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一、項目基本情況
（一）項目建設內容：新造高產油茶。
（二）項目建設規模：總規模30000畝，全部為油茶新造林。項目建設期為5年，其中前3年完成全部的造林任務，各年度的進度大致安排為33%、34%、33%；幼林撫育順延2年。
（三）項目投資及構成：總投資規模3049.77萬元，其中：歐洲銀行貸款2134.84萬元，占70%；省級配套121.99萬元，占4%；市級配套121.99萬元，占4%；縣級配套182.99萬元，占6%；實施單位配套487.96萬元，占16%。
二、項目實施原則
（一）科學規劃、選地適樹、集約經營的原則。項目實施要求集中連片，面積不少于50畝，坡度在25°以下，土層深厚(60cm以上)，排水良好，PG值為4.5-6的陽坡疏林地、宜林荒山荒地、跡地、灌木林地、退耕地等，水位高、堿性土地不宜種植油茶。
（二）經濟效益、生態效益和社會效益兼顧的原則。
（三）政策激勵與市場機制相結合，“誰借、誰用、誰受益、誰擔風險、誰償還”的原則。
（四）與社會主義新農村建設和產業發展相結合的原則。
三、項目實施的技術要求
為實現高產豐產的目標，項目實施必須按要求完成以下工序：
（一）林地清理。采用全刈方式清除灌木、藤本及高桿雜草等，可采用雜灌堆積燒毀（但應遵守禁止煉山的有關規定），將燃燒剩余物填入壕溝中，作為基肥。對疏林地清理時，必須保留山頂、山脊、山腳原生植被帶。
（二）整地。采用穴狀和帶狀方式，坡度15°以下的，實行全墾；16°-25°的先條狀后挖穴，梯帶要外高內低（斜面3°-5°），條帶之間要有保留帶，帶寬1.5m以上，穴規60×60×60cm。在種植穴內施入基肥或有機肥（基肥每穴0.5kg,有機肥2.5kg），培土時要先將表土回穴，回填要高出地面15cm左右；26°以上的坡地，采用穴墾，按“品”字布穴，其它按前項要求執行。
（三）栽植。定植宜選1-3月的陰天或晴天傍晚進行，雨天土太濕時不宜；造林密度111-167株/畝為宜(株行距2-3×2m)，苗木力爭隨起隨栽；嫁接口與地面平，有條件的澆透定根水。
（四）撫育、施肥、防病蟲害、保護等。高產油茶必須進行撫育和追肥，這是保證按時高產、穩產的關鍵，項目要求造林后連撫3年(3年后由實施主體自籌資金進行)，撫育每年進行2次，方式主要為擴穴培蔸、松土除草、灌溉、病蟲害防治等；提倡套種；做好林木保護，防止人畜危害。
四、項目布局
為確保項目實施有序、有效，在項目鄉鎮的選擇上堅持以下原則：一是根據我縣各鄉鎮自然條件和現有油茶的經營水平，優先考慮油茶主產區及群眾積極性高的鄉鎮；二是具有一定規模、適宜的土地資源；三堅持自下而上、自愿申報的原則。各鄉鎮具體計劃見附表。
五、項目實施主體模式
（一）民營企業（公司）
通過林地流轉獲得林地合法完全生產經營權和林木及其產品處置權的民營企業參與項目實施，項目貸款以項目山場林權證或者其它有價證券（房產證、土地證、股權證等）為資金擔保。林農以出租方式流轉林地，獲取租金，不參與項目實施。
（二）造林大戶
有三種形式：一是林農以山場入股方式參與分成，項目的勞務可優先安排林權單位的林農，使林農得到一定的勞務報酬，但林農不參加山場經營；二是流轉林地給造林大戶，其生產經營模式與民營企業相同。三是有些農戶自身有大片山場用于開發種植高產油茶，自身開展生產經營活動。造林大戶的貸款方式設林權證抵押貸款和鄉鎮財政擔保兩種方式。
（三）農戶聯戶
鄉鎮農戶聯合共同開發經營一塊山場，各自承擔自身山場的生產和經營活動，項目實施驗收后推薦一人承擔項目辦理貸款，其他農戶以合同方式明確各自的權利和義務。貸款方式也設林權證抵押貸款和鄉鎮財政擔保兩種方式。
六、項目的組織管理
（一）組織機構
根據精神，項目建設領導小組由分管林業的副縣長為組長，財政局、林業局主要領導為副組長，縣發改委、審計、各鄉鎮人民政府鄉鎮長及林業局分管領導為成員。項目領導小組辦公室設林業局，具體負責項目實施管理的日常工作。
項目實施管理主要涉及財政、林業、審計、監察等部門,其中：
財政部門的主要職責：與上級財政部門簽訂轉貸協議，管理本縣歐洲投資銀行貸款生物質能源林示范項目帳戶，逐級向上申請提款，逐級向下進行債務分割，定期核對貸款債務，負責本縣該項目的還本付息工作，定期向上一級財政部門提交項目財務報告，配合同級和上級政府審計部門對項目進行年度審計，做好資產管理，會計核算等。
林業部門的主要職責：設立專門項目辦公室和辦公場所，配備得力的專業項目管理人員3-5人；具體落實項目實施主體，組織項目營造林及配套工程實施、檢查驗收、科技推廣與培訓等工作；指導督促實施主體及時填寫《項目造林手冊》；編制本縣內項目總體規劃和年度實施計劃，按計劃組織實施，并定期對項目執行情況進行監督檢查；負責全縣的項目實施基礎會計工作，匯編項目會計報表、會計核算工作，掌握項目資金使用，具體審核匯總本縣的申請提款材料，協助縣財政局做好向設區市財政局或省財政廳還本付息等；負責建立項目檔案，管理項目抵押貸款林權證及其抵押物件，認真完成省、市布置的其它工作。
（二）資金管理
1、資金報帳與撥付
（1）提款報賬文件上報程序：
項目實施主體完成項目工序申請驗收——林業工作站驗收合格后開具驗收單及驗收材料上報——縣林業局項目辦組織報帳資料——縣財政局審核報帳資料——市林業局項目辦、財政局。
（2）報賬資金下撥程序：按擔保方式分別為
①市財政局——縣財政局——縣林業局項目辦——鄉鎮財政所——實施主體。
