時間：2022-06-09 19:30:23
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關鍵詞：社會工作；災害預防
一、災害預防的重要意義
我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，災害的種類多、頻率高、區域廣；而且除了地質和氣候影響下的自然災害，在發展主義背景下，一些人為因素造成的災害在我國也時有發生。由于經濟發展的限制，災害抵御能力較弱，這些災害給人民的生命財產造成巨大的損失。據統計，我國地震死亡人數約占全球1/2。國際減災策略組織（ISDR） 的資料顯示，2008年我國自然災害共造成近1110 億美元的損失，占全球自然災害經濟損失的60%以上。
面對如此多種的災害，我們]除了被動的應對，還需要加強救災應急體系建設。通過體系建設預防、以及最大限度地減低災害帶來的破壞和影響。
二、災害管理中的社會工作現狀
（一）社會工作在災害管理中的作用
在災害管理中，提供公共服務的政府是主導部門，政府的科層化結構決定了職責的專門化、規則化、等級化和技術化，有利于增強組織的穩定性和可測性。但是當發生突發緊急事件時，卻存在反應速度過慢、協調周期過長等問題。而常態下的市場被破壞，恢復周期較長，也無法提供有效的公共服務。此時，社會工作組織在災害管理中的優勢就體現出來了，主要體現在三個方面。第一，非政府組織本身就是弱勢群體權益的倡導者，可以為政府制定應急政策提供必要的信息支持；幫助制定出符合受災群體需求的較為有效的救援和服務方案；還可以促進救援和重建工作更加細致、全面開展。第二，社會工作組織的扁平式網絡型組織架構，使其能夠對于信息和決策快速反應；在動員社會力量和社會資源時具備了靈活性、全面性和創新性。第三，社工秉持的“助人自助”理念，注重帶動受災群體的主觀能動性、發揮他們的潛能、提高他們抵御風險的能力，賦予他們希望和信心。
（二）社會工作在災害管理中的角色
在社會工作發展的初期，災難的介入主要集中于物資救援和緊急救災，之后逐漸發展到對被影響的個體、家庭和社區的救助，以及為有特別需求的群體提供服務。目前對于社會工作在災害管理中的角色，社會工作專業內部已達成共識，認為社會工作介入災害的角色是多元的，如Lena Dominelli曾指出，社會工作者包含了以下多重角色：協作者、組織者、社區發動者、協商者、保護者和倡導者/教育者。而社會工作者所提供的服務包括直接服務和間接服務，微觀層面工作和宏觀層面工作。
根據國際災害研究的發現及災害服務組織的經驗總結，災害周期可以分為：預備期、回應期、重建期和緩和期四個階段（馮燕）。預備期的工作包括訓練、演習、警報系統的處理等?；貞跒榫o急救援階段，工作包括緊急救援、疏散、道路清理、食物與避難所的供應、醫療協助、危機咨詢與干預、協助災區農產品在市面上的供應等。重建期通常需要持續好幾年，甚至還可根據重建工作的規劃將其分為三個階段來進行：第一階段為為災后緊急救援到一個月的臨時安置；第二階段為災后一個月至半年內，此階段的工作分為災區的工作和一般社會的工作兩種；第三階段為災后六個月至三年的中長期復健階段，家庭、小區和社會的重建都是很重要的工作。
在不同的災害階段，社會工作者所擔任的角色不同。根據《災害社會工作一中國的實踐與反思》一書中對災后社工角色的研究，社工的角色可分為五種：資源整合和資源鏈接者、需求評估者、個案管理者、心理支持者和社區組織者。他們運用的是優勢視角，十分注重重建社區的能力建設和資產建設。
（三）社會工作在災害管理中的反思
在5.12汶川大地震中，社工組織的出色表現贏得了社會各界的普遍贊譽，社會工作發揮了重要作用。但是由于社工組織是第一次承擔如此的重任，也存在一些不足。公益組織在災害初期的“進駐”和重建時期的“大撤退”，體現了組織的無序性；在對災區的群眾的心理輔導和需求調查中體現的無序和無結論，給災民導致了二次傷害。這些問題的出現，引發了對災后社會工作的大反思，人們開始關注災害中社會工作應該發揮的作用。
作者認為如果發揮了社會工作在災害預防中的作用，那么社會工作在災害管理體系中將發揮更加重要的作用，能夠提供更大的幫助。雖然社會工作在預備期的工作較少被提及。但是災后社工角色的研究對于社會工作者在預備期的角色和工作的研究具有借鑒作用。在災后進行資源鏈接、心理支持、社區組織發育、生計項目的發展等活動中的能力體現，都需要社會工作者平時積累相關的經驗、技巧和方法。社會工作在災害預防中能幫助人們提升抵御災害和風險的能力，最大限度地減少災害帶來的傷害和損失。
三、發揮社會工作在災害預防中的應用
社會工作具有預防的功能，社會工作不僅要解決社會問題，更要采取措施預防社會問題的發生。李迎生教授認為，預防功能通過兩方面的工作來實現：預警和應變。預警，即對可能出現的問題作出預先警報；而應變，即社會工作者通過自己的工作來預防問題的發生，社工可以通過強化個人或群體的功能、強化社會支持體系來進行應對。
災害的發生具有突發性、偶然性、破壞性和難以預計的特征，這些使災害的預防具有無限期性特點。而深層、長期、細致入微的社會工作，在災害預防時期，完全可以幫助人民提高抵抗災害的能力。
做好災害預防的工作，社會工作可以從以下五點出發：
（一）倡導和實施社會政策
在災害救助中，制度建設十分關鍵。社會工作者在社會政策的制定與實施過程中可以起到政策倡導者和實施者的作用。長期的基層工作經驗，使社工對于民眾需求的種類、標準和社會不公平現象有現實的了解，通過對政策提出意見或建議可以維護弱勢群體的權益，實踐社會公平。
（二）搭建信息平臺
搭建信息平臺，對民眾進行防災、備災、減災方面的培訓和避難信息的普及。社會工作者可以根據當地的地質、氣候、文化、傳統、資源，選擇宣傳的內容和方式。通過遍布城市的市民學校、社區學校對轄區居民開展防災救災知識教育，努力提升居民災害危機管理意識。
（三）弱勢地區能力建設
社會工作組織要在社會經濟地位低下的、少數民族等地區做調查和宣傳，引起相關部門和組織團體的關注，調動各種社會資源幫助他們建立應對災害的機制和建立社會支持的網絡。盡力將最寶貴的資源鏈接到最有需要的人群中，維護社會公平。
（四）協助防災救災隊伍的建設
社會工作組織可以協助防災救災隊伍的建設。災害危機的預防需要建立一支能夠隨時投入戰斗的救援隊伍。防災救災人才隊伍包括，各地應急組織機構的專門人員、基層組織準社會工作者、在校的社工學生，以及有志幫助他人的志愿者等。可以運用志愿者管理方法來對志愿者進行引導、培訓和使用。
參考文獻
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