時間:2022-11-15 04:53:35
序論:在您撰寫監事履職情況報告時,參考他人的優秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發您的創作熱情,引導您走向新的創作高度。
各位領導、各位代表:
今年以來,聯社監事會立足于促進農村信用社有效防范經營風險,保障農村信用社穩健安全經營,從多方面多角度對聯社理事會、經營班子的重大事項、重大決策等進行了認真監督,充分發揮監事會的作用,使監事會工作與約束機制逐步走上制度化、規范化軌道,與聯社理事會、經營班子共同促進了我縣農村信用社的持續健康發展。現將一年來履行職責情況報告如下:
一、參與決策,規范運作,合規有效監督。
為充分發揮監事會的作用,今年監事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯席制度,日常的經營管理上做到“三權”分設,努力打造農村信用社的“兩大優勢”。具體地講,就是在縣聯社的重大問題的決策上,實施以理事會、監事會、主任辦公會為運行基礎,以理事長、主任、監事長為運行紐帶的聯席會議制度,在日常的經營管理中,按照現代企業制度的要求做到了決策權、經營權和監督權的分設,切實達到各負其責,協調運轉,有效制衡的治理目標,在經營管理的全過程中,不斷打造農村信用社的體制優勢和機制優勢。監事會認為:XX年縣聯社理事會的一系列重要決策程序規范,合法合規,切合實際,積極有效;經營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規范,措施得力,效果明顯。
二、找準角度,改進方式,科學規范監督。
根據縣聯社《章程》規定的職權,我們監事會今年以來找準位置,調整角度,改進方式,科學規范地開展監督工作。
1、加強內控制度建設,規范監督工作程序。今年,監事會積極配合理事會、經營班子強化內控制度建設,參與和協助制定了《財務管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛工作違規處罰辦法》以及《內部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據市聯社和自身規范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯社在經營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認真的總結整理和修訂,形成了包括機關管理、人事管理、信貸管理、財務會計、監察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規定,編印了《平山縣聯社綜合管理資料匯編》。進一步規范了信用社的經營行為,強化了縣聯社統一管理,也為監事部門實施更好的監督提供了依據和基礎,切合實際的管理制度,環環相扣的管理體系,促進了農村信用合作事業的穩步發展。
2、定期召集監事會會議,研究議定有關議題。今年以來,監事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務經營情況以及階段性的重大工作事項,進行認真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯社決策層所采納和運用。如今年年初監事會提出了“關于加強平山縣農村信用社行風建設的戰略思考”提案,被縣聯社采納,在此基礎上整理出平山縣農村信用社民主評議行風工作實施方案,并以文件形式下發信用社執行。同時,監事會加大行風建設工作監督檢查力度,促進全轄農村信用社行風建設上了一個新臺階,年底在縣糾風辦評主行風評議工作優秀單位。
3、正確處理監督和被監督之間的關系。今年以來,監事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監督與被監督之間的關系。監事會與理事會、經營班子及各職能部門既是監督與被監督的關系,也是互相監督、相互配合、互相支持的關系。
三、加強聯系,優勢互補,實施立體監督。
監事會作為縣聯社的監督機構,與金融監管部門,縣聯社內部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規范的監督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監辦、地方審計、紀檢、司法等部門加強聯系,以期取得協調支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發現的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業務的正常發展發揮了積極的指導和監督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎工作進行了專項檢查;8月份,組織了農戶小額信貸工作檢查;9月份,根據上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據省辦和市聯社的工作部署,開展了多次信貸、財務、安全保衛等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發現了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業務的健康發展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經營及各項制度的執行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業務經營、制度執行、安全保衛、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發現柏嶺信用社業務經營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據《稽核處罰實施細則》對有關問題的責任人進行了經濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領導決策提供了真實有效的依據。
2、貫徹以人為本方針,強化紀檢監察職能。監事會把監督工作與紀檢監察工作有機地結合起來。重點抓住了對干部的考察監察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯行資金,均建議理事會和經營班子免去職務并調離該社。今年,監事會共向理事會和經營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業的健康發展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛工作是一項系統工程,是事業興旺發達成功的基礎,聯社理事會、經營班子、監事會一貫重視安全保衛工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導思想,確定了監事長負責,保衛科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經常開展安全防范教育,結合系統內外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規、法紀教育以及警示教育,使員工認識到遵守安全保衛制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛工作認識不足、存在重經營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結合、實地檢查與電話查崗相結合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結合的辦法,一年來共查處違章違紀
人次,除進行經濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責任意識。三是加大安全設施建設的投入,認真對營業網點安防設施達標檢查,對不達標的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛生間的網點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網點未發生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農村信用社各項業務的安全、穩健運行。
總的來說,今年以來監事會在各級領導的關心支持和指導下,在全體監事會成員的共同努力下,做了一些工作,但是與不斷發展的形勢和要求比,工作做得還很不夠,還需要不斷地探索。今后,我們將嚴格按照監事會的職責,充分發揮監事會的職能作用,為推動我縣農村信用社發展做出貢獻。
謝謝大家!
