5次，并參加了學習后的考試，局黨委成員參考率為100，考試合格率為100，我局全體民警參加了全年的執法資格考試和20__年普法考試，均全部參加了考試，考試合格率為100。
二是嚴格落實跟班學習制度。為提高機關和基層民警的執法辦案水平和執法為民的能力，我們積極與檢察、法院等有關部門協調，抽派28名民警到檢察院、法院脫產跟班學習兩個月，并將學習成果帶回各單位，轉化為推進執法工作的驅動力，促進了我局執法質量建設。
三是嚴格落實執法監督制度。為把我局法制建設逐步引導深入并取得實效，我們除利用執法資格的認證機會強化民警的程序意識之外，我們還建立長效的執法監督機制，由法制科對全局的執法質量進行監督，從個案考核到每一月的執法質量分析，再到年終的執法大檢查，讓我們所有的執法行為的每一個細小環節都置于監督之下，充分體現執法活動的公平、公正，有力的維護了法律的嚴肅性。
四是嚴格落實案件分析制度。為切實提高我局法制建設的質量，我局制定了案件分析制度。每月召集法制建設辦公室的同志，定期不定期的對重大、復雜、疑難案件進行分析近20次，特別是邀請了檢、法、司等單位的法學專家，辦案民警對XX詐騙案、XX__功系列案、XX交通肇事案和以XX、XX為首的職務侵占案從如何固定證據、執法程序規范等方面進行了認真的分析探討，幫助他們提高了理解執行法律法規的能力，正確運用每項法律條款，使民警的執法水平明顯提高。
為進一步將法制建設工作引向深入，我局牢牢把握以嚴厲打擊各類刑事犯罪為重點，針對犯罪季節特點，先后開展了“兩搶一盜”、“機動車反盜”、“偵破命案”、禁毒人民戰爭、查禁賭博和“秋季攻勢”等系列專項行動，有力的打擊了犯罪分子的囂張氣焰，一些影響社會穩定的突出治安問題得到有效整治。截止今年10月20日，我局已破獲刑事案件2141件，打擊處理881人，處罰治安案件1073件，處理1073人，勞動教養182人，強制戒毒510人，有力地鞏固了法制建設成果，確保了全市社會穩定。
（三）以“大練兵”活動為契機，努力提高民警的執法素質。我局堅持把法制建設貫穿公安工作的始終，尤其是在“大練兵”活動中，堅持集中輪訓、崗位練兵、自學自練相結合的“三位一體”訓練方式，基本達到了“人員訓齊、時間訓夠、內容訓全、質量訓高”的目標，做到了“工作怎么做，民警就怎么學；實戰怎么干，民警就怎么練”。20__年，共舉辦大練兵集中培訓7期，累計培訓675余人，進一步增強了參訓民警的法律、法規意識，提高了民警的基本技能和執法辦案水平。
關鍵詞:南疆基層科技工作者；工作滿意度；職業發展意向
中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）06-0126-02
2011年，新疆科協就南疆基層科技人員的基本生活狀況在庫爾勒和阿克蘇進行了調研。此次調研共收到有效問卷162份。調查對象中有男性74名，女性88名；其中，中專生14名，大專生39名，本科生39名，碩士生57名，博士生8名。調查對象中46.06%的是漢族，33.33%的是維吾爾族，0.61%的是哈薩克族，9.09%的是回族，5.45%的是蒙古族，其余是其他少數民族。調研對象中42.11%從事于農業技術領域，7.02%從事于工程技術領域，1.17%從事于規劃設計領域，29.82%從事于醫護領域，3.51%從事于財會領域，11.11%從事于大中專教育，0.58%從事于中小學教育，0.58%從事于企業管理，其余從事其他行業。
一、調研結論
（一）南疆基層科技人員的科研項活動過少，科研時間被日常事務所擠占
