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關鍵詞:南寧市、旅游、戰略思考
目前各國各地區都把旅游業作為一個重要的產業來加以發展。廣西制定了邁向旅游先進省區的發展規劃,南寧市也提出了“把南寧市建設成富有壯民族特色、南國園林化、面向東南亞的區域性國際旅游中心城市”的戰略目標[1]。面對著這樣的大趨勢和目標,南寧市要深化旅游業的改革,解決存在的問題,實現南寧旅游的跨越式發展。
1南寧市旅游業的基礎
進入20世紀90年代中期后南寧市確立發展旅游業的產業目標。1996年成立了旅游局后,開展了旅游資源普查,依照國家旅游總局的普查規范查清了南寧旅游資源的基本情況,為旅游業的規劃、管理和發展打下了良好的基礎。同時開始了旅游行業管理規范的工作,出臺了若干管理規章和辦法,促進了旅游業的快速發展,旅行社如雨后春筍般出現,旅游路線猛增,接待旅游人數連年增長,南寧的旅游業形成了良好勢頭。2000年市政府制定并實施南寧市旅游業發展總體規劃,為南寧市旅游業的全面發展指明了方向。
目前南寧市的市區、郊區和周邊地區已經形成了幾個圈層的休閑游憩帶。市區以青秀山風景區、各大公園、動物園、步行街、博物館為主要景點;郊區有伊嶺巖、靈水、良鳳江國家森林公園、鳳凰湖、藥用植物園、昆侖關、揚美古鎮等眾多的優質景區和景點;周邊地區分布著德天瀑布、大明山、金倫洞、龍虎山等著名景點。青秀山風景旅游區在2000年被國家旅游局評為全國第一批“4A級旅游景區”,伊嶺巖風景區、良鳳江國家森林公園于2001年被評為全國第一批“3A級旅游景區”。經過幾年的宣傳和經營,以這些景點為核心已經形成了多條旅游路線。在充分挖掘自身資源潛力的基礎上,樹立“大南寧旅游圈”的觀念,借助周邊地區或國家的旅游資源及民歌藝術節,開辟并推出了綠城風情游、八桂大地游、邊關攬勝游、中越跨國游、邕江水上游和民歌節慶游等一批旅游線路。
1999年,南寧市獲得了首批“中國優秀旅游城市”光榮稱號,2001年獲得聯合國的“中國人居環境獎”。2001年旅游總收入占全市GDP16.04%,占第三產業28.79%,旅游業已經成為南寧市新興支柱產業,各項旅游經濟指標在全區僅次于全國重點旅游城市——桂林。
2南寧市旅游業存在的問題
經過“九五時期”的培育,南寧市旅游業取得了長足的進步,但仍存在著許多問題,主要表現在以下幾個方面。
2.1產品缺乏精品
雖然旅游產品很多,但拳頭產品少,從市區到周邊地區都缺乏穩定的旅游熱線,只有市區的青秀山和動物園、郊區的伊嶺巖、周邊地區的德天瀑布擁有較穩定的客源,而大量的景點遠遠達不到其旅游閾值,也就是處于經濟虧損的境地。即使在這幾個游客較多的景點也存在著旅游內容單調和旅游項目設置不當的問題。
2.2開發缺乏特色
目前南寧市旅游資源缺乏深層次的開發,尤其是旅游資源的利用流于表面化和隨大流,缺乏獨特的文化底蘊。有專家認為國內景區建設有城市化、庸俗化的傾向,從而使各地的特點淡化,甚至消失[2]。南寧市也不同程度地存在同樣的問題。旅游業是以特色取勝的產業。其實根據旅游資源的普查,南寧市擁有眾多文化獨特的旅游資源,主要是生物景觀資源、洞穴資源、氣候資源和人文資源,如壯民族風情、大明山、揚美古鎮、藥用植物園等。但對這些潛力巨大的旅游資源至今仍沒有得到有效的開發。
2.3產業政策支持不足
南寧市旅游業的起步晚,產業政策不夠配套和完善,對旅游資源、旅游生態環境、旅游服務企業等等的管理比較滯后。此外旅游業是綜合性很強的產業,與交通、賓館、飲食、商業、保險等部門關系非常密切,因而需要有大政策的觀念,即制定政策時要只好考慮與其它產業的協調,目前這方面政策的制定工作也很緩慢。產業政策的不完善、不配套、不協調造成了旅游業的發展呆滯,不利于旅游業發展的合力形成。
2.4運營機制缺乏活力
從國內外的旅游業發展歷史來看,隨著旅游業從興起到成熟,其運營機制也逐漸從政府為主轉向市場為主,即投資渠道以市場為主,經營主體以企業為主。南寧市的旅游業投資渠道單一,旅游景點的建設資金主要來自政府,景點的經營權也大多在政府。尤其是區、市兩級對旅游景區的雙重管理,阻礙了旅游資源的開發和旅游的產業化進程。直接影響到旅游的經濟效益和社會效益。
2.5旅游人才匱乏
旅游業對從業人員的知識和修養都要求比較高。目前南寧市旅游業的從業人員,從旅游管理部門到旅行社,都存在著專業人員數量不足、素質不均的嚴重隱患,缺乏創新意識和能力。旅游人才的匱乏極大地阻礙了南寧市旅游業的發展,使南寧市的旅游營銷、旅游線路、旅游服務質量難以適應市場的需要。
3南寧市旅游業發展的戰略思考
南寧市旅游業發展迅猛,已經成為南寧市經濟的新興產業,對優化南寧市經濟結構、改善廣西旅游業格局、提升南寧市城市形象、促進南寧市的對外開放、促進南寧市的城市建設和文明建設都具有重要的意義。我國加入WTO后,旅游業將發展得更快。南寧市要盡早制定對策,保證南寧市旅游業的可持續發展。從近幾年來看,南寧市旅游業應著重做好下面幾方面的工作。
3.1突出首府旅游城市的地位
作為廣西的首府,南寧市比周邊城市具有更多的旅游優勢,這體現在政治、經濟、文化、教育、交通等諸多方面,因此南寧市應該朝綜合型旅游城市發展。首府具有強大的物流、人流和信息流的集散功能,這是其它城市無法比擬的,南寧市要充分發揮這一優勢,除了進一步發展狹義的旅游業外,要重視開展會議、展覽、商務、學習、購物、探親訪友等旅游活動,在城市基礎設施和城市功能的建設當中要注入旅游意識,營造出良好的旅游空間環境,如正在建設的邕江北岸堤園路要建成為游憩大道。
3.2建設精品景點和精品路線
選擇若干個有一定知名度、旅游基礎比較好的景點作為精品景點來加以重點建設。在市區、郊區和周邊地區選取若干個景點或景區作為精品景點景區來重點建設。在市區可選擇動物園、白龍公園、南湖公園、步行街,在郊區可選擇伊嶺巖、良鳳江、鳳凰湖,在周邊地區可選擇得天瀑布、大明山、金倫洞。它們受季節的影響比較小,游客可以隨時去。以它們為節點形成精品路線。通過精品景點和精品路線的建設來形成特色明顯的旅游景點,帶動整體旅游景點和路線的發展,為南寧市旅游業的發展奠定良好的基礎。
3.3整合大區域資源、形成區域競爭優勢
南寧市本身雖然擁有眾多的旅游資源,但客觀地說它們存在著規模小、分布散等先天不足的問題,而在以南寧市為集散中心的大南寧旅游圈內,具有國家級和世界級的景點和資源,如北海銀灘、花山壁畫、友誼關等。應該選擇德天瀑布作為南寧的旅游形象產品,整合南寧旅游圈的資源,形成南寧旅游的整體競爭優勢,實現“資本擴張式”的發展。
3.4制定積極的產業政策
我國加入WTO后,旅游業面臨的第一個沖擊波是政府包辦旅游資源開發和經營的局面將被打破,大部分景點的經營權可以進入市場轉讓和拍賣[3],景點經營市場化和企業化。投資渠道也更多地來自民間和企業。因此南寧市應及早制定適應WTO規則的產業發展政策,目前應主要制定企業經營規范、吸引投資、旅游糾紛、旅游資源及其生態環境保護等方面的行政規章和實施辦法,引導旅游業健康地發展,早日與國際接軌。在投資方面應制定優惠政策,如達到一定規模投資的旅游企業,應實行五年全免企業所得稅,或按15%征收,然后返還企業再投入旅游基礎設施;對投資重點旅游項目的私營企業,提供貸款貼息,擴大融資渠道??梢郧嘈闵斤L景區為試點,進行投資、管理和經營等方面的改革。
3.5進一步發掘地域文化并形成旅游特色
南寧市自身擁有獨特的地域文化,如壯鄉之都、綠色之城等,也擁有許多地域特色鮮明的旅游資源,但過去由于政府資金不足、旅游經營和消費理念落后等原因而沒有得到應有的重視?,F在應該采取有效措施加快它們的開發和發展。顯然拍賣經營權和鼓勵企業投資是必由之路??梢韵葘讉€景點(如藥用植物園、揚美古鎮等)拿出來做試點,取得好的效果后再加以推廣。同時將精品與特色產品相結合,以形成南寧市旅游產品的主體,相得益彰。
3.6加強旅游營銷
旅游營銷一直是南寧市旅游業發展的薄弱環節。這幾年通過舉辦“南寧國際民歌藝術節”和“旅游大篷車”活動,南寧市的旅游知名度有了很大提高,但專業性質的營銷活動仍然十分缺乏。為改變這種被動和消極的局面,應該強化營銷活動的意識和行為。管理部門和旅行社要對旅游資源有清晰的了解和掌握,對建設精品景點和精品線路要達成共識。要以走出去和請進來的方式進行旅游促銷,南寧市可以在廣西旅游大篷車的成功經驗基礎上,尋找有創意的促銷方案。要充分利用傳播媒體和因特網定期和分批地宣傳南寧市的旅游資源及其優勢。要盡早建立南寧市旅游信息系統,它不但為管理部門和相關企業提供信息服務,而且更重要的是它要為旅游者提供游、行、住、購等多方面的信息,利于旅游者作出旅游決策。
3.7培訓旅游知識、法規和方法
旅游業是知識型產業。南寧市旅游業起步晚,歷史短,旅游業中的管理、營銷、導游等人才十分緊缺,許多旅游社的從業人員文化程度不高,服務意識淡薄,致使旅行社大多是處于小而全的原始狀態,沒有專業性的和規模大的旅游企業。當前急需對他們進行旅游知識的培訓,讓他們了解可持續發展的思想和生態旅游的知識和方法,熟悉有關的法規和政策,掌握操作的規范。此外要鼓勵旅游企業引進人才,以素質好、能力強的專業人士來促動整個旅游業的快速發展。
參考文獻
1.南寧市旅游業發展總體規劃。
2.魏小安,旅游城市與城市旅游,旅游學刊,2001.6,8-12。
3.中國旅游發展筆談,旅游學刊,2001.6,5-7。
StrategicConsiderationonNanningTourismIndustry