各位領導、各位代表:
今年以來,聯社監事會立足于促進農村信用社有效防范經營風險,保障農村信用社穩健安全經營,從多方面多角度對聯社理事會、經營班子的重大事項、重大決策等進行了認真監督,充分發揮監事會的作用,使監事會工作與約束機制逐步走上制度化、規范化軌道,與聯社理事會、經營班子共同促進了我縣農村信用社的持續健康發展。現將一年來履行職責情況報告如下:
一、參與決策,規范運作,合規有效監督。
為充分發揮監事會的作用,今年監事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯席制度,日常的經營管理上做到“三權”分設,努力打造農村信用社的“兩大優勢”。具體地講,就是在縣聯社的重大問題的決策上,實施以理事會、監事會、主任辦公會為運行基礎,以理事長、主任、監事長為運行紐帶的聯席會議制度,在日常的經營管理中,按照現代企業制度的要求做到了決策權、經營權和監督權的分設,切實達到各負其責,協調運轉,有效制衡的治理目標,在經營管理的全過程中,不斷打造農村信用社的體制優勢和機制優勢。監事會認為:XX年縣聯社理事會的一系列重要決策程序規范,合法合規,切合實際,積極有效;經營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規范,措施得力,效果明顯。
二、找準角度,改進方式,科學規范監督。
根據縣聯社《章程》規定的職權,我們監事會今年以來找準位置,調整角度,改進方式,科學規范地開展監督工作。
1、加強內控制度建設,規范監督工作程序。今年,監事會積極配合理事會、經營班子強化內控制度建設,參與和協助制定了《財務管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛工作違規處罰辦法》以及《內部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據市聯社和自身規范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯社在經營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認真的總結整理和修訂,形成了包括機關管理、人事管理、信貸管理、財務會計、監察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規定,編印了《平山縣聯社綜合管理資料匯編》。進一步規范了信用社的經營行為,強化了縣聯社統一管理,也為監事部門實施更好的監督提供了依據和基礎,切合實際的管理制度,環環相扣的管理體系,促進了農村信用合作事業的穩步發展。
2、定期召集監事會會議,研究議定有關議題。今年以來,監事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務經營情況以及階段性的重大工作事項,進行認真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯社決策層所采納和運用。如今年年初監事會提出了“關于加強平山縣農村信用社行風建設的戰略思考”提案,被縣聯社采納,在此基礎上整理出平山縣農村信用社民主評議行風工作實施方案,并以文件形式下發信用社執行。同時,監事會加大行風建設工作監督檢查力度,促進全轄農村信用社行風建設上了一個新臺階,年底在縣糾風辦評主行風評議工作優秀單位。
3、正確處理監督和被監督之間的關系。今年以來,監事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監督與被監督之間的關系。監事會與理事會、經營班子及各職能部門既是監督與被監督的關系,也是互相監督、相互配合、互相支持的關系。
三、加強聯系,優勢互補,實施立體監督。
監事會作為縣聯社的監督機構,與金融監管部門,縣聯社內部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規范的監督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監辦、地方審計、紀檢、司法等部門加強聯系,以期取得協調支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發現的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業務的正常發展發揮了積極的指導和監督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎工作進行了專項檢查;8月份,組織了農戶小額信貸工作檢查;9月份,根據上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據省辦和市聯社的工作部署,開展了多次信貸、財務、安全保衛等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發現了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業務的健康發展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經營及各項制度的執行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業務經營、制度執行、安全保衛、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發現柏嶺信用社業務經營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據《稽核處罰實施細則》對有關問題的責任人進行了經濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領導決策提供了真實有效的依據。
2、貫徹以人為本方針,強化紀檢監察職能。監事會把監督工作與紀檢監察工作有機地結合起來。重點抓住了對干部的考察監察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯行資金,均建議理事會和經營班子免去職務并調離該社。今年,監事會共向理事會和經營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業的健康發展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛工作是一項系統工程,是事業興旺發達成功的基礎,聯社理事會、經營班子、監事會一貫重視安全保衛工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導思想,確定了監事長負責,保衛科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經常開展安全防范教育,結合系統內外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規、法紀教育以及警示教育,使員工認識到遵守安全保衛制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛工作認識不足、存在重經營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結合、實地檢查與電話查崗相結合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結合的辦法,一年來共查處違章違紀
人次,除進行經濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責任意識。三是加大安全設施建設的投入,認真對營業網點安防設施達標檢查,對不達標的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛生間的網點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網點未發生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農村信用社各項業務的安全、穩健運行。
總的來說,今年以來監事會在各級領導的關心支持和指導下,在全體監事會成員的共同努力下,做了一些工作,但是與不斷發展的形勢和要求比,工作做得還很不夠,還需要不斷地探索。今后,我們將嚴格按照監事會的職責,充分發揮監事會的職能作用,為推動我縣農村信用社發展做出貢獻。
謝謝大家!
