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關鍵詞:高考復習;生物課教學;方法策略
中圖分類號:G630 文獻標識碼:A 文章編號:1003-2851(2012)-10-0180-01
一、復習計劃與方法策略制定的依據
根據對近年來《教學大綱》和理科綜合《考試說明》的學習與分析,以及對各省市生物學高考試題的研討,把握生物學高考命題思路——“遵綱不循本”,即知識點的考查遵循“雙綱”的規定和不超出課本知識的范圍,而能力水平的考查可以超出課本知識具體體現的層次水平。由此可知,《教學大綱》和理科綜合《考試說明》生物部分是高中生物高考復習計劃與方法策略制定最主要的依據。認真分析近年的生物學高考試卷既有助于把握復習備考的方向,又有利于收集高考訓練的基本素材,揭示生物學高考命題的新走勢,有助于我們發現教學和復習過程存在的薄弱環節,及時地調整復習計劃和方法策略。
二、復習計劃安排
第一輪:以教材為主,強化基礎知識。按照考綱知識框架安排順序,以基礎知識、基本方法的復習為主線,以夯實基礎為目的,主要是解決知識點問題。復習時應該和老師的步伐保持一致,進行逐章逐節地細致復習。
第二輪:專題復習階段的時間安排在2月到3月初,該階段的復習任務是加強學科內綜合,使知識系統化和形成命題網絡(即知識塊)。這個階段的復習實際上是在分章復習和夯實基礎的前提下引導學生從新的維度對知識進行歸類和重新組合,從而達到熟練掌握知識的程度。為確保任務按時完成,我們可以確定一般每周一個專題的復習進度,大一點的專題可在兩周左右完成,對于一輪中遺留的問題,在哪一個專題中,要對這塊知識進行突擊強化,徹底完善知識網絡體系,不留漏洞。另外,3月份新考綱已出臺,要進行一些適當的調整,同時對照考綱,將復習重點向重點章節、缺陷章節傾斜。
第三輪:加強高考的實戰訓練,同時要注意回歸課本,查漏補缺,既要注重高考的重點難點,也不能忽視高考的冷點;研究和領會各地名校模擬試題的新思路與新趨向,在模擬考試中提升應試的經驗,增強應試的信心。由于進入高三后往往還要有很多考試安排,時間耽擱。因此可適當對復習時間進行調整。
三、復習學習方法
1.分類整理法。復習過程中,要學會概括知識要點,弄清各知識要點的來龍去脈。建立良好的知識結構,是提高學習能力的根本。結構化、網絡化,才能在解決問題時迅速地、有效地提取知識,當一條路走不通的情況下,能根據網絡結構找到其他的途徑,尤其對高考試題覆蓋面較廣的主干知識如新陳代謝、遺傳變異、生物與環境幾章應重點復習。形成知識網絡,有利于知識的存貯記憶,提取信息時便于搜索,應用時便于產生聯系,對全面回答問題有重要幫助。構建知識系統,是按知識屬性、知識間的有機聯系,對原有知識進行重組,形成個性化的知識體系,實現對知識的再認識。
2.典例分析法。對典例的剖析,不能流于形式,更不能等同于一般習題,要從多角度、多層次進行深入剖析,體現出典例的價值所在。如從題干信息給予方式、命題視角、命題與生物學理論的切入、潛在的演變方式、應用價值等角度進行分析,并對解題思路進行剖析和拓展。研究近十年全國各地高考試卷,吃透高考經典題,對高考經典題要做到“慢學制勝”,舍得花時間和精力,務求“吃透”,使同類問題規律化,零散知識網絡化,解題思路清晰化。對高考答案和評分標準更要細心加以揣摩、分析,一定要尋找出自己的答案與它的差距。這樣做有助于知識間的遷移與靈活運用,有助于能力的全面提升,特別是表達能力的提高。
3.比較復習法。在復習中,運用比較法進行知識的橫向和縱向比較。如病毒與原核細胞的比較,原核細胞和真核細胞的比較,高等植物細胞和動物細胞亞顯微結構的比較;三大營養物質的來源和去路的比較,三大營養物質均可來自食物,除蛋白質外,均可貯存,均可由其他物質部分轉化;碳循環、氮循環、硫循環的比較,比較它們進入生態系統的途徑、形式及回到無機自然界的途徑、形式;還有光合作用和呼吸作用的比較,三大遺傳規律的比較,各種育種方法的比較等等。
4.關注熱點。生物課程是基礎課程,有很強的實踐性,與我們的生活實際、生產實際和現代科學技術的發展都密切相關。注重考查知識的實用性,在很大程度上代表了今后高考試題的命題趨勢。復習中適當關注國內外發生的重大事件,關注身邊的事物,運用所學知識原理以及正確的思維方法,通過比較分析,評價各種現象,解決各種各樣的實際問題。此外總結歸納老師講課時處理這類問題的基本方法和思路,在平常的訓練中積累解決這類問題的經驗,是提高解決實際問題的有效途徑。
四、調整心態,培養素質
一、高中生物高考復習計劃安排
在高三生物學總復習中,一般整個復習過程劃分為:分章復習(第一輪復習)、專題復習(第二輪復習)、模擬測試、查漏補缺等階段,各個階段的主要任務如下:
1.分章復習(第一輪復習)階段
分章復習階段的時間安排在9月初至翌年1月,該階段的復習任務是理清單元知識點和夯實基礎。
2.專題復習階段
專題復習階段的時間安排在2月到3月初,該階段的復習任務是加強學科內綜合,使知識系統化和形成命題網絡(即知識塊)。這個階段的復習實際上是在分章復習和夯實基礎的前提下引導學生從新的維度對知識進行歸類和重新組合,從而達到熟練掌握知識的目的。
3.模擬測試階段