一、河北省旅游業發展SWOT分析
(一)優勢分析1.旅游資源稟賦優越。河北省北靠燕山,南面華北平原,西倚太行山,東臨渤海灣,多樣的地形決定了河北省多樣的旅游資源。河北省歷史文化悠久,擁有燕趙大地五千年燦爛的文化,不僅有清西陵、避暑山莊等燦爛的歷史文化遺產,還有西柏坡、白洋淀等紅色旅游景點,以及北戴河、野三坡等自然景觀。且近年來,在環京津休閑生態游的帶動下,河北省已成為北方最具有吸引力的旅游目的地之一。2.優越的地理位置。河北省環繞京津,京津地區較高的人均可支配收入為河北省旅游帶來了廣闊的發展前景,預計2015年底建成京津冀客運兩小時交通圈,無可比擬的交通優勢為河北吸引京津游客提供了保障。由于河北省與京津地區高品質的特色旅游景點具有相似性,例如北京的頤和園、八達嶺長城等世界精品旅游景點,河北也有承德避暑山莊、長城、清西陵等皇家旅游景點,并且在京津冀協同發展的大形勢下,河北省可以與北京、天津共同開發旅游項目,學習管理經驗。
(二)劣勢分析1.資金實力薄弱。河北省的旅游資源大多分布在比較落后的地方,資金實力薄弱,使得旅游產業的發展受限,旅游的配套基礎性設施較少。例如,河北的太行山地區是我省生態旅游資源的聚集地,其中3A級以上的風景區就達到了40個,但同時也是我省的貧困地區,地貌特征多樣,交通不便,旅游業所應有的配套基礎設施無法建設,制約了旅游業的發展。2.缺乏品牌效應。河北省旅游資源本身具備一定的比較優勢,但是由于后天的宣傳以及開發不當,與周邊地區相比缺乏特色旅游景點,相對忽視了品牌的建設問題,并且來自其他省份的競爭逐漸加大,旅游產品檔次還不夠高,缺乏像秦始皇兵馬俑那樣的精品旅游景點。在與京津地區的合作中,河北省旅游景點缺乏像北京頤和園、故宮等國際性的旅游景點,處于被動地位,沒有充分的話語權。提高品牌效應是河北省旅游業發展的關鍵,也是促成三地合作至關重要的一步。
(三)機遇分析1.政府大力支持。政府通過舉辦旅游推介會、采摘節等各類節會,多次去其他省份以及日本等國開展旅游交流活動助推城市發展,極大地提高了河北省旅游在海內外的知名度和美譽度。通過政企聯合拓展高鐵沿線市場,2013省旅游局組織多家旅行社先后在武漢、廣州等城市開展“2013美麗中國•燕趙行”高鐵旅游推廣活動等,力爭在1-2年內打造國內外知名的旅游勝地,這充分展現了政府對旅游產業的重視。2.旅游市場蓬勃發展。2013年旅游直接從業人員60余萬人,間接從業人員達200多萬,旅行社1372家,旅游市場展現了蓬勃發展的勢頭,并且帶動了經濟的發展。在京津冀協同發展戰略下,三地打破區域界限,集中20多處4A風景區集中三地共同開發,整合自然景觀和人文景觀達成京東休閑旅游示范區。2015年,河北省推出京津冀旅游一卡通,北京推出了京津冀名勝文化休閑旅游年卡,三地聯合共同推出旅游精品路線,河北省旅游市場在區域合作中蓬勃發展。
(四)威脅分析1.旅游體制機制落后。旅游主管部門職能薄弱,多數旅行社亂收費、強制購物等問題沒有根本改觀,這是威脅河北旅游業發展的重要因素。2014年河北省旅游局突擊檢查,整改企業385家,依法處罰旅行社15家,這說明河北省的旅游業還存在著非常嚴峻的管理混亂問題。2015年,河北省推出的京津冀自駕游護照,目前只有170多家商戶加入護照優惠范圍,輻射范圍不夠大。所以需要編制旅游業總體規劃,合理定位全省范圍內的旅游資源的層次,用一個科學的規劃來指導本省旅游的發展,旅游的機制與體制要不斷創新。2.旅游專業人才匱乏。河北省的勞動力充裕,但是旅游高級管理者、從業導游素質人才匱乏。導游是旅游業的一扇重要窗口,導游的整體素質決定著旅游業的發展前途。近年來,全國各地導游與游客之間的沖突不間斷,因此,對旅游業人員的培訓在旅游業發展中占重要地位。同時,為了提高旅行社的核心競爭力,管理人員的整體實力迫切需要提高。
(五)SWOT矩陣分析通過以上對河北省旅游業的優勢、劣勢、機會、威脅的詳細分析,建立SWOT矩陣見下表。
(六)河北省旅游業發展戰略由矩陣表可知,河北省旅游業存在先天資源優勢,但是也面臨很多問題。以SWOT戰略圖衡量,根據《河北省旅游業管理條例》和各市的旅游業管理辦法,省旅游局應編制《河北省旅游業發展總體規劃》,做好2015-2020年河北省旅游產業發展戰略。利用自身優點,進行全省旅游產業的融合,積極申報全國休閑農業與鄉村旅游示范縣,鼓勵國內外投資者到河北投資開發、經營旅游業,精心培育旅游精品、名牌和特色產品,鼓勵農業、林業等部門發揮自身優勢開發假日生態游項目,強化旅游從業人員的精神文明建設與教育培訓工作等。
二、河北省旅游業發展對策建議
(一)建立河北旅游培訓基地導游是旅游業的先驅,導游質量的高低是旅游服務與旅游業形象的關鍵所在,建立京津冀旅游人力資源引進、教育、導游培訓聯動機制具有重要作用。首先,建立旅游人力人才引進體系,引進京津地區的旅游業的人才,為改革旅游業的各項機制體制提供幫助;其次,完善旅游人才教育體系,整合現有的旅游人才教育資源,建立多層次的旅游人才教育體系;最后,建設旅游人才職業培訓體系,提高導游自身素質與抗風險能力。
(二)打造精品旅游線路在京津冀協同發展的大好形勢下,聯合京津地區,共同發展三地交界處旅游景點,從而帶動省內其他景點,打造精品旅游線路。在河北省旅游規劃基礎上,依托現有景區,推出以承德避暑山莊為首的皇家休閑文化游、以壩上草原為首的精品商務游以及以西柏坡為首的冀東抗日紅色游等精品線路。緊緊抓住京津冀協同發展的機遇,利用優越的旅游資源,打造個性化、多樣化旅游產品突出城市旅游品牌。
(三)促成京津冀深度合作積極聯合京津,招商引資,鼓勵企業和個人在河北投資,科學引導民間資金進入旅游投資領域。在景點開發旅游社、星級飯店、景點交通建設方面,積極促成與京津地區的合資運作,打破三地地域差異,整合旅游資源,形成示范帶動作用,學習京津地區旅游管理經驗,大力發展河北省的旅游業,為產業轉型升級做出貢獻。
關鍵詞:張家口;旅游業;旅游資源;區位優勢
中圖分類號:F59
文獻標志碼:A
文章編號:1673-291X(2010)16-0164-02
張家口位于河北省西北部,跨東經113度50分至116度30分,北緯39度30分至42度10分,南北最大距離近300公里,東西最大距離大約228公里,總面積36 873平方公里。
一、張家口旅游資源的特點
(一)地形地貌奇特,自然風光秀美
張家口自然生態環境保護完好,藍天、白云、清水、綠地兼具,地形地貌齊全。壩上高原是內蒙古高原的一部分,海拔1300米~1500米。這里地勢平坦,地域遼闊,氣候涼爽,水草豐茂,歷來為觀光避暑度假之勝地。
1.草原廣闊,崇山峻嶺,資源豐富。草場面積150多萬畝,尤以草地中的山地草甸極具旅游開發價值;每年夏秋之季,草高數尺,繁花似錦,馨香陣陣,碧草無限,雁叫鳥鳴,游客可盡情領略“風吹草低見牛羊”的草原風光,是距離京津最近的壩上草原。分布于壩下山區的山地灌木草叢類草場380萬畝,其構成造成的植被和植被群體,給人一種返璞歸真,回歸自然的享受。分布于壩下山區的天然原始森林和次森林200多萬畝,平均森林覆蓋率約在30%~50%以上,重點區域高達85%以上,是距京津最近的擁有原始森林的地區。
2.境內有永定河、潮白河、灤河、大清河和內陸河等五大水系貫通。各類水庫100多座,淡水水域24萬畝,還有地熱資源18處,現已開發赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。被譽為“關外第一泉”的赤誠溫泉,海拔942米,平均氣溫5.7度,在全國2500多處較大溫泉中,地質學家將其列為第二位,有總泉、眼泉、胃泉、平泉、氣管炎泉和冷泉等,內含20多種對人體有益的微量元素。
3.從天而降的大沙漠――天漠。天漠位于京城腳下的懷來縣小南辛堡,占地約50畝的兩座“大沙龍”壯觀、潔凈、誘人,兩沙之間還有1300多畝的沙灘草場。這一獨特的自然景觀給人們提供了觀賞沙漠風光,體驗沙漠生存的理想去處。多年來,北京及全國各地游客常到此旅游。你可以劃沙、戲沙、越野行軍、集訓打靶;可以埋沙沐浴、騎馬、野炊;也可以支帳野營露宿。
(二)歷史文化悠久,文物古跡薈萃
張家口作為中華民族的發祥地,有千年始祖遺址。四五千年以前發生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰,黃帝,炎帝之戰,促成了中華民族的形成和文明的產生。她有軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀念堂等景觀組成,為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰斗的生動歷史,在全國具有壟斷優勢。以泥河灣命名的泥河灣盆地、泥河灣地層、泥河灣古生物群等,已成為全國乃至全世界研究二百萬年到三百萬年前古地層、古生物、古人類、古地理及新構造運系等學科的著名地區。
(三)民俗風情淳樸,特殊資源眾多
張家口優越的地理環境和特殊的氣候資源條件以及革命老區的遺存,造就了眾多特殊的旅游資源。農副產品豐富,如宣化葡萄、赤誠崇禮山野菜、蔚縣大杏扁、柴溝堡熏肉系列制品等。工藝美術品精湛,如蔚縣剪紙、康保玉雕、宣化景泰藍等。革命紀念地集中,如懷來新保安戰役紀念館、英雄紀念館、晉察冀軍區司令部舊址等。民俗風情淳樸,如狩獵、蒙式摔跤、賽馬、射箭、蒙古族歌舞等。
(四)地理位置優越,區位優勢明顯