各位領導、各位代表:
今年以來,聯社監事會立足于促進農村信用社有效防范經營風險,保障農村信用社穩健安全經營,從多方面多角度對聯社理事會、經營班子的重大事項、重大決策等進行了認真監督,充分發揮監事會的作用,使監事會工作與約束機制逐步走上制度化、規范化軌道,與聯社理事會、經營班子共同促進了我縣農村信用社的持續健康發展。現將一年來履行職責情況報告如下:
一、參與決策,規范運作,合規有效監督。
為充分發揮監事會的作用,今年監事會在重大問題的處理上實行“三長一會”聯席制度,日常的經營管理上做到“三權”分設,努力打造農村信用社的“兩大優勢”。具體地講,就是在縣聯社的重大問題的決策上,實施以理事會、監事會、主任辦公會為運行基礎,以理事長、主任、監事長為運行紐帶的聯席會議制度,在日常的經營管理中,按照現代企業制度的要求做到了決策權、經營權和監督權的分設,切實達到各負其責,協調運轉,有效制衡的治理目標,在經營管理的全過程中,不斷打造農村信用社的體制優勢和機制優勢。監事會認為:XX年縣聯社理事會的一系列重要決策程序規范,合法合規,切合實際,積極有效;經營班子的工作符合社員大會和理事會決議要求,能夠切實貫徹理事會各項決策,運作行為規范,措施得力,效果明顯。
二、找準角度,改進方式,科學規范監督。
根據縣聯社《章程》規定的職權,我們監事會今年以來找準位置,調整角度,改進方式,科學規范地開展監督工作。
1、加強內控制度建設,規范監督工作程序。今年,監事會積極配合理事會、經營班子強化內控制度建設,參與和協助制定了《財務管理辦法》、《信貸管理辦法》、《安全保衛工作違規處罰辦法》以及《內部審計稽核工作制度》等一系列辦法制度,并根據市聯社和自身規范化管理的需要,將行社脫鉤以來縣聯社在經營管理形成的一系列管理制度和辦法,進行了認真的總結整理和修訂,形成了包括機關管理、人事管理、信貸管理、財務會計、監察審計、微機管理、三防一保七大類五十多項制度、辦法和規定,編印了《平山縣聯社綜合管理資料匯編》。進一步規范了信用社的經營行為,強化了縣聯社統一管理,也為監事部門實施更好的監督提供了依據和基礎,切合實際的管理制度,環環相扣的管理體系,促進了農村信用合作事業的穩步發展。
2、定期召集監事會會議,研究議定有關議題。今年以來,監事會共召開
次全體會議,對理事會擬訂的各項決議草案進行討論,收集并向理事會反饋監事們的意見和建議。同時對主任室通報的近期工作,財務經營情況以及階段性的重大工作事項,進行認真的討論和反饋。一年來,我會先后收到各類口頭和書面提案(含合理化建議)10多件次,其中
件為縣聯社決策層所采納和運用。如今年年初監事會提出了“關于加強平山縣農村信用社行風建設的戰略思考”提案,被縣聯社采納,在此基礎上整理出平山縣農村信用社民主評議行風工作實施方案,并以文件形式下發信用社執行。同時,監事會加大行風建設工作監督檢查力度,促進全轄農村信用社行風建設上了一個新臺階,年底在縣糾風辦評主行風評議工作優秀單位。
3、正確處理監督和被監督之間的關系。今年以來,監事會成員忠于職守、辦事公正、實事求是,有較強的原則性,日常工作中,能正確地處理好監督與被監督之間的關系。監事會與理事會、經營班子及各職能部門既是監督與被監督的關系,也是互相監督、相互配合、互相支持的關系。
三、加強聯系,優勢互補,實施立體監督。
監事會作為縣聯社的監督機構,與金融監管部門,縣聯社內部稽核部門,共同構筑了較為完善的科學、規范的監督體系。在日常的工作中,我們主動與人民銀行、銀監辦、地方審計、紀檢、司法等部門加強聯系,以期取得協調支持和幫助。
1、加大稽核檢查力度,實施有效監督。一是全面開展稽核工作。全年深入基層社進行常規稽核
次,專項稽核
