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數據顯示,這5年我國共關閉非煤礦山2.3萬處、煙花爆竹廠點1.4萬處、非法建設項目1.2萬處,對規范安全生產秩序、有效遏制事故多發,發揮了溯源治本的重要作用。
實:“打非”年年升級
因礦而興的北湖區魯塘鎮,曾是湖南省郴州市財政收入第一個超億元鄉鎮。然而,多年來的無序開采、惡性競爭、事故頻發,使該鎮礦區被人稱為“癌癥病人”,魯塘人為此付出了巨大代價。
憂而不管等于坐以待斃。在近些年掀起的一輪又一輪“打非治違”專項行動中,北湖區下定決心,投入上千人,花了2年多時間實施停產、關閉、整頓、整合,并調整產業結構,擺脫資源依賴。如今,這位“癌癥病人”站了起來,并逐漸恢復元氣,煥發生機。
北湖的歷史“老大難”問題在“打非治違”行動中得到解決。這在湖南不止一個,在全國更是比比皆是。
無數事故用鮮血告訴人們:非法違法、違規違章已成為導致事故多發、頻發的重要原因。為此。2008年我國開展了安全生產百日督查行動,直指“打非”。2009年,“以打擊非法違法、治理違規違章為重點,深化安全生產執法行動”被列入當年安全生產“三項行動”之首。2010年7月印發的國務院23號文《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》,把“打非”作為一項重要舉措進行部署。當年8月至11月,全國集中開展了專項行動。2011年前4個月,個別地方、行業領域事故多發。當年4月13日,國務院安委會下發通知,再次吹響“打非”戰役號角。
“打非治違”年年搞,2012年更有突破性進展。在掀起一個新的同時,當年從國家到地方,都花足了力氣,用盡了心思。從國務院辦公廳發通知到國務院大會,從召開片區座談會到開展督導調研,從公告企業名單到編印行動簡報……當年的專項行動可謂起點高、部署細、規模大、時間長、措施硬。尤其在這一年我國明確提出——不僅用鐵的手段“打非”,還要用鐵的手段“治違”。
提及2012年的“打非治違”,國家安全監管總局局長楊棟梁如此評價:“從2011年4月開始,一直到現在,我們沒有停下來……之所以2012年工作完成得這樣好,形勢這樣好,‘打非治違’關系重大。”數據顯示,2012年全國共查處各類非法違法行為144萬起、違規違章行為305萬起。
嚴:法規政策助陣
“打非治違”工作的本質,是解決“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題,是依法治安的關鍵所在,甚至可以說,“打非治違”就是依法治安,所以,必須對非法違法、違規違章行為“零容忍”。而“打非治違”本身,也需要一系列法規制度保障,如此才能建立起長效機制。
著眼于有效推進工作,2010年,國家安全監管總局和國家煤礦安監局下達了執法工作計劃,健全完善了監管監察執法責任制。當年出臺的國務院23號文第11條,專門就“打非治違”做出嚴格規定,第31條明確規定對“打非治違”不力的地方實行嚴格的責任追究,重點強化縣鄉兩級政府的責任。
在非法違法行為背后,既有經濟發展方式落后等深層次原因,又有缺乏有效手段和措施等問題。
2011年3月,國家安全監管總局發文要求,擴展群眾參與、社會監督渠道,讓12350成為“打非”有力武器。此后,《非法違法較大生產安全事故查處跟蹤督辦暫行辦法》《安全生產非法違法行為查處辦法》相繼出臺,為“打非”再添利器。
2012年4月,國務院辦公廳下發通知,要求集中開展“打非治違”專項行動。其中,明確指出了打擊的對象是13種帶有共性的非法違法行為和9個重點行業領域,使得專項行動目標清晰、方向明確。
在地方,立法立規方面的探索從未停止。
修改后的《上海市安全生產條例》,對生產經營單位的違法行為,取消“先責令限期改正,逾期未改正的,再進行行政處罰”等相關行政處罰前置條件,增加違法成本。
河北靈壽縣把“打非”重點放在鄉鎮,明確規定:發現1起違法開采行為,鄉鎮分管副職就地免職:發現2起違法開采行為,鄉鎮長就地免職;發現3起違法開采行為,鄉鎮黨委書記就地免職。
河南發通告稱,對“六證”不全的非法煤礦、煤礦非法違法行為,任何人均可舉報,經調查核實且有關部門尚未知情立案的,給予第一舉報者一次性5萬~10萬元獎勵。
新:抓縣鄉見成效
5年來,各地落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和嚴肅追責“四個一律”措施,并通過采取專項執法、集中整治、異地監察等行之有效的措施,促進“打非治違”行動深下去、打擊準、治理嚴。
黑龍江各地提出了嚴格檢查、嚴厲處罰、嚴明紀律、嚴肅追責的“四嚴”要求,積極采取省、市、縣三級聯動方式加大執法和打擊力度。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等市采取簽訂責任狀、全程跟蹤錄像、互檢互查、重點整頓煤礦礦主和企業實際出資人等措施,打擊非法違法生產行為。
排在全國百強縣市前10名的江蘇常熟市,伴隨著經濟的快速發展,“打非治違”的螺絲釘一年比一年擰得緊。該市加強了市安全監察大隊和鄉鎮安全監察中隊的建設,把“打非治違”的職責、權限下放到大隊和中隊;把對事前違法行為的處理,列為年度各部門、鄉鎮安全生產考核重點。如今,該市對事前違法行為的處罰額度,已占到全年總處罰額度的50%以上。目前,該市的經驗正在江蘇全省推廣。
“打非治違”任務艱巨、阻力很多。在形成合力問題上,各地進一步完善和落實聯合執法機制。針對轄區內非煤礦山非法違法開采嚴重的現狀,湖南省衡山縣組織縣安監局、公安局、國土局等相關部門,叫停了一大批存在非法違法行為的礦山。北京豐臺區各街道、鄉鎮整合職能部門所屬力量,成立了聯合執法隊開展“打非治違”……
一、主要做法和成效
(一)強化責任,綜治工作領導力量到位