張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區交界處,自古是兵家必爭之地,素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉級公路并網交錯,四通八達;京張、京大高速公路全線貫通,大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津,距北京178公里,距天津320公里,是沿海發達地區經過北京向西北經濟輻射的第一站,區位優勢十分明顯。
二、張家口旅游資源存在的問題
1.思想觀念保守。在張家口有不少地方,從領導到群眾,對旅游業的認識至今還不到位,各級政府對旅游業的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動,旅游從業人員主動開發市場、發現市場的觀念淡薄,導致了張家口旅游市場的單一狹小。在開發旅游資源的過程中,思想保守陳舊,缺乏創新意識,跟不上時展的步伐,導致了許多有價值的旅游資源得不到開發和利用。
2.旅游產品開發不夠。一是旅游景點單一,多偏重傳統的觀光性和相對枯燥的歷史文化旅游資源開發,忽視參與性、消閑娛樂性和民族風情旅游資源的開發;二是張家口地區的景點在文化開發上下的功夫不夠,在景點設置、旅游產品的推銷上單純模仿東部的情況普遍,沒有突出景點的特色和優勢;三是旅游商品尤其是紀念品的開發不夠,地方特色食品、地方工藝品等存在較大的問題。
3.旅游宣傳不力。在開發旅游資源的過程中,對外宣傳是至關重要的,但是在張家口旅游業發展過程中,由于資金、人才等多方面的原因,從而使張家口對外宣傳力度明顯不足。張家口有許多旅游資源具有原始、奇特、神秘、鮮明的特色,這些旅游資源都是當代人最感興趣的資源特別是對年輕人更有吸引力,但是由于對外宣傳不力,眾多旅游者沒有真正地認識到這些資源的優勢,反而由于一些原因認為張家口是一個荒涼、貧窮和遙遠的地方。
4.經濟基礎薄弱,旅游設施與服務質量亟待提高。張家口地區經濟文化落后,貧困人口眾多,開發資金嚴重缺乏,旅游投入不足。旅游基礎設施數量少、檔次低。旅游專業人才缺乏,旅游從業人員素質較差,旅游管理水平和服務質量亟待提高。這些因素都是影響旅游者來此度假觀光的重要因素,要想發展旅游業必須解決旅游者的居住生活問題,為他們提供一個良好的外部環境,打造一個舒適的內部環境。
三、張家口發展旅游業的建議
(一)利用區位優勢,擴大旅游市場
張家口是北京的近鄰,與北京接壤,離北京178公里,坐火車是兩個半小時左右就可以到達市區,其中有一些旅游資源就在北京的周邊比如懷來縣,開車或坐車是一個小時的路程,這為北京游客來此觀光度假提供極大的便利條件。張家口歷來與北京優勢互補、相互依存,在地緣、人緣、經濟社會方面關系密切。2008年奧運會在北京成功的舉辦,為張家口的旅游市場起到了很好的宣傳和帶動作用。張家口應該抓住這一機遇繼續擴大北京市場,繼續在北京每年定期舉辦張家口旅游文化宣傳活動,吸引更多的人來張家口旅游觀光。要想吸引更多的人來此觀光度假,必須重點建設張家口的基礎
設施,使張家口成為北京的“后花園”。
(二)利用自身旅游資源,建立多樣化的旅游產品
1.“壩上夏季爽天下”天然旅游品牌誘人。以壩上地區獨特的氣候條件和豐富的生態資源為依托,突出夏季藍天、白云、清水、綠草、森林之涼爽、清馨、舒適的特點,建成京津地區最佳消夏避暑、休閑度假旅游勝地。包括張北、沽源、尚義、康保草原旅游項目和崇禮森林、赤誠溫泉、蔚縣飛狐峪――空中草原及容辰莊園農業旅游項目。
2.“崇禮滑雪名天下”正成為世界著名滑雪旅游勝地。以崇禮良好的地形條件、區位優勢和獨特的雪域資源為依托,突出滑天然雪、享自然情、走進林海雪原特色,按照申辦“全東會”、“亞冬會”、“冬奧會”目標,加快崇禮國家級滑雪基地建設,使崇禮成為中國第一、亞洲前列、世界著名的滑雪旅游勝地,吸引更多的游客來此滑雪。
3.“軍事旅游冠天下”成為紅色旅游著名勝地。以本市豐富的軍事工事、人防工程為依托,突出軍事旅游獨特的誘人魅力和張家口歷來為軍事重鎮、兵家必爭之地的特點,深刻挖掘古代、近代、現代著名的長城、城堡、烽火臺、戰場、戰役等遺存,使其成為國防教育基地、愛國主義教育基地和紅色旅游勝地。
(三)積極拓寬旅游產品的文化內涵,提升旅游地的文化品位
張家口有許多具有歷史文化和教育意義的旅游資源,應積極發掘它們的內涵,吸引不同層次的旅游者來此旅游,擴大旅游市場。同時也要加大維護和修復許多舊的瀕臨湮沒的名勝古跡,讓他們重新煥發青春。如從春秋戰國到明朝各個朝代的古長城,全長1250公里,聞名遐邇的長城要隘大鏡門連接著關內和關外;坐落在下花園境內的雞鳴山,曾是中國北方著名的宗教名山等等,這些歷經滄桑的古跡都是前輩為我們所留下的寶貴財產,它們不僅僅是物質財富更重要的是精神財富,我們應該加大開發和保護力度,積極發現和挖掘其隱含的文化意義,為后人提供一個學習歷史、理解歷史、尊重歷史的地方,使他們能真正的了解我們這個國家。
(四)提高全市居民的文化素質
一個城市的居民文化素質的高低,在相當大的程度上影響這個城市的旅游業的發展。當外地游客來到這個城市時,首先接觸的是從事旅游行業的各種人員。每個行業的人都代表了這個城市的形象,當讓游客不論在何時何地都能滿意而來滿意而歸的時候,那么游客就享受到最大的樂趣,他將帶著最大的滿足感回到屬于他的地方,并向他的周圍環境進行無償的宣傳,提高本市的知名度,擴大其影響力,從而使本市旅游市場越做越大。相反,如果本市市民素質普遍較低,那么在發展旅游業的過程中將遇到無形的阻力,阻擋本市的全面發展。大家都知道一個人外出旅游所選擇的旅游目的地很大程度上受周圍人的影響,所以我們一定要提高市民的素質,全心全意為游客服務,讓他們為我們城市進行宣傳,這樣做將比我們進行廣告宣傳效果好得多,并且也可以節省大量的人力與物力。因此,必須想盡各種辦法提高市民的文化素質,讓每一個市民都知道他的行為不僅僅是代表他自己,讓他知道他的行為是代表這個城市的形象。
關鍵詞:零陵;旅游業;旅游資源;戰略
中圖分類號:F592.3文獻標識碼:A
文章編號:1673-2111(2009)02-135-03
作者:姚先林,湖南科技學院經管系講師,碩士;湖南,永州,425100
零陵位于湖南瀟湘二水匯合之處,全區總面積1959平方公里,總人口58萬。零陵名山秀水縱橫城中,廟庵寺觀遍布城鄉,山石奇突而險峻,巖洞幽邃而眾多,大自然的神奇造化與零陵淳厚的歷史文化底蘊鑄造了出了名播八方的零陵風光和文物勝景。但在這“畫圖曾識零陵郡,今日方知畫不如”的地方,旅游業的發展一直是舉步維艱。
旅游業具有強大的產業帶動性和乘數效應,因此,地方政府一直力圖把旅游業作為本地的產業增長極,為地區經濟發展找到一個突破口,“兩會”也反復強調要將旅游業做大做強,但仍是收效甚微。當此之際,選擇一種切合實際的發展戰略對實現零陵旅游業快速健康發展和社會全面進步至關重要。從零陵旅游業發展的內外條件來分析,目前制定一種旅游業趕超發展戰略是零陵社會經濟發展的必然要求也是切實可行的。
一、旅游業實現趕超發展戰略的優勢分析
(一)旅游資源價值高,開發前景好
旅游業的開發是對旅游資源的再加工,沒有良好的資源條件,旅游業的開發就如無源之水、無本之木。據統計,目前零陵境內有國家重點文物1處,省級重點文物6處,市級重點文物48處,商周遺址50余處。零陵是湖南及周邊地區基督教、伊斯蘭教、佛教、天主教等宗教的集中地,是湖南重點文物保護區,人文資源之豐厚在全國縣級行政區劃中尚不多見。零陵人文資源歷史悠久,上下數千年,既有樓塔寺廟之壯觀,又有古遺址之神奇,還有碑碣石刻之絕妙,眾多的文化遺產構成了零陵古老悠久的畫卷。專家曾這樣評價:如果說張家界是一幅畫,那么零陵就是一本書。
河西柳子廟為國家級重點文物保護單位,是唐代文學家、改革家、思想家柳宗元的紀念之地,他的學術思想在這里形成,他的不少名篇佳作于此寫就。其筆下的永州八記遺址亦是流芳溢彩,引人注目,成為游客探奇訪幽的理想選擇。懷素景區寺廟晨鐘幕鼓,終日香火旺盛,祈禱聲不絕,在這里可以領略樓塔寺廟之壯觀、碑碣石刻和書法之絕妙。綿延奇麗的瀟水穿城而過,滋潤著古城悠久的歷史和燦爛的文化,萍島、回龍塔、朝陽巖、香零山、鳥沙洲等猶如這條項鏈上璀璨的明珠,熠熠生輝。賢水河依山傍水、風光如畫,“天下稀”的淡巖、全國農業旅游示范點的異蛇村、何仙姑故里、周家古建筑群等無不散發著古、美、奇、秀之神韻,令人流連忘返。還有諸如世外桃源的黃溪河、極富神奇色彩的觀音山……所有這些都是品位高、極富魅力的旅游資源。如果我們能立足于自身的優勢資源來加以開發,就很容易形成產業優勢,增強市場競爭力。
(二)旅游業開發的比較優勢明顯
零陵地處湘南,一直以來工業基礎薄弱,商貿落后,傳統的二元經濟結構導致零陵地方經濟發展緩慢。就目前而言,零陵還很難找到新的經濟增長點來快速啟動地方經濟的發展。而我們擁有豐富的且開發價值頗高的旅游資源,相對于其他產業而言,旅游業的比較優勢是相當明顯的。如果對旅游資源盡快加以整合,將旅游業作為經濟社會發展的突破口,則旅游業趕超戰略的實現是完全有希望的。
(三)區位條件日趨優越
在國家政策扶持和地方政府的努力下,零陵對外交通條件在近些年大有改觀。湘桂鐵路橫貫東西,建設中的洛湛鐵路跨越南北。南來北往的火車30余趟??坑乐?,南可直抵廣州、深圳,北可達北京,西可至西安,東可到上海;湘江水運可直下洞庭,通江達海;零陵機場可??坎ㄒ?37客機,并已與長沙、海口、深圳通航;322國道、207國道、衡昆高速、衡棗高速在境內縱橫交錯,永連公路已經通車??梢哉f,零陵的立體交通網絡已經形成,這為旅游者大規模的快速空間轉移提供了便利。
