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一、 審計機關對國家建設工程審計是對建設單位的行政監督行為。
國家審計署的《審計機關國家建設項目審計準則》中規定國家建設項目是指國有資產投資或者融資為主（即占控股或者主導地位）的基本建設項目和技術改造項目。被審計單位是工程的建設單位，審計機關和被審計單位是一種審計行政法律關系，審計機關的審計監督只對被審計單位產生法律效力，對施工單位的造價結算不具有約束力。審計機關在審計國家建設項目時，根據需要對項目的勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等方面進行審計時，檢查的內容包括：
1.招投標程序及其結果的合法性；
2.工程承發包的合法性；
3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉讓、終止的真實性和合法性；
4.設備、材料核算的真實性和有效性；
5.參建單位與國家建設項目直接有關的收費和其他財務收支事項的真實性和合法性；
6.參建單位資質的真實性和合法性。由此可見，在國家建設工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設單位）作出審計監督的結論。
二、 建設單位與施工單位的竣工結算必須以承包合同為依據。
工程竣工后，建設單位和施工單位按承包規定，進入竣工結算階段，有的建設單位由內部人員來核定結算造價（既內部審計），有的建設單位委托社會上的會計師事務所等中介服務機構來核定結算造價（即社會審計），但無論用什么形式的結算造價核定，都必須以承包合同中規定的工程造價計算方式為依據核定，在時間上也必須遵守合同中規定的結算時間限制。對于合同中沒有規定的新增加部分，以承包發包雙方發生的實際交易為依據，按照國家或地方有關標準進行核算，核算的結果經承發包雙方認可后作為雙方最終結清工程款的法律依據。若對于核算結果雙方意見不統一，又無法經協商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決。
三、 訂立合同時減少不確定因素有利于結算工作的順利進行。
既然工程承包合同是工程結算的依據，那么在訂立合同的條款時就應該將結算的辦法及有關的造價核算辦法一一明確，作為工程結算時承包、發包雙方共同遵守的原則。
1、單價固定的合同，一般稱單價合同，在訂立單價合同時必須明確工程量的核算辦法和材料或設計發生變更時如何調整單價。
2、 總價固定的合同，一般稱總價合同，在訂立總價合同時，必須明確如果發包方提供的總價核算依據與實際情況不符時，應如何調整總價，以及材料或設計發生變更時如何調整總價。
【關鍵詞】工程合同管理；存在問題；相應解決對策；分析
工程合同的建立和簽訂，也就是為建設項目實施提供法律保護，合同的建立和簽訂更是工程竣工結算的重要憑證和依據，在工程合同的建立過程中，工程雙方（發包方、承包方）都是平等的民事主體。近些年來，國家對于建設項目的審計力度進行了加大和整治，很多建設項目在竣工結算中都需要嚴格地進行工程審計。但是，很多工程的投資者以及承包商，只是把注意力和關注度都放在了最后的工程竣工計算過程中，而對于工程項目施工前，簽訂的施工合同，都不會十分的關注和重視，普遍對于合同的條款內容都設置得不是特別的明確和規范，存在一定的模糊性。這些模糊、不規范條款的存在導致了很多的糾紛和民事訴訟的產生，這樣的后果不僅僅給建設單位帶來了一定的影響，一定程度上給承包單位也帶來了很大的經濟損失，不但影響了工程的施工進度和施工質量，還嚴重地影響了工程竣工結算審計的效率，給工程建設帶來了不良的影響。因此，在建設項目運行過程中，工程合同的規范化管理具有非常重要的現實意義，下面我們就通過論述來加以分析。
1 工程合同管理的含義
工程合同，是建筑工程中承包方和發包方必須遵守和執行的準則和規范，具有法律效力，工程合同是工程建設管理以及工程造價和工程竣工結算的重要憑證和依據，更是控制工程造價的重要手段和進行工程竣工結算的依據。在工程的施工過程中，承包方需要根據施工合同來完成建設項目的施工和管理工作，發包方也需要根據施工合同所規定的條款來履行工程合同的義務。不管是承包方還是發包方都必須要圍繞工程合同的條款進行相關工作的開展。一份合理合法的施工合同能夠給工程的運行和工程竣工結算帶來好的影響，反之如果沒有一份合理合法的施工合同，就會給施工程序以及工程竣工結算帶來惡劣的影響，還可能導致相關的民事訴訟的法律情況發生。為此，制定出一份合理合法的規范化工程合同能對工程的順利開展發揮正確的引導作用。希望在工程的開展中，發承包雙方能夠將工程施工合同的關注度提高到一定的高度上來，嚴格地審核合同中的相關規定和條款，為工程合同的履行提供有力保障。