②市財政局——縣財政局——縣林業局項目辦——實施主體。
2、資金報帳額度
每畝632.55元，其中：苗木：170.55元；林地清理：84元；
整地：168元；栽植：42元；撫育：168元（第一年67.2元、第二年67.2元、第三年33.6元）。
報帳共分四次，其中苗木、林地清理、整地、栽植費用為第1次，第1-3年撫育費用分別為第2-4次。
管護棚及林道按縣項目辦批準的實際施工情況驗收報帳。
3、貸款利率采用固定利差浮動利率【年利率為6個月的EURIBOR＋50個基點（融資成本）＋約35個基點（銀行工作成本）（如2011年10月28日，歐元的6個月EURIBOR為0.99813，即當天的貸款利率最多為1.84813%）】。
（三）債務管理
第一條為加強對政府投資項目的審計監督，規范投資行為，提高投資效益，根據《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》、國家審計署《政府投資項目審計規定》（審投發［2012］173號）等有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本市行政區域范圍內政府投資項目的審計監督，適用本辦法。
第三條本辦法所稱政府投資項目是指：
㈠財政預算安排的建設項目；
㈡納入財政預算管理的專項建設項目；
㈢政府擔保、融資和利用國債的建設項目；
㈣預算單位非稅收入建設的項目；
㈤轉讓、出售、出租、拍賣國有資產及其經營權所得國有資產權益收入建設的項目；
㈥利用土地使用權出讓金建設的項目；
㈦事業單位、國有獨資企業、國有控股企業投資的建設項目和技術改造項目，以及利用國家補助資金建設的項目；
㈧接受、使用社會捐贈資金（包括接受國際金融組織、外國政府、企業、個人捐贈）建設并委托政府部門、國有單位實施管理的公益性項目；
㈨以其他形式投入的政府投資項目。
第四條市審計局依法對本行政區域內政府投資建設項目和以政府投資為主的建設項目預算（概算）執行情況、項目竣工決算、年度預算執行情況和年度決算實施全過程審計監督。并依法對與建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、供貨等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行審計調查。
市審計局要建立政府投資項目信息庫，實現政府投資項目審計全覆蓋。
第二章職責與權限
第五條市審計局應設置專門的機構，組織專業審計人員依法按程序進行政府投資項目的審計。審計費用納入市審計局年度部門預算，實行?？顚Ｓ谩Ｊ袑徲嬀忠茖W設定審減率，保證審計質量，節約審計費用。
市審計局根據需要，可以聘請具有相應資質的人員和委托具有相應資質的社會中介組織參與政府投資項目的審計監督。市審計局應依法對接收委托的社會中介組織承辦的投資審計項目的審計質量進行核查，社會中介組織應當接受。
第六條市審計局在真實性、合法性審計的基礎上，應當更加注重檢查和評價政府投資項目的績效，逐步做到所有審計的政府投資項目都開展績效審計。
第七條市審計局開展政府投資項目審計，應確定項目法人單位或其授權委托進行建設管理單位作為主要被審計對象，審計通知書只發送建設單位。同時應當在審計通知書中明確，實施審計中將對建設項目相關的單位進行延伸審計或審計調查。延伸審計發現相關單位存在問題需要做出處理、處罰的，在審計職權范圍內進行處理、處罰。
第八條市審計局依法對政府投資項目進行審計監督，具體審計事項包括：
㈠建設規模和標準是否符合經批準的政府投資項目概算，調整投資概算或者預算是否符合規定的程序，總投資是否按批準的概算進行控制，有無擅自調整建設標準、擴大建設規模、興建概算外工程等情形；
㈡概（預）算編制有無多計工程量、高套定額、高取費用等情形；
㈢資金是否按規定及合同約定條款撥付，有無攤派和違法集資、收費等情形；
㈣有無侵占、挪用、轉移、截留資金等情形；
㈤確定建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等單位是否依法經過招標投標，招標投標程序是否合法合規，上述被確定單位是否有違法分包、轉包的情形，其與項目直接相關的財務收支是否真實合法；
㈥有關合同的訂立、履行、變更、轉讓和終止是否合法，是否約定保留一定比例的待結價款；
㈦設計變更和現場簽證是否按規定的程序進行，內容是否真實，量價是否明確，計價是否符合招標文件、合同和其他計價文件的規定；
㈧工程造價結算是否真實，有無虛簽變更記錄、虛報工程量、高估冒算、多結或者少結工程價款等情形;
㈨設備和材料的采購、保管、使用手續是否完備，是否符合合同規定的質量要求，有無損失浪費的情形；
㈩建設成本的核算、歸集、分配是否符合會計制度的規定；
(十一)債權和債務是否真實，有無呆賬、死賬、長期掛賬、擅自沖銷往來賬目等情形；
(十二)是否按照規定計提和繳納有關稅費；
(十三)竣工決算報表和竣工決算說明書是否真實、合法；
(十四)基建收入的來源、分配、上繳和留成是否真實、合法；
(十五)尾工工程投資和未完工程量是否真實、準確；
(十六)其他需要審計和調查的事項。
市審計局根據需要，對前款所列事項可以進行全面審計，也可以進行多項、單項審計或者審計調查。
第九條市審計局對政府投資項目實施審計，可以依法行使下列職權：
㈠檢查被審計對象工程概（預）算、工程造價結算及與政府投資項目工程成本造價有關的資料等；