1.參加科研課題少。一半以上的調查對象從未申報過任何課題，25%的調查對象從沒有參加過任何科研課題。64.49%的調查對象認為沒有通過國家、自治區、上級部門或本單位獲得任何科研經費資助。54.38%的調查對象認為，作為專業技術人員，積極申請課題或參加各類研究課題是很有必要的。38.75%的調查對象認為，作為專業技術人員，積極申請課題或參加各類研究課題是有一定必要的。70%的調查對象感到自己申請國家級課題或自治區級課題并獲得立項是比較困難或非常困難的事。77人次的調查對象認為是申請課題難度太大的原因影響了自己參加各級科研課題的積極性。調查對象中有55人次認為科研工作中碰到的主要困難是很難爭取到課題，調查對象中有47人次認為科研工作中碰到的主要困難是科研經費不足。由于南疆地區地理位置偏遠、氣候干燥、生活條件艱苦，許多科研人員不愿意到南疆去，造成了南疆科研基礎薄弱，很難爭取到科研項目。
2.南疆基層科技人的科普活動少。近三年，56.95%的調查對象沒有參加過自治區和學校組織的任何科普活動，一半以上的南疆基層科技人員沒有參加過科普活動，參加科普活動的積極性不高。很多基礎層科技人員認為科普活動流于形式：搬張桌子當街坐，逢人發發傳單，領導來了照照相。這樣的科普既不能給群眾帶來實惠，又浪費基層科技人員的時間和經歷。
3.科技成果少。96.09%的調查對象沒有獲得過任何專利。51%的調查對象從未獲得過任何獎勵。南疆基層科技人員幾乎沒有任何發明和專利。南疆基層科技人員的科研創新能力有限和科研創新的積極性沒有充分調動起來。
4.職業忠誠低、流動意愿大。在工作中，43.48%的調查對象認為自己的專業特長發揮一般，13.04%的調查對象認為自己的專業特長發揮不夠充分，46.01%的調查對象認為自己的熱情和積極性發揮一般，36.52 %的調查對象認為經濟發達地區或社會上其他高收入崗位或行業對自己有吸引力，30.63%的調查對象認為經濟發達地區或社會上其他高收入崗位或行業對自己有一定的吸引力，南疆基層科技人員職業忠誠度中存在的問題。由于南疆地區科研設備落后、科研氛圍差、薪酬低、生活條件艱苦，南疆基層許多年輕科技人員后來回到了南疆從事科研工作，有的到了東部地區的同行業，沒有離開南疆的有的考了公務員，而且現在南疆基層科技人員中的年輕人考公務員的的人越來越多。
（二）南疆基層科技人員的學習條件差
1.高級科研人員缺乏。8.97%的調查對象具有正高職職稱，25%的調查對象具有副高職稱，25%的調查對象具有中級職稱，35.9%的調查對象具有初級職稱，剩余的5.13%的調查對象沒有職稱。南疆基層科技人員中大學及以上人員的比例明顯低于全疆水平，南疆基層科技人員中正高職稱的比例也遠低于全疆水平。學歷高、能力強的科研人員不愿意到偏遠艱苦的南疆地區工作。評上正高職稱的科研人員很多都跳槽到了北疆和先進的東部地區。
2.信息獲取困難。作為一名專業技術人員，74人次的調查對象認為目前最需要的工作信息是關于進修或深造的信息，42人次的調查對象認為目前最需要的工作信息是關于出國考察的信息，42人次的調查對象認為目前最需要的工作信息是關于職稱評定的信息。
3.薪酬待遇過低。55%的調查對象的月收入（工資+津貼）在2 000元及以下。31.48%的調查對象感覺自己目前的收入狀況一般，31.48%的調查對象對自己目前的收入狀況不太滿意，11.11%的調查對象對自己目前的收入狀況非常不滿意。63.19%的調查對象認為自己目前的收入水平在本地應屬于中下層。90%的調查對象認為自己的合理收入水平每月應該在3 000元及以上。南疆基層科技人員的薪酬待遇低于全疆水平，遠低于東部地區基層科技人員的薪酬待遇。許多單位科技人員的差旅費還要有科技人員本人補貼。南疆基層科技人員的住房、醫療、養老等社會保障水平低。許多地區還沒有實行陽光工資制度。南疆地區基層科技人員內部收入水平之間的差距很大。
4.工作壓力大。53.09%的調查對象覺得自己的身體現在比較健康，26.54%的調查對象覺得自己的身體現在不太健康。 57.76%的調查對象感到自己目前的工作壓力比較大，26.71%的調查對象感到自己目前的工作壓力一般。31.33%的調查對象想到自己的工作和未來職業前景就經常有焦慮或壓抑的感覺，而且難以消除，62%的調查對象想到自己的工作和未來職業前景，偶爾有焦慮或壓抑的感覺，休息后可以緩解。南疆基層科技人員的壓力大。工作中表現為新知識的補充不及時，對自己的職業前景擔憂；工作任務量大，日常事務繁忙，沒有時間和精力專注與科研。生活上表現為收入少，住房、醫療、養老、子女教育等負擔重。許多年輕的科技人員很后悔到南疆基層工作。南疆有些基層科技單位的職業病防范不到位。