(四)配套設施日益完善
近些年,零陵旅游配套設施也得到了較大的改善。據統計,目前城內各大賓館共有床位2000個,餐位5000個,社會旅館、酒家200多處,能夠較好的完成團隊接待任務。商業城、圣世陽光步行街、零陵商業步行街、步步高超市、美倫大廈、心連心超市、紅太陽購物廣場等商業中心物流發達;電信、互連網、郵電等通訊網絡已經覆蓋到城鄉的各個角落,金融服務也比較便捷,這些基礎設施的完善為旅游業的發展提供了有力的支撐。
二、旅游業實現趕超發展戰略的問題分析
(一)旅游開發環境亟待改善
旅游業開發環境指的旅游業賴以發展的經濟文化、背景條件,包括當地居民的文化素質、投資環境、對旅游業發展的支持力度等。
雖然地方政府一直致力于改善發展環境,但收效甚微,即使在“窗口”行業,其現狀也難以叫人恭維,服務意識差、服務程序欠標準,服務態度僵化等還是比較普遍的現象。亂罰款、亂攤派、亂集資、亂收費的“四亂”現象還在不同程度上存在。這些現狀的存在是旅游開發的絆腳石,嚴重損害了地方的發展形象,影響了旅游投資者的投資信心。
(二)資源相對分散、主題差異大
在零陵1959平方公里的土地上,旅游資源數量眾多,但分布卻相對分散,資源集中性不強,這無形之中增加了資源開發的難度。
零陵雖然資源豐富,單個資源的價值極高,但從整體上看,各資源主題差異較大。差異化的主題必將增加旅游資源的整合難度,降低共同協作的可能性,不利于各景點聯合促銷售,協同效應難以發揮,難以打造拳頭產品和形成規模效應。
(三)區內交通狀況有待改善
雖然零陵立體交通網絡已經基本形成,對外交流方便程度大大提高,但區內交通狀況卻令人擔憂。
一是旅游專線寥寥無幾,各景點之間的往來相當不便,各景點也缺乏相應的路標和圖識,有些有價值的旅游資源連本地人都不知道具體的位置,這嚴重影響了旅游者的信心。
二是路況較差,目前而言,區內道路硬化程度有待進一步提高,許多景點還是“養在深閨人未識”,旅游者進不來,即使進來了也出不去,路況的改善迫在眉睫。
三是交通工具落后,交通秩序混亂。從現實情況看,有相當一部分交通工具在超標使用,甚至還存在一些安全隱患。交通秩序不如人意,特別是節假日交通擁擠,,削弱了城市的旅游形象,遏制了出游者的旅游動機。
(四)縣區協作機制有待加強
旅游業是一個綜合性的產業,它的發展和壯大有賴于旅游的各要素的緊密協作。從旅游發展的現實來看,永州各縣區各自為政的現象比較嚴重,缺乏整體協作的意識。在資源開發上閉門造車,低層次的重復開發現象在一定的程度上存在,造成了資源的浪費和旅游生產力的閑置。
三、旅游業趕超戰略實施的路徑
(一)優化發展環境,加快體制改革
雖然政府部門有發展旅游業的愿望,但發展旅游的觀念還沒真正樹立起來。政府也提出了把旅游業作為支柱產業來發展,但在實踐中并沒有把旅游業當作支柱產業來對待,發展環境憂人,體制改革緩慢,成為制約零陵旅游業發展的關鍵因素。
在零陵旅游業發展的過程中,旅游業基本上是大產業、小部門、弱地位的格局。在我們這樣一個投資環境亟待改善的地方應更大程度地發揮政府的主導作用,為旅游業發展提供強有力的體制保障。由于旅游產品綜合性強,涵蓋面廣,協調要求高,這就要求強有力的領導,突破旅游開發中的條塊分割,互相制肘的權力沖突現象,樹立“大旅游”、“大市場”的觀念,實施全方位的、權威性的“大管理”,從而形成旅游發展的強大合力。
在區政府主導旅游發展的過程中,我們同時也應消除狹隘的自我中心意識,樹立大區域旅游發展觀,將零陵旅游業置于永州旅游業這面大旗之下,加強同其他縣區的通力合作,形成資源互補、信息共享、利益均沾的機制,在共同打造永州旅游品牌的同時突現自己的特色。
(二)強化宣傳意識
只要你到零陵汽車站、飛機場、高速路口等人流量大的場合去看一下,你幾乎很難找到有關旅游宣傳方面的廣告。其實,在某種程度上,零陵旅游業的落后就是宣傳意識的落后。要知道“酒香也怕巷子深”。在旅游業發展的過程中,要深刻認識宣傳就是塑造形象、宣傳就是生產力。據統計,每增加1美元的宣傳投資帶來的旅游收入法國為375美元,新加坡為141美元,澳大利亞為78美元。國內一些省市已經認識到旅游宣傳與游客接待量的關系,正逐年擴大旅游宣傳的費用。日喀則在2007年投入50萬用于旅游宣傳,效果非常顯著,實現旅游總收入4.7億元,比2006年增長42%;重慶萬盛區旅游部門投入500萬元對主城區進行大量的廣告宣傳,然而這500萬的宣傳投入卻為萬盛旅游發展掀起了新的,上半年旅游綜合收入達到1.1億元,與去年同期相比增長414%。湘西鳳凰的發展在很大程度上也得益于宣傳炒作。我們要通過“大報、大刊、大臺”為媒體全方位的進行報道,充分利用名人效應,加大廣告投入力度,充分利用火車、飛機、汽車這些流動廣告載體,多層次、全方位、多角度提高零陵旅游業的知名度。
(三)加強旅游科學規劃
旅游規劃是旅游資源開發和項目建設的基礎和前提,規劃是龍頭,決定著建設旅游支柱產業的方向和質量。只有按照高起點、高水平、高質量要求搞好旅游規劃,我們的旅游資源才有可能開發成一流的旅游產品,將資源優勢轉化成產品優勢。
由于零陵旅游業發展時間晚,資源分布散,產業規模小,競爭能力弱,拳頭產品缺,針對這樣的現實情況,我們要不斷引入市場機制和學習國際高水平的規劃理念,以市場為導向,以傳統文化資源為依托,不斷提高規劃水平,同時加強規劃管理力度,充分發揮旅游規劃對區域旅游開發的指導作用。
(四)重點開發,穩步前進
零陵旅游資源絕對數量多,分布比較均勻,這無疑給開發工作增加了一定的難度。由于零陵財力所限,采取遍地開花開發方式肯定是行不通的。應在政府主導這一前提下開發,對那些開發初具規模的景點進行重點開發、政策扶持,打造出一批示范景點,開發出幾條精品線路。實實在在念好“古郡經”(零陵名字是我國夏代出現的34處重要的古地名之一,零陵古城的名稱存在歷史已有3000多年了),打文化和生態牌,以柳文化開發為中心、以懷素文化和周家古院開發為兩翼、以黃溪河開發為亮點,深挖景區景點的文化內涵,提升文化品位,啟動龍頭項目,推出特色旅游精品。通過這些景點和線路的成功運作來帶動零陵旅游業的整體騰飛。
四、結束語
綜合上面的分析,零陵旅游資源的優勢是明顯的,只要正確的面對現實,采取“政府主導,市場運作,媒體開路,重點突破”的開發模式,相信實現零陵旅游業的趕超發展戰略是完全可能的。
參考文獻:
[1]胡綠俊,文軍.開發欽州市旅游業的探討[J].經濟與社會發展.2007.7
[2]丁文恩,姚星期,張大紅.安陽市旅游業的分析與開發構想[J].經濟師.2006.1
[3]黃贊校.永州旅游業發展現狀及對策研究[J].湖南統計信息網.2007.6.12
[4]日喀則政務網.日喀則風情版.2008.7.7
關鍵詞:興城;旅游業;發展戰略
一、引言
1.研究背景及意義
旅游業是建立在一定的自然環境基礎上發展起來的具有很強的關聯性的產業,它不僅能夠充分利用和整合自然資源,還能帶動交通、餐飲、娛樂、文化、農業、工業、建筑、林業等多種產業的共同發展。興城具有得天獨厚的自然資源優勢和悠久的歷史文化,旅游業是興城市拉動經濟增長的主要產業。為興城市制定合理的旅游業發展戰略能夠加快資源的合理配置,促進產業結構的升級,為社會提供就業機會,帶動關聯產業的協同發展,從整體上提高經濟發展水平。
2.文獻綜述
2.1 中國旅游業的發展存在的問題
中國旅游業從改革開放以來,得到了快速的發展。但是旅游業發展中存在的問題也很多。國內學者針對中國旅游業發展中存在的問題進行了許多研究:
齊興田指出,我國旅游市場由于受國家的高度保護長期處于封閉狀態,旅游基礎設施落后,配套設施不健全,服務質量差,旅游業組織結構不合理,缺乏市場競爭,旅游產品質量不高等問題[1]。薛改飛指出我國旅游業面臨的主要問題有三個方面:旅游業組織結構不合理,缺乏市場競爭機制;旅游設施不配套;服務質量差;國內熱點旅游區污染破壞嚴重[2]的問題。
綜上所述,中國旅游業面臨包括五個方面的主要問題:第一,旅游資源利用開發不合理。第二,旅游基礎設施不健全。第三,旅游管理體制不完善。第四,旅游市場的競爭機制不明確,旅游產品開發不徹底。第五,旅游人才缺乏。
2.2 中國旅游業發展的對策分析
王關義等認為需要加大政府的支持力度;加快旅游資源與旅游產品的科技創新;加快旅游企業改革步伐,堅持“政府主導型”的旅游發展方向;加強行業管理;加強旅游景區的環境保護,合理開發利用,走可持續發展之路。齊興田提出加快發展旅行社,引進外資和先進技術設備,完善與旅游服務相關聯的各項配套設施;建立市場競爭機制,加強宏觀管理,全面提高旅游業的服務質量;建立有關法規和相應的管理制度;加強旅游學科理論建設,重視相關人員的培訓。[3]
國內學者針對中國旅游業發展的現狀和存在的問題提出的對策集中幾點:第一,政府加強主導,第二,完善旅游業基礎設施的建設,第三,建立競爭市場機制,第四,走可持續發展的旅游,第五,加強旅游業管理,發展多樣化的旅游產品。[4]
二、興城旅游業發展現狀研究
2001年以來,興城市經濟穩定發展。具體表現在以下兩個方面:
首先,總體經濟較快增長,經濟結構不斷優化升級,但還未達到最優。
興城市GDP較快速增長,由2001年的33.40億元到2012年128.07億元,約是2001年的3.83倍。就興城市的經濟結構來看,第一、第二產業占總體GDP的比重逐年變化較大,而第三產業相對較為平穩。
其次,旅游業收入逐年有所提升,但是占全市收入總量的比例有下降的趨勢。