2 工程合同管理在竣工結算中的影響
工程合同簽訂之后，就形成了法律效力，對雙方都起到了約束作用，工程合同當中的每一條款都對合同雙方有著很大的影響，同時工程合同為工程竣工結算發揮積極的意義和影響。
2.1 工程合同的建立是工程竣工結算的重要保證
工程合同的建立是對合同雙方的權利和義務進行約定，為工程造價的控制發揮重要的作用，工程合同在建立過程中不僅僅只是明確了雙方的義務和權力，還對一些施工中的程序進行了明確的規定和管理。在整個施工過程中不管是承包方還是發包方都必須按照合同來履行，因此，可以看出工程合同的建立對于工程施工和造價方面有著非常大的影響。工程竣工結算工作，是工程承包方完成了建設項目的施工工作并通過了發包方組織的竣工驗收，發包方按照合同規定對承包方提供的結算書進行審核后，支付承包方工程結算價款的過程。一般工程結算價款是合同價款、變更調整價款、索賠款項的總和。因此訂立的這些結算條款是工程竣工結算的重要依據和保證。在施工過程中，有時候會發生一方單方面違約的情況，如果在工程建設中遇到了如此情況，那么必然會影響另一方的權益，違約的一方必將會受到相應的民事責任訴訟。因此，工程合同中設立的違約責任條款為施工合同提供了有效的保障，違約的一方最終會受到相應的法律責任，對受害一方給予相應的經濟補償。因此，不難看出，工程合同為合同雙方提供了重要的法律保障。
2.2 工程合同的選擇類型對工程竣工結算方式產生非常大的影響工程
在工程合同的設立過程中不同的合同結算方法決定了不同的竣工結算方式。一般工程合同分為固定總價合同和固定單價合同，不同的工程合同類型，決定了不同的竣工結算方式，在工程合同的選擇過程中如果雙方都不給予特別的重視，不結合實際情況地約定竣工結算方式，會給合同工程的竣工結算工作中帶來非常大的難度，同時為承發包雙方帶來非常大的風險。
3 工程合同管理對竣工結算影響的相應對策
3.1 嚴格審核合同，確保合同的質量
在工程合同的管理過程中，因為工程合同對工程竣工結算有著非常大的影響，所以在工程合同訂立過程中，一定要嚴格對合同進行審核和管理，主要從以下幾方面著手：
3.1.1 合同必須要保證合法性和有效性
在工程合同設立的過程中一定要保證合同的合法性和有效性，在合同的訂立過程中，一定要保證合同條款的完整性和嚴謹性，為合同的履行提供有效的保障，特別是在審查合同過程中一定要注意，合同內容是否完整，是否規范，合同在設置條款過程中一定要檢查是否符合國家相關政策的要求。
3.1.2 合同結算方式的選擇
合同類型的選擇是整個工程實施的重要階段，更是整個合同的核心和靈魂，合同類型的選擇，對于工程的造價以及控制方面發揮著非常大的影響和作用，所以一定要根據工程實際情況來進行合同結算方式的選擇，避免合同出現不符合實際的情況發生。
3.1.3 合同在糾紛方面的選擇
通常的情況下合同在糾紛方面一般就是通過兩種形式來進行解決的，一種是仲裁，另一種就是訴訟，如果在合同中發生了糾紛的情況，一般建議采用仲裁的方式來進行解決，因為仲裁的形式要比訴訟存在很多的優點，第一點，雙方自愿，第二點，專家斷案，對案件審理的質量能夠保證，第三點，仲裁的形式是不公開審理的，第四點，一裁終局，這樣的方式既可以節省金錢，還能夠節省一定的時間。
3.2 一定要注重對于合同的管理
合同在履行過程實際上就是一個造價控制和確定的過程，因此做好合同的管理工作是相當有必要的，合同在履行過程中主要是依靠監理工程師和造價工程師來進行管理的，因此，他們在開展工作中，一定要對工作盡心盡職，不要只是走走形式，一定要按照相關的制度進行管理和控制。
3.3 采取積極的措施彌補相關的缺陷
合同訂立之后，在履行過程中，一定要及時的完善和修理，發現不足的地方一定要及時的解決，不要留下隱患，這樣對工程的進展沒有任何壞處，所以在合同訂立和履行之后一定要對其相關不足的地方進行完善。
4 結束語：
綜上所述，工程合同管理對于工程竣工結算發揮著非常大的作用和影響，希望相關的單位能夠在工程合同的簽訂過程中，不要把此當成是一種形式，因為工程合同的簽訂，關系到工程建筑中的很多問題和方面，一定要引起高度的重視和關注。
參考文獻：
[1]《建設工程合同法律制度》，全國建設工程招標投標從業人員培訓教材編寫委員會編一北京：中國計劃出版社．2002年7月.