5.對工作滿意度低。59.17%的調查對象認為自己經常加班，118人次的調查對象認為，就個人而言，目前急需解決的主要問題是工資津貼待遇。129人次的調查對象認為自己這些年工作上的進步主要靠在實踐中積累，100人次的調查對象認為自己這些年工作上的進步主要靠自學提高。76人次的被調研認為自己對工作滿意或不滿意的原因主要是工作條件，53人次的被調研認為自己對工作滿意或不滿意的原因主要是生活環境，70人次的被調研認為自己對工作滿意或不滿意的原因主要是經濟收入，51人次的調查對象認為自己在日常科研工作中最大的困難是知識更新滯后，82人次的調查對象在面對日常工作或科研中遇到困難時，最希望通過克服困難、繼續努力的方式來解決，56人次的調查對象在面對日常工作或科研中遇到困難時，最希望通過繼續深造、提高學歷的方式來解決。
二、政策建議
1.由于南疆地區的特殊的地理位置和特殊的科研環境，自治區政府、特別是與科研申請有關的部門，應該提高對基層科研人員課題申請應該加以特殊對待；提高基層科技人員課題申請的通過率，應該保證每個地區級城市有兩個自治區級科研項目；平時那些實踐性的和技術推廣性的課題研究項目應該不斷的從高?；蛘邍壹?、省部級科研院所下放到或者部分下放到基層科研單位。
2.適當調高南疆基層科技人員的科研經費資助。南疆屬于貧困落后地區，僅靠單位自身很難籌集科研經費，自治區政府應該加大對南疆基層科研單位的財政補貼。例如，南疆地域廣闊，許多科技人員需要到農戶或者牧戶推廣新技術。對于這類的科技推廣人員可以考慮提高外出報銷標準。
3.完善課題申請的信息網絡系統。許多基層科技人員得到課題申請的消息時，申報已經接近尾聲，甚至申報已經結束。打破各級地方政府和兵團的課題申請隔閡。
4.提高廣大南疆基層科技人員的科普參與意識，鼓勵基層科技人員講深奧科學知識轉化為普通民眾能夠理解的通俗易懂的語言，進而提高廣大人民群眾參與科普的積極性。根據本地實際情況合理安排科普活動，防止科普活動流于形式。防止科普活動就是搬張桌子當街坐、發發傳單、找找相片的形式主義的出現。
5.新疆自治區政府應該大幅度的改革南疆基層科人員的管理制度，鼓勵年輕的科技人員到南疆去，在薪酬待遇上大幅度提高他們的薪酬，在職稱方面，給予他們優先提升的待遇，更新他們的科研設備和改善他們的辦公環境。大幅度調高南疆基層科技人員的收入水平，努力縮小他們與東部地區同行業、本地公務員收入水平之間的差距，防止南疆基層科技人才的大量流失，注重對青年科技工作者的引進。對南疆的基層科技單位予以大量的財政支持，特別是要肯定南疆的民營科技企業對南疆的貢獻，更新南疆基層的所有科技單位的實驗設備、辦公場地。
6.待遇留人，給予南疆基層科技人員中的高級人才優厚的待遇?？梢越梃b庫爾勒的先進經驗，通過評定，給予正高職稱的科研人員醫療全額報銷的待遇。政府通過宏觀協調，給予南疆基層科技人員中的高職和高學歷人員經濟適用房等生活待遇方面的優惠。注重對廣大青年科技工作者的人才引進。
按照__市質量技術監督系統對縣級質量技術監督局職能的調整，縣級質量技術監督局主要負責質量技術監督綜合管理和行政執法工作。為加強綜合管理和行政執法力度，全面、依法管理好沾益縣區域內質量、計量、標準化、食品安全和特種設備安全等工作，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，綜合股、業務股相關人員為成員的執法工作組，執法工作組下設辦公室在綜合股，負責行政執法日常工作。我局的行政執法及綜合管理工作是在市質量技術監督局及縣委、縣政府的領導下，在縣政府法制辦的指導下開展工作的。