局重新調整了政法和綜治工作領導小組;實行分級、分層責任制,局長為第一責任人,分管局領導為直接責任人,各科、中隊為具體責任人,并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責任狀,分解任務,責任到人,形成了一級抓一級,一級對一級負責的工作網絡。堅持把政法和綜治工作納入年度工作規劃,統籌安排,擺上議事日程,常議常抓,年有方案、季有計劃、月有安排部署。局領導都能按照局的分工履行政法和綜治工作責任,基層執法隊員發現有矛盾、糾紛的苗頭,都主動化解,及時匯報。在查處黑惡勢力操控無證開采礦產資源行動中,局主要領導積極協調,促成區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,局長親自擔任總指揮。每次夜間突擊行動,主要領導都能到位指揮,控制事態,有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產資源的囂張氣焰,及時制止和消除了由此而引發的惡性沖突和抗法事件。局領導率先垂范,親力親為,各責任層級面對糾紛、矛盾、沖突堅持“預防在先,大事化小、小事化無”的做法,為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領導保證。
(二)健全制度,綜治工作推進規范有序
健全會議制度,局政法和綜治領導小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制,各科、各中隊、綜合執法隊每月組織1次自查;局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評;重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴肅責任追究制度,政法和綜治工作組織機構不健全、工作制度不嚴格、文檔資料不規范、領導責任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的;因工作責任不落實、執法不嚴、違法違紀而引發矛盾糾紛和突發事件的,將依照《省社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法(試行)》的有關規定追究單位責任領導的責任和當事人的責任。就內部安全管理,先后對執法責任、執法過錯責任追究等15項制度規定進行了修改完善,制發了《督查工作考核管理暫行辦法》、《違法建設執法責任追究暫行辦法》、《城管協查員管理暫行規定》等4項新的規章制度,并付諸實施,從點滴規范約束執法人員的言行;加強了辦公場所的安全防范措施,在辦公場所安裝了監控設施。今年來,未發生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故;未發生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴重違紀問題。
(三)營造氛圍,綜治工作輿論宣傳持續深入
堅持把輿論宣傳貫穿于綜治工作始終。根據《年綜治和平安建設宣傳工作計劃》(綜委[]5號)和《年綜治宣傳月活動意見》(綜治辦[]6號)的計劃安排,認真組織綜治宣傳月活動。堅持執法與宣傳教育并舉,引導執法隊員用心學法、耐心講法,做到既是執法工作隊,又是普法宣傳隊;利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺,懸掛綜治和平安建設宣傳標語;借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機,選擇在人員密集的公共場所開展法律法規宣傳;利用城管執法宣傳車,深入鎮(街)、村(居)、學校、企業開展政法和綜治工作以及平安建設宣傳;積極撰寫和報送綜治與平安建設相關信息、經驗做法、先進典型、調研文章。年初以來,出動宣傳車300多臺次,懸掛橫幅9條,制作了3期法規宣傳欄,更換了4次固定宣傳牌內容,印發法規宣傳材料2000份,利用購物袋、滾動電子屏傳播宣傳口號近百條,接受咨詢近萬人次,開展了3場法規知識有獎征答活動,在區以上報刊、電臺、電視和網絡上刊載、播放城管執法信息118篇(條)。
(四)突出重點,綜治工作職責有效落實
堅持人性化執法,最大限度減小執法沖突。在具體執法實踐中,嚴格工作程序,強調對人的尊重,堅持提示在先,文明用語,實行首次不罰,教育不到位不處罰,努力降低管理相對人的抵觸情緒,爭取管理者的配合;參加重點工程、重大項目征地拆遷執法工作,局主要領導加班加點,深入拆遷戶,積極做好拆遷對象的思想疏導工作,妥善化解各種矛盾。今年來,協調職能部門設立了6個臨時市場、9個便民張貼欄、74個停車位;國家土地督察上海局對我區年土地利用和管理情況進行例行督察期間,勸導督促23宗涉案當事人自行拆除10000多平方米;重點工程、重大項目征地拆遷中未發生一起因處理不當而上訪的現象。堅持協調治理,打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰。今年來,配合相關職能部門開展聯合檢查和執法49場次;查處亂停車和土方車違章67車次;取締7個“黑氣”窩點,查扣液化氣實瓶359瓶;糾正油煙、施工噪聲、生活噪音擾民241起;查處泄漏、揚塵等不文明施工行為229起,簡易程序處罰6宗6000元;排查人員密集場所違法建設、學校周邊違規經營等安全隱患27起;發現并督促整改7家違規處理餐廚廢棄物的餐飲業;取締了5家從周邊地區遷移進來的染板石材廠。堅持維護穩定,穩妥應對和處置矛盾糾紛與突發事件。一方面,熱情接訪、及時辦結舉報案件,對領導批示件、人大和政協提案,實行領導掛帥專辦。今年來,受理并辦結領導批示27件、人大和政協提案2件、舉報3238件,辦結率100%。及時化解了各類矛盾糾紛,確保案件控制在職責范圍內。另一方面,靈活執法,有效穩控城管執法工作中出現的突發事件,今年來,及時受理并成功調處了19起因宅基地、生活噪聲引發的鄰里糾紛;穩妥化解了11起管理相對人跳池塘、抱液化氣瓶、澆氣油非暴力和使用砍刀、石頭、木棒等器具暴力抗法事件;出動200多人次完成了3起群體性突發事件的防控任務。
二、存在的主要問題
落實綜治責任和開展平安創建工作在上級領導和機關的正確指導下,雖然取得了一些成績,但對照責任書和職責要求,還存在一定的差距。
一是少數同志對文明執法與和諧穩定關系的認識不夠深刻,綜治工作浮于表面。個別干部職工參與的積極性、主動性不高;落實制度規定還不是很嚴格;開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
二是城市管理職能部門之間的協調配合還不是很到位。