㈡檢查被審計對象會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他與政府投資項目財務收支有關的資料、資產、電子數據等；
㈢向有關單位和個人調查與政府投資項目審計有關的事項；
㈣向金融機構查詢被審計對象的各項存款，并取得有關證明材料；
㈤在有關證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，采取先行登記保存或者封存的措施；
㈥發現被審計對象正在進行違反國家規定的財務收支行為且制止無效時，通知財政部門或者有關主管部門暫停撥付直接相關的款項，責令被審計對象暫停使用已撥付的款項；
㈦法律、法規賦予的其他職權。
第四章計劃與執行
第十條市審計局應根據發展和改革部門制定的年度投資項目計劃編制年度審計計劃，報市政府批準后實施。發展和改革、建設、財政等部門及其他與政府投資項目建設有關的單位和個人應當積極配合并提供協助。
市審計局應當將政府重點投資項目，涉及公共利益和民生的城市基礎設施、保障性住房、學校、醫院等工程列為年度重點審計項目，對其建設和管理情況實施跟蹤審計。
第十一條年度審計計劃確定的審計項目，當年必須審計完畢。其中，列入年度審計計劃的竣工決算審計項目，一般應當在審計通知書確定的審計實施日起90日內（含節假日，下同）出具審計報告，確需延長審計期限的，應當報市人民政府批準。
第十二條列入年度審計計劃的政府投資項目，未經竣工決算審計，財政部門或項目主管部門預付工程價款不得超過合同總價款的80%，并不得辦理工程結算、竣工決算和驗收手續。
第十三條列入年度審計計劃政府投資項目的建設單位及相關的單位和個人，應在項目完工后90日內向市審計局提供下列資料（含電子數據）：
㈠建設項目前期評估、征地、拆遷、勘察等資料及項目概、預算編制資料和相關部門的批準文件；
㈡建設項目招投標資料和合同文本；
㈢建設項目設計方案、施工圖紙、竣工圖、設計變更等；
㈣工程結算資料及工程價款支付資料（含各類協議、紀要、簽證、竣工驗收報告等）；
㈤工程項目竣工決算資料及財務會計資料；
㈥建設項目內控制度資料及其他需要提供的資料。
被審計對象應當積極協助審計人員工作，真實、完整、及時提供審計所需的資料，不得拒絕、隱匿，并對所提供資料的真實性和完整性負責。
第十四條列入年度審計計劃的政府投資項目，在提供齊全的審計資料后，市審計局一般應在45日內審計完畢，最長不得超過90日。
第十五條市審計局依法出具的審計報告、作出的審計決定書，自送達之日起生效。項目相關單位應當嚴格執行，并將執行結果書面告知市審計局。市審計局出具的審計報告同時抄送財政、發展和改革部門。年度重點審計項目的審計結果應及時向市人民政府報告，并納入本級預算執行審計結果報告。
第十六條列入年度審計計劃的政府投資項目，在建設過程中調整建設方案、變更設計、增加隱蔽工程量、調整特殊材料和設備價款等超過合同總價款5%以上的，建設單位應及時告知市審計局。
第十七條列入年度審計計劃的政府投資項目，其項目負責人在項目竣工后解除職務，或者在項目施工過程中發生調任、轉任、解職等變化的，由市審計局依據權限對其進行任期經濟責任審計。
項目負責人經濟責任審計可以與政府投資項目審計一并進行。未辦理離任經濟責任審計及各項交接的項目負責人，不得解除經濟責任。
第五章罰則
第十八條市審計局對政府投資項目實施審計后，認定被審計對象有下列情形之一的，應當依法給予處理、處罰：
㈠擅自調整建設標準或者擅自擴大建設規模的；
㈡建設概算外工程的；
㈢工程結算多計或者少計工程款項，或者多付工程款的；
㈣施工單位偷工減料或者虛報冒領工程款的；
㈤侵占、挪用、轉移、截留建設資金或者基建收入的；
㈥虛報投資完成額、虛列建設成本或者隱匿結余資金的；
㈦應計、應繳而未計、未繳各種稅費的；
㈦違反法律、法規規定的其他情形。
第十九條市審計局在政府投資項目審計中發現被審計對象有下列情形之一，屬于其他部門處理的，應當制作審計移送處理書，連同相關資料移送有關部門：
㈠建設、勘察、設計、施工、監理、采購、供貨等活動未依法經過招標投標，或者違法分包、轉包的；
㈡概算調整未按照規定程序報批的；
㈢設計變更和現場簽證未按照規定程序進行的；
㈣設備和材料的采購、保管、使用手續不完備，造成嚴重損失浪費的；
㈤因勘察、設計單位的責任造成預算嚴重失控的；
㈥工程造價咨詢機構編制虛假工程造價文件，或者少算、高估冒算工程造價，或者串通虛報工程造價的；
㈦違反法律、法規規定的其他情形。
有關部門收到移送處理書后，應當依法調查處理，并將調查處理情況書面告知市審計局。
第二十條市審計局應當及時將審計中發現的違法和涉嫌犯罪的案件線索，按照規定的程序移送，任何人不得隱瞞或者阻擾。
第二十一條被審計對象拒絕或者拖延提供與審計事項有關的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，由市審計局責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，依據有關法律、法規的規定追究責任。