通過2004-2012年數據分析可以看到,興城市旅游收入逐年增加,從2004年的6.8億元上升到2012年的25億元??紤]興城旅游業收入占全市GDP比重,2004年到2012年期間相對平穩,但有所波動??梢娐糜螛I雖然對GDP貢獻很大,但還沒有發揮其支柱的地位。
三、興城旅游業發展存在的問題以及原因分析
1.存在問題
興城的旅游資源數量多,種類齊全,卻沒有取得較大的經濟收益,其中的原因不僅在于興城的城市影響力,也存在許多發展戰略、發展模式方面的諸多問題。
首先,旅游業規模不高。興城的旅游業發展還停留在較小的規模上,沒有形成大規模的旅游項目群。表現在:旅游景點比較分散,沒能將一系列景點在旅游線路上串聯起來;旅游景點受季節性影響較大,淡季時市場相對冷清,設施、人員閑置。如興城海濱旅游區和島,主要在夏季旅客較多,過了這個季節游人稀少,旅游收入降低。
其次,關聯產業發展不協調。興城的消費類旅游項目較少,紀念品的開發不夠,旅游帶來的住宿、餐飲、娛樂等配套設施建設不完善,進而旅游業對其他產業的拉動作用不強。
最后,旅游管理體制不完善。旅游業在服務質量、管理水平、從業人員素質方面還需要進一步完善。缺乏合理的旅游管理體制,缺乏專業人才對旅游業進行合理的規劃、宣傳、包裝,使得旅游業的發展僵化、缺乏創新機制和競爭機制。
2.原因分析
2.1 思想認識滯后
思想認識滯后主要表現政府認識不足和市民意識不足。政府對旅游業認識不足主要表現在政府在旅游業的基礎設施投資不足,政策支持力度不夠。
2.2 宣傳力度不夠
鑒于興城的城市影響力不如沈陽、大連等城市,因而擴大宣傳力度是必須的??梢猿浞值睦没ヂ摼W傳播信息的優勢,對興城的旅游資源做好宣傳,讓全國甚至全世界都對興城的旅游有所了解。
2.3 旅游資源得不到充分的開發
首先,興城旅游資源的開發只是局限于開發一系列景點,忽視了景點的連貫性,沒有能將不同景點構建成統一的整體旅游項目。此外,景點的配套設施投資不足,如缺乏全面系統的旅游內容的介紹等。
其次,興城市內的很多旅游資源的轉化效率較低。例如興城共有50處古遺跡,但目前開發僅10余處。
最后,忽視宏觀整體效應。旅游景點的開發應該注意生態環境、歷史文化、城市建設等很多方面,不應該只注重經濟效益而忽視旅游業以及經濟的可持續發展。
2.4 旅游業管理不到位
政府對旅游業的管理不到位,表現在景區亂收費,服務人員服務質量低下等。法律對旅游業的規范不健全。表現在旅游市場行為不規范,法律法規不健全,執法力度不夠等。
四、發展興城旅游業的對策分析
1.政府提高對旅游業的重視程度
政府應該充分認識到旅游業發展的巨大潛力,尤其是旅游業與其他產業之間具有聯動作用。地方政府應該高度重視旅游業,因勢利導,充分發揮地方旅游資源的優越性。
政府需要加大對旅游業的投入。政府應該廣泛吸收社會對于興城旅游計劃方案的構思,制定旅游資源開發計劃并配合足夠的財政投入。此外,改善旅游基礎設施,提高旅游景區的交通便捷度,吸引更過游客旅游參觀。
2.廣泛利用多種媒體加大旅游業的宣傳力度
隨著信息技術的日新月異,互聯網是方便快捷經濟適用的傳播媒介,可以充分利用互聯網對旅游景點、旅游方式、費用等向全國各個省市廣泛宣傳。做好互聯網宣傳工作是旅游業走向繁榮的最基本的條件。
3.多渠道開發利用旅游資源
第一,借助周邊熱點旅游區,進行區域聯動
無論從自然資源、生態環境還是從社會歷史、民族風情等方面來看,興城市都具有與周邊城市加強旅游區域合作的前提和基礎,因此加強與周邊城市旅游合作,可以解決目前存在的問題,開拓客源市場,改變興城以接待省內和周邊短程游客為主的客源結構。
第二,以中心旅游區為起點,向周邊擴散。
興城旅游景點的特點僅僅局限于某一點,缺乏“以點連線”的旅游開發方案。項目可以設計中心旅游區和農村旅游景點的結合,這樣不僅中心旅游區獲得旅游收益,還帶動了周邊旅游景點的發展。
3.深化旅游管理體制改革
第一,加強旅游業的監督機制,強化對旅游的管理以及對旅游管理者的監督,嚴格控制旅行社的行政審批權利。
第二,加強旅游業的法制建設,深入貫徹國家和地方關于旅游法律法規,嚴格培訓旅游執法人員,規范依法行政行為,加大執法力度,保證各項工作都嚴格落實。
第三,加強旅游安全服務交易,保證旅游市場良好安全的環境,不出現旅游產品質量、可疑人員等安全隱患。
五、結論
本文分析研究了興城旅游業的發展現狀和發展存在的問題。據此,分析了產生問題的原因,最后提出了一系列興城旅游業的發展對策。
興城市具有很大的發展旅游業的潛力,如果不能充分開發利用其旅游資源,大力發展旅游業,全市經濟產出的增長速度將受到局限。就國家整體經濟發展趨勢來看,旅游業發展面臨著前所未有的大好機遇,必須緊緊抓住時機,充分發揮自身的優勢,大力發展旅游業,帶動地區經濟發展,實現興城市經濟的繁榮發展?。ㄗ髡邌挝唬哼|寧大學)
參考文獻
[1]齊興田.目前我國旅游業存在問題及對策研究[J].佳木斯大學社會學學報,2004,(5):45-46.
[2]薛改飛.我國旅游業存在的幾個問題及對策[J].科技信息(學術版),2006,(5):23.
[關鍵詞]鐵嶺 SWOT 旅游業 策略
一、引言
SWOT分析法是分析一個經濟主體戰略地位的重要方法,也是了解區域旅游發展的各項影響因素、進行區域旅游規劃和制定區域旅游發展戰略的一種切實可行的研究方法。本文運用SWOT 分析法對鐵嶺市旅游業發展進行分析,試圖明確鐵嶺市旅游業發展的優勢、劣勢以及機遇和挑戰,以便制定相關的開發策略來提高鐵嶺市旅游開發層次的深度和旅游產品的競爭力度。
二、鐵嶺市旅游業發展現狀
隨著遼寧旅游經濟的發展,鐵嶺市旅游業呈現出了快速發展的態勢。2009年,鐵嶺市共接待入境旅游者4萬人次,比上年增長21%;旅游外匯收入2274萬美元,比上年增長28%;國內旅游收入61.2億元,比上年增長35%;旅游總收入達到62.7億元,比上年增長35%。由于旅游者接待人數基數較小,在客源增長上將會表現為數量急速擴張的增長特征。
在取得成績的同時,鐵嶺市旅游業發展存在的問題也是比較突出的,本文將在SWOT分析的劣勢分析環節中進行闡述。
三、鐵嶺市旅游業發展的SWOT分析
1.優勢分析
(1)豐富的旅游資源。鐵嶺市優勢資源是鐵嶺“四張名片”(紅樓文化之鄉、小品藝術之鄉、體育冠軍之鄉、煤電能源之城)為代表的歷史文化資源,并兼有良好森林、山巒自然資源。在國家旅游局劃分的8大主類155種基本類型的旅游資源中,鐵嶺市擁有7大主類、30種基本類型、近60個單體旅游資源,是一個旅游資源多樣化的地區。
(2)區位優越,可進入性較好。鐵嶺區域位置優越,地處東北亞中心的遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。鐵嶺市距沈陽旅游圈中心城市沈陽僅45公里,京哈公路縱貫全市。這為鐵嶺自身旅游業的發展奠定了良好的交通條件。
(3)鐵嶺市具有可以借鑒先進經驗和吸取教訓的后發優勢。鐵嶺市的旅游業起步較晚,在發展過程中可以借鑒其他旅游業發達的城市成功與失敗的經驗,觀察、學習和模仿發達地區的經驗、體制等,少走彎路,以免造成不必要的損失。
2.劣勢分析
(1)旅游業發展起步較晚,旅游資源整體開發程度不高。由于旅游業發展起步較晚, 鐵嶺目前的旅游資源開發還停留在初級階段,從總體上看,旅游產品的開發依然停留在觀光層次,缺乏新興增長點,忽視了游客對參與性、娛樂性、知識性旅游產品的需求。由于缺乏拳頭產品, 導致市場競爭力較弱,尚未形成強大的旅游吸引力。
(2)區域旅游形象不鮮明。雖然鐵嶺市擁有“四張城市名片”,而且“大城市-鐵嶺“這一名號也在國內揚名,但是旅游宣傳口號不精練,給人感覺是整體的區域旅游形象較模糊,直接影響鐵嶺市的旅游宣傳效果。
(3)資金、人才匱乏。相比而言,鐵嶺的經濟發展稍顯落后,由于其本身經濟容量的限制,導致在旅游開發與建設過程中,引入外資開發旅游的渠道遠不如沿海等其他地區,從而阻礙了當地旅游業的進一步發展。旅游人力資源總量和后備力量都明顯不足,現從事旅游行業的人員大多數是“半路出家”,邊干邊學邊悟,旅游人才尤其是高層次人才的培養有待加強。
3.機會分析
(1)東北老工業基地處于振興過程中。在中央提出全面振興東北老工業基地的政策的指引下,遼寧省提出了建設“旅游強省”的口號,旅游業的發展有了很大空間,從而使鐵嶺市旅游業的發展環境發生了巨大變化,為鐵嶺旅游的發展提供了良好的機遇。
(2)評選為中國優秀旅游城市這一契機。2006年1月,鐵嶺市已正式被國家旅游局批準為“中國優秀旅游城市”??梢哉f這一評優階段的勝利,把鐵嶺市的旅游發展提高了一個新的高度,將十分有利于鐵嶺市下一步旅游業發展工作的進行。
4.威脅分析
(1)周邊城市的競爭加劇。周邊城市諸如沈陽市等發展旅游業都較早,而且已經形成一定的規模與效應,在全國旅游業發展的良好勢頭下,新一輪旅游發展的熱潮無疑會給鐵嶺的旅游發展帶來新的挑戰。
(2)“形象遮蔽”效應。鐵嶺地處經濟欠發達的遼北地區,南有沈陽,東有撫順清原滿族自治縣,北有吉林省等一些知名度較高的旅游目的地,又緊靠草原風情濃郁的內蒙古,因此難以吸引遠程市場的游客到鐵嶺來旅游。
四、鐵嶺市旅游業發展策略
鐵嶺市旅游業發展的SWOT分析表明,鐵嶺市發展旅游業的優勢比較突出,機遇難得,但同時劣勢明顯,外部環境威脅明顯。因此鐵嶺市的旅游發展應依靠內部優勢,利用外部的機遇,不斷增強自身競爭實力,培育有競爭力的旅游品牌,重視與遼寧中部城市群的聯合??梢圆扇〉牟呗杂?