違法建設、無證開采和販運礦產資源、涉疆等少數民族人員占道經營等違法違章問題的查處,我局積極協調相關職能部門參與聯合管理,但效果不明顯,部門之間配合不到位,靠單打獨斗,效率低,而且執法壓力大。如:區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,但在具體執法過程中,成員單位行動遲緩、推諉,實際上查處無證開采和販運礦產資源行為仍然由我局單打獨斗。
三是困撓違建查處執法工作開展的問題還比較突出。
一方面,當事人不配合,時,指使老人采用喝農藥、跳樓等極端行為阻撓執法,或到局、中隊哭鬧,干擾上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因鄰里矛盾、村(社區)兩委選舉、家族勢力沖突等報復性舉報投訴干擾正常執法,舉報者目的非常明確,就是要使被舉報者房子建不成,不達目的不罷休,重復舉報、越級舉報、多途舉報,各級領導專線、媒體、糾風、各級領導批示件、件都要回復,牽涉了大量的執法精力,而大部分違法違章情況并不突出,有的超占地面積20-30平方米,有的建圍墻,有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來,我局受理各類舉報案件1343件,90%以上是投訴違法建設。
三、下步工作重點
(一)加強組織領導,強化工作責任,繼續推進政法和綜治工作
領導重視是關鍵,要緊貼不斷變化的新形勢,根據上級的會議和文件精神,結合下半年的城管執法工作,及時調整政法和綜治工作計劃安排,保持工作的連續性,確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結上半年的工作,貫徹“標本兼治、綜合治理”的方針,進一步抓好執法隊伍建設,推進依法執法、文明執法;加強對存在問題的整改,落實好責任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育,二靠制度,既要加強思想教育,提高廣大干部職工的法規意識和安全防范意識,又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制,推進綜治工作的制度化、規范化。
(三)加強內部管理,確保安全穩定
根據內部管理工作實際,不斷健全和完善規章制度,強化管理;按照規章制度落實內部管理、落實城管執法工作,維護正常的辦公秩序,確保人員和物資器材安全,防止職務犯罪。
(四)鞏固和深化綜治宣傳月成果,加大宣傳力度
結合政治思想教育,持之以恒抓好綜治和平安教育,努力使全體干部充分認清綜治和平安建設宣傳工作的重要意義和現實意義,始終把思想統一到上級的決策部署上來,真正做到統一行動。認真總結綜治宣傳月活動經驗,建立健全一套管用的綜治和平安建設宣傳工作制度和長效機制,推進綜治和平安建設宣傳工作經常化、制度化、規范化。
一、主要工作及成效
(一)領導重視,政法和綜治工作責任到位
局重新調整了政法和綜治工作領導小組,局長堅持擔任組長;堅持把政法和綜治工作納入年度工作規劃,統籌安排,擺上議事日程,常議常抓;局長親自參與制定了年度工作方案,明確局長為第一責任人,分管局領導為直接責任人,各科、中隊為具體責任人,并與各科、中隊簽訂了政法和綜治工作責任狀,分解任務,責任到人,形成了一級抓一級,一級對一級負責的工作網絡。年初以來,局領導都能按照局的分工履行政法和綜治工作責任,遇有矛盾、糾紛和突發事件,都能在第一時間親臨現場組織指揮,尤其是在查處黑惡勢力操控無證開采礦產資源行動中,局主要領導積極協調,促成區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,并擔任總指揮,每次夜間突擊行動,都能到位指揮,控制事態,有效打擊了黑惡勢力操控開采礦產資源的囂張氣焰,及時制止和消除了由此而引發的惡性沖突和抗法事件。局領導率先垂范,親力親為,為政法和綜治工作落到實處提供了堅強的組織領導保證。
(二)輿論先行,政法和綜治工作氛圍濃厚
堅持把輿論宣傳貫穿于政法和綜合工作始終。根據《年綜治和平安建設宣傳工作計劃》(綜委[]5號)和《年綜治宣傳月活動意見》(綜治辦[]6號)的計劃安排,認真組織綜治宣傳月活動。堅持執法與宣傳教育并舉,引導執法隊員用心學法、耐心講法,做到既是執法工作隊,又是普法宣傳隊;利用城管法制宣傳欄和戶外宣傳廣告牌、滾動電子屏等平臺,懸掛綜治和平安建設宣傳標語;借助普法宣傳、“6.26”國際禁毒日、“12.4”普法宣傳日等時機,選擇在人員密集的公共場所開展法律法規宣傳;利用城管執法宣傳車,深入鎮(街)、村(居)、學校、企業開展政法和綜治工作以及平安建設宣傳;積極撰寫和報送綜治與平安建設相關信息、經驗做法、先進典型、調研文章。年初以來,出動城管宣傳車200余臺次;懸掛橫幅、修建固定宣傳牌7條(塊);印發致村(居)民公開信等宣傳教育資料近5萬份(冊);利用滾動電子宣傳屏顯示宣傳口號50多條;組織法律咨詢、現場答疑解難3場次;在區以上報刊、電視臺、電臺和網絡刊載、播放城管執法宣傳信息67篇(條)。
(三)規范運作,綜治工作制度健全
健全會議制度,局政法和綜治領導小組每月召開一次政法和綜治工作分形勢析。完善檢查考評機制,各科、各中隊、綜合執法隊每月組織1次自查;局每季度組織1次檢查、每半年組織1次綜合考評;重大活動、特殊時期必須組織綜治排查。嚴肅責任追究制度,政法和綜治工作組織機構不健全、工作制度不嚴格、文檔資料不規范、領導責任不落實被扣分而影響局政法和綜治工作考評成績的;因工作責任不落實、執法不嚴、違法違紀而引發矛盾糾紛和突發事件的,將依照《省社會治安綜合治理一票否決權制實施辦法(試行)》的有關規定追究單位責任領導的責任和當事人的責任。就內部安全管理,建立健全了車輛使用與管理、計算機使用與管理、載體使用與管理等規定和值班、安全、保密等制度;加強了辦公場所的安全防范措施,在辦公場所安裝了監控設施。今年來,未發生泄密、財物被盜、車輛肇事等安全事故;未發生一起重大刑事案件、治安案件、安全事故和嚴重違紀問題。
(四)突出重點,綜治工作成效明顯