合同編號：
簽訂時間：
簽訂地點：
委托人： （以下簡稱甲方）
受托人： （以下簡稱乙方）
甲、乙雙方經友好協商，就甲方委托乙方承擔_________工程造價結算審計的有關事宜，達成協議如下：
一、工程造價結算審計業務范圍
甲方委托的_________工程項目，具體項目以甲方委托的資料為準。
二、乙方結算審計人員的資格條件
（一）具有良好的職業道德，在以往執業經歷中無不良記錄。
（二）乙方結算審計人員必須為乙方在冊人員，不得臨時招聘人員。乙方結算審計人員應具備注冊造價師或省級二級以上的造價員任職資格，精通造價知識，且從事本專業不少于3年。
乙方項目經理：
乙方主要審計人員：
（三）乙方將企業營業執照、資質以及結算審計人員的資格證書復印件交甲方備案。
三、甲方的權利和義務
（一）甲方的權利：
1、檢查乙方結算審計工作的進度安排及落實情況。
2、對結算審計人員違反本規定及職業道德的行為進行監督，并對乙方審計人員的工作情況向乙方通報，提出意見要求。
3、根據實際情況要求乙方增加或更換審計人員，無需支付任何費用。
4、結算審計完成后，甲方對工程總造價或部分單項工程進行復核，如復核審減金額超過乙方審定金額的5%，則甲方不予支付此部分工程結算審計費用，且甲方有權另行委托其他造價咨詢機構進行二次結算審計，乙方不得有任何異議并承擔甲方二次審計費用。
5、乙方違反本合同第二條有關約定時，如甲方在結算審計前發現可單方解除合同；如甲方在結算審計過程中發現可單方解除合同；如甲方在結算審計結束后發現可全額拒付審計費用，已支付部分費用乙方應在接到甲方書面通知起10日內返還，否則按照同期銀行貸款利率支付甲方此部分的利息。
（二）甲方的義務：
1、及時向乙方提供施工合同、招標投標文件及與合同有關的其他資料原件，并對其真實性、完整性負責；
2、及時向乙方提供施工圖紙、工程地質資料、現場簽證資料、設計變更單及其他結算資料，并對其真實性、完整性負責；
3、為乙方派駐的審計人員提供食宿、交通、通訊等便利條件，但費用由乙方負責。
四、乙方的權利和義務
（一）乙方的權利：
1、有權要求甲方進行與結算審計工作相關的必要的配合和協調。
2、有權對甲方在工程管理工作中存在的問題提出意見或建議。
3、有權按合同規定收取審計費用。
4、乙方在審核工程結算過程中，若發現竣工圖、圖紙會審紀要、工程變更、現場簽證以及認質認價等資料不齊全（簽收資料清單以外）影響審計工作的，或施工方不前來配合核對的，乙方有權書面（需蓋公章）通知施工單位在5日之內（自通知之日起計算）將缺失資料補齊或前來核對，所補資料必須是原始資料且必須為原件，并且簽章齊全。
（二）乙方的義務：
1、委派符合本合同第二條規定的，精通工程造價業務且有較高職業道德的審計人員對本工程進行審計。
2、審計過程中堅持科學、公正、實事求是的原則，按照國家有關規定實施審計工作。
3、自簽收委托人移交的結算資料之日起60天內提供該部分結算審計報告。全部單項工程出具審計報告后_________天內出具最終審計報告。時間每超一天，支付甲方500元違約金。由于非乙方原因導致的工期延誤順延。
4、按照不同施工單位分別進行審計的書面審計報告要求一式六份，且審計報告要求建設單位、施工單位、造價咨詢單位簽字蓋章后方為生效；按照各單項工程出具的書面審計報告要求符合甲方要求，審計報告要求建設單位、施工單位、造價咨詢單位簽字蓋章后方為生效。兩種形式的審計報告必須提供相應書面報告同內容電子版各1份。
5、乙方有隨時向甲方就審計報告內容進行解釋的義務。
五、結算審計費用
結算審計費用=甲方送審額_________×_________‰+乙方審減額_________×_________%，若乙方審減額低于：甲方送審額_________×_________‰，則按照審減額支付審計費用。
甲方送審額是指針對本項目甲方進行初審后的額度，具體數據以甲方確認為準。
六、付款方式
_____________________________________________。
七、其他約定事項
（一）本合同未盡事宜雙方協商解決，協商不成依法向合同簽訂地人民法院起訴。