1. 提高旅游產業規模和質量。在國內打響“較大城市-鐵嶺旅游”這個品牌,不斷把鐵嶺市旅游產業做強。對現有的旅游資源進行全方位、多層次的深度開發,要全力打造一批精品旅游線路和一大批特色旅游產品,充分挖掘整合鐵嶺四大名片為代表的旅游資源。要進一步豐富旅游產品結構,促進旅游產品從單一的觀光旅游向觀光旅游、度假旅游、會展商務旅游等多樣性旅游產品方向發展。
2. 整合旅游資源,發展特色旅游。在沈陽旅游圈內,唯有鐵嶺在區域分工上是以農業、畜牧業為主。這為鐵嶺打造沈陽旅游圈后花園提供了良好的農業生態環境和綠色生態景觀。同時鐵嶺市也應該積極的打造這樣幾條特色旅游線路:鐵嶺特色歷史文化之旅;關外紅樓文化之旅。
3. 大力引進人才。鐵嶺市政府和旅游相關部門要加強與省內各大專院校、科研機構及兄弟城市的橫向聯系,吸納知名專家、教授作為鐵嶺市旅游局的旅游顧問,定期邀請專家座談,為鐵嶺市旅游出謀劃策,提高鐵嶺市旅游品位和檔次。
4. 強化對外旅游宣傳,進一步擴大知名度。鐵嶺市的旅游宣傳活動要有層次、有秩序的展開,在進行自身旅游信息系統建構的同時,對外宣傳可以先從本省開始,在兄弟城市人流密集的車站、碼頭設立醒目的廣告牌;在省內的電視、報紙等多種媒體上介紹鐵嶺市的旅游資源和產品;旅游企業積極參加國內外各種展銷會、交易會等旅游宣傳促銷活動,與國內外旅游界建立廣泛穩定的合作關系。
關鍵詞安徽;旅游發展;發展戰略
旅游業是當今世界發展最快、前景最為廣闊的產業,也是關聯度大、拉動性強、市場需求旺、資源消耗少的綜合性動力產業。安徽省旅游資源豐富,品位較高,分布較為均勻,發展旅游產業具有比較優勢和有利條件。大力發展旅游產業,對于貫徹科學發展觀,實現安徽中部崛起,加快產業結構調整和經濟增長方式轉變,增加就業,促進“三農”問題解決,擴大對外開放,改善投資環境,帶動相關產業發展,推動安徽省經濟又好又快發展,具有重要意義。
一、安徽省旅游業發展現狀
“十五”以來,安徽旅游業逐漸實現由單一產品向多元產品、小旅游向大旅游、自我發展向聯合發展、粗放經營向集約經營的轉變,國際、國內旅游市場均得到進一步拓展,旅游商品的開發、生產和銷售逐步形成體系,旅游基礎設施明顯改善。
1.旅游發展環境不斷優化
安徽省高度重視旅游業發展,先后出臺了《關于促進“兩山一湖”地區旅游產業發展若干政策》、《關于加快發展皖西旅游產業、促進扶貧工作的若干意見》等一系列加快旅游業發展的政策措施,制定了《安徽省旅游條例》、《安徽省旅游市場管理辦法》等法規條例,并將旅游業列為“861”行動計劃中重點發展的產業之一。在開發生態旅游、打造紅色旅游、推進環巢湖旅游、促進皖北旅游升溫等方面,采取了一系列措施,基本形成“政府主導、市場運作、多方參與、競相發展”的生動局面。
2.旅游產業地位顯著加強
入境游、國內游、出境游全面發展,旅游業已成為國民經濟新的增長點?!笆濉逼陂g,先后完成了《安徽省旅游總體規劃》,《“兩山一湖”旅游總體規劃》、《環巢湖旅游發展規劃》、《安徽省生態旅游規劃》及大多數市、縣的旅游發展規劃。2006年全省旅游工作會議提出構建安徽旅游三大板塊,形成以黃山為龍頭、“兩山一湖”為重點、三大遺產為品牌的大皖南國際性旅游區;以合肥為中心、巢湖和大別nJ為依托、兩小時高速路程為半徑的泛巢湖國家級旅游區;以毫州為重點、“兩淮一蚌”為主軸、歷史文化為主題的新皖北區域性旅游區。“兩山一湖”地區整體聯動問題取得實質性進展,初步形成了全省首個無障礙旅游區。全省擁有6個中國優秀旅游城市,16處國家級風景區和自然保護區,35個國家地質和森林公園,56處國家重點文物保護單位,5座全國歷史文化名城,19項國家級非物質文化遺產,116個A級以上旅游景區,39個國家工農業旅游示范點。全省旅游產業格局更趨和諧科學。
3.旅游基礎設施明顯完善
著力提高旅游景區可進入水平和旅游設施的服務接待能力,合徐、徽杭、沿江、合銅黃等高速公路相繼建設,合寧、合武、銅九等鐵路全面開工,合肥、黃山機場擴容升級加快推進,長江、新安江“黃金水道”旅游功能得到加強,重點旅游區通訊、水電、食宿等配套設施不斷完善。到2006年,全省高速公路通車里程1700公里,鐵路通車里程3000公里,境內外航線50多條,旅游星級飯店389家,旅行社662家,旅游車船公司20多家,旅游服務設施、旅游配套設施、旅游信息化建設初見成效。
4.旅游產品結構日趨合理
在鞏固和提升傳統觀光旅游產品優勢的基礎上,加大了休閑度假和專項旅游產品的培育和開發力度,形成了一批能滿足不同層次游客需要的旅游產品。注重旅游六大要素的協調發展,對購物、娛樂兩個薄弱環節進行了積極探索,連續10次舉辦國際旅游商品博覽交易會。經過多年培育,黃山世界遺產游、徽州歷史文化游、新安江山水畫廊游、九華山佛教文化游、天柱山禪宗文化游等產品快速成長,休閑度假、商務會展、紅色旅游等新產品不斷涌現,全省旅游產品體系日趨完善。
5.旅游投入體系多元發展
多渠道籌措發展資金,大力實施項目帶動戰略,積極爭取國家發改委、國家專項資金,不斷加大財政的支持力度和招商引資力度,吸引多元資本投入旅游業發展,取得較好成效。成功開發花山謎窟、潁上迪溝、績溪龍、旌德江村、鮑家花園、恩龍山莊、廬江金孔雀、阜陽生態園、淮南八公山、馬鞍山盆山、合肥岱山湖、石臺和祁門牯牛降等新景區。非國有資本正在成為旅游業發展的重要力量,其中民營、個體旅行社占60%以上。
6.旅游區域合作多盟緊密
加大區域合作力度,加強對入境和沿海、周邊市場的宣傳促銷,初步形成區域聯合、政企齊動、上下互動、整體聯動的新型促銷機制。與國內12個省市簽署旅游合作協議,成功打造并舉辦了“中東部旅游交易會”的合作平臺,先后建立了江、浙、滬、皖旅游合作機制和皖、浙、贛旅游合作框架,黃山加入了“15+l”旅游城市體系,黃山、池州、宣城、滁州等市加入了長三角旅游城市聯盟。在國際合作方面,40家旅行社開展出入境旅游業務,15家境內外知名酒店集團來安徽省經營,旅游企業國際化步伐不斷加快。
7.旅游行政組織與隊伍建設明顯增強
全省105個縣(市、區)先后有88個設立了旅游機構,旅游工作基本上覆蓋到了所有縣(市、區)。旅游人才培育、引進力度不斷加大,旅游考評體系逐步完善,旅游直接和間接從業人員178萬人,年均增長11.8%,初步培養和建立起了一支旅游管理、旅游執法、旅游服務隊伍。
8.旅游產業對經濟社會的發展日趨重要
旅游業對國民經濟的促進作用日益顯現,貢獻率不斷提高。2005年旅游總收入相當于全省GDP的5.74%,2006年全省旅游總收入相當于全省GDP的6.7%,旅游對財政的貢獻率、對就業的帶動作用以及在經濟社會發展中的全局意義、戰略意義日益顯現。
二、安徽省旅游業發展過程中面臨的新問題與對策
總體上看,安徽旅游業發展呈現出速度加快、質量提升的良好態勢,為旅游資源大省向旅游經濟大省邁進奠定了堅實基礎。但是發展不足的矛盾還十分突出,與先進地區的差距還比較明顯。具體分析有以下問題:
1.旅游資源開發低層次,注重短期利益;資源優勢沒有充分轉化成經濟優勢
目前安徽省相當一部分旅游資源開發水平不高,深層次挖掘不夠。從面上看,城市一般化,景區城市化,農村庸俗化;從點上看,盲目開發,無特色開發,在開發利用的同時沒有給予必要的保護。安徽省旅游資源十分豐厚,北有老子、莊子等思想家為代表的歷史文化資源,南有徽文化為代表的歷史文化和以黃山為代表的自然景觀資源,但因僅僅只是開發幾個景區點,簡單局限在單一的觀光旅游上,其旅游帶動作用無法體現,這些資源的優勢無法充分運用并轉化成經濟優勢。
因此,在旅游資源開發方面,一要注重綜合性開發,斷提升品位、提高檔次,把安徽省資源優勢用足用活,科學開發,以此達到可持續發展。二要突出政府主導,注重整體開發,在全面提升傳統景區景點的同時,進一步加快新興景區景點開發步伐。三要注重文化開發,要讓豐厚的文化因素深入到旅游開發的過程中,著力培 育更多具有安徽地域文化特色的精品景區。
2.旅游產品結構單一;產品缺乏文化內涵
安徽省目前成熟的旅游產品中,觀光產品依然占據主體地位,休閑度假、商務旅游、文化觀光等產品較少,這不僅影響吸引力,也制約了游客逗留時間和消費支出。旅游產品發展不平衡,特別是文化類旅游項目,開發深度不夠,部分景點與趨同國內其他景點,不具備獨特性,缺少有全國影響力的精品。