堅持人性化執法,最大限度減小執法沖突。在具體執法實踐中,嚴格工作程序,強調對人的尊重,堅持提示在先,文明用語,實行首次不罰,教育不到位不處罰,努力降低管理相對人的抵觸情緒,爭取管理者的配合;參加重點工程、重大項目征地拆遷執法工作,局主要領導加班加點,深入拆遷戶,積極做好拆遷對象的思想疏導工作,妥善化解各種矛盾。今年來,協調職能部門設立了2個臨時市場、17個便民攤位、70多個免費停車位;國家土地督察上海局對我區年土地利用和管理情況進行例行督察期間,勸導督促23宗涉案當事人自行拆除10000多平方米;重點工程、重大項目征地拆遷中未發生一起因處理不當而上訪的現象。堅持協調治理,打好涉及民生的違法違章專項整治殲滅戰。今年來,配合相關職能部門立案7宗,處罰款31000元;查處3個“黑氣”經營窩點,扣押液化氣實瓶270瓶;糾正油煙、噪聲擾民409起;排查人員密集場所違法建設、學校周邊違規經營等安全隱患27起。堅持維護穩定,穩妥應對和處置矛盾糾紛與突發事件。一方面,熱情接訪、及時辦結舉報案件,對領導批示件、人大和政協提案,實行領導掛帥專辦。年初來,受理并及時查處各類舉報案件1343件,辦結率100%,及時化解了各類矛盾糾紛,確保案件控制在職責范圍內。另一方面,靈活執法,有效穩控城管執法工作中出現的突發事件,今年來,及時穩控和化解了11起管理對象跳池塘、澆氣油和使用刀、棒、石頭等器具暴力、非暴力抗法突發事件,控制了事態的惡化。再者,針對季節特點和重要活動,不斷完善應急預案,加強應急訓練,落實人員、物資、器材。年初以來,完成區委和區政府賦予的制止圍堵區政府、鎮(街)政府、重要企業、重要道路的和搶險救災等應急行動6次,出動近1000人次。
二、存在的主要問題
我局政法和綜治工作在上級領導和機關的正確指導下,雖然取得了一些成績,但對照職責要求,還存在一定的差距。
一是少數同志對政法和綜治工作重要性的認識還不是很到位。干部職工參與的積極性、主動性不高;落實制度規定還不是很嚴格;開展自查自糾對問題的查糾不徹底、整改還不是很到位。
(二)城市管理職能部門之間的協調配合還不是很到位
違法建設、無證開采和販運礦產資源、涉疆等少數民族人員占道經營等違法違章問題的查處,我局積極協調相關職能部門參與聯合管理,但效果不明顯,部門之間配合不到位,靠單打獨斗,效率低,而且執法壓力大。如:區政府成立了以區委政法委牽頭的聯合打擊非法開采、盜運礦產資源行動組,但在具體執法過程中,成員單位行動遲緩、推諉,實際上查處無證開采和販運礦產資源行為仍然由我局單打獨斗。
(三)困撓違建查處執法工作開展的問題還比較突出
一方面,當事人不配合,時,指使老人采用喝農藥、跳樓等極端行為阻撓執法,或到局、中隊哭鬧,干擾上班,有的甚至暴力抗法。另一方面,因鄰里矛盾、村(社區)兩委選舉、家族勢力沖突等報復性舉報投訴干擾正常執法,舉報者目的非常明確,就是要使被舉報者房子建不成,不達目的不罷休,重復舉報、越級舉報、多途舉報,各級領導專線、媒體、糾風、各級領導批示件、件都要回復,牽涉了大量的執法精力,而大部分違法違章情況并不突出,有的超占地面積20-30平方米,有的建圍墻,有的甚至只是第二層的陽臺突出一點。今年來,我局受理各類舉報案件1343件,90%以上是投訴違法建設。
三、下步工作重點
(一)加強組織領導,強化工作責任,繼續推進政法和綜治工作
領導重視是關鍵,要緊貼不斷變化的新形勢,根據上級的會議和文件精神,結合下半年的城管執法工作,及時調整政法和綜治工作計劃安排,保持工作的連續性,確保年度政法和綜治工作落實。要認真總結上半年的工作,貫徹“標本兼治、綜合治理”的方針,進一步抓好執法隊伍建設,推進依法執法、文明執法;加強對存在問題的整改,落實好責任。
(二)健全和完善工作制度,做到事事有章可循
抓政法和綜治工作一靠教育,二靠制度,既要加強思想教育,提高廣大干部職工的法規意識和安全防范意識,又要建立健全一套管用的有約束力的制度和長效機制,推進綜治工作的制度化、規范化。
(三)加強執法工作研究,不斷推進和諧執法
針對隧道通車、經濟特區擴大至全市、島內外一體化全面啟動、“五大基地、一座新城”建設藍圖有序推進、農村城市化和農業工業化進程加快等新情況、新形勢,加強城管執法工作研究,創新執法理念,改善執法方法,努力增強村(居)民的法律意識和城管意識,營造和諧的執法工作環境。
(四)加強內部管理,確保安全穩定
根據內部管理工作實際,不斷健全和完善規章制度,強化管理;按照規章制度落實內部管理、落實城管執法工作,維護正常的辦公秩序,確保人員和物資器材安全,防止職務犯罪。
一、工作目標
堅持“統一領導、屬地管理、循序漸進、依法處置、綜合治理”的原則,廣泛發動群眾,采取有力措施,及時發現、堅決遏制新增違法建筑,逐步拆除歷史存量違法建筑。年內,將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢(主次干道兩側445處全部拆除;背街小巷、社區和居民樓院內274處,拆除80%以上)。通過拆違專項行動,進一步提升城市環境面貌及文明程度,為建設宜居幸?;盍Φ默F代化新作出積極貢獻。
二、責任分工
區城管執法局負責全區拆違工作的統籌協調,負責制定拆違工作計劃;具體負責主次干道兩側違法建筑的組織拆除工作;積極協助各街道辦事處組織好社區內違法建筑的拆除工作。
各街道辦事處對轄區內違法建筑(主次干道兩側違法建筑除外)拆除工作負總責。負責做好居民的思想政治和宣傳教育工作;具體組織實施對轄區內違法建筑的拆除。轄區城管執法中隊積極做好配合工作,對確需的,依法走法律程序。
區清違辦負責指導、協調各街道開展違法建筑拆除工作;負責匯總資料、建立臺賬,并及時將我區的工作情況上報市相關部門。
區建管局負責做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作;對部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。
規劃部門負責對違法建筑給予認定,根據區城管執法局的函請出具書面認定書,參與處置意見的研究。
國土資源部門負責對違法占地給予認定,并提出處置意見。負責將洗砂場、采石場一并納入拆違范圍。
宣傳部門要積極配合,組織新聞媒體做好宣傳報道工作,引導全社會和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動,形成良好的輿論氛圍。
利用、租用違法建筑從事經營活動的,工商、文化、衛生、食品藥品監管等部門不得為其發放營業執照、許可證;已經發放的,應配合拆除活動予以吊銷。
民政部門及各街道辦事處對拆違中確有困難的群眾,要落實好各項幫扶救助措施。