模擬測試階段的時間安排在3月中旬至5月中旬,這個階段的復習任務是引導學生綜合運用已掌握的知識來解決問題,對知識有個全面、完整、準確的掌握并反映在習題的解決上。通過這種適量的模擬測試,學生的解題能力和技巧、解題速度得以提高,他們應考的心理素質也有所提高。
二、高中生物高考復習方法
策略總綱:
1.發揮《考綱》和高考試題的導向作用??季V是高考命題的依據,也是備考復習的依據。高考試題是考綱精神和要求的反映,對高考試題的研究,有助于我們把握高考復習的方向和特點。要根據考綱的內容和變化、高考試題的內容來合理地確定高考復習的方法。
2.重視基礎知識的落實――依據考綱,回歸教材。
3.深刻理解核心概念、構建知識網絡。
4.突出能力訓練。
5.注重與現實生活的聯系。
具體方法:
1.分章復習(第一輪復習)階段
第一階段按章節捋清知識點,構建知識體系,配合經典例題,將主干知識、重點知識向縱深方向延伸和擴展。在高二生物學教學的基礎上,按照高中《生物》課本的章節課題進行逐章逐節的系統復習。引導學生理清單元知識點,弄懂基本概念和原理,明確相關知識點之間的聯系,構建單元知識網絡。此外,在此階段的復習中,要重視學生對重點知識的理解能力,以便為進一步培養綜合能力奠定基礎,要關注學生是否突破知識難點,盡力為學生靈活運用知識掃清障礙。這個階段的復習應以學生為主,教師可以為學生提供一份單元知識明細表,學生將主要精力放在對基本概念和原理的領會和應用上以及本單元內相關知識之間的結合上。在分章復習階段要求學生課本隨身帶,讀好課本,用好課本,練習時遇到問題和發現漏洞隨時拿出課本進行對照和補充。本階段習題重點選擇基礎題,突出中檔題,避免綜合題。
2.專題復習階段
本階段復習以知識體系專題復習為主,帶動其他專題復習,重視實驗的復習。在最后沖刺階段留有一些時間進行熱點問題和題型分類復習,以提高這方面的應試能力。通過各個專題的講解、測試和講評,進一步加深學生對重點知識的理解,提高分析問題和解決問題的能力,同時使學生構建起生物學基礎知識的命題網絡,從而為進一步培養學生綜合應用能力打下基礎。專題復習宜精不宜多,內容根據教學的重點和前二年高考試題有目的地選擇。本階段習題以綜合題為主。
3.模擬測試階段
【關鍵詞】 初中;有效;生物;制定;中考;復習計劃
【中圖分類號】G63.24 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089(2013)25-0-01
古人在《禮記?中庸》中寫道“凡事預則立,不預則廢”,現代人也說“機會是給有準備的人”,從這些古今之人的名言可見制定一件事情的計劃的必要性和重要性,計劃往往決定一件事情的成功與失敗。有效的中考復習計劃是對復習工作的總體規劃,統率著復習階段的教學任務,是以課程標準為方向、以教學大綱為依據,結合學生實際情況而制定的,明確了每一個階段,每一周,每一節的具體安排,給教師和學生指明了方向,明確了任務。在中考復習過程中,有許多教師認為不必要制定中考復習計劃,有些教師就算制定了也過于簡單、隨意,缺乏針對性、指引性、有效性。
一、制定有效的中考復習計劃的必要性和重要性。
(一)有效的中考復習計劃是教師提高課堂效率,按時完成復習內容的指揮棒
有效的中考復習計劃它確定了教師完成工作任務的具體時間、內容以及使用的教學方法,對后階段的復習更是明確到試題的挑選,對不同層次學生具體使用的教學方法等,這些就像一部導航儀,給教師指明了教學目標,使課堂教學的開展更具有針對性,避免兜圈式復習,浪費大量的寶貴時間,減少盲目性,少走彎路、回頭路,提高了課堂效率,減少學生不必要的負擔,達到高效復習。
(二)有效的中考復習計劃是學生準確把握自主復習內容的方向標
新課程標準中強調的是學生的主體地位,在時間短、內容多的中考的復習中,對學生的自主性要求更加明顯,教師上課前學生需要對課堂內容進行必要的自主學習來配合教師系統性的復習,初二的學生判斷能力相對有限,要求他們在茫茫書海中找到中考的重點知識來配合教師的課堂有不切實際的嫌疑,有效的中考復習計劃明確了大綱對課本知識內容的重難點、深淺度的要求,學生提前獲得教師復習的每一個階段或每一節課的具體安排,就相當看到了道路上的方向標,進行自主復習的方向、內容得到了明確,避免不必要的復習,更好地配合教師,使課堂效率達到最大化。
二、有效的生物中考復習計劃的制定
初中生物中考復習面臨的最大挑戰有三點,第一初二的學生中考備考意識的薄弱;第二無論是哪一個層次的學生都需要照顧,畢竟中考是學生升上高中的一個考核,有決定性的作用;第三是時間緊迫。所以教師所有的工作絕對不能含糊,目標必須明確和有針對性,沒有摸著石頭過河的時間余地,一個有效的中考復習計劃能夠避免教師和學生復習的盲目性,避免走彎路、回頭路,使工作循序漸進有條不紊,減少時間的浪費。要制定一個有效的生物中考復習計劃,主要做到以下幾點:
(一)認真研讀教材和課程標準,通過課程標準制定復習方向
生物課程標準是國家頒布的指導生物科教學的綱領性文件,是編排教材和教學的依據,它指出了對學生最基本要求。生物學課程標準提出應使學生“獲得生物學基本事實、概念、原理和規律,了解這些知識在生產、生活和社會發展中的應用”、“初步具有生物學實驗操作的基本技能、一定的科學探究和實踐能力,養成學科思維的習慣”這些要求。