余次,檢查覆蓋面達100%。對稽核檢查過程中發現的問題,及時下達整改措施,限期糾正,為業務的正常發展發揮了積極的指導和監督作用。二是做好各類專項檢查工作。年初,對全縣28個獨立核算信用社的XX年度會計決算工作進行了專項檢查,客觀、真實地反映了我縣年度會計決算工作的真實性;5月份,對全縣信用社會計基礎工作進行了專項檢查;8月份,組織了農戶小額信貸工作檢查;9月份,根據上級主管部門要求,對信用站進行了一次全面的大檢查;另外,還根據省辦和市聯社的工作部署,開展了多次信貸、財務、安全保衛等方面工作的自查及檢查工作。通過幾次全面的檢查,發現了許多工作中存在的漏洞及問題,并及時進行了整改,消除了隱患,保障了業務的健康發展。三是做好全面稽核。為了更好地了解信用社的經營及各項制度的執行情況,于9至11月份對崗南、合河口、柏嶺三個信用社的業務經營、制度執行、安全保衛、人員管理及信用站工作等進行了全面稽核。通過稽核發現柏嶺信用社業務經營良好,各項制度健全且落實到位,而崗南、合河口兩個信用社存在的問題較多,根據《稽核處罰實施細則》對有關問題的責任人進行了經濟處罰,共涉及13人,罰款3758元,為領導決策提供了真實有效的依據。
2、貫徹以人為本方針,強化紀檢監察職能。監事會把監督工作與紀檢監察工作有機地結合起來。重點抓住了對干部的考察監察工作,重要崗位人員的考核管理工作,及時向理事會、經營班子提出建議、意見,如原古月信用社副主任(主持工作)虛擬貸款騙取貼息資金,原南甸信用社副主任焦新海冒名貸款、挪用聯行資金,均建議理事會和經營班子免去職務并調離該社。今年,監事會共向理事會和經營班子提出建議
次,處分
人,為信用合作事業的健康發展起到了保駕護航的作用。
3、腳踏實地抓防范,千方百計保安全。安全保衛工作是一項系統工程,是事業興旺發達成功的基礎,聯社理事會、經營班子、監事會一貫重視安全保衛工作,牢固樹立“安全就是效益”的指導思想,確定了監事長負責,保衛科專職抓的管理體系,具體工作中一是提高全體員工的安全防范意識,經常開展安全防范教育,結合系統內外典型案例,對員工進行社會治安形勢和法規、法紀教育以及警示教育,使員工認識到遵守安全保衛制度就是愛惜自己的生命,從而做到警鐘長鳴,克服僥幸心理、麻痹思想和松懈情緒。由于教育到位,十月份勝伏信用社東義羊代辦站成功防范了一起道路搶劫案。二是加大檢查,堵塞漏洞。針對信用社攤子大、人員多和部分員工對安全保衛工作認識不足、存在重經營、輕安全的實際情況,我們一方面靠信用社主任督促,另一方面經常性開展安全檢查。堅持白天檢查與夜晚檢查相結合、實地檢查與電話查崗相結合、全縣安全大檢查與臨時突擊檢查相結合的辦法,一年來共查處違章違紀
人次,除進行經濟處罰外,還對其中的
人通報批評,提高了全體員工安全責任意識。三是加大安全設施建設的投入,認真對營業網點安防設施達標檢查,對不達標的地方堅決按照要求進行整改,投入專項資金,購置配備了安防器具,對沒有衛生間的網點進行了改造,舍得花錢買平安,確保了信用社人、財、物的安全。經過全縣干部職工的共同努力,一年來全縣所轄網點未發生任何大小案件事故,有力地保障了全縣農村信用社各項業務的安全、穩健運行。
食品安全工作關系民生,群眾關注度高,社會敏感度強,涉及部門多。理順體制、健全機制、服務發展是機構編制部門的重要責任。按照年度重點工作安排,今年8月-10月,山東省編辦會同省監察廳、省政府食安辦部署開展了全省食品安全監管部門履行職責情況檢查。
8月3日,會同省監察廳、省政府食安辦印發了《關于開展全省食品安全監管部門履行職責情況檢查的通知》,確定按照統一組織、分級負責的原則,對各級政府農業、海洋與漁業、商務、衛生、工商、質監、畜牧獸醫、食品藥品監管等8個部門進行檢查,主要檢查2010年以來落實“三定”規定食品安全監管職責和責任的情況;深入開展食品安全治理整頓、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為、加強食用農產品監管、加強食品生產經營監管等方面采取的主要措施及取得的成效;解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題及食品安全事件方面采取的措施及收到的效果;是否存在職責邊界不清、關系不順、權責不一致和監管交叉或空白等問題;食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設的情況。