對使用違法建筑的住戶,公安部門不得為其辦理落戶手續。對妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務的,要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。對涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
對使用違法建筑的業戶,供水、供電、通信、煤(天然)氣、有線電視、網絡寬帶等部門或企業不得為其提供相應服務。
部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。
區公證處參與行動,負責全程監督、公證有關部門對當事人的物品清點工作。
區政府法制辦要對違法建筑專項整治工作給予積極支持和配合,對法律文書及程序給予指導。
監察部門對違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責任人實施問責;對在執法過程中講情等干擾正常執法的行為,根據拆違單位提供的線索進行查實,嚴肅處理。
三、組織領導
為確保年度全區拆除違法建筑工作的順利開展,成立區拆除違法建筑工作領導小組。
四、工作步驟
按照屬地管理原則,區城管執法局和各街道辦事處開始對轄區范圍內存量違法建筑按計劃進行全面清理整治。同時,堅決遏制新生違法建筑,發現一處,查處一處。具體分為宣傳發動、組織實施、總結驗收三個階段進行:
第一階段:宣傳發動(年3月12日至3月31日)
制定全年拆違工作計劃,召開全區拆違工作動員會。通過輿論宣傳,營造強大的拆違氛圍,做到家喻戶曉。既要維護法律法規和政策的嚴肅性,又要注意保護群眾的合法權益,關注他們的合理要求,遵循政策、依法操作、理性推進、和諧清違,爭取當事人的理解和支持,做到“完成一處清理,教育一片群眾”。
第二階段:組織實施階段(年4月1日至年11月30日)
區城管執法局和各街道辦事處要根據摸底排查情況確定拆除計劃,科學有序組織實施,按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側后社區居民樓院的步驟,條塊結合,積極穩妥地組織對整治范圍內的各類違法建筑進行集中清理拆除。拆除前要認真做好各項準備工作,制定應對各種突發事件的預案;拆除時各職能部門要全力參與配合,實施拆除;拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對比工作,拆除一處,完善一處臺賬,以備檢查考核。
違法建筑拆除經費從市城管執法局歷年撥付的拆違結余經費中予以保障。在拆違過程中,先由區城管執法局、各街道辦事處自行墊付拆除經費。審計部門要進行日常跟蹤審計。年底由拆除工作領導小組組織清違、審計等相關部門對區城管執法局、各街道辦事處的拆除工作進行認定、審計并核撥拆除經費。
第三階段:總結驗收階段(年12月1日至12月31日)
區城管執法局和各街道辦事處要鞏固清違成果,違法建設拆除后,要實行目標管理,責任到人,杜絕新的違法建筑的發生。各部門要認真總結,吸取經驗,將違法建筑清理拆除工作總結、整治情況、統計報表整理匯總后,報至區清違辦。區拆違工作領導小組將組織各相關成員單位,對違法建筑拆除工作進行檢查驗收和評比考核,并將各相關責任部門的工作開展、推進和完成情況一并匯總后報區政府。
五、工作要求
(一)強化領導,協作配合。拆除違法建筑涉及多個職能部門,各責任單位要加強協作配合,按照職責和任務分工,積極穩妥地推進各項工作。各部門要高標準做好轄區違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存,并按時限和要求提報相關方案總結、統計報表和影像資料。區拆違工作領導小組要定期召開會議,定期組織檢查,調度各項任務進展,及時研究、解決整治行動中出現的問題。各級機關事業單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑,以推動全區拆除違法建筑工作的順利開展。
一、工作目標
堅持“統一領導、屬地管理、循序漸進、依法處置、綜合治理”的原則,廣泛發動群眾,采取有力措施,及時發現、堅決遏制新增違法建筑,逐步拆除歷史存量違法建筑。年內,將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢(主次干道兩側445處全部拆除;背街小巷、社區和居民樓院內274處,拆除80%以上)。通過拆違專項行動,進一步提升城市環境面貌及文明程度,為建設宜居幸福活力的現代化新作出積極貢獻。
二、責任分工
區城管執法局負責全區拆違工作的統籌協調,負責制定拆違工作計劃;具體負責主次干道兩側違法建筑的組織拆除工作;積極協助各街道辦事處組織好社區內違法建筑的拆除工作。
各街道辦事處對轄區內違法建筑(主次干道兩側違法建筑除外)拆除工作負總責。負責做好居民的思想政治和宣傳教育工作;具體組織實施對轄區內違法建筑的拆除。轄區城管執法中隊積極做好配合工作,對確需的,依法走法律程序。
區清違辦負責指導、協調各街道開展違法建筑拆除工作;負責匯總資料、建立臺賬,并及時將我區的工作情況上報市相關部門。
區建管局負責做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作;對部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。
規劃部門負責對違法建筑給予認定,根據區城管執法局的函請出具書面認定書,參與處置意見的研究。
國土資源部門負責對違法占地給予認定,并提出處置意見。負責將洗砂場、采石場一并納入拆違范圍。
宣傳部門要積極配合,組織新聞媒體做好宣傳報道工作,引導全社會和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動,形成良好的輿論氛圍。
利用、租用違法建筑從事經營活動的,工商、文化、衛生、食品藥品監管等部門不得為其發放營業執照、許可證;已經發放的,應配合拆除活動予以吊銷。
民政部門及各街道辦事處對拆違中確有困難的群眾,要落實好各項幫扶救助措施。
對使用違法建筑的住戶,公安部門不得為其辦理落戶手續。對妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務的,要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。對涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。