制定以課標的指引為方向的復習計劃可以準確復習需要達到的知識任務、生物學技能、生物學原理和情感,指引了教師運用多元的復習方法,做到有的放失,避免走彎路。方向準確了,復習的路就不會走錯。
(二)認真細致分析、研究考試大綱,以考綱為依據制定復習內容
一個地區中考的命題范圍、具體內容、要求、目標都是根據考試大綱的規定而確定的,廣東省教育考試院編寫的考試大綱將義務教育階段的生物知識分成十大板塊,每一個板塊的每一個考點明確了對應的層次要求,細致認真分析考試大綱,將考點細化、分解,明確哪些知識是一般性了解,哪些需要重點掌握,哪些需要靈活運用。
制定以考綱為依據的復習計劃可以使復習課堂緊緊圍繞考綱考點進行,準確指引學生進行必須的學習,做到學習任務和目標明確,這樣大大提高復習的針對性,減輕學生學習壓力,有利于學生自主學習。有了依據,復習的路就不難走了。
(三)認真分析學生基本情況,以學生實際情況為基礎制定提高復習效率的方法
學生的發展不均衡的這是客觀存在的事實,學生的基本情況主要體現在學習方法、分析實際問題能力、接受知識能力、動手能力、現有知識的掌握程度和學習態度。學生的實際情況是具體教學活動的基礎,新課程標準倡導以學生為本,教師只有全面了解學生的實際情況,“知之準,識之深”才能教在點子上,教出好效果,才能準確確立詳細而有針對性的復習手段和復習內容的安排。
制定以學生實際情況為基礎的生物中考復習計劃能夠使教學活動有效地,有針對地服務不同情況的學生,更好的促進每一個學生的發展和進步,有效提高教學的有效性,做到真正意義上的因材施教。有了學生實際情況作為基礎,復習就有效了。
在初中生物中考復習前制定一個以課程標準為方向,以教學大綱為依據,結合學生實際情況的有效中考復習計劃,可以有效地落實考試目標,減少教師和學生復習的盲目性,有利于學生自主學習,有利于不同層次學生的進步,最終形成準確、高效復習形式。當然,計劃并不是“死”的,在計劃不斷推進和深入后,或許會有更符合實際情況的做法,我們就應該更改原來的計劃,使復習計劃更加適合正在發生變化的學生,使中考復習更順利地完成。
參考文獻
一、知識方面
按章節捋清知識點,夯實基礎。掌握生物學基礎知識和基本原理,構建知識體系,配合經典的題例、將主干知識、重點知識向縱橫方向引申和擴展,通過復習將知識系統化、網絡化,以利于知識的遷移,這是學科能力綜合能力培養和提高的前提。形成較熟練的生物學思想、思維、方法和技巧,培養學生較強的應用生物學知識分析問題和解決問題的能力。
二、教學方面
1.認真備課,上好每一節課。除重點外,側重講解題方法和注意的問題。注意知識的綜合與交叉,通過精心設計問題,使知識內容層層遞進、深入,培養學生思維的規范性,深刻性、嚴謹性。讓學生把不同的概念、原理以及不同章節知識之間的內在聯系理清、理透,從而加深對知識的理解和運用。
2.加強課后練習, 以限時練習為主要形式,讓學生在解題的能力、速度、規范性等方面逐漸適應高考的要求。在模擬練習中可使復習過的內容進一步強化,要有針對性的培養學生的解題能力,如客觀題在速度和正確率方面的強化訓練,主觀題要加強完整性和科學性表述的強化。同時要建立錯題本,把做過的試卷及練習題進行整理,明白練習中出現錯誤的原因是什么,避免同樣錯誤的重犯。
3.課后認真批改學生作業,練案,周考試卷,認真輔導學生,解答學生疑難問題,搞好教學工作。
三、自身專業方面
1.備課及評課中多聽多學,真正做到找缺點,補措施。
2.多聽老教師的課,關注新課改動向,了解最新知識,如何上好新教材,在教法、學法上多加探討,切實提高一輪復習的實際效果。
第一條為了加強對計劃生育技術服務工作的管理,控制人口數量,提高人口素質,保障公民的生殖健康權利,制定本條例。
第二條在中華人民共和國境內從事計劃生育技術服務活動的機構及其人員應當遵守本條例。
第三條計劃生育技術服務實行國家指導和個人自愿相結合的原則。
公民享有避孕方法的知情選擇權。國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術服務的權利。
國家向農村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節育技術服務,所需經費由地方財政予以保障,中央財政對西部困難地區給予適當補助。
第四條國務院計劃生育行政部門負責管理全國計劃生育技術服務工作。國務院衛生行政等有關部門在各自的職責范圍內,配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術服務工作。
第五條計劃生育技術服務網絡由計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構組成,并納入區域衛生規劃。
國家依靠科技進步提高計劃生育技術服務質量,鼓勵研究、開發、引進和推廣計劃生育新技術、新藥具。
第二章技術服務
第六條計劃生育技術服務包括計劃生育技術指導、咨詢以及與計劃生育有關的臨床醫療服務。
第七條計劃生育技術指導、咨詢包括下列內容:
(一)生殖健康科普宣傳、教育、咨詢;
(二)提供避孕藥具及相關的指導、咨詢、隨訪;