第二十二條市審計局工作人員、社會中介機構和相關專業人員在政府投資項目審計中，有違法違規行為的，依照國家有關規定予以處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第一條為進一步加強政府投資項目的宏觀調控和監管，保證工程質量，控制工程造價，提高投資效益，根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕20號）、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（〔〕64號）、《區投資體制改革實施意見》（政發〔〕100號）及國家和自治區有關法規，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的政府投資項目指使用財政性資金和政府融資所實施的固定資產投資建設項目，包括市、區人民政府，新區管理委員會及所屬各部門、各單位投資實施的項目；各級開發區（工業園區、裝備制造基地、物流園區）管委會投資實施的項目；市、區城司，國有、國有參股公司投資實施的項目。
第三條市發展和改革委員會是市人民政府的投資主管部門，負責政府投資項目的審批、管理和監督，其它相關職能部門在各自職責對政府投資項目進行行業管理和監督。
第四條政府投資項目應當按照基本建設程序和國家投資管理相關規定，做好項目申報、審批工作。
第二章項目審批
第五條政府投資項目的審批容包括：項目建議書、項目可行性研究報告、項目初步設計和項目概算。對于建設容簡單的一般政府投資項目，可以合并審批項目建議書和可行性研究報告。
第六條政府投資項目的申報審批程序：項目建設單位委托相應資質的工程咨詢機構編制項目可行性研究報告，按規定程序向市發展和改革委員會申報。市發展和改革委員會按相關要求予以受理，并委托市建設項目評審中心對可研報告進行評審，評審通過后，市發展和改革委員會出具同意開展前期工作的通知，項目建設單位據此辦理土地、環保、規劃、節能等支持性文件，并編制項目初步設計；初步設計編制完成并上報后，市發展和改革委員會委托市建設項目評審中心對項目初步設計進行評審，評審通過后，總投資額億元以下項目由市發展和改革委員會直接批復可行性研究報告和初步設計，億元以上項目批復按以下規定執行：
（一）市本級、東勝區、新區和伊金霍洛城市中心區億元以上政府投資項目提交市人民政府常務會議研究決定；其它地區億元以上政府投資項目提交市長辦公會議研究決定。
（二）總投資額5億元以上的政府投資重點項目經市人民政府常務會審核后，提請市委常委會議研究決定。
經上述會議研究決定的億元以上政府投資項目，市發展和改革委員會根據相應會議紀要批復項目可行性研究報告和初步設計。
第七條經批復的項目初步設計和投資概算是財政部門安排投資計劃的最終依據，項目建設單位依據批復的初步設計，遵循概算控制預算的原則進行施工圖設計，合理控制工程造價。
第八條政府投資項目審批后，兩年未開工的需重新報批。
第三章投資計劃
第九條政府投資項目應遵循量入為出、綜合平衡的原則。
第十條政府投資項目建設單位應于當年第三季度末向市發展和改革委員會提交政府投資項目下年度建設計劃申請，市發展和改革委員會匯總后編制年度政府投資項目建議計劃，報市人民政府常務會議審定。
第十一條政府投資項目計劃一經審定，市發展和改革委員會即向各建設單位下達投資計劃，財政部門應當按照項目建設進度和支出預算，撥付建設資金。
第十二條未列入政府年度投資項目計劃，確需新增建設的項目，由項目建設單位提出申請，市發展和改革委員會審核后報市人民政府常務會議審定。
第四章實施管理
第十三條政府投資項目實行項目法人責任制，項目法人對項目建設全過程負責。
第十四條項目單位自建的政府投資項目，由項目建設單位按相關規定辦理報批手續，并負責組織實施。委托市政府投資工程基本建設領導小組辦公室（下稱市基建辦）建設的政府投資項目，項目建設單位應在辦理完項目審批、規劃許可、招投標等手續后，按《市政府投資項目移交接收程序》將項目移交給市基建辦實施建設。
第十五條政府投資項目的勘察、設計、施工、監理及重要設備、材料的采購，要按照《中華人民共和國招標投標法》有關規定，由市公共資源交易綜合管理辦公室組織招標。
第十六條政府投資項目實行項目建設監理制，建設監理單位根據國家工程建設有關法律、法規、《建設工程監理規范》、設計文件、施工合同和監理合同，對工程建設進行監理，確保工程質量。
第十七條政府投資項目中有關工程施工、材料和設備、各項服務的采購均采用合同制管理。
第十八條政府投資項目必須建立工程質量保證體系，落實工程質量責任制，加強工程質量管理。
第十九條項目建設單位必須嚴格按照市發展和改革委員會批復的初步設計方案和投資概算實施項目建設。如主要建設容和投資概算確需調整的，必須事先向市發展和改革委員會提交調整報告，履行報批手續。對未經批準擅自進行重大設計變更而導致超概算的，市發展和改革委員會不再受理事后調整概算的申請。
第二十條政府投資項目建成后，項目建設單位在6個月編制完成工程結算和竣工決算（委托市基建辦建設的項目由市基建辦編制），報請市財政和審計部門審核，通過后，由項目建設單位或市基建辦組織、市建設行政主管部門主持竣工驗收，驗收合格后，項目建設單位或市基建辦在15日向市建設行政主管部門備案。委托市基建辦承建的政府投資項目在竣工驗收合格后，項目業主單位必須如期接收。
第二十一條項目建設單位在竣工決算審核完畢和竣工驗收合格后30日向市國有資產監督管理委員會提交備案表，辦理產權登記手續。未經產權登記的項目，不得交付使用。
第五章監督管理
第二十二條政府投資項目實行責任追究制度，項目法人為第一責任人。工程咨詢、設計、施工、監理等單位按照相關合同規定承擔具體責任，對不遵守法律、法規造成重大損失的，依法追究相關責任人的責任。