（二）若甲方發現乙方造價人員有明顯違背職業道德的審計行為（如吃、拿、卡、要或與施工單位串通損害甲方利益等），甲方有權終止合同，另行選定造價咨詢機構。如給甲方造成損失，甲方有權向乙方索賠。
（三）本合同一式六份，甲方執四份，乙方執兩份。
（四）其他：合同履行過程中發生的一切費用由乙方自行解決。
八、本合同經雙方簽字蓋章后生效
委托人：
法定代表人：
委托人：
開戶行：
賬號：
稅號：
受托人：
法定代表人：
委托人：
法律、行政法規規定必須進行招標的建設工程，或者未規定必須進行招標的建設工程，但依法經過招標投標程序并進行了備案，當事人實際履行的施工合同與備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據。
法律、行政法規規定不是必須進行招標的建設工程，實際也未依法進行招投標，當事人將簽訂的建設工程施工合同在當地建設行政管理部門進行了備案，備案的合同與實際履行的合同實質性內容不一致的，應當以當事人實際履行的合同作為結算工程價款的依據。
【法律依據】：
《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條規定，當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。
（來源：文章屋網 ）
關鍵詞：合同 結算 管理工作
隨著市場經濟建設的不斷發展，尤其是近年來經濟形勢不斷下滑，建筑業競爭愈演愈烈，工程承接難度不斷加大，不但工程利潤越來越小，而且工程款的催要難度也在加大。要實現可持續發展，緩解資金壓力，必須加強內部管理，減少潛在風險。其中較為重要的就是合同與工程結算的管理工作。
1 工程合同管理方面
1.1 工程合同的重要性：進行建筑施工，合同是第一關，合同簽訂的好壞，不僅僅關系著企業的盈虧和興衰，還直接影響著企業的形象和信譽，直接關系到企業未來生存和發展能夠更好地進行。一份合同的簽訂質量直接影響到工程是否能順利進行，況且由于建筑市場的相對不規范，資金到位率偏低，個別項目的工程款幾年都難于追回，更甚的建設方項目緩建、停建，甚至倒閉破產。對于出現的這些問題，合同成了解決糾紛的重要依據，合同條款是如何約定的便成了關鍵問題。所以，為了維護公司的合法利益，一定要做好合同簽訂與履行等相關的管理工作。如何規避風險、最大限度地降低風險是我們關注的重點。
1.2 工程合同應包括的內容：①合同協議書；②中標通知書；③投標書及附件；④合同專用條款；⑤合同通用條款；⑥標準、規范及有關技術資料；⑦圖紙；⑧工程量清單；⑨工程報價單或預算書。
1.3 簽訂合同時需要注意的幾個問題
①在合同簽訂前，需要了解建設方的履約情況、資金情況，是否具有法人資格，是否有合同標的經營權，必須進行可行性研究，避免盲目簽訂合同。合同當事人主體資格就是合同是否成立的前提條件，一份合格合同主體，首先條件就是其具有相應的民事權力能力和民事行為能力的合同當事人，檢查合同主體資格也主要是從這兩個方面入手。
②在合同簽訂時，應盡量采用國家的制式文本，一定要把雙方的權利、義務及違約責任約定清楚，合同條款中不要有模糊的詞句。合同文字的不嚴謹即不準確，很容易產生歧義和誤解，導致合同難以履行，甚至引起爭議。尤其是在付款方式方面，合同一般規定按照進度支付工程款。但有的條款規定模糊，如“每月支付不超過80%”就太不明確；有的支付比例過低，每月至少應達到85%；有的條款明顯不合理，甲方給我方付款不應以發包方對其付款到位為前提。付款方式的約定制約了我方工程款的催要情況，因此為避免造成資金回收的困難，在合同洽談過程中要盡可能的降低工程款支付的風險。
2 工程結算工作的幾點注意事項
2.1 簽證結算的幾種方式
①按月結算，即先預付工程預付款，在施工過程中按月結算工程進度款，竣工后進行竣工結算。
②對于工程規模小，周期短的工程，可規定竣工后一次結算。
③分段結算，即當年開工，當年不能竣工的單項工程或單位工程按照工程形象進度，劃分不同階段結算。
④雙方約定的其他結算方式。同時要保證提交結算資料的時間性。