二、認真貫徹落實《綱要》，建立健全制度，堅持依法行政
按照行政許可法及行政執法工作的要求，在20__年的行政執法工作中，我局在貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》、x政辦發〔20__〕152號文件、建立健全制度、規范行政執法主體及行政行為等方面做了大量工作。
（一）加強宣傳培訓，認真貫徹落實《綱要》
根據國務院關于深入做好《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）學習宣傳和貫徹實施工作的要求，為全面了解、準確把握《綱要》的主要內容，進一步推動依法行政工作，努力建設法制機關，按照縣委組織部、縣人事局、縣政府法制辦公室《關于深入開展學習宣傳〈全面推進依法行政實施綱要〉的工作方案》（x法發〔20__〕1號）精神要求，我局認真組織全局行政執法人員及干部職工認真學習《綱要》及其相關文件材料、積極參與全縣組織培訓活動、認真參與《綱要》知識考試等工作。通過全面、準確、廣泛、深入的學習宣傳，使行政機關及其工作提高依法辦事的自覺性，提高依法辦事的能力和水平，我局的學習宣傳《綱要》工作達到了預期目的，為貫徹實施《綱要》打下了堅實的基礎。
（二）認真貫徹執行x政辦發〔20__〕152號文件精神，強化行政執法責任制的落實
20__年來，我局堅持按照《__縣人民政府辦公室關于印發〈__縣推行行政執法責任制實施方案〉的通知》（x政辦發〔20__〕152號）要求，一是組織全局人員認真學習文件精神，充分認識推行行政執法責任制的積極意義，掌握《__縣推行行政執法責任制實施方案》的具體內容、要求；二是按照文件要求，結合單位實際，認真梳理執法依據、分解執法職權、確定執法責任，并形成材料上報縣政府法制辦；三是認真落實與縣政府和市質量技術監督局簽定的行政執法工作目標責任制，加強管理，強化工作力度，確保工作目標、任務的完成；四是認真貫徹執行省質監局制定的行政執法責任制、責任追究辦法、評議考核辦法等相關規定、制度。
（三）認真貫徹落實和執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》
長期以來，我局堅持認真貫徹、執行《__省行政機關規范性文件制定和備案辦法》，嚴格規范性文件的制定，并確定由局辦公室負責規范性文件的制定、報送備案以及管理工作。在20__年，我局未制定過規范性文件。
（四）認真貫徹落實《__省行政復議規定》及七項配套制度
今年以來，我局進一步加強力度，認真組織行政執法人員學習《__省行政復議規定》以及《__省行政復議證據規則》、《__省行政復議聽證規則》、《__省行政復議基礎工作和案件辦理質量責任評查辦法》、《__省行政復議人員守則》、《__省行政復議案件集體討論規則》、《__省行政復議檔案管理規定》和《__省行政復議法律文書格式和發文字號規則》等七項配套制度，提高了執法人員對行政復議工作的意義、目的、具體內容、程序方法等的認識和理解，為全面貫徹實施好《中華人民共和國行政復議法》奠定堅實基礎。在20__年，我局未出現 過行政復議案件。
（五）堅持依法行政，促進行政執法工作正常、有序開展
隨著市場經濟的不斷發展和質量技術監督職能的不斷加強，為適應新形勢下質量技術監督行政執法工作的需要，長期以來，我局堅持依法行政，推行和執行行政執法工作責任制，建立健全相關配套制度，強化措施，狠抓落實，促進了行政執法工作正常、有序開展。