因此,在旅游產品建設方面,一要注重旅游產品的個性化和多樣化,充分挖掘、整合、發揮安徽省各類資源優勢,大力開發適應各類旅游需求的新興旅游產品。二要建設復合型的旅游產品,把觀光、度假、特種旅游相結合,把人文、自然、社會資源相結合,加強商務、會展、購物、文化娛樂以及工業生產等城市特色旅游產品開發做出特色,打響品牌,開創安徽旅游產品建設新方向。三要注重旅游產品的獨特性,要研究安徽的優勢何在,揚長避短,把發展鄉村旅游作為推進新農村建設的重要載體,打造唯我獨有的產品品牌。
3.缺乏聯合營銷戰略;科技含量普遍較低
安徽省大旅游發展體系尚未形成,難以產生合力,旅游跨區域、跨行業發展存在壁壘。旅游業發展中涉及的多個行業和部門自成體系,管理上缺乏全面性和協調性,難以形成合力。企業主體作用不明顯,項目拉動能力較弱,多元化投入力度不夠,發展機制不活。包括安徽省重點發展的“兩山一湖’’地區,其景區景點之間各自為政的現象還在一定程度上存在。旅游策劃營銷水平和系統性不強,沒有把網絡技術的優勢充分運用到旅游市場營銷當中去。缺乏高質量、高品位、高科技的旅游營銷策略。許多旅游企業在經營運用過程中,手工勞動較多,缺乏對高科技、新技能的運用。
因此,在旅游營銷強化方面,一要加強區域旅游整體形象的策劃。在認真分析旅游目的地特色的基礎上,通過有效的營銷手段和市場需求來科學打造安徽獨有的旅游形象,并為更多的人所熟悉。精心策劃一些體現安徽特色、具有廣泛影響的旅游活動品牌,使之成為推介安徽旅游、展示安徽形象、促進經濟發展的新平臺。二要營銷含量高科技,以高科技的旅游營銷支持,提升旅游業的規范化、智能化、信息化。三要認真研究旅游客源結構,加強市場細分,加大對重點目標市場的促銷力度。
4.旅游企業規模較小,抗風險能力弱;市場層次不高,經營粗放
安徽省旅游企業上市公司只有一家,抗風險能力較弱。在管理體制和運營機制方面,安徽省旅游產業的投資主體以國有資產資本為主,許多企業尚未引入現代企業制度,致使資本擴張與合并、企業兼并與聯合存在一定困難,也增加了旅游企業改組改造的成本?,F代旅游企業、現代旅游行業組織沒有全面建立,缺少具有競爭力的大集團。安徽省旅游企業多粗放式經營,旅游企業的誠信經營普遍較差。把安徽省作為第一目的地的游客比重較低,特別是受旅游線路、中心城市等方面的制約,游客再批發、市場再延伸嚴重不足。
因此,在旅游經營管理方面,一要適應旅游業高度市場化的特點,大力推進旅游業發展的體制機制創新。壯大旅游企業規模,增強企業抗風險能力,理順管理體制,激活經營機制,探索資本經營,增強企業競爭力。二要全面放開旅游市場,把旅游業作為全民創業的重要陣地,堅持“誰開發,誰受益”的原則,鼓勵多種經濟成份投資旅游資源開發,形成投資主體多元化、融資渠道多樣化的旅游發展機制。要充分調動群眾發展旅游的積極性,大力推進旅游景區景點企業化經營、市場化運作。三要打造旅游企業品牌,培育若干旅游企業“航母”。發揮旅游龍頭企業的主體作用,以產權為紐帶,以利益為導向,加強區域內旅游資源整合,繼而在更大范圍內加強合作協作,全面提升旅游經營管理水平。
5.旅游產業鏈條不長;旅游收入中各要素比例不夠均衡
一些地方旅游發展主要還停留在飯店“床板經濟”、旅行社“拉練經濟”、景區“門票經濟”等上,產業帶動力不強。吃、住、行、游、購、娛六大要素不夠配套,安徽省游、購、娛只占平均消費總額的38%;購物消費僅占總消費的20%左右。
因此,在增加旅游消費方面,一要強化綜合性經營。改變安徽省旅游企業比較單一經營為主的模式,拉長企業的經營鏈、服務鏈、客人的消費鏈。二要完善旅游要素,盡可能延長游客停留時間,用老產品來擴大新市場,用新產品來鞏固老市場,解決游客常住、常留、常來、多買問題。三要通過文化性經營創造出差異,創造出特色和吸引力,突出個性化,吸引高端客人。
6.旅游發展目標單一,綜合效應差;目標體系建設不足
目標近視,沒有戰略眼光。有的要么只顧經濟效益、有的要么只強調開發等。旅游業的綜合拉動作用表現不夠突出,經濟目標、文化目標、環境目標等和諧發展有待進一步提升。
因此,在旅游發展目標方面,一要突出全省旅游發展的大格局,使皖南、皖中、皖北全面啟動升級,加快形成南北并舉、城鄉聯動、各具特色、競相發展的旅游發展新格局。二要挖掘整合安徽豐厚的地域文化,弘揚傳統文化,使經濟目標、文化目標、環境目標等和諧發展,進而實現創收、創匯、創利。三要重視環境建設,這是提高旅游業競爭力的關鍵。不僅要重視景區景點和配套設施等硬環境建設,通過發展旅游保護環境,通過保護環境又促進旅游發展,更要加強地方精神文明建設,全面提高旅游發展的軟實力。
7.旅游管理和質量不具有明顯優勢
安徽省旅游多元化投入體系正在形成,但總體規模偏小。投資總量不足,特別是省外資本、民營資本投入偏低。相關配套政策還不夠完善,落實政策不夠到位,招商引資受到一定影響,產業發展受到制約。安徽省國有大型旅游企業改革相對滯后,旅游企業在資金實力、管理水平、服務質量等方面不具有明顯優勢,旅游的國際化水平和服務能力,有待進一步促進和提高。省內旅游景區景點條塊分割、部門分割、多頭管理的問題也沒有得到有效解決。
因此,在旅游管理和質量方面,一要建設“誠信、和諧”旅游的長效機制,促進旅游行業管理法制化、規范化,建立健全旅游市場綜合治理機制,強化窗口行業的旅游服務意識,積極開展旅游城市、旅游景區和星級酒店等創建活動,提高旅游服務的國際化、標準化水平,為游客提供“人性化、親情化、個性化”的服務,全力打造安徽旅游誠實守信的良好形象。二要在安徽省國有企業改革整體上實現突破進展,企業是產業的支撐,龍頭企業是產業發展的核心。安徽旅游要做大做強,必須要加大旅游企業改革力度,通過行政的、經濟的、市場的手段,特別要通過招商引資等多種途徑,大力推進各種形式的聯合重組,構建更加合理的產權結構和更加完善的法人治理結構,進一步增強發展活力和市場競爭力。三要加強旅游資源整合。通過市場化運作,實現資源與資本的有效結合,促進資源優勢向經濟優勢轉變。在堅持整體規劃和有利于資源保護的前提下,以所有權、管理權和經營權分離為突破口,大力推進旅游景區景點企業化經營、市場化運作。
8.旅游人才缺乏;結構不合理
旅游人力資本缺乏,自主創新能力不足。安徽省旅游業缺少懂經營會管理的旅游綜合人才,缺少高端旅游項目創新策劃的專門人才,缺少高水平的旅游研究機構,同時又存在著一定程度上的人才流失,這種情況 嚴重:影響了旅游業的發展。人才開發工作不平衡、人才結構不合理等現象較為突出。安徽省旅游人才相對集中在黃山、合肥等旅游發展較成熟的城市,缺乏高級職業經理人、高級技師、人力資源管理、出境游業務經理、韓俄小語種導游等人才,更缺乏復合型、協作型、創新型人才。
因此,在旅游人才建設方面,一要建設一支適應跨越式發展要求的旅游人才隊伍。抓緊建立健全適合省情并與國際接軌的旅游人力資源開發體系,加快旅游人才的培養,有步驟地選派業務骨干到境外深造和引進國外先進管理技術和人才。二要把加強全省全行業的旅游從業人員教育培訓作為壯大旅游產業的一項基礎工程來抓,不斷提高業務素質和職業道德水平,建設一支業務精通、服務一流的旅游從業人員隊伍。三要充分發揮現有旅游院校和各級旅游培訓機構的作用,聘請國內外旅游專家為我省旅游發展提供決策咨詢、規劃設計、市場促銷和業務培訓。
三、安徽省旅游業的發展戰略
堅持旅游發展指導思想,圍繞一個目標,落實兩項任務,打造三大板塊,強化四條主線,堅持五個統籌,重點六個突出,實施七大戰略。
1.一個目標
建設旅游大省并向旅游強省推進。
2.兩項任務
把旅游產業建設成為安徽國民經濟的支柱產業,把安徽建設成為全國著名旅游目的地。
3.三大板塊
(1)大皖南國際旅游區。按照國際化、現代化理念開發開放以黃山、九華山為中心的皖南旅游區的旅游資源,廣泛吸引國內外優質資本參與建設,促進自然景觀與人文景觀、現代藝術品位與傳統文化相結合,不斷挖掘和展現旅游的徽文化、佛文化、道文化內涵。發揮航空、高速公路、鐵路、水運立體交通網絡功能,與長三角城市和省內城市聯動發展,盡快建成無障礙旅游區,推進旅游國際化進程,形成以黃山為重點、“兩山一湖”地區為依托的世界級旅游觀光度假勝地,把九華山打造成世界級佛教圣地。