第二十三條發改、財政、審計、建設、公共資源交易綜合管理等行政主管部門依據職能分工，對政府投資項目進行行業管理與監督，并向市人民政府匯報執行情況。市審計局依法對政府投資項目概算的執行情況和決算進行跟蹤審計。市監察局對項目建設單位進行行政監督。市重大項目稽察特派員辦公室對項目建設全過程實施稽察。市國有資產監督管理委員會對政府投資項目進行專項督查。
第二十四條政府投資項目應按照相關規定進行公示，主動接受社會公眾和新聞媒體的監督。
第六章附則
1 我國對投資項目檔案管理的要求
1.1 依法建立健全的檔案
依據《中華人民共和國檔案法》和《國家重大建設項目文件歸檔要求與整理規范》要求，每項投資項目在立項、審批、招投標、勘察、設計、施工、監理及竣工階段的全過程中形成的文字、圖表、聲像等形式的全部文件建立全面、系統的檔案。檔案管理人員要依法對檔案進行管理，嚴格履行自身的職責，如果發生違規事件，需要按照相關規定進行處罰。
1.2 重視檔案管理工作
由于投資項目屬于公共品的投資，是百年大計，關系到國計民生的大事，需要通過檔案的方式記錄整個項目實施的過程，檔案管理人員需參與項目的管理工作，如果領導、項目參與人員及檔案管理人員不重視檔案管理工作，勢必會造成檔案記錄方面和整理方面的失誤，這對于整個投資項目來說都會造成很大的影響，甚至會造成項目無法實施下去，無法實現項目的可追索性，因此，重視檔案管理工作是非常必要的。
2投資項目檔案工作的特點
2.1 收集過程復雜
由于投資項目一般工程量都較大，涉及到的內容非常多，實施時間非常長，而在檔案管理過程中，收集檔案的過程比較復雜，收集檔案的時間長且分散[1]。另外，在進行檔案收集的過程中，由于收集人員常發生變動，也增加了收集過程的復雜性。
2.2 參與部門多
在進行投資項目檔案管理的過程中，還具有參與部門多的特點，其主要是每一個投資項目在實施的過程中，會有很多的參建單位，并且每個參建單位都會有很多的部門，檔案收集工作非常的繁重，在收集檔案的過程中，需要與每一個部門進行良好的溝通與協調，才能保質、保量及時的收集整理好完善的檔案資料。
2.3 整理難度大
整理難度大主要是由于投資項目規模較大，專業性強，材料較多導致的。在將收集回來的資料進行分析篩選的過程中，需要將有用的資料留下，沒用的資料篩除，工作量是非常大的，并且整理的難度隨著資料的增多也會增加[2]。因此，需要結合投資項目檔案工作的特點采取針對性的管理措施，才能夠達到預期的目的。
3投資項目檔案管理的措施
3.1 建立健全的檔案管理制度
健全的檔案管理制度是投資項目檔案管理順利進行的有效保障，因此，建立全面、系統的檔案管理制度是重中之重，檔案管理人員只有嚴格的依照檔案管理制度進行檔案管理，才能夠保證檔案管理的科學性和全面性。在建立健全的檔案管理制度方面，主要需要做如下幾個方面的工作。一、實行領導責任制和工作崗位責任制，職責明確，相互協調，充分發揮各級各部門的工作職能。二、制定檔案歸檔范圍和整理標準。有了范圍和標準，就可以為管理人員指明工作方向，減少失誤，提高檔案管理的質量。
3.2 項目檔案工作與項目建設工作同步進行
從投資項目實施的那一刻起，就應該開始項目檔案管理工作。項目建設單位需將項目檔案管理工作納入項目建設管理程序，建立項目檔案管理制度。而很多的管理人員在投資項目實施很長一段時間之后才進行檔案的收集整理工作，導致檔案管理質量方面出現了很大的問題，影響到檔案資料的真實性，對此，應該確保檔案管理工作與項目建設的同步進行[3]。通過對投資項目從立項到竣工驗收全過程的跟蹤整理資料，才能夠保證檔案資料的全面性、真實性，進而使投資項目的檔案具有更高的保存和使用價值。
3.3 建立檔案管理網絡體系
由于投資項目檔案資料的收集、整理、歸檔工作不是一個人或幾個人能完成，它是需要各相關部門協調配合才能完成的，因此，要建立檔案管理網絡體系，與各個建設單位良好溝通，對各個檔案工作人員進行明確的分工、提出工作要求，如檔案資料的收集、檔案資料的篩選、檔案資料的整理以及最終的歸檔要求，這些工作都需要由檔案工作人員通過密切的合作才能完成[4]。
3.4 開展檔案的專項驗收工作
國防科工委、國家檔案局《國防科技工業固定資產投資項目檔案驗收辦法》規定“項目檔案驗收是項目驗收的必備條件之一。未經項目檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得進行或通過項目的竣工驗收?！睓n案的專項驗收工作主要是在投資項目竣工階段進行的，通過對檔案進行專項驗收，能夠及時的發現檔案中存在著哪些不符合實際情況的問題，并且通過及時的糾正，能夠確保檔案的真實性、完整性，進一步提高檔案管理的質量[5]。在進行檔案專項驗收的過程中，應該派專門的管理人員組成團隊與建設單位共同進行驗收，這樣才能夠保證檔案專項驗收落到實處，并且發揮檔案專項驗收的作用，促進檔案管理工作的順利開展。
以本隊的軍工鈾礦地質勘探設施“十一五”退役治理項目為例，該項目2007年3月申請立項，2008年7月開始施工，2010年6月竣工，2012年已完成環保、職業衛生、財務審計、檔案等專項驗收，2013年進行現場核查驗收后再進行了竣工驗收。大隊在實施該項目時，成立了項目檔案工作領導小組，制定了專項檔案管理制度，建立了一個完整的檔案管理網絡體系。各參建單位配備了檔案資料管理人員，統一管理項目各階段的文件資料，并接受檔案部門的檢查指導，確保資料完整、準確、系統、安全。具體操作為：大隊安防環保部門負責項目立項、調研等前期資料以及項目管理文件、項目竣工驗收文件和照片檔案的收集，并分類歸檔；大隊財務資產部負責項目財務管理文件的收集、歸檔；施工單位負責項目施工階段資料的收集、歸檔；監理單位負責項目監理文件的歸集和整理；項目竣工驗收后，由大隊安防環保部門歸集，統一移交大隊檔案室。