(三)對已經施行避孕、節育手術和輸卵(精)管復通手術的,提供相關的咨詢、隨訪。
第八條縣級以上城市從事計劃生育技術服務的機構可以在批準的范圍內開展下列與計劃生育有關的臨床醫療服務:
(一)避孕和節育的醫學檢查;
(二)計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的診斷、治療;
(三)施行避孕、節育手術和輸卵(精)管復通手術;
(四)開展圍繞生育、節育、不育的其他生殖保健項目。具體項目由國務院計劃生育行政部門、衛生行政部門共同規定。
第九條鄉級計劃生育技術服務機構可以在批準的范圍內開展下列計劃生育技術服務項目:
(一)放置宮內節育器;
(二)取出宮內節育器;
(三)輸卵(精)管結扎術;
(四)早期人工終止妊娠術。
鄉級計劃生育技術服務機構開展上述全部或者部分項目的,應當依照本條例的規定,向所在地設區的市級人民政府計劃生育行政部門提出申請。設區的市級人民政府計劃生育行政部門應當根據其申請的項目,進行逐項審查。對符合本條例規定條件的,應當予以批準,并在其執業許可證上注明獲準開展的項目。
第十條鄉級計劃生育技術服務機構申請開展本條例第九條規定的項目,應當具備下列條件:
(一)具有1名以上執業醫師或者執業助理醫師;其中,申請開展輸卵(精)管結扎術、早期人工終止妊娠術的,必須具備1名以上執業醫師;
(二)具有與申請開展的項目相適應的診療設備;
(三)具有與申請開展的項目相適應的搶救設施、設備、藥品和能力,并具有轉診條件;
(四)具有保證技術服務安全和服務質量的管理制度;
(五)符合與申請開展的項目有關的技術標準和條件。
具體的技術標準和條件由國務院衛生行政部門會同國務院計劃生育行政部門制定。
第十一條各級計劃生育行政部門和衛生行政部門應當定期互相通報開展與計劃生育有關的臨床醫療服務的審批情況。
計劃生育技術服務機構開展本條例第八條、第九條規定以外的其他臨床醫療服務,應當依照《醫療機構管理條例》的有關規定進行申請、登記和執業。
第十二條因生育病殘兒要求再生育的,應當向縣級人民政府計劃生育行政部門申請醫學鑒定,經縣級人民政府計劃生育行政部門初審同意后,由設區的市級人民政府計劃生育行政部門組織醫學專家進行醫學鑒定;當事人對醫學鑒定有異議的,可以向省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門申請再鑒定。省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門組織的醫學鑒定為終局鑒定。具體辦法由國務院計劃生育行政部門會同國務院衛生行政部門制定。
第十三條向公民提供的計劃生育技術服務和藥具應當安全、有效,符合國家規定的質量技術標準。
第十四條國務院計劃生育行政部門定期編制并計劃生育技術、藥具目錄,指導列入目錄的計劃生育技術、藥具的推廣和應用。
第十五條開展計劃生育科技項目和計劃生育國際合作項目,應當經國務院計劃生育行政部門審核批準,并接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監督管理。
第十六條涉及計劃生育技術的廣告,其內容應當經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意。
第十七條從事計劃生育技術服務的機構施行避孕、節育手術、特殊檢查或者特殊治療時,應當征得受術者本人同意,并保證受術者的安全。
第十八條任何機構和個人不得進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。
第三章機構及其人員
第十九條從事計劃生育技術服務的機構包括計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構。
第二十條從事計劃生育技術服務的機構,必須符合國務院計劃生育行政部門規定的設置標準。
第二十一條設立計劃生育技術服務機構,由設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門批準,發給《計劃生育技術服務機構執業許可證》,并在《計劃生育技術服務機構執業許可證》上注明獲準開展的計劃生育技術服務項目。
第二十二條從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門審查批準,在其《醫療機構執業許可證》上注明獲準開展的計劃生育技術服務項目,并向同級計劃生育行政部門通報。
第二十三條鄉、鎮已有醫療機構的,不再新設立計劃生育技術服務機構;但是,醫療機構內必須設有計劃生育技術服務科(室),專門從事計劃生育技術服務工作。鄉、鎮既有醫療機構,又有計劃生育技術服務機構的,各自在批準的范圍內開展計劃生育技術服務工作。鄉、鎮沒有醫療機構,需要設立計劃生育技術服務機構的,應當依照本條例第二十一條的規定從嚴審批。
第二十四條計劃生育技術服務機構從事產前診斷的,應當經省、自治區、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后,由同級衛生行政部門審查批準,并報國務院計劃生育行政部門和國務院衛生行政部門備案。