各級食品安全監管部門對這次檢查高度重視,按照部署要求,認真梳理職責履行情況,查找存在的問題,并及時向同級編辦、監察廳(局)和政府食安辦報送了自查報告。各級編辦、監察廳(局)和政府食安辦密切配合,抽調專人組成檢查組,對同級食品安全監管部門履行職責情況進行了評估檢查:一是走訪人大代表和政協委員。省檢查組先后走訪省人大代表、政協委員10名;各市、縣(市、區)檢查組共走訪市縣人大代表和政協委員及相關專家4409名。二是走訪監管對象。省檢查組先后走訪貴都大酒店、山東大學學人大廈等監管對象10戶;各市、縣(市、區)檢查組共走訪監管對象6517戶。三是開展社會調查。省檢查組向省發改委、公安廳等17個省食安委成員單位有關工作人員發放調查問卷170份,利用省社情民意調查平臺隨機對全省城鄉居民2000人進行電話調查;各市、縣(市、區)檢查組共向社會民眾發放調查問卷34084份。四是進行實地檢查。省檢查組分兩組對省農業廳、海洋與漁業廳等8個部門采用聽取匯報、查閱資料、座談交流、考察相關事業單位等形式進行了實地檢查。各市、縣(市、區)檢查組分別深入同級食品安全監管部門進行了檢查。五是進行實地驗證。針對檢查中發現的問題和薄弱環節,省檢查組實地查看了濟南仲宮生豬屠宰廠、濟南康凈保食潔餐具消毒中心和山東城市建設職業學院附近小作坊、小攤販的食品安全狀況;查驗了濟南市八里橋蔬菜批發市場、匡山農產品綜合交易市場、天橋區大潤發超市、玉函銀座超市的食品安全情況,進一步驗證了我省食品安全狀況。六是召開省食品安全監管工作座談會。省編辦和省監察廳、省政府食安辦有關負責同志及省檢查組成員聽取了省公安廳、林業廳等15個省食安委成員單位履行職責情況介紹,就進一步加強食品安全工作進行了研討。
從檢查情況看,兩年多來各級食品安全監管部門嚴格按照省委、省政府和省食安委的部署要求,健全工作機制,落實監管措施,認真開展工作,食品安全狀況不斷改善,食品安全形勢總體穩定向好。
一、食品安全監管職責得到較好落實
各級食品安全監管部門圍繞“三定”規定的食品安全監管職責,強化責任意識,落實工作分工,逐步提高了食品安全監管工作水平。
(一)種植養殖環節食品安全監管情況
一是各級農業部門積極推進農產品質量安全監管機構和農業執法機構建設,進一步增強了農業綜合執法能力;強化農產品質量安全監測和產地環境監測,對農產品農藥殘留適時進行檢測,省農業廳每年對2個市進行農產品產地環境污染調查監測;加大農業標準制定和推廣工作力度,全省每年制定種植業標準50個左右,農業標準化生產基地已達4300萬畝;加強農產品質量認證和監督管理,全省“三品一標”(無公害產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品)發展水平位居全國前列;創新農藥監管模式,組織實施高毒農藥定點經營和農藥經營備案制度,得到農業部充分肯定并在全國推介。
二是各級海洋與漁業部門通過簽訂《水產品質量安全責任書》和《水產品質量安全承諾書》形式,認真落實水產品質量安全責任;大力推行健康養殖,全省健康養殖面積已達340萬畝;強化漁業標準化生產,深入實施“500萬畝標準化生態魚塘整理工程”,全省建成一批現代漁業示范區;積極推進“三品一標”認證,全省認定無公害產地650個,完成地理標志保護產品登記17個,無公害水產品和地理標志水產品數量均居全國首位;加強品牌培育指導,連續五年組織山東“十大”漁業品牌推介活動,我省漁業品牌影響力不斷增強。