【關鍵詞】
資金時間價值；項目投資；應用分析
1.資金時間價值概述及計算公式
1.1 資金時間價值概述
所謂資金時間價值，是指同樣數額的資金在不同的時間點上具有不同的價值。西方財務理論認為，資金時間價值是對讓渡貨幣使用權而對資金擁有方的一種補償，它是天然的，是資金擁有者推遲現時消費而取得的一種價值補償。
資金的時間價值隨著時間的推移而發生變化，影響資金時間價值的因素很多。在單位時間的資金增值率一定條件下，資金使用時間越長，資金的時間價值越大；在其他條件不變的情況下，資金數量越大，資金的時間價值就越大；在總資金一定的情況下，前期投入的資金越多，資金的負效益越大；在資金回收額一定的情況下，離投資初始期越近的時間回收的資金越多，資金的時間價值就越大；資金周轉越快，在一定的時間內等量資金的時間價值越大。
資金的時間價值是客觀存在的，投資經營的一項基本原則就是充分利用資金的時間價值并最大限度地獲得其時間價值，這就要加速資金周轉，較短時間內回收資金，并不斷從事利潤較高的投資活動；任何資金的閑置，都會損失資金的時間價值。
1.2 資金等值計算的公式
資金有時間價值，即使金額相同，因其發生在不同時間，其價值就不相同。常用的等值復利計算公式如下：
2.資金的時間價值在項目投資方案決策的運用
某承包商參與了一高層辦公樓土建工程的投標。為了不影響中標，又能在中標后取得較好的收益，決定采用不平衡報價法，并對原估價做了適當調整，在不影響總價（15280萬元）的前提下，對前期工程的單價報高一點、后期工程單價報低一點，調整前后（投標估價）樁基工程分別為1480萬元，1600萬元；主體工程分別為6600萬元，7200萬元；裝飾工程分別為7200萬元，6480萬元?，F假設樁基工程、主體工程、裝飾工程工期分別為4個月、12個月、8個月，貸款年利率為12%，并假設各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及時收到工程款。采用不平衡報價法后，該承包商所得工程款的現值比原估價增加多少（以開工日期為折現點）？
（1）計算單價調整前的工程款現值
（2）單價調整后的工程款現值。
樁基工程每月工程款：
因此，采用不平衡報價法后，該承包商所得工程款的現值比原估價增加70.59萬元。
由上可見，企業管理者在項目的投資決策中只有考慮了資金時間價值，能做出有利于增加企業價值的財務決策。
3.結論
資金時間價值是一個客觀存在的經濟范疇，資金在生產經營過程中再周轉使用的時間長短直接影響資金時間價值的大小，投資需充分利用資金的時間價值并最大限度地獲得其價值。企業在進行投資，特別是長期投資時，由于投資金額大，時間跨度長，回收速度慢等特點，對企業的財務成果影響較大。這就要求在決策時，必須用資金的時間價值的觀點去看待資金的使用和占用，即在分析資金使用效果時，把資金占用的時間考慮進去，才能正確評價投資方案的經濟效果，作出正確的決策。
參考文獻：
[1]楊慶豐.建筑工程經濟[M].北京：北京大學出版社，2012：3640
[2]鄭明望.淺談資金時間價值在項目投資決策中的運用[J].經營管理，2009，15：61
【關鍵詞】 項目 融資 問題 對策
0 引言
政府投資建設工程項目具有投資大、周期長、風險大的特點，對國民經濟和社會發展具有重要意義。政府投資項目BT融資建設在項目管理中起著舉足輕重的作用。本文主要探討、分析政府投資項目BT融資建設招商方案存在的問題和相應對策。
1 政府投資項目BT融資建設招商方案存在的主要問題
1.1 國家對政府投資項目BT融資建設招商缺乏專項的法律法規
目前我國沒有專項的BT模式方面的法律法規，使得BT項目在實際操作中缺乏明確的法律依據，給BT模式的實施帶來一定的難度。
1.2 國家對政府投資項目BT融資建設招商缺乏招商指導性文本
我國對建設工程施工招標有專項的標準文本，但對政府投資項目BT融資建設招商沒有相應的指導性文本，各地政府只能因地制宜實施對政府投資項目BT融資建設管理，基本上一個項目制訂一個招商方案，而很難制訂適用于當地各項BT融資項目通用的招商方案，造成審定BT招商方案的周期較長。
1.3 對投資人主體資格的確定存在意見分岐
目前，對投資人主體資格的確定通常有如下三種不同的意見：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質的企業法人（包括組成聯合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質企業法人（但施工需要另行公開招標）；3）投資人只需要有資金實力的企業法人、其他組織和自然人。上述三種意見往往爭論不休甚至難以統一。
1.4 政府投資項目BT融資建設招商后，投資人是否還需要施工二次招標
目前，我國現行招標、招商方面的法規對建設工程項目招商后施工二次招標并沒有強制要求。但地方政府相關部門對此問題仍然爭論不休，未形成統一意見。有一種意見認為招商公告可以要求具備施工資質的投資人參加招商競投，由于投資人已具備施工資質就不需要施工二次招標；另一種意見認為招商后無論投資人是否具備施工資質均應在招商后施工二次招標，否則就違反國家招標投標法或地方招標相關規章。
1.5 資金回報