從事計劃生育技術服務的機構使用輔助生育技術治療不育癥的,由省級以上人民政府衛生行政部門審查批準,并向同級計劃生育行政部門通報。使用輔助生育技術治療不育癥的具體管理辦法,由國務院衛生行政部門會同國務院計劃生育行政部門制定。使用輔助生育技術治療不育癥的技術規范,由國務院衛生行政部門征求國務院計劃生育行政部門意見后制定。
第二十五條從事計劃生育技術服務的機構的執業許可證明文件每三年由原批準機關校驗一次。
從事計劃生育技術服務的機構的執業許可證明文件不得買賣、出借、出租,不得涂改、偽造。
從事計劃生育技術服務的機構的執業許可證明文件遺失的,應當自發現執業許可證明文件遺失之日起30日內向原發證機關申請補發。
第二十六條從事計劃生育技術服務的機構應當按照批準的業務范圍和服務項目執業,并遵守有關法律、行政法規和國務院衛生行政部門制定的醫療技術常規和搶救與轉診制度。
第二十七條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應當對本行政區域內的計劃生育技術服務工作進行定期檢查。
第二十八條國家建立避孕藥具流通管理制度。具體辦法由國務院藥品監督管理部門會同國務院計劃生育行政部門及其他有關主管部門制定。
第二十九條計劃生育技術服務人員中依據本條例的規定從事與計劃生育有關的臨床服務人員,應當依照執業醫師法和國家有關護士管理的規定,分別取得執業醫師、執業助理醫師、鄉村醫生或者護士的資格,并在依照本條例設立的機構中執業。在計劃生育技術服務機構執業的執業醫師和執業助理醫師應當依照執業醫師法的規定向所在地縣級以上地方人民政府衛生行政部門申請注冊。具體辦法由國務院計劃生育行政部門、衛生行政部門共同制定。
個體醫療機構不得從事計劃生育手術。
第三十條計劃生育技術服務人員必須按照批準的服務范圍、服務項目、手術術種從事計劃生育技術服務,遵守與執業有關的法律、法規、規章、技術常規、職業道德規范和管理制度。
第四章監督管理
第三十一條國務院計劃生育行政部門負責全國計劃生育技術服務的監督管理工作??h級以上地方人民政府計劃生育行政部門負責本行政區域內計劃生育技術服務的監督管理工作。
縣級以上人民政府衛生行政部門依據本條例的規定,負責對從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構的監督管理工作。
第三十二條國家建立計劃生育技術服務統計制度和計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定制度和報告制度。
計劃生育手術并發癥鑒定和管理辦法由國務院計劃生育行政部門會同國務院衛生行政部門制定。
從事計劃生育技術服務的機構發生計劃生育技術服務事故、發現計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的,應當在國務院計劃生育行政部門規定的時限內同時向所在地人民政府計劃生育行政部門和衛生行政部門報告;對計劃生育技術服務重大事故、計劃生育手術嚴重的并發癥和計劃生育藥具嚴重的或者新出現的不良反應,應當同時逐級向上級人民政府計劃生育行政部門、衛生行政部門和國務院計劃生育行政部門、衛生行政部門報告。
第三十三條國務院計劃生育行政部門會同國務院衛生行政部門匯總、分析計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應的數據,并應當及時向有關部門通報。國務院計劃生育行政部門應當按照國家有關規定及時公布計劃生育技術服務重大事故、計劃生育手術嚴重的并發癥和計劃生育藥具嚴重的或者新出現的不良反應,并可以授權省、自治區、直轄市計劃生育行政部門及時公布和通報本行政區域內計劃生育技術服務事故、計劃生育手術并發癥和計劃生育藥具不良反應。
第五章罰則
第三十四條計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或者人員違反本條例的規定,擅自從事計劃生育技術服務的,由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據職權,責令改正,給予警告,沒收違法所得和有關藥品、醫療器械;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上2萬元以下的罰款;造成嚴重后果,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第三十五條計劃生育技術服務機構違反本條例的規定,未經批準擅自從事產前診斷和使用輔助生育技術治療不育癥的,由縣級以上地方人民政府衛生行政部門會同計劃生育行政部門依據職權,責令改正,給予警告,沒收違法所得和有關藥品、醫療器械;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,并由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。
第三十六條違反本條例的規定,逾期不校驗計劃生育技術服務執業許可證明文件,繼續從事計劃生育技術服務的,由原發證部門責令限期補辦校驗手續;拒不校驗的,由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。