三是各級畜牧獸醫部門認真制定、修訂和落實畜牧業地方標準161項,全省組織創建國家級、省級畜禽養殖標準化示范場155個和400個,建成畜禽養殖標準化示范縣4個,進一步提升了畜牧業標準化水平;開展無公害畜產品認證和地理標志登記工作,全省認定無公害畜產品產地企業1121家,認證無公害畜產品企業586家,進一步規范了畜產品生產行為;開展畜產品風險監測和獸藥殘留監控,組織畜產品質量安全例行監測和應急監測,全省共抽檢飼料、獸藥、生鮮乳、豬牛羊肉、禽蛋、蜂產品等1.5萬余批次,進一步促進了畜產品質量提高。
(二)生產加工環節食品安全監管情況
一是質監系統積極開展“質量安全主體責任年”活動,建立企業法人約談和企業履職報告制度,全省組織召開約談會400余場,約談食品企業法人1300余家,有力地推進了企業主體責任和部門監管責任的落實;積極落實食品生產許可制度,組織完成全省86家乳制品企業生產許可重新審核工作,注銷不符合許可條件的企業30家,進一步夯實了乳制品質量安全基礎;認真做好抽樣檢驗和風險監測工作,全省對生產加工環節食品進行抽樣檢驗81417個批次、風險監測3554個批次;組織研發質量安全主體責任落實情況記錄系統,實現了全省乳制品生產企業不安全食品可追溯管理。
二是各級商務部門修訂完善并認真落實生豬屠宰管理辦法,督促生豬屠宰企業建立質量管理制度;通過簽訂《生豬屠宰管理目標責任書》形式,強化了生豬屠宰目標管理;加大屠宰企業實時監控投入,省商務廳投資1850萬元,實現了對全省130家規模以上屠宰企業遠程監控,有效提高了生豬屠宰監管水平;采用日常巡查、不定期抽查等方式,督促屠宰企業嚴格落實宰前、宰中和宰后查驗制度;積極開展生豬屠宰資格審核清理工作,關停不合格屠宰場點,優化了屠宰場點布局;開展“放心肉”服務體系建設,濟南、青島、濰坊等7個市建成肉品質量安全信息可追溯系統,提升了城市居民肉品安全水平。
(三)市場流通環節食品安全監管情況
工商系統加強市場準入監管,認真落實食品流通許可制度,為全省38.7萬戶食品經營者頒發食品流通許可證,優化了市場準入環境;加強乳制品市場監管,為全省5.9萬戶乳制品經營者進行重新登記,規范了乳制品經營行為;認真落實市場監管“四項制度”(一戶多檔、實名登記、證明登記、標牌公示制)和經營自律“三條線”標準(對預包裝、散包裝、自制加工三方面食品分別注明安全信息和經營信息),強化了現場制售食品經營者監督管理;積極推行供貨商信息備案制度,強化了食品供貨源頭監管;加強兒童食品、農村食品、節令食品等重點食品抽檢,全省組織各類食品檢驗1.5萬余批次,加強不合格食品跟蹤檢驗,建立3次以上檢驗不合格食品黑名單制度,有效規范了流通環節食品經營秩序。
(四)餐飲服務環節和保健食品監管情況
各級食品藥品監管部門加強餐飲企業日常監管,推行餐飲安全承諾制度,全省印發并組織簽訂餐飲安全公開承諾書20萬份,進一步增強了餐飲企業食品安全意識;積極開展餐飲企業量化分級管理和等級公示工作,全省已完成1.7萬余家餐飲企業量化分級和等級公示;加強量化分級監督檢查,組織開展尋找笑臉就餐活動,有效引導了公眾理性消費;組織落實食品原料采購索證索票、進貨查驗、采購記錄制度,積極開展餐飲安全示范創建活動,全省評選出3755家示范單位、180條示范街、11個省級示范縣,提高了餐飲企業食品安全水平;認真落實保健食品生產許可管理制度,加大保健食品注冊試制和生產許可現場核查力度,進一步規范了保健食品生產行為。
(五)食品衛生安全工作情況
各級衛生部門認真落實國家風險監測計劃和省風險監測方案,對全省17大類160個品種進行風險監測評估,得到衛生部的充分肯定;加強食品安全地方標準清理,完成全省現行287個推薦性食品地方標準清理工作;積極開展食品安全地方標準制定工作,研制了阿膠及阿膠良好生產規范兩項地方標準;認真做好食品安全企業標準備案管理,全省共審核備案登記8511份,備案量位居全國前列;推行生活飲用水衛生監督量化分級管理制度,對全省生活飲用水集中式供水單位532家進行量化分級管理,提升了生活飲用水衛生安全水平。