2.2 注意做好工程中的簽證工作：合同簽訂、履行過程中，應注意保存雙方來往的信函、文件等書面證據，應按合同約定的方法及時辦理合同變更、簽證、工程結算等，并做好交接過程中的簽字手續。在履約過程中合同出現變更是很常見的事情，合同變更包括其內容變更和主體的變更兩種情況，主要目的就是通過對原合同進行修改，以此保障合同能夠更好地進行履行，而作為承包方，通過變更合同來維護自己的合法權益。除了合同變更，簽證也是履約過程中的常見行為，但有些現場管理人員忽視這方面，在發生糾紛時就會無法舉證，應當重視證據資料的法律效力。變更增加費用一般采取簽證的形式進行工程結算。且在工程施工中，要與甲方做好工作量的簽證工作，這可成為竣工結算的依據。
2.3 做好現場的索賠工作：在施工過程中，一般都會出現一些合同以外的原因所引起的工程事故或者出現拖延工期等現象，因此我們在施工的過程中要根據施工合同做好工程項目的索賠工作。其中，工程索賠工作應該是工程結算的內容之一，因此我們需要重視工程索賠工作。我們要及時收集文字依據，認真進行分析，在適當的時機提出索賠報告，追補損失。索賠是一種以合同和法律為依據、合情合理的簽證認可行為。因此，加強管理，加強合同意識，提高索賠的管理水平，對提高企業的經濟效益有著重要的作用。
2.4 做好竣工結算工作：一個項目完工后，我們需要及時與業主方做好工程結算工作。為了整理好全套資料，組織好熟悉施工現場的技術力量，就需要做好對工程結算審核、審計工作的配合。為下一步工程尾款的催要做好準備。
綜上所述，作為工程項目的頭兒，合同簽訂的好壞直接影響工程的進展與工程款的支付。作為工程項目的尾，工程結算工作的及時性直接影響催要工程款工作的開展。因此，我們要尤為重視合同與工程結算的管理工作。
參考文獻：
[1]《淺談建設工程合同管理》百度文庫.
[2]李占芹.淺談如何做好工程結算工作[J].經濟研究導刊.
[3]鮑志法，沈.論工程建設過程總的合同管理與控制[J].浙江建筑.
關鍵詞：合同模式工程結算
中圖分類號： E271 文獻標識碼： A
1.緒論
工程價款結算，關乎工程公司最根本的利益。理想的工程價款結算，從宏觀層面上考慮，應最大限度地保障公司的利益；從操作層面上考慮，應該將爭議降至最低限度，使每筆價款的計算都有據可依。工程價款結算，從簽訂合同形成簽約合同價時起，經中間結算確認各項變更款，直至竣工結算形成合同價格，貫穿工程實施階段全過程。但從根本上講，工程價款結算的原則，是在簽訂合同之時就由合同模式決定了的。一個合適的合同模式，可以對工程價款的順利結算起到事半功倍的效果。因此，合同雙方根據簽訂合同時所處的工程階段，結合工程的實際情況選擇一個適合工程項目的合同模式十分必要。
2.合同模式的選擇
《企業會計準則第15號――建造合同(2006)》第三條規定：“建造合同分為固定造價合同和成本加成合同。固定造價合同，是指按照固定的合同價或固定單價確定工程價款的建造合同。成本加成合同，是指以合同約定或其他方式議定的成本為基礎，加上該成本的一定比例或定額費用確定工程價款的建造合同”[1]。固定總價合同、固定單價合同、成本加成合同即為工程合同的三種計價模式，合同雙方在確定具體應用哪種合同模式時應綜合考慮以下因素[2]：
（1）工程項目的設計深度。工程項目的設計深度是選擇合同模式的重要因素。如果已完成工程項目的施工圖設計，施工圖紙和工程量清單詳細而明確，則可選擇固定總價合同；如果實際工程量與預計工程量可能有較大出入時，應優先選擇固定單價合同；如果只完成工程項目的初步設計，工程量清單不夠明確時，則可選擇固定單價合同或成本加成合同。
（2）工程項目的復雜程度。建設規模大且技術復雜的工程項目，承包風險較大，各項費用不易準確估算，因為不宜采用固定總價合同。最好是對有把握的部分采用固定總價合同，估算不準的部分采用固定單價合同或成本加成合同。
（3）工藝技術的先進程度。如果工程項目中有較大部分采用新技術、新工藝，合同雙方對此缺乏經驗，又無國家標準時，不宜采用固定總價合同，而應選用成本加成合同。
（4）工期的緊迫程度。對于一些要求盡快開工且工期較緊的工程，可能僅有實施方案，還沒有施工圖紙，這時選擇成本加成合同較為合適。