第三十七條違反本條例的規定,買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的,由原發證部門責令改正,沒收違法所得;違法所得3000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足3000元的,并處3000元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的,并由原發證部門吊銷相關的執業資格。
第三十八條從事計劃生育技術服務的機構違反本條例第三條第三款的規定,向農村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節育技術服務,收取費用的,由縣級地方人民政府計劃生育行政部門責令退還所收費用,給予警告,并處所收費用2倍以上5倍以下的罰款;情節嚴重的,并對該機構的正職負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分。
第三十九條從事計劃生育技術服務的機構違反本條例的規定,未經批準擅自擴大計劃生育技術服務項目的,由原發證部門責令改正,給予警告,沒收違法所得;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,并由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。
第四十條從事計劃生育技術服務的機構違反本條例的規定,使用沒有依法取得相應的醫師資格的人員從事與計劃生育技術服務有關的臨床醫療服務的,由縣級以上人民政府衛生行政部門依據職權,責令改正,沒收違法所得;違法所得3000元以上的,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足3000元的,并處3000元以上5000元以下的罰款;情節嚴重的,并由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。
第四十一條從事計劃生育技術服務的機構出具虛假證明文件,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由原發證部門責令改正,給予警告,沒收違法所得;違法所得5000元以上的,并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足5000元的,并處5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,并由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。
第四十二條計劃生育行政部門、衛生行政部門違反規定,批準不具備規定條件的計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構開展與計劃生育有關的臨床醫療服務項目,或者不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,導致計劃生育技術服務重大事故發生的,對該部門的正職負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十三條依照本條例的規定,鄉級計劃生育技術服務機構開展本條例第九條規定的項目發生計劃生育技術服務事故的,由計劃生育行政部門行使依照《醫療事故處理條例》有關規定由衛生行政部門承擔的受理、交由負責醫療事故技術鑒定工作的醫學會組織鑒定和賠償調解的職能;對發生計劃生育技術服務事故的該機構及其有關責任人員,依法進行處理。
第四十四條設區的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門應當自《國務院關于修改<計劃生育技術服務管理條例>的決定》施行之日起6個月內,對本行政區域內已經獲得批準開展本條例第九條規定的項目的鄉級計劃生育技術服務機構,依照本條例第十條規定的條件重新進行檢查;對不符合條件的,應當責令其立即停止開展相應的項目,并收回原批準文件。
計劃生育優質服務指以人為本,以人的全面發展為中心,以群眾廣泛參與為基礎,以優為質量標準,以穩定低生育水平和提高人口素質為目標,由政府調動和配置社會資源,發動社會服務組織以勞動形式為廣大育齡群眾在優生優育、生育調節、生殖健康、生產和生活諸多方面主動提供質地完好、內容充足、條件便利、價格適宜、令人滿意的服務。
計劃生育優質服務的思想基礎是尊重人民群眾的計劃生育主人翁地位,全心全意為人民服務;其根本途徑是把宣傳教育、科學管理、綜合服務有機結合,寓科學管理于優質服務之中;其核心任務是改進服務方式,拓展服務領域,提高服務質量,滿足人們日益增長的需要。
二、計劃生育優質服務的必要性
計劃生育優質服務是我國人口與計劃生育工作發展到一定歷史階段的必然產物,是我國政府對世界“人口與發展大會”精神莊重承諾的具體體現。