對使用違法建筑的業戶,供水、供電、通信、煤(天然)氣、有線電視、網絡寬帶等部門或企業不得為其提供相應服務。
部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。
區公證處參與行動,負責全程監督、公證有關部門對當事人的物品清點工作。
區政府法制辦要對違法建筑專項整治工作給予積極支持和配合,對法律文書及程序給予指導。
監察部門對違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責任人實施問責;對在執法過程中講情等干擾正常執法的行為,根據拆違單位提供的線索進行查實,嚴肅處理。
三、組織領導
為確保2012年度全區拆除違法建筑工作的順利開展,成立
區拆除違法建筑工作領導小組。(見附件一)
四、工作步驟
按照屬地管理原則,區城管執法局和各街道辦事處開始對轄區范圍內存量違法建筑按計劃進行全面清理整治。同時,堅決遏制新生違法建筑,發現一處,查處一處。具體分為宣傳發動、組織實施、總結驗收三個階段進行:
第一階段:宣傳發動(2012年3月12日至3月31日)
制定全年拆違工作計劃,召開全區拆違工作動員會。通過輿論宣傳,營造強大的拆違氛圍,做到家喻戶曉。既要維護法律法規和政策的嚴肅性,又要注意保護群眾的合法權益,關注他們的合理要求,遵循政策、依法操作、理性推進、和諧清違,爭取當事人的理解和支持,做到“完成一處清理,教育一片群眾”。
第二階段:組織實施階段(2012年4月1日至2012年11月30日)
區城管執法局和各街道辦事處要根據摸底排查情況確定拆除計劃,科學有序組織實施,按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側后社區居民樓院的步驟,條塊結合,積極穩妥地組織對整治范圍內的各類違法建筑進行集中清理拆除。拆除前要認真做好各項準備工作,制定應對各種突發事件的預案;拆除時各職能部門要全力參與配合,實施拆除;拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對比工作,拆除一處,完善一處臺賬,以備檢查考核。
違法建筑拆除經費從市城管執法局歷年撥付的拆違結余經費中予以保障。在拆違過程中,先由區城管執法局、各街道辦事處自行墊付拆除經費。審計部門要進行日常跟蹤審計。年底由拆除工作領導小組組織清違、審計等相關部門對區城管執法局、各街道辦事處的拆除工作進行認定、審計并核撥拆除經費。
第三階段:總結驗收階段(2012年12月1日至12月31日)
區城管執法局和各街道辦事處要鞏固清違成果,違法建設拆除后,要實行目標管理,責任到人,杜絕新的違法建筑的發生。各部門要認真總結,吸取經驗,將違法建筑清理拆除工作總結、整治情況、統計報表整理匯總后,報至區清違辦。區拆違工作領導小組將組織各相關成員單位,對違法建筑拆除工作進行檢查驗收和評比考核,并將各相關責任部門的工作開展、推進和完成情況一并匯總后報區政府。
五、工作要求
(一)強化領導,協作配合。拆除違法建筑涉及多個職能部門,各責任單位要加強協作配合,按照職責和任務分工,積極穩妥地推進各項工作。各部門要高標準做好轄區違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存,并按時限和要求提報相關方案總結、統計報表和影像資料。區拆違工作領導小組要定期召開會議,定期組織檢查,調度各項任務進展,及時研究、解決整治行動中出現的問題。各級機關事業單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑,以推動全區拆除違法建筑工作的順利開展。
今年 11月9日上午10時,汕頭市潮陽區陳店鎮流溪村謝某經營的內衣飾品加工廠,十余名身穿制服的公安特警破門而入,將違法作業人員逮個正著;與此同時,環保執法人員對生產車間生產現場進行勘查勘驗,對涉及環境違法行為進行調查取證,環境監測人員則在工廠排污口有序采樣;一小時后,業主被警察控制帶走繼續接受調查訊問――這是記者親歷汕頭環保警察現場執法一幕,也是環保警察組建后汕頭環境執法呈現的新常態。
據介紹,自6月13日至11月4日,汕頭市共偵辦污染環境刑事案件12宗,行政案件39宗,抓獲違法嫌疑人147人,行政拘留128人,檢察院批準逮捕12人,正在提請檢察院批準逮捕15人,有效地打擊了污染環境的犯罪行為。
非常時期 鑄劍治污
4月7日上午,履新不到一周的汕頭市市委書記陳良賢,首次調研地便選擇了練江。多年來,兩岸數千家大大小小的印染、電鍍、漂洗、制衣、造紙等重污染企業的違法排污,讓練江病入膏肓,一度被稱之為“死河”。
望著發黑又臭的河水,書記眉頭緊蹙。正在創文強管創新發展的汕頭市,如何徹底摘除練江這個“毒瘤”?堅決遏制違法排污,是練江整治的當務之急,也是關鍵之舉。
成立環保警察隊伍,加大環保執法力度。幾天后,市委常委會議作出明確指示。5月31日,市委副書記召集市編辦、市公安局、市人社局、市環保局有關負責同志召開會議,研究相關事宜。
8月26日,汕頭市機構編制委員會正式發文,同意市公安局增設治安巡警支隊環境保護偵查大隊(以下簡稱市環偵大隊),主要職責共7項:負責掌握轄區環境犯罪動態,分析、研究犯罪信息和規律,擬定預防、打擊犯罪行為的對策;聯合環保執法機構開展環境監察執法,查處環境違法行為;獨立開展環境違法犯罪案件的偵辦和查處;辦理環保執法機構移交的涉及環境犯罪的刑事案件;配合環保部門對環境污染沖突問題和重點區域開展專項整治;打擊環保執法過程的暴力抗法行為;承辦上級交辦的其他事項。
市環偵大隊為正科級,核定政法專項編制7名(在治安巡警支隊內部調劑),領導職數2正1副。市環偵大隊到市環保局上班,接受市環保局業務管理。
各區(縣)參照市的做法,在區(縣)公安(分)局治安部門增設環境保護偵查中隊。所需政法專項編制在各區(縣)公安(分)局內部調劑。
8月底前,兩級環偵工作人員按要求全部到崗。從此,汕頭市、區(縣)環保局辦公樓里多了一道靚麗的“民警藍”,為汕頭環境執法注入強大生機。
利劍出鞘 鋒芒畢露
9月1日下午,經過前期摸查和空中無人機偵查后,市環偵大隊聯合特警支隊和市環保局,出動28名執法人員,一舉端掉黎某國的非法電鍍廠,首案告捷!