3.固定總價合同的工程結算
采用固定總價合同，合同范圍內的量、價風險均由承包人承擔，簽約合同價在變更時才做出調整，合同價格即為簽約合同價和變更價款的總和。因此，在固定總價合同模式下，做好工程結算的重點在于控制變更。
3.1變更的主動控制
有效的變更管理不僅在于能夠在變更發生后，依據合同順利地處理變更責任、變更價款、工期順延等事宜，更重要的是其能夠在簽訂合同時就明確界定合同雙方的責任，避免或減少變更的發生。一般情況下，發包人應承擔提供施工場地，協助承包人辦理相關許可、執照或批準，對自身提供數據和資料的正確性負責等責任，承包人應承擔完成工程施工，提供合同規定的生產設備，確保工程通過竣工試驗，并依約定工期移交滿足合同預期目的的工程等責任。
對合同范圍進行準確的描述，也可以有效地減少變更的發生。為避免合同范圍模糊不清而出現爭議，發包人應在合同中對合同范圍進行準確的界定。例如，某固定總價合同約定：“承包人在投標前已復核過清單工程量的準確性，承包人確認完成工程承包范圍內所有施工內容的所有費用。凡圖紙中已明示的項目、本合同協議書沒有明示為承包范圍之外的項目、有經驗的承包人應當知道的為完成承包范圍內工程所必須經歷的施工過程和施工內容，即使工程量清單有缺漏，均認為已含在合同價款中。對承包人在已標價的工程量清單中沒有填寫單價或合價的設計變更減少項目，工程師將按合理價格從合同價款中扣減”。
3.2變更價款的確定
按變更對合同工期、合同價格帶來的影響程度，可將變更分為合同變更和內部變更兩類。合同變更是對合同內容的變更，對合同的履行將帶來實質性的影響。它包括工程某個功能部分的刪減或增加，配套設施、道路連接的執行方的改變或其范圍、內容的改變，工程移交要求的改變（包括工程功能要求、質量要求、技術要求、安全要求等）和合同工期的改變等。內部變更是承包人自身對工程所做的變更，是承包商為完成自身合同責任而對其工作所做的調整、修改、補充完善，包括施工方法的改變、施工順序的改變、工程進度計劃的改變和分包合同的變更等。內部變更屬于承包人內部管理范疇，在沒有任何業主變更指令的情況下，承包商的內部變更不構成合同的改變，對合同工期、合同價格不帶來任何影響。
合同變更發生后，合同雙方應在合同約定的期限內對變更價款進行計算。一般情況下，承包人會利用合同變更的機會，從更有利于自己的角度計算變更部分的工期和價格。尤其是當合同變更涉及設計上的變更時，變更的影響更是難以控制。因此，在進行合同變更之前，發包人應要求承包人提交變更部分價格分解表、變更部分進度計劃等，由監理工程師、造價工程師審核后確定。在確定變更價款時，應遵循的原則為：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格確定變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格確定；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經工程師確認后執行。
4.固定單價合同的工程結算
采用固定單價合同，由發包人承擔量的風險，承包人承擔價的風險。竣工結算時，合同雙方依據計量工程量和承包人投標報價時填寫的綜合單價計算合同價款。因此，固定單價合同做好結算的重點在于工程量清單的編制和工程計量。
4.1工程量清單的編制
工程量清單是工程量清單計價的基礎，是編制招標控制價、投標報價、計算或調整工程量、索賠等的依據。一份高質量的工程量清單，應滿足以下幾個條件：項目劃分恰當、齊全，項目特征描述全面，工程數量準確。其中，項目劃分是關鍵，項目的設置應既有利于投標報價，又有利于變更、索賠價款的計算。例如，《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規范》（GB5084-2013）中，現澆構件鋼筋和機械連接是兩個子目，如表1所示。在這種項目劃分設置下，結算時應分別計算鋼筋工程量和機械連接接頭數目，但如果在編制清單時將現澆構件鋼筋和機械連接設置成一個子目，要求承包人在投標報價時綜合考慮鋼筋焊接、綁扎、機械連接三種方式的費用，就可以在結算時省去對機械連接的繁瑣計算，如表2所示。