1、認真落實和執行行政執法責任制。在與縣政府、市質量技術監督局簽定行政執法工作目標責任制的同時，把行政執法工作目標責任制逐級分解，與局機關各科室簽定了工作目標責任制。同時，為保證轄區內質量安全、特種設備安全，我局實行區域打假保安全工作責任制，對全縣進行分區域，將責任分解到個人，確保區域內行政執法打假及保證安全工作不留死角，嚴把質量關、安全關。為認真執行和落實行政執法工作責任制，確保行政執法工作、有序開展，我局結合實際，建立健全了行政執法責任制、錯案追究制、依法賠償制中、評議考核規定等相關規章制度，要求全局全體行政執法工作人員認真執行質量技術監督工作規定和單位制定的各項規章制度。
2、嚴格執法主體資格合法，嚴格管理執法人員。在行政執法工作中，我局一是嚴格按照行政許可規定，做到行政執法主體合法、認真管理行政執法人員。我局的行政執法主體為“沾益縣質量技術監督局”，經過省質量技術監督局申報，通過省政府公告確認，執法主體是合法有效的。我局未辦理過委托其他組織開展質量技術監督執法事項，也無委托其他組織進行行政執法的行為。二是加強對行政執法主體和執法人員的監督管理，在工作中嚴禁以個人名譽或科室名譽代替局機關名譽進行行政執法工作，堅持亮證執法、無證者禁止執法原則。我局執法人員的行政執法證均由國家質檢總局發放，執法人員持證率為100，執法人員在使用執法證件過程中無違反相關規定情形。
3、嚴格辦案程序，規范行政行為，堅持依法行政。我局在行政執法過程中，做到嚴格按照法定程序進行辦理案件，在執法活動嚴格行政行為，做到不違規、違紀，堅持依法進行亮證、亮身份執法，在文書制作過程做到規范、齊全，作出行政決定嚴格審理規定，依法告知行政相對人的法定義務及其相關權利，嚴格罰沒分繳規定，出具行政罰沒專用收據，嚴格罰沒物品管理規定，嚴格管理案卷，做到規范管理，確保案件質量。在20__年，在行政執法過程中，沒有發現過失等行為或現象，未出現過行政訴訟案件、行政復議案件。
三、認真履行職能職責，全面完成各項工作目標任務
在20__年，我局積極、認真履行法定的質量技術監督職能職責，積極完成了縣委、縣政府和上級質量技術監督部門安排的各項工作任務。一是認真履行綜合管理職責，積極認真完成了標準化、計量、質量、食品質量安全監管和特種設備安全監察等綜合管理工作，使各項業務管理工作取得較好成績，為促進__縣質量技術監督事業發展奠定了良好基礎。20__年以來，我縣未出現過食品質量、特種設備重大安全事故。二是加大行政執法力度，行政執法工作效果良好。20__年，我局緊緊圍繞食品、農資、肉制品、計量器具、特種設備安全監察和組織機構代碼證等工作重點，采取有效措施，加大了執法打假和監督檢查力度，堅持嚴格執法，依法行政，取得了一定的成果，為規范和整頓__縣市場經濟秩序和維護__縣人民的生命財產安全以及社會穩定作出了貢獻。截止11月10日，我局共出動執法人員500余人次，250余車次，重點檢查各類生產、加工、銷售企業300余家，對違反質量、計量、標準化、特種設備和組織機構代碼管理的違法行為依法進行了查處，查獲涉案貨值金額130余萬元。共辦理立案案件41件，辦理現場處罰案件44件，結案率為100。三是我局嚴格按照各項工作要求，按時上報各種資料、報表等，不存在拖報、不報和漏報等情況。
一、工作落實情況
（一）加強宣傳教育，提高思想認識。一是召開三項制度專題會議。在機關干部學習會、執法人員工作例會、執法人員專題培訓會等會議上多次學習及部署落實，要求進一步明確各職能崗位和工作崗位職責，切實推進三項制度工作的落實。局屬各執法單位也加強對三項制度實施的組織工作、學習培訓，通過宣傳和學習，強化誠信意識、大局意識、服務意識和效率意識，做到人人熟知三項制度，人人遵守三項制度，人人自覺執行三項制度，為此項工作的貫徹實施營造良好的氛圍。二是加大三項制度的宣傳力度。充分利用民樂政務網站、政務服務中心業務窗口、公示欄公示服務的內容、辦事程序、辦理時限等相關具體事項，向社會和公眾作出公開承諾，接受社會公眾的監督。