資金回報確定高了，將會增加項目投資工程造價；資金回報確定低了，將影響投資人投資積極性并造成BT融資建設項目招商失??；資金回報是招商人和投資人共同關注的焦點。
1.6 回購資金擔保
投資人在參加BT融資建設項目競投前，需要考察招商人信譽、財務狀況和建設項目償還投資資金來源，更要考察建設項目投資回購資金擔保方式和擔保效力，以確保投資資金能及時回購。沒有回購資金擔?；驌o力的BT融資建設項目將不被投資人接受而致項目招商不會成功。因此，回購資金擔保是BT融資建設項目招商的必要條件，如何確定項目回購資金擔保方式是BT融資建設項目招商至關重要的問題。
2 探討政府投資項目BT融資建設招商方案存在問題的解決方法及工作實踐
2.1 深入研究國家有關BT融資建設的相關法規，為項目BT融資建設招商提供法律依據
BT融資建設招商人應依據法規，大膽探索適應我國市場經濟建設的BT融資建設方案；只要不違背國家法規，應允許進行大膽實踐、總結；不應以個別項目出現問題而禁止BT融資建設。
在實踐中，BT模式招標原則上宜采用公開招商和競爭性談判相結合的方式確定投資人。例如，四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目采用通過公開招商方式，該項目《招商公告》同時在《四川日報》、《四川建設網》（http：//.cn）、《四川招商政務網》（http：//）進行公開。
2.2 編制政府投資項目BT融資建設招商參考文本，以規范BT融資建設招商行為
由于我國在政府投資項目BT融資建設招商沒有相應的指導性文本，各地只能結合項目具體情況編制單項工程的招商文件，而且每個項目蝗招商條件均不相同，特別是對招商文件的主要條款基本上需花費大量時間和精力進行反復討論、會審，導致工作效率不高。
2.3 探討政府投資BT融資建設項目對投資人主體資格的要求
目前，政府投資BT融資建設項目對投資人主體資格要求主要有如下三種類型：1）投資人既需要有資金實力又需要有施工資質的企業法人（包括組成聯合體）；2）投資人需要有資金實力而不需要有施工資質企業法人（但施工需要另行公開招標）；3）投資人只需要有資金實力的企業法人、其他組織和自然人。
下面以一個案列說明四川宜賓臨港經濟開發區已實施政府投資項目BT融資建設對投資人主體資格要求問題，案例：四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設工期720天；該項目具有建設規模大、專業性較強、工期緊的特點。因此，該項目投資人主體資格要求具有資金實力和房屋建筑施工總承包壹級及以上資質的企業法人，不接受無施工資質的企業法人、其他組織或自然人參加競投，以確保工程安全、質量，按時完成保障房建設任務。
2.4 政府投資項目BT融資建設招商后，投資人應根據實際情況決定是否需要施工二次招標
結合我國BT融資建設項目實踐，通常可根據實際情況決定是否需要施工二次招標。如果在招商公告已明確要求具備施工資質條件的投資人參加招商競投時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標。如果在招商公告無明確要求具備施工資質條件的投資人參加招商競投時，可視下列情況決定需要或不需要施工二次招標：若投資人的施工資質條件滿足項目施工資質要求時，可由投資人直接施工而不需要施工二次招標；若投資人不具備施工資質或施工資質條件不能滿足項目施工資質要求時，可由投資人組織項目施工二次招標。
2.5 合理確定資金回報
通常來說，如果建設規模大、建設周期長、項目專業性強、工程復雜、項目回購資金周期短、項目回購資金前期比例高、當地資金平均融資成本高、國家宏觀調控嚴格和融資市場環境差時，由于項目需要投資人具有較好的經濟、技術、管理水平、充足的流動資金、較強的融資能力和較強的抵抗經濟風險能力，因此此類項目資金回報應適當提高。反之，項目資金回報應適當降低。
2.6 合理確定回購資金擔保
目前，我國政府投資項目已限止國有土地質押，但可以采用指定地塊土地出讓地方收益部分作為回購資金擔保。四川宜賓臨港經濟開發區已實施政府投資項目BT融資建設回購資金擔保案例如下：四川宜賓臨港經濟開發區龍順家園保障性住房和安置房BT建設工程項目建筑面積約20萬m2，工程費用投資約3.2億元，建設工期720天；該項目具有建設規模大、建設周期長特點。該項目回購資金擔保采用財政支付承諾和指定地塊土地出讓地方收益擔保組合方式。
3 結束語
政府投資項目BT融資建設對促進地方經濟快速發展具有重要意義，而項目BT融資建設招商方案對政府投資項目BT融資建設招商成敗和項目管理風險控制起關鍵作用。招商人應通過項目BT融資建設招商實踐進行總結、提高，不斷探索政府投資項目BT融資建設招商的新方案，以滿足我國政府投資項目管理的需要。
參考文獻
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[3]王鐵軍，黃恒學.中國地方政府融資22種模式成功案例.中央金融出版社，2008.8
摘要：隨著我國經濟的高速發展，大量的舊城面臨著被改造的局面，因此，我國的安置房建設需求量急劇增加。本文從BT投融資建設模式、在安置房項目中的作用以及問題三個方面進行詳細論述。
關鍵詞 ：BT建設模式；安置房；投融資
一、BT投融資建設模式概述
BT即建設-移交的簡稱，所謂的BT投融資建設模式是指投資者利用政府的BT 項目進行公開投標，中標的投資者對建設項目需要的資金進行籌措同時開展項目建設，建設過程中出現的任何風險都由投資者承擔，在項目建設完成后，經過驗收合格之后投資者將項目移交給建設單位，建設單位按照回購協議接管項目，并在約定的時間內向投資者支付相應的項目建設費用與融資費用。