10月17日,潮陽區金浦街道,某毛巾洗滌廠曾因污染環境違法行為被查封,經營者也并處行政拘留。但事后經營者竟私自撕掉封條,繼續違法生產。當執法人員要對工廠依法處置時,該廠經營者竟蠻橫阻撓。區環保警察立即依法制止并將其帶走調查。
11月8日下午,懾于澄海區公安分局的偵查壓力,在外潛逃十余日的非法電鍍廠老板江某到公安機關投案自首。該電鍍廠在10月28日環保、公安等部門的聯合執法行動中被查獲,是目前汕頭市查處最大的非法電鍍廠。
……
一次次整治行動的聯合開展,一樁樁環境案件的有效查處,見證了環保警察的專業水準和強大威力。
對此,市公安局治安巡警支隊支隊長劉志雄直言,與行政執法部門相比,公安部門擁有更多的執法手段和強制手段,可控制執法現場,必要時可限制人身自由,在現場執法時往往能夠人贓并獲,提高辦案效果。
其次,在收集情報、調查取證、案件偵查等方面,公安部門也有較多的渠道優勢,并且積累了豐富的經驗。而且在限制人身自由48小時內,辦案警察通常要連夜加班,收集相關證據資料,然后決定是否繼續關押和移送,否則會遭到。如此,極大地提高了辦案效率。
此外,在辦案警力上也有優勢,必要時可抽調特警一起參加行動,有利于從重從快打擊環境違法行為,形成強大的震懾力。
“我們環保警察的參與,就是要發揮職能的優勢,確保每一樁環境刑事案件‘抓得住、打得贏、判得下?!笔泄簿贮h委委員、副局長方志勇如此定位環保警察的目標。
“如虎添翼!”市環保局局長黃騰遠也充分肯定了數月來環保警察的表現。他認為,汕頭環保警察名副其實,在當前汕頭大力整治練江、整治貴嶼的非常時期,環保警察的設立十分必要。公安、環保部門聯合行動、聯合執法,實現了刑事司法跟行政執法的無縫對接,徹底解決了之前犯罪嫌疑人逃脫或證據收集困難的難題。
協同作戰 依法辦案
“其實,環偵案件并不輕松,但我們樂此不疲?!币延惺嗄昃g、干過數個警種的汕頭市環偵大隊負責人蔡煒坦言,對環偵這樣造福家鄉百姓、造福子孫后代的案件情有獨鐘。
按照“能力強、素質好、作風優良”的標準,市公安局挑選了四名年富力強、經驗豐富的同志,組建首批市環偵大隊民警,并于6月13日提前入駐市環保局辦公。
環偵機構辦公地點設在環保局的明確規定,為兩部門的交流合作提供了便利的渠道。環偵機構接受市環保局業務管理的制度設計,更有利于保障雙方協同作戰。按照編辦文件和會議紀要,環保部門負責環保警察的工作計劃安排、業務管理和指揮調度,同時對其工作履責情況進行考核,并按比例給出年度考核等次建議,為公安機關任免、獎懲、調配、交流及確定年度考核等次提供依據。
天天都見面,自然好溝通。汕頭各級環保部門十分歡迎這樣的環保執法“親密戰友”,在為入駐的警察同志營造良好的辦公和執法環境同時,加強信息互通、資源共享,通過舉辦座談會、培訓班,不斷提高雙方人員的執法辦案水平。在大型專項執法行動中,都將環保警察列入分組配備力量,聯合執法,協同作戰。
當然,會議紀要也明確規定,環保警察查處涉環保違法案件,應嚴格按照國家法律法規和公安部辦理刑事案件、行政案件程序規定等辦理,并嚴格按照公安機關規定的程序和權限報請審核審批。公安、環保部門既要充分溝通,達成共識,步調一致,協同作戰;又要堅決防止濫用警察權力,嚴禁環保警察參與非警務活動,做到法無授權不可為。
“幾個月的環偵辦案實踐中,我們也有一些體會和建議?!笔泄簿种伟惭簿ш犞ш犻L劉志雄向記者反映,首先,市一級環境監測結果需經省環境保護廳認定方可作為證據,所需時間較長,不利于提高辦案效率。他也提出,可否參照公安做法,走社會化道路。有資質認可的機構出具的報告就可以,有爭議時再申請上一級機構認定。
——桐鄉市XX小學創建嘉興市級綠色學校工作總結
桐鄉市XX小學創辦于1947年,七十多年的風雨歷程,使她在傳承中不斷發展,在進取中不斷創新;七十多年的辦學歷史和積淀,造就了她省示范小學的文化底蘊。有道是“一方水土養育一方人”,如今的**在深化新課程改革的大背景下,植根鄉土,立足校本,充分發掘本土名人文化資源,確立了“科學育人,求真求實”的辦學理念,傾力打造“楊園精神育德、科技教育啟智”的“全面+特長”的辦學模式。學校占地面積55畝,校舍建筑面積10237平方米,綠化率約達48%,人均綠化面積約15平方米,校園花團錦簇,四季常青。學校教學區、運動區布局合理,規劃科學;綠草茵茵的足球場與具有現代化氣息的建筑群融為一體,相映成趣,教學環境優美。
綠色,是生命的象征,喻示著青春、健康和希望,代表著科學和環保;人類需要綠色,進而呼喚綠色。而作為肩負著培養下一代歷史重任的學校,在傳授學生知識,發展學生智力,培養學生能力的同時,更應將可持續發展的理念滲透到學校教育的每個角落,積極倡導綠色教育。學校領導深刻領悟到綠色教育的內涵及重要意義。因此,學校根據實際情況,確立了“播種綠色 收獲希望”的創建理念,深入有效地開展各項環境教育活動。從實際入手,從小事入手,抓環境、轉理念、導行為,使全校師生更加關注自然、關注環保,形成充滿綠色氛圍、充滿生命氣息的校園文化,確實將創建工作落到實處。
一、綠色校園,美化環境塑形象
學校注重強化綠色人文理念,從建立生態型、學習型校園的高度入手,關注綠化工作和校園文化,加強校園環境的建設和美化。在生態環境建設和綠色教育硬件建設方面,學校確定了“三優先”原則:經費優先投入,活動優先安排,設備優先保證。學校給每個班級、每個辦公室都配置了分類垃圾桶,每幢教學樓前也都配置分類垃圾桶,在學校公共區域設置垃圾分類亭,讓師生在生活小事中用實際行動踐行環保。學校的衛生每天早中晚打掃三次,每天由少先隊大隊部組織學生對教室、包干去的衛生進行檢查,并及時地進行反饋。每天的衛生由班主任親自負責,指導學生對教室和包干區進行打掃,人人爭做“環保小衛士”,大家學環保,用環保、做環保,環保教育活動在我校轟轟烈烈地開展起來。學校還通過對衛生間用水設施的改造、對樓道電源開關和教室日光燈的更換等措施,使全校的節水、節電工作卓有成效。
二、綠色教育,組織健全有保障
1.組織健全我校自開展綠色學校創建以來,成立了以校長王興炬為組長、副校長梅建強、呂旭英為副組長,各職能處室負責人及年級組長為組員的創建綠色學校領導小組。學校將創建綠色學校工作列入學校、政教處、教導處、總務處、各教研組、班主任的學期工作計劃。領導小組定期召開會議,進行專題學習討論,研究創建工作。