開展優質服務活動是依法行政和維護公民權益的必然要求。公民維護權益意識的不斷增強要求行政管理必須向依法行政和寓管理于服務轉變。落實計劃生育基本國策,必須在保證公民合法權益的前提下進行:一要維護公民的生存權,包括生命權和健康權。由此,預防出生缺陷、保障生殖健康和加強婦幼保健必須列入工作范圍。二是維護公民的人身權,包括名譽權和申訴權。因此各級計生干部必須堅持以政策引導人,以道理說服人,以情感取信人,以服務感化人。三要維護公民的參與權,包括議政權、知情權和選擇權。只有通過主動服務使公民基本權益得到有效維護,計劃生育基本國策才具有堅實的群眾基礎和長久的生命力。
開展優質服務活動是穩定和鞏固低生育水平的基本途徑。我國低生育水平的現實基礎并不牢固,是在強有力的行政控制下實現的超前轉變,并非依賴社會經濟發展實現的自然轉變。因此在今后的計劃生育工作中,倘若群眾的利益得不到滿足,低生育水平的穩定必將遇到挑戰?,F階段大力推行計劃生育優質服務活動,旨在尋求一種能夠滿足人們家庭利益需求的替代機制。通過有針對性的服務,維護各類利益群體的需求,彌補實行計劃生育家庭的損失,進而進一步引導人們轉變生育觀念。
三、計劃生育優質服務的基本內容
計劃生育優質服務內容包括生育、生產和生活服務三大系列。
生育系列服務:應貫穿于育齡群眾從進入青春期到退出育齡期的全過程,涉及婚姻、優生、優育、避孕、節育及生殖健康諸多方面。具體服務內容有:(1)宣傳教育。包括政策法規宣傳、計生知識宣傳、婦女“五期”教育等。(2)咨詢服務。包括青春期、新婚期、孕產期、避孕期、更年期和性生活及心理咨詢,優孕、優生、優育、優教知識和不孕癥咨詢等。(3)節育服務。包括施行長效避孕技術、避孕方法選擇的指導、緊急避孕方法的指導、短效藥具的發放與銷售等。(4)生殖健康服務。包括生殖道疾病診療、乳腺疾病診療、圍產期疾病治療、生殖健康檢查等。(5)獎勵與社會保障服務。包括足額兌付獨生子女保健費,開辦節育保險和獨生子女或純女戶家庭養老保險,創辦鄉鎮福利院等。
上述服務活動將主要依靠計生部門和衛生部門聯袂施行,是計劃生育優質服務的主體內容。
生產系列服務:應著眼于為農(居)民家庭生產經營的正常運行和發展創造積極有利的條件,涉及產前、產中、產后各個環節的諸方面。具體服務內容有:(1)信息服務。包括提供種、養、加技術信息,產品供求信息,勞力需求信息等。(2)科技服務。包括種、養、加技術指導,新品種、新技術的推廣培訓,病蟲害防治方法等。(3)銷售服務。包括提供經營銷售指南、產品訂購中介等。(4)勞務服務。包括提供季節性、代辦性、養護性勞務和組織就業技能培訓等。(5)金融服務。包括提供發展生產的低息小額貸款,提供扶持生產啟動的基金等。(6)保險服務。包括生產設備安全保險、生產資料有效性保險等。(7)扶貧幫困服務。包括創辦計劃生育“三結合”基地,實行開發性移民,開展計劃生育扶貧活動等。
上述服務活動須由政府組織以涉農部門為主的各個相關部門共同推動,它將成為滿足農(居)民家庭經濟利益的重要服務活動。
生活系列服務:應立足于人民群眾精神生活、物質生活的改善及其困難的解決,它涉及人民群眾生老病死、衣食住行的方方面面。其具體服務內容有:(1)教育服務。包括學校教育、社會教育、科普教育等。(2)保健服務。包括經常性的保健普查,各種疾病的預防和診治,衛生保健知識講座,藥品供應網點的設置等。(3)文化服務。包括提供文化、體育設施和文化、體育活動指導,組織文娛體育活動的開展等。(4)法律服務。包括抓好普法宣傳,提供法律咨詢、舉辦法律知識講座、承辦各類公證,提供法律援助和司法求助等。(5)便民服務。包括設立托幼和托老場所,提供婚姻中介和家政中介,開辦專送、代購服務業務等。
上述服務活動宜在城鎮社區各類服務組織和行業下鄉服務中推行,它將成為提高居(村)民生活質量、方便人民生活的重要優質服務活動。
四、計劃生育優質服務的政府行為
計劃生育優質服務活動是新形勢下人口與計劃生育事業發展的客觀需要,但從其活動的內容看,卻遠非計生部門職責權限之所能及,而必須由政府調配社會各方面力量共同運作方能奏效。
計劃生育優質服務的內容需要兩類社會服務組織來完成,一類是計劃生育行業服務組織;另一類是非計劃生育行業服務組織,包括社會專業服務組織和相關社團組織。其運作的關健是調動上述兩類組織共同參與,并在發展中逐步健全和完善這些組織,從而構起適應人們需求的社會服務網絡。同時,由于計生部門與社會各專業服務組織、社會團體之間不具備行政或管理上的隸屬關系,并且這些服務組織的主管部門之間也只能通過協調形成短期而松散的協作關系。因此,計劃生育優質服務活動的運作必須由政府出面統一協調。只有政府行為才能將隸屬不同行業的社會服務組織通過分工和功能整合而密切地聯系在一起。
在計劃生育優質服務活動的運作過程中,各級政府的主要作用是:(1)制定本地優質服務活動的長遠規劃和階段行動計劃。(2)充分發揮統一指揮和統籌協調的職能,調動所轄各級各類相關服務組織,根據其職能和技術領域,按群眾需求分布,劃分服務分工種類和服務范圍,以政府指令構筑本地服務網絡體系。(3)提供開展優質服務的財力保障。列出支持優質服務的專項資金,完善服務陣地和服務設施的建設,強化技術人才的培訓和提高。(4)制定優質服務的運作規范。包括服務網絡建設、技術服務、隨訪服務、需求信息搜集反饋、服務收費和執法檢查規范等。以保證服務活動運作的制度化和服務程序的規范化。(5)建立健全優質服務效果評估制度。定期針對預定目標就服務活動的開展情況和服務效果進行分析評估,及時糾正服務活動中的偏差,以確保優質服務階段性行動計劃的完成和長遠規劃目標的實現。