表1.機械連接單獨考慮
表2.機械連接綜合考慮
4.2工程計量
采用固定單價合同時，工程量清單是合同文件必不可少的組成內容，其中的工程量一般具備合同約束力，當工程計量的結果與清單工程量不一致時，應按照計量工程量進行工程價款結算。工程計量應該嚴格遵守合同文件中的工程量計算規則，而不是按照承包人實際施工的工程量計算。例如，某地基強夯工程，承包人在施工過程中，為保證圖示邊緣的夯擊質量，擴大了夯擊面積，承包人要求對此擴大面積計量支付。根據合同文件，這部分擴大面積是不能計入工程量的，因為承包人應嚴格按照施工圖紙及合同約定的工程內容與技術要求施工，為保證圖示邊緣的夯擊質量而增加夯擊面積是一個有經驗的承包人在投標報價時能夠合理預計的，此部分單價應被視為為已包含在投標單價中。
5.成本加成合同的工程結算
成本加成合同，也即通常意義上的費率合同。采用成本加成合同，量、價的風險全部由發包人承擔?？⒐そY算是在圖紙預算和簽證價款的基礎上生成，因此，結算的重點在于對定額的正確把握以及做好相應的簽證工作。
對定額的把握主要指應掌握定額中子目的劃分和工程量計算規則。例如，《天津市裝飾裝修工程預算定額》油漆、涂料、裱糊工程中有5-276內墻面刮膩子和5-195抹灰面刷乳膠漆兩個子目。其中，抹灰面刷乳膠漆包括基層清掃、配漿、刮膩子、磨砂紙、刷乳膠漆等工作內容。當內墻采用乳膠漆墻面時，如果沒有對定額的清楚認識，就可能同時套2-276、5-195這兩個定額子目，造成刮膩子工作量的多算。
另外，做好現場簽證工作也非常重要。定額中的一些措施項目與施工方法緊密相關，如施工排水、降水措施費的計算，與施工中采用哪種降水方式以及施工工期有關，這部分費用的計算必須根據現場工程師的簽證計算。因此，做好現場簽證的管理工作，可以有效減少結算爭議的發生，使結算做好有據可依。
6.結論
對于一個工程項目而言，究竟采用何種合同模式不是固定不變的。在同一個工程項目中不同的工程部分或不同階段，可以采用不同類型的合同。在進行招標策劃時，必須依據實際情況，權衡各種利弊，然后做出最佳決策。
參考文獻：
【關鍵字】結算價超合同價，原因，對策
一、工程結算中超合同價原因分析
1、工程前期準備工作不充分。一般小工程不要求招投標，甚至沒有施工圖，建設單位一般不懂施工技術，施工單位根據建設單位口頭描述的施工內容進行預算編制，隨意性很大，編制內容不全，缺漏項較多；有時施工單位為了能夠接到工程，編制預算時故意遺漏工程內容、壓低單價和總價，等到具體施工時將工程內容再擴大，并提高材料檔次及單價，至使結算價遠遠超過合同價；搶修工程一般工期較急，來不及設計施工圖和編制預算，簽訂合同時采用暫定價，到結算時常常出現結算價超合同價的情況；少數建設單位為規避招投標，故意不進行施工圖設計，故意壓低合同價，實際上工程造價遠遠超合同價；有些建設單位為趕工期，不計成本，邊設計邊施工，致使變更頻繁，返工較多，必然增加工程造價。
2、建設單位擅自增加建設內容，提高建設標準。有些建設單位為了方便報批，或項目批準后使預算不超概算，在編制預算主觀故意壓低合同價，導致竣工結算時結算價超出合同價；有的建設單位互相攀比、追求豪華、不管概算或計劃指標，擅自增加建設內容、提高建設標準。
3、設計質量不好。建設單位不懂或不審核設計施工圖，只追求速度，要求不合理的設計期限，設計人員為趕時間，對一些細部節點不做處理，有的僅以文字代替，設計深度達不到施工要求，使得施工過程變更頻繁，增加了工程實際造價；設計人員為了追求經濟效益，不注重設計質量，不深入現場了解情況，設計圖紙與現場實際不符，節點詳圖不全，有的甚至相互漏洞百出，致使工程量難以準確計算，造成預算造價不準確，進而影響合同價；設計單位資質專業不對口，設計圖紙達不到施工要求，造成施工時修改變更。