二、食品安全治理整頓力度不斷加大
各級食品安全監管部門以問題多發的重點區域和場所、重點生產環節、重點制售時段為工作著力點,深入開展食品安全綜合治理和專項整治,收到了較好效果。各級農業部門以生產企業、合作社、批發市場等為重點進行農產品質量安全綜合整治,使全省蔬菜平均合格率穩定在98%以上。各級海洋與漁業部門開展養殖魚類濫用抗生素、制做“糖干參”等專項整治,提高了水產品合格率。各級畜牧獸醫部門開展獸藥殘留、飼料添加劑專項整治和奶業生產秩序整頓,規范了獸藥和飼料添加劑使用行為,保障了鮮奶質量。各級商務部門開展打擊私屠濫宰、制售注水肉等違法行為,全省查處各類生豬屠宰違法違規案件1269起,取締私屠濫宰窩點351個。質監系統深入開展乳制品、植物油等重點產品和“瘦肉精”、“塑化劑”、工業明膠等重點違法添加物綜合整治行動,全省查處食品違法案件1.1萬余起。工商系統開展食品銷售場所綜合治理和專項整治,全省查處不符合食品安全標準案件1628件,取締無證經營者1905戶,搗毀制售假食品窩點35個、“地溝油”窩點4個。各級食品藥品監管部門開展餐飲企業食品非法添加、濫用食品添加劑專項整治和旅游景區、農村、城鄉結合部餐飲企業專項治理,責令全省1.1萬余家餐飲企業進行了整改。各級衛生部門組織開展生活飲用水專項整治,督促全省13045家城鄉供水單位提高了飲用水質量。
三、影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題得到較好解決
各級食品安全監管部門暢通申訴舉報渠道,重視主流媒體有關報道,及時解決反映的問題,妥善預防食品安全事件的發生。一是省農業廳獲悉部分媒體報道我省“假有機菜”和“套藥袋蘋果”輿情后,立即派人到現場進行調查核實,及時指導當地農業部門采取應對措施,加大監管檢測力度,有效避免了媒體進一步炒作。二是省海洋與漁業廳根據日本核泄漏、蓬萊19-3溢油和臺灣“塑化劑”事件的媒體報道,組織開展漁業安全論證和水產品質量應急監測,避免了對我省水產品市場的不良影響。三是省畜牧獸醫局組織開展了“瘦肉精”專項整治工作,集中查處了一批違法使用和經營“瘦肉精”案件,銷毀了一批涉嫌含有“瘦肉精”的肉品;積極協助公安機關偵破慶云、利津“瘦肉精”羊案件,拘留銷售、使用“瘦肉精”違法犯罪分子44人,配合紀檢監察部門對9名責任人給予了黨紀政紀處分。四是工商系統大力實施“12315”網絡進鄉鎮、社區、商場、企業、校園等“五進”工程,積極開展“12315社會開放日”、“領導接線周”等活動,全省受理處置食品相關申訴24098件、舉報12105件,有效保護了消費者的健康權益。五是各級食品藥品監管部門以外省發生的食物中毒事件為鑒,通過網站預防毒蘑菇和織紋螺中毒等食品安全警示信息,有效預防了類似事件的發生。六是各級衛生部門及時將監測發現的“瘦肉精”、孔雀石綠、堿性橙等非法添加物質情況通報相關監管部門,為相關部門監管執法提供了依據;組建省重大食品安全事故調查處理專家委員會,召開10余次專家委員會成員會議,對“塑化劑”、“地溝油”、“血脖肉”等食品的健康危害進行評估,及時通過網站、報刊等科普知識,引導了社會公眾科學消費。
一、各級高度重視,落實食品安全監管工作責任
區委、區政府高度重視食品安全工作,將食品安全工作擺上重要議事日程,始終將其作為全區工作的重中之重來抓。
一是召開會議研究部署。組織召開了全區食品安全工作會議,印發了《周村區食品安全工作主要目標任務分解》,全面安排部署年度各項工作任務。區政府分管領導多次對地區食品安全工作作出重要指示,指導開展多項食品安全專項整治行動。
二是成立綜合協調機構。2011年成立區食品安全委員會辦公室,為正科級全額事業單位,編制員額4人,隸屬區政府辦公室領導。目前實有工作人員3人。