(2)泛巢湖國家旅游區。充分發揮合肥省會中心城市的聚散功能,整合周邊2小時高速公路車程內的人文自然資源,特別是巢湖湖泊溫泉資源、六安大別山生態、紅色資源、安慶國家歷史文化名城、天柱山山岳觀光和禪宗文化資源、黃梅戲和桐城派等文化戲曲資源,以商務、文化、休閑度假和生態旅游為重點,實現安徽旅游中部崛起。結合合肥現代化濱湖城市建設,積極創建在全國有較強影響力、對皖南、皖北具有銜接帶動作用的國家級旅游區。
(3)新皖北區域旅游區。以毫州為重點,以“兩淮一蚌”為主軸,以鳳陽、壽縣為兩翼,以歷史文化旅游為主題,打造歷史訪古、老莊文化、淮河風情和紅色旅游等品牌,形成新的區域旅游基地和新的旅游增長點。
4.四條主線
(1)呼應“馬蕪銅宜”沿江城市群建設,開發“沿江一線”的都市旅游和商務旅游。充分發揮長江及沿岸地區的文化、生態等資源優勢,著力發展生態、度假旅游和黃金水道旅游,重點打造“長三角”后花園,建成省級旅游度假區。
(2)響應安徽省“東向發展”戰略,積極構建面向長三角、溝通省內外的城際旅游走廊,開發毗鄰“江浙一線”7市23縣假日旅游和休閑旅游。
(3)策應文化大省建設方略,開發徽文化、佛教文化、老莊文化、遺址文化等“文化一線”的文化旅游和特色旅游。以“兩淮一蚌”重點城市群建設為基礎,深入開發歷史文化名城毫州、鳳陽明中都、壽縣古城等沿淮市縣人文自然資源潛力,打造全國著名的文化旅游項目和沿淮省級休閑度假項目,推出一批文化旅游精品和科教型、修學型、益智型及愛國主義教育基地,并逐步使之成為我省旅游業發展新的經濟增長點。
(4)適應紅色旅游發展形勢,依靠紅色旅游資源優勢,開發“紅色一線”教育旅游和扶貧旅游。抓住省委、省政府加快老區工業化、城鎮化、農業產業化發展的機遇,積極與河南、湖北形成區域互動,大力發展紅色旅游、綠色旅游、休閑度假旅游,把旅游業發展成為老區群眾的富民產業、新農村建設的帶動性產業。
5.五個統籌
(1)統籌區域協作,構筑南北互動、東西聯動的區域旅游大格局。
(2)統籌旅游六要素,加強娛樂購物環節,推進旅游產業協調發展。
(3)統籌產品開發,建設觀光、度假和專項旅游等發展體系。
(4)統籌市場開拓,超常發展國內旅游、大力發展入境旅游,規范發展出境旅游。
(5)統籌可持續發展,形成資源保護型旅游開發方式、環境友好型旅游消費方式和質量效益型旅游經營方式,實現旅游業科學發展。
6.六個突出
在重點打造“三大板塊”的基礎上,進一步細化目標定位,明確主攻方向,凸顯各個重點旅游目的地的特色,增強旅游目的地建設的指向性。重點突出6個方面,即:突出黃山,打造以世界遺產和徽文化為品牌的旅游區;突出九華山,打造以佛教圣地和自然生態為品牌的旅游區;突出大別山,打造以原生態和紅色旅游為品牌的旅游區;突出天柱山,打造以地質地貌和禪宗文化為品牌的旅游區;突出巢湖,打造以濱湖城市與商務旅游為品牌的旅游區;突出毫州、壽縣古城,打造以淮河流域文化為品牌的旅游區。
7.七大戰略
(1)政府主導戰略
堅持政府主導機制,進一步加強政府對旅游業發展的宏觀調控、行業指導和市場監管,更加有效地發揮政府在培育市場主體、創造良好環境、規范市場秩序等方面的重要組織、領導和推動作用。創新旅游發展觀念,提升旅游發展中的協調能力,形成有效的組織協調機制,協調各相關單位、部門積極研究促進我省旅游業發展的政策。加大政府扶持力度,出臺進一步支持旅游發展的優惠政策,改善旅游發展環境,消除行業、區域、資本投入壁壘,促進資源整合,實現旅游業聯動發展。
建立對各市旅游工作目標管理考核制度,各級政府要把旅游產業發展納入地方國民經濟和社會發展總體規劃,強化旅游行政管理部門的行業協調管理職能。各市和旅游重點縣應成立旅游工作指導委員會,建立工作制度,充分發揮在發展旅游產業中的指揮、協調作用。
(2)東向帶動戰略
按照“東向帶動、區域聯動、優勢互補、資源共享”的原則,加快推進旅游業與長三角經濟區的一體化進程,積極推進與周邊省份合作構建無障礙旅游區,逐步實現旅游體制接軌、旅游市場融合、旅游產業東向帶動。堅持以資源為基礎,以市場為導向,以產品為紐帶,推進安徽省旅游業與東部、中部和西部省份區域合作,向東融合、向中做大、向西拓展,形成互動。建立旅游產品鏈和旅游精品線路網絡,實現省際區域聯動,支持沿江、毗鄰蘇浙市縣旅游區率先融入、率先突破。以拳頭旅游產品帶動省內區片發展,以城市發展帶動鄉村的發展,著力推進“南北互動”和“城鄉聯動”。
深入開發“長三角”旅游客源市場,進一步增大江浙滬游客對我省旅游經濟的貢獻率。充分利用杭州休博會、上海世博會的機遇,重點推出“名城(上海)+名園(蘇州)+名湖(杭州)十名山(黃山、九華山)”和“千島湖――黃山”等華東精品旅游線路。加大與省內外宣傳、建設、環保、衛生、新聞出版、文化、經貿、民族、外事、宗教、臺辦等部門的合作,多渠道宣傳推介安徽旅游,把招商引資、對外友好、文化交流與旅游結合起來,根據 發展需要和可能,有選擇地與周邊省份合作或與聯動部門合作,共同投放多形式的安徽旅游形象宣傳廣告。
(3)企業驅動戰略
深化企業改革,建立現代旅游企業制度,鼓勵、扶持旅游企業做大做強。鼓勵旅游投資主體多元化,引導和支持國內外大型企業、多元資本參與安徽省旅游企業的改造和重組,以多種形式培育和組建一批大型旅游集團、旅游公司、旅游景點和旅游項目。
支持安徽省大型企業跨區域合作,利用品牌、資本、技術等優勢,實現全國性和區域性的網絡化經營。爭取利用各種支持中小企業扶持基金(資金),重點扶持中小企業向經營專業化、市場專門化、服務細微化方面發展,建構具有較強活力的中小企業網絡。探索建立旅行社批零體系,推進旅游飯店連鎖經營、景區(點)集團化、旅游運輸聯合化及導游服務公司化的發展。
(4)項目牽動戰略
以項目集聚生產要素,擴大旅游投入,扎實推進重點項目建設,建立旅游項目庫,增強旅游產業的綜合實力和發展后勁。抓住海外和沿海資金向內地轉移的機遇,策劃一批適應市場需求、有利于推動我省旅游經濟發展的大項目,吸引國內外大企業、大集團和民營、個私資本人皖開發。
做好旅游項目儲備工作,對重大項目實行動態管理,形成“儲備一批、論證一批、建設一批、投產一批”的工作機制,嚴把旅游項目申報、審批關,杜絕低水平開發和重復建設。加大科技成果和現代技術在旅游資源開發和生態環境保護中的推廣運用,實施旅游建設項目環境影響評價制度和旅游景區(點)環境容量控制制度。加強重點旅游區和重要旅游線路沿線的生態環境建設和建筑物的設計控制。改善旅游集散地和旅游景區(點)生態保護和環境衛生工作。
(5)市場拉動戰略
確立以市場為基礎的旅游發展理念,加大市場營銷力度,建立和完善“政府搭臺、企業唱戲”和部門聯合、企業聯手、上下聯動的宣傳促銷模式,加強與我駐外機構、國際旅游組織、華人華僑社團、境內外旅游客源地的旅游機構、新聞媒體等的合作與交流,實現國內、國際旅游市場的雙突破,即以國內市場為基礎,在區域細分市場上尋求突破;以國際市場為重點,在旅游發展外向度上尋求突破。
以長三角旅游客源市場為我省國內市場的重點,通過強有力的促銷,努力把江浙滬高位旅游的“勢能”轉變成安徽旅游發展的“動能”,依托長三角地區推進我省與國際旅游市場的接軌。
制定旅游宣傳促銷獎勵政策,對直接招徠海外游客和組織旅游包機、專列、專船等旅行社予以相應激勵。
(6)產品互動戰略
繼續提升傳統觀光產品,打造以黃山為中心的皖南國際旅游區精品產品。完善建設以“徽文化”、“淮河文化”、“皖江文化”等為代表的文化旅游產品系列。重點發展休閑度假旅游產品、康體健身娛樂產品、紅色旅游產品、黃金水道旅游產品、鄉村旅游產品、工業旅游產品、科教旅游產品等專項旅游產品。
支持各地舉辦富有特色和文化內涵、具有廣泛參與性的大型節慶活動,提高舉辦地知名度,吸引和招攬海內外游客。政府主辦的大型節慶活動,要講求質量,注重效益,并逐步過渡到由企業或中介組織承辦。
鼓勵社會各界舉辦各種形式的專業會議、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流等會展活動。鼓勵各種投資主體創辦節慶會展企業,大力發展會展商務旅游。
(7)人才推動戰略