2.職責明確領導小組成員工作明確,職責分明。由學校總務處全面負責校園綠化和日常的維護,政教處負責組織開展環保教育的各項活動,教導處負責環保教育在教學及教科研工作中的有機滲透,領導小組定期檢查指導。領導小組本著可持續發展的思想,積極鼓勵師生員工參與學校規劃,共同制定校園環境和發展的各項措施,使環境教育與學校各部門教育教學活動有機結合,走上科學化、規范化、制度化的道路。
三、綠色宣傳,綠色理念促和諧
我們抓住重大教育契機,深入開展綠色教育宣傳活動,把綠色教育與健康教育結合起來,融入到學校德育活動當中,使師生樹立較強的綠色觀念和意識。
宣傳櫥窗是學校一道靚麗的風景線,也是一位永不下班的“老師”。我們在宣傳欄、電子屏幕上開辟環保專欄,宣傳普及環保知識,展示學生環??苹卯?;校園里到處是師生共同設計的節能、護綠文明提示語,讓學生在輕松、愉悅、舒適的綠色氛圍中接受教育。同時,我們還利用廣播站宣傳學生的環保征文、環保活動,每月評出環保之星;通過國旗下講話、班會、晨會、黑板報等宣傳陣地宣傳綠色環保知識;開展環保教案評比;學校開辟了紙塑浮雕長廊,用廢舊報紙制作的一幅幅生動形象的作品,創設了一種無形的宣傳氛圍,讓學生在潛移默化中接受著教育;充分利用有關的節日,做到環境教育宣傳系列化。
四、綠色課堂,環保意識入人心
學校開展環境教育的目的是培養學生的環保意識,提高學生的整體素質。每學期開學之初,學校領導均要研究學校環境教育發展工作,將環境問題,環境建設、環境意識教育納入學校整體發展規劃之中,鼓勵教師多渠道傳授環境科學知識,并指導學生參加環保實踐活動,以增強教育實效。
課堂教學是對學生進行綠色教育的主渠道,豐富學生環保知識是提高學生環保認識和自覺性的重要途徑,培養學生的環保意識,激發學生愛護家園的情感是綠色教育成功實施的基礎。因此學校先對相關教師進行了環境教育課程培訓,進一步增強了學校進行環境教育的師資力量和師資水平,力求在學科教學和教材中滲透“綠色”,教研組在教學過程中挖掘綠色教育的觀點,在教學檢測中包含綠色教育內容,并充分利用現行教材中相關內容對學生進行綠色教育滲透。語文課上,老師引導學生欣賞優美的風景,陶冶情操;科學課上,組織學生認識研究各種植物和動物,給學生講環保的重要性;綜合實踐活動課上,積極開展生態環境等方面的調查實踐,提升環保意識;各中隊利用班隊課開展環保主題隊會,落實綠色理念。
早在幾年前,學校為了普及環境知識,提高人文意識,參與綠色實踐,實現和諧發展,美術教研組成員開發了《紙塑童心》課程。課程作品是結合了美術課程中傳統的泥塑、雕刻技藝,把廢舊報紙制成紙漿,做成了“紙塑浮雕”。經過幾年的努力,紙塑浮雕教學在我校開枝散葉,已取得了可喜的成績。
(一)學校層面:創編了《紙塑童心》校本課程并在1-6年級的紙塑課堂教學中進行運用;2014年,編印了《紙塑童心》師生作品集;2015年,《紙塑童心》課程被評為桐鄉市首批精品課程;2016年被桐鄉市教育局命名為桐鄉市第六批美術紙塑浮雕特色學校;2017年《紙塑童心》課程被浙江省教育學會中小學美術教學分會入選為優秀拓展性課程;2017年6月,我校研發的紙塑造型藝術獲得了國家級發明專利。在2017年10月,《紙塑童心》課程還被評為嘉興市精品課程。
(二)學生層面:近五年來,由學生創作的紙塑浮雕作品在嘉興市第六屆、第七屆“石榴杯”校園文化藝術節中獲得金、銀、銅獎,在浙江省中小學藝術節美術比賽中獲得二等獎;用紙浮雕形式創作的環保作品,強而有力的視覺效果,豐富的文化內涵,贏得了浙江省和全國級取得別比賽的一、二等獎;還有許多作品在《書畫教育》、《緣緣漫畫》等各類報刊雜志上發表;《鼎》、《吉祥掛件》、《童年趣事》、《昭陵六駿》等我校學生的紙浮雕作品二十余件分別被浙江報業集團和嘉興市非物質文化遺產館收藏。
(三)教師層面:我們的老師,在探索中實踐,在總結中反思,撰寫的多篇關于兒童紙塑浮雕創作與教學的論文,在桐鄉市級和嘉興市級的“三項”競賽中獲得一二等獎;老師撰寫的關于紙浮雕教學的課題在嘉興市立項,其研究成果在嘉興市第九屆教科研成果評比中榮獲二等獎;另有兩個課題在桐鄉市立項,現今正在結題階段。我們的美術老師個人設計的立體造型作品《紙雕龍紋罐》在2016年桐鄉市中小學教師書法(美術)作品賽中榮獲一等獎,并選送浙江省參加評比榮獲浙江省中小學教師書法美術大賽三等獎。眾多成果的取得,大大鼓舞了在校教師搞科研創特色的信心,有效帶動了全校教師的科研積極性和工作熱情。
紙塑浮雕在學科中滲透、在學科活動中體現,已經成為我校環保教育活動的一大特色。
五、綠色實踐,綠色思想見行動
1.以節日為契機,開展教育
結合“六·五”世界環境日、“地球日”、“植樹節”、“愛鳥周”等主題紀念和活動日,在全校范圍內組織開展各種形式和內容的專題講座和環保宣傳教育實踐活動,使學生在課外受到豐富多彩的環境教育。
2.成立環保社團,重視養成
鼓勵學生在校內成立環保社團,重視學生的養成教育。長期以來,學校在全校師生中發出了倡議,開展“五個一”環保節能活動(即種一棵樹,栽一盆花,節約一度電、一滴水、一張紙)、“五不”習慣養成活動(不隨地吐痰,不亂扔紙屑,不攀折花木,不刻劃桌凳,不污染環境)和美化校園“十無”創建活動(墻上無污跡,地上無垃圾,課桌無刻劃,公物無損壞,言語無臟話,穿著無奇裝,水電無浪費,同學無打罵,教室無喧嘩,校園無吸煙)。通過活動,強化了廣大師生愛護環境,珍惜資源的意識。
3.組建活動小組,培養能力
組織環??萍蓟顒有〗M,利用廢品搞小發明、小制作、環??苹卯嫷膭撟?,以此培養學生的動手能力和創新能力,讓他們感受到環保帶來的愉悅心情與生活之美。
4.參加實踐活動,服務社區
近年來,學校一直以家長會、家長學校為主陣地,向家長廣泛宣傳環保。在家長會上,我們向家長闡述了環保的重要性,希望家長能夠帶動身邊的人,投入到環保行動中來。同時我們還組織學生走進社區,利用地球日、植樹節、世界環境日等契機,積極開展“小手拉大手”的環境宣傳活動;定期到社區宣傳國家環境保護的方針、政策和法律法規;積極參與創建文明城市活動,積極參加社區環境保護活動,先后到鳳凰湖、東興街、爐頭集鎮等地方參加“你丟我撿”的社會環保公益活動;積極開展“以物換物”活動……通過一系列的實踐活動,不僅讓綠色環保理念深植到每一位學生心中,更是取得了良好的社會效益。
六、綠滿心田,優美校園結碩果