五、計劃生育優質服務的組織要領
計劃生育優質服務是一項需要整體運作的社會服務活動,必須精心組織,以保證服務系統內部各子系統之間通過非線性的相互作用產生協同效應。為此,組織此項活動的開展,必須把握以下重要環節:
開展優質服務活動必須建立社會協同調控機制體系,以強化服務系統所有成員的協同意識,在取得共識的基礎上產生動力同向的效果;確保服務體系所有成員之間的運作協調,在優勢互補的局面下形成一種律動關系。
【關鍵詞】計劃生育服務機構;綜合服務能力;現狀;分析
【中圖分類號】R-0 【文獻標識碼】B 【文章編號】1671-8801(2014)04-0353-01
計劃生育技術服務是我國人口和計劃生育工作的重要組成,因此,研究計劃生育服務機構的綜合服務能力具有較強的現實意義[1]。本研究中,筆者從本地區的計劃生育服務機構中隨機選擇10個進行研究,分析計劃生育服務機構綜合服務能力現狀,現將研究結果進行如下報告。
1對象和方法
1.1對象 2013年10月~2013年12月,從本地區的計劃生育服務機構中隨機選擇10個進行研究,并從這10個計劃生育服務機構中選擇60名工作人員。其中男22名,女38名,年齡23 ~ 45歲,平均年齡(39.12±2.3 )歲。
1.2方法 自制調查問卷,并結合實地考察和資料查閱以及個別訪談等方式收集相關資料。調查內容包括:計劃生育服務機構的硬件情況、機構組成情況,人員配置情況以及 服務效果和醫療水平等。
1.3統計學方法 利用SPSS 15.0統計軟件對研究所得數據進行統一的錄入和分析。
2結果
2.1硬件情況 10個計劃生育服務機構中,5個機構配備有顯微鏡和全自動血球分析儀以及尿十項檢測儀、水溫箱和全自動生化分析儀以及電冰箱等檢驗設備;4個機構配備有婦科治療儀、數碼陰道鏡、微波治療儀、電動吸引器、乳腺檢查儀、彩色B超診斷儀等輔助檢查、治療設備;1個機構配備有便攜式B超。
2.2機構組成 10個計劃生育服務機構中,有5個設置有婦檢室、門診室、手術室等主要功能科室,基本可以開展放(取)宮內節育器等技術服務;3個只設置有手術室。大部分機構均只開展了放(取)宮內節育器、查環查孕等基礎性工作,雖然配備有相關設備,卻并未開展實驗室檢查 等,或者因為缺乏必要設備而無法開展。
2.3人員配置 10個計劃生育服務機構60名工作人員中,37人為在編在崗,其中28人為專業技術人員,9人從事宣教工作;60名工作人員中獲得醫學本科學歷的有10人,大專學歷的有33人,中專學歷的有17人。
2.4服務效果 60名工作人員中 ,90%的工作人員獲得執業資格,91.7%的工作人員持有計劃生育技術人員合格證。但大多數工作人員只能開展放(取)宮內節育器以及B超查環查孕等。2個機構的技術人員未獲得執業醫師或助理醫師資格,未實現全部依法執業。在技術服務方面,60%的技術人員均可以開展放(?。m內節育器手術,30%的技術人員可以開展輸卵管絕育術等。但技術服務人員大多開展的是基本技術服務,綜合服務能力較弱。
3討論
計劃生育是我國的基本國策,計劃生育服務工作是我國人口和計劃生育工作的重要內容[2]。因此,研究計劃生育服務機構的綜合服務能力,具有較強的現實意義。
3.1現狀分析
通過本研究的調查分析發現,目前本地區的計劃生育服務機構的綜合服務能力存在技術力量薄弱的情況。在硬件設施方面,研究結果顯示,一些機構沒有配備足夠的技術裝備。大部分機構只配備有基本的檢驗設備但一些較為高級的設備,例如婦科治療儀、和彩色B超診斷儀等則相對較少。分析原因,與經費不足等因素有關。而且,10個計劃生育服務機構60名工作人員中,37人為在編在崗,其中28人為專業技術人員。很多機構缺少足夠的專業技術人才,加上一些工作人員服務意識不強,以及現行體制的約束等,整體綜合服務能力不盡如人意。
3.2對策思考
3.2.1解決人員編制問題 結合本機構和該地區的實際情況,積極解決工作人員的編制問題,提高工作人員的工作積極性。
3.2.2改革管理體制 對管理制度進行革新,實行崗位責任制,“責任到人”,“按勞分配”。并將個人的工作與工效、績效等聯系起來[3]。
3.2.3加大培訓力度 做好對工作人員的培訓工作,定期組織工作人員參加各種形式的培訓
和業務進修。鼓勵工作人員主動學習,自學自考。并開展各種技術練兵活動,促進工作人員整體水平的不斷提高。
3.2.4加大資金投入 在現實條件允許的前提下,加大對計劃生育服務機構的資金投入力度,
配備先進的醫療設備和檢驗設備等。
綜上所述,面對目前計劃生育服務機構整體綜合服務能力較弱的現狀,要注意積極的解決人員編制問題,并改革管理體制。同時加強培訓,并加大投入力度,以促進計劃生育服務機構綜合服務能力的不斷提高,更好的服務于廣大群眾。
參考文獻:
[1]鐘春,,楊元,等.貴州八縣計劃生育服務機構出生缺陷干預能力及現狀的調查分析及對策[J].中國婦幼保健,2011,26(16):2495-2498.