BT投融資建設模式是隨著社會的發展而興起的投融資建設方式，其特征主要包括以下幾個方面：第一，從BT投融資建設模式的主體上來說，它包含了六個主體，分別是項目的發起方、投資者、項目公司、建設方、回購方以及回購擔保方。第二，從BT 投融資建設模式的法律特征上來說，其法律關系比較復雜。首先，從BT投融資建設模式的主體上來說，其參與的主體涉及到了政府、項目業主以及項目公司等一系列的單位和個人；其次，從BT 投融資建設模式的合同上來說，它包括有貸款合同、建設合同以及回購協議等一系列的合同。第三，從BT投融資建設模式的風險上來說，BT投融資建設模式下的項目一般所需的投資資金比較多，建設技術要求比較復雜，項目建設與資金回收的時間比較長，因此項目的各主體要承擔的風險相對而言比較高。第四，從BT投融資建設模式的運作流程上來說，BT 投融資建設模式下的項目一般要經過準備、招標、建設以及移交四個階段，同時，在項目運作中，要采用相應的措施對項目進行質量、投資以及進度方面的控制，這樣才能夠保證項目能夠順利運作。
二、BT投融資建設模式的應用現狀
（一）安置房項目工程的基本情況
目前，在某市要進行安置房項目需要建設，該項目的總面積約為96.84 畝，總建筑面積是17.86×104 平方米。在該項目中，多層安置房的總建筑面積是65246 平方米，高層安置房的總建筑面積是113304平方米。在這兩種類型的安置房建設中，還包含了地塊內市政道路以及給排水等配套工程的建設。經過計算，這次項目建設的總費用大約是2.36億元。
（二）安置房項目工程實施過程的管理
第一，從安置房項目的投資管理上來說，應該根據實際的項目情況進行具體分析，加強對項目設計各個階段中的技術性審查，并保證投資的合法性。此外，投資突破項目建設的既定目標之后，應該按照原申報、審批程序進行審批權限報批，從而有效保證投資的合法性。
第二，從安置房項目的進度管理上來說，應該對BT投資者的總控制性計劃以及“關鍵性節點”工程的階段性目標進行審查，考察其是否得到了有效的保證并且留有一定的余地。
第三，從安置房項目的質量管理上來說，政府可以委托專業的管理公司對安置房項目建設情況進行有效監管，并協同項目監理機構對安置房項目建設過程進行全程監督。
三、BT投融資建設模式在安置房項目中的作用
（一）BT投融資建設模式可以使資源得到合理配置
在安置房項目中應用BT 投融資建設模式可以使產業資本與金融資本得到有機的聯系，這種融資模式在可以使政府在進行安置房項目建設過程中將政府資源進行更為合理的配置，具體表現在兩個方面：其一，從政府的角度來說，BT 投融資建設模式為政府提供了一種新的解決安置房建設項目的融資模式，從而緩解了政府在資金上的壓力；其二，從投資方的角度來說，BT 投融資建設模式為投資方提供了一種新的利潤增長點，激發了投資方的投資積極性，調動了非政府資金在安置房項目建設中的運用，從而使社會資源得到了合理的分配。
（二）BT投融資建設模式可以降低融資人投資風險
其一，BT 投融資建設模式可以保證融資人資金的增值。在安置房項目建設中，融資人只需要按照政府的規劃進行投資，這在一定程度上降低了融資人投資的盲目性，從而更能保障融資人資金的增值；其二，BT 投融資建設模式可以降低融資人的投資回收的風險。在安置房項目建設中，融資人是按照政府的規劃進行建設，得到了政府的信用支持，同時在安置房項目建設中，政府為融資人設置了回購承諾與回購擔保，因此融資人項目的回購資金有了一定的保證，從而大大降低了融資人在進行安置房項目建設過程中的投資風險；其三，BT 投融資建設模式可以為融資人為實力雄厚的融資人提供了良好的投資渠道。對于實力雄厚的融資人來說，在政府的安置房項目建設中進行投資，可以使融資人避免與中小工程項目管理企業進行惡性競爭，同時在安置房項目中進行投資還可以使融資人將自身企業的技術與資金進行有機結合，從而充分發揮出自己在技術與資金上的優勢，最終達到一種雙贏的效果。
（三）BT投融資建設模式有利于構建和諧社會
安置房項目的建設關系到百姓的住房問題，因此有效地解決安置房的建設問題可以促進和諧社會的建設，BT投融資建設模式在安置房項目建設中的應用就可以達到這一目的，具體表現在以下三個方面：其一，BT 投融資建設模式在安置房項目建設中的應用，可以使安置房項目的啟動更加順利。而安置房項目的順利啟動有效避免了安置戶由于拆遷而向上級部門進行上訪這一現象，從而可以減輕政府的拆遷壓力，有利于構建良好的和諧社會。其二，BT投融資建設模式在安置房項目建設中的應用可以保障安置房項目的建設進度，從而可以加快安置房項目的整體建設。而安置房項目的加快實施可以促進地區土地的開發力度，拉動該地區的經濟發展，為商業開發提供良好的契機。其三，BT投融資建設模式在安置房項目建設中的應用可以優化并改善城市的整體建設環境，從而提升整個地區的建設品位，同時可以為以后的安置房建設樹立較高的標準，從而提升城市的整體環境。
綜上所述，BT 投融資建設模式作為一種新型的投融資模式，由于它在我國的實踐運用上還處于初級階段，因此發展尚未成熟，沒有可以借鑒的成熟運轉模式。目前，針對我國的經濟發展來說，安置房建設是我國經濟發展中的一個必要環節。在安置房項目建設中運用BT 投融資建設模式可以使政府的資源得到合理的分配，同時還可以降低融資人的投資風險，最終達到構建和諧社會的目的。
參考文獻：