4、預算編制質量不佳。預算編制人員經驗不足，工程量計算錯誤，漏項、少算項目較多；預算編制時未進行現場踏勘，沒有充分考慮現場情況；沒有考慮特殊施工技術的施工措施費用；建設單位招標前對無價格信息材料市場調查不充分，預算按低檔次價格編制，而招標文件定高檔次品牌，致使施工時爭議很大、工期延長、造價增加；建設單位設定不合理的預算編制期限，咨詢單位為接業務，趕時間，減少預算編制程序，降低編制質量；由于咨詢單位弄虛作假，工作失職的處罰不嚴，甚至不處罰，造成咨詢單位編制結算時隨意性較大。
5、現場簽證缺乏管理。駐工地代表，業務素質差，對預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目隨意簽證；該簽證的僅有口頭承諾，不及時辦理，直到結算時互相扯皮；對施工管理不學習，施工現場的簽證工作既不負責也不認真，對雙方責任不清的問題，不是積極認真按規定研究解決，而采取得過且過，故意推諉，事過概不承認的態度； 現場管理人員遇到問題欠核實，馬馬虎虎隨意簽證；有的簽證單由施工單位填寫，既不調查，也不審查，只管、簽字等等，致使工程結算時無法核實；在簽證工作搞不正之風，上供就簽，不上供就刁難；巧立名目，有意扭曲法律規定的界限含義；鉆建設單位代表不熟悉規定的“空子”，爭得簽證；以少報多，無中生有，高估冒算；在施工中對其有利的辦理簽證，對其對利的不及時辦理簽證，不實事求是，結算時搞互相扯皮；個別人以行賄手段，騙取簽證；施工單位隨意增加構造層次，屬于管理不善的也辦理簽證。
6、施工過程中出現重大變更。由于城市規劃修改，造成工程施工時重大變更；上級領導視察在建工程，對工程不滿意，現場指示修改，這樣往往造成大量返工，增加工程造價。
二、避免工程結算中超合同價對策建議
1、安排年度計劃，制訂預算控制指標。
對于不要求招標、不便立項的小工程，要求建設單位在年初上報，統一制訂年度計劃；制定工程造價預算控制指標并嚴格執行，突破指標的超過部分造價由建設單位單位自負，并追究工程管理人員和主管領導的責任；對于搶修工程，要經有關部門特批，一事一辦，不能隨意搭車其他工程；對于為規避招投標故意壓低預算造價的建設單位，紀檢部門將嚴肅查處。
2、建立責任追究機制，防止主觀故意增加造價。
制定工程造價管理責任追究實施辦法，以批準的設計概算，預算為依據，對各個環節實行責任包干，哪個環節超過了，就追究那個環節管理者的責任，以達到有效控制工程造價的目的。
3、建立政府投資工程施工圖審核制度。
一般設計費占工程造價的3%左右，卻對工程造價影響程度達75%，設計階段是工程管理的關鍵環節。建議建立健全的施工圖審核制度，審核設計施工圖有無差錯缺漏、設計深度程度是否達標、設計單位專業是否對口、設計標準是否超標等，這樣可減少設計引起的變更，控制工程造價；建設單位單位要遵循科學規律，給予設計單位合理的設計時間，避免工程倉促上馬。
4、加強預算編制質量管理。
加強預算編制單位管理，嚴格預算編制人員的準入，素質不高、無造價資質的人員不得參與工程預算編制，要求預算編制人員必須到項目現場踏勘，掌握現場具體情況，包括收集工程勘察報告，地形測量圖，深入現場踏勘、調查施工環境，在綜合考慮工程施工特點的基礎上進行預算編制；預算編制人員要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價，最大限度地防止出現漏項、重復計算等失誤發生；對特殊的施工工藝、施工技術要根據施工組織設計進行計算，不能簡單套用定額；對信息無價格材料市場調查要充分，定材料檔次、材料價格要合理，避免施工時進行變更調換，增加造價；同時，建設單位單位要給咨詢單合理的預算編制時間；對有違規行為的不予準入，不能從事相關業務，加強法制建設，完善處罰措施，從嚴處罰，直至追究法律主任。
5、加強現場簽證管理。
現場簽證必須做到“隨做隨簽，一項一簽，一事一單，要有金額，工完簽完”，以免事過境遷，發生補簽和結算困難；凡預算定額中有規定的項目不得進行簽證； 現場簽證內容應明確，項目要清楚，做什么填什么，要明確使用材料名稱、規格、型號、幾何尺寸、細部尺寸、數量，經雙方簽證核實，價款的結算方式、單價的確定應明確商定； 現場簽證必須具有建設單位代表和施工單位現場負責人簽字或蓋章；現場簽證應公正合理、實事求是。