（二）進一步確立執法權限和明確執法責任。交通運輸行政執法法定的行政職權分為行政許可、行政處罰、行政強制和交通運輸行業行政監督檢查。目前，我局交通運輸行政執法人員通過培訓考核均取得交通部和甘肅省行政執法證，具備行政執法資格。取得甘肅省行政執法證的執法人員并于2019年11月15日參加了縣司法局組織的崗前通用法律知識及行政執法“三項制度”培訓學習。在從事交通運輸行政執法工作中，嚴格按照行業執法規范，開展交通運輸行政執法活動，切實做到依法行政、文明執法。并按照法定職能，強化道路運輸、公路建設與養護管理，依法打擊交通運輸違法違規行為，切實做到依法履行職責，認真落實責任。此外，根據縣法制辦《關于印發開展行政執法三項制度自查工作實施方案的通知》要求，落實了行政執法公示制度、執法全過程記錄制度及重大執法決定法制審核制度，確保了交通運輸行政執法陽光透明。建立健全了《行政執法責任制》，《行政執法公示制》，《行政執法監督制》，《行政執法錯案和執法過錯責任追究制》，《行政執法全過程記錄制度》等制度，并將制度執行情況列入年度目標管理綜合考評內容，發揮了交通運輸行政執法制度的保障作用，有效地維護了行業穩定，促進了行業發展。
（三）落實三項制度，提高服務水平。
一是行政執法公示制度。根據省市縣行政執法工作要求，我局積極拓展行政執法公示工作，規范操作，注重實效。根據行政執法工作相關的要求，在執法信息公示采集系統公示了本系統行政執法自由裁量標準。需在政務服務窗口公示的相關內容，由政務大廳規范標準，所需材料由我局制作提供給政務大廳相關工作人員。同時建立健全行政執法事前、事中、事后公開機制，制定了行政執法公示具體辦法，明確了執法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監督方式和保障措施等事項。
二是執法全過程記錄制度。根據執法全過程記錄制度要求，我局在執法過程中全程拍照留證。繪制行政執法流程圖，明確執法環節記錄的內容、方式、載體等事項。推行執法文書電子化，并逐步推廣應用說理式文書，明確執法案卷標準，確保執法文書和案卷完整準確。通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等行政執法活動進行記錄，實現行政執法行為的全過程留痕、可回溯管理。
三是重大執法決定法制審核制度。成立以分管領導為組長，局機關相關人員為成員的法制審核領導小組，對執法工作進行具體指導并形成處理意見后上報。對列入重大執法決定范圍的行政審批、行政處罰、行政強制等執法事項，由本部門在實施依據、認定事實、履行程序、適用法律等方面開展法制審核，出具書面意見。通過嚴格、規范的法制審核，確保重大行政執法決定公正、公平、合法、適當。截至目前，我局共審核6起重大執法決定事項，同時已上報縣依法行政領導小組辦公室備案。
四是執法案卷評查制度。行政執法案卷是實現公平公正執法的有效載體，也是衡量行政執法機關執法活動的綜合體現。我局領導班子對案卷評查工作高度重視，每年舉行一次執法案卷評查工作。嚴格按照執法案卷評查標準，對行政處罰案卷從立案、調查取證、告知、決定、送達、執行、案卷歸檔等七個方面對整個執法案卷的規范性，合理性、合法性進行評查。
二、存在的不足
一是“三項制度”在具體實施上不夠深入，在公示執法結果的內容、方式上有待完善，在影像資料的入卷方面不夠規范。
二是需要提高執法人員的專業素質和業務能力，在法律專業知識上明顯缺乏、缺少培訓，執法經驗不足的情況較多。
三、下一步工作打算
一是進一步提高認識，加強領導。充分發揮局貫徹落實“三項制度”領導小組辦公室的領導職能，充分認識實施“三項制度”的重大意義，增強貫徹落實“三項制度”的自覺性和主動性，增強執行“三項制度”的責任感和緊迫感，確保在改進我局工作作風、增強服務意識、提高辦事效率、樹立良好形象上取得明顯成效。
二是進一步加強學習和宣傳。組織學習三項制度的相關規定及有關文件，更加深刻地領會實施三項制度的重大意義、基本原則和主要內容，加強對三項制度的學習理解和把握，確保三項制度的正確實施。加大宣傳力度，通過報刊、網絡等多種宣傳載體，全方位、多角度、多形式地進行宣傳。