三是落實各級各部門責任。各鎮、街道成立了由行政主要負責人任組長,各分管領導任副組長,教育、衛生、婦聯等部門分管領導(單位)任成員的領導小組,與各村簽訂了食品安全工作目標責任書,將食品安全工作列入年度考核內容。各食品安全監管部門(單位)都確定了分管領導、職能科室和具體工作人員,細化了工作目標任務,全區形成了一級抓一級、一環套一環、層層抓落實的食品安全工作責任格局。
二、強化日常監督,夯實食品安全監管基礎
食安辦移交區政府辦公室以來,積極協調組織各監管部門(單位)注重從加強食品安全基礎入手,強化企業責任落實,嚴格許可證管理,注重監管制度創新,推動了食品安全監管工作的開展。
一是強化企業食品安全生產責任。周村質監分局從2010年開始,對企業資質變化、采購進貨查驗落實、生產過程控制、食品出廠檢驗落實等14大類76個小項進行了全面的檢查和落實。周村工商分局注重抓好食品經營者教育,今年以來對全區供貨批發商集中培訓3次,組織經營戶培訓班5個。周村食品藥品監督管理分局對全區餐飲服務單位進行了全面調查摸底,檢查全區餐飲服務單位1128家次,下達監督意見書1021份,與餐飲服務單位負責人簽訂了食品安全責任書、承諾書。
二是嚴格許可證管理制度。周村工商分局做好《流通食品經營許可證》前培訓,并嚴格審核,要求經營者必須有相應的經營場所、經營器具、環境及個人衛生條件。周村質監分局強化獲證企業證后監管,及時開展生產許可證的年檢,讓食品安全生產企業簽訂食品添加劑安全食品承諾書、使用添加劑明示表。區畜牧獸醫局在區內6處生豬屠宰場、1處肉牛屠宰場全部派駐了專職駐廠檢疫員,嚴格落實屠宰檢疫制度。
三是注重監管制度創新。區農業局在全區實行農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度,從源頭上確保農產品質量安全。周村工商分局實行食品供貨商備案管理和“一票通”制度,有效杜絕了制假售假現象的發生;同時,建立月報告、季評比、獎勵到片區制度,進一步促進片區食品安全監管履職到位。周村食品藥品監督管理分局針對基層監管面廣量大、監管任務繁重、執法力量不足的現狀,積極探索“區域監管、全局執法”、“小綜合、大稽查”工作模式。
三、嚴格監督執法,大力開展食品安全專項整治
近年來區食安辦牽頭制定印發并認真落實《周村區地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實施方案》、《周村區農村食品安全綜合整治方案》、《周村區學生“小飯桌”管理暫行辦法》等一系列文件,組織各監管部門(單位)根據各自職責,開展了打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、“地溝油”等各項食品安全專項整治工作,嚴厲查處各類違法行為,在全區營造了打擊違法行為的高壓態勢。
一是食品生產方面。2010年以來,周村質監分局先后開展了非法添加和濫用添加劑、肉制品、桶裝飲用水、饅頭、增塑劑、乳制品、明膠、蜜餞等各類食品專項整治工作,立案查處14家食品生產企業,并督促其整改。特別是針對“地溝油”問題,各監管部門(單位)按照職責分工,于去年12月開展了為期一周的集中排查;區食安辦、畜牧獸醫、工商、質監、食品藥品監管等部門(單位)成立聯合督導組,在鎮、街道共抽查食品生產企業、糧油經營戶、小型超市等有關企業單位56家,對檢查出的問題及時進行了處理。
二是食品流通方面。周村工商分局以城區社區、學校周邊、農村和城鄉結合部為重點,以糧油、肉類、蛋奶制品、蔬菜、食品、飲品、酒類、兒童食品為執法檢查核心,以商場、超市、集貿市場和批發市場為重點區域,先后集中開展了塑化劑、乳制品、酒類、熟肉制品、學校周邊環境等專項執法檢查100余次。今年9月,區食安辦、工商、食品藥品監管等部門聯合對重點街道、社區的小餐飲店、小超市、小商店、小食品店、茶葉店“五小”行業進行了集中檢查。
三是餐飲消費方面。周村食品藥品監督管理分局突出鎖證索票、原料購進記錄、餐飲具消毒、從業人員健康查體培訓等重點環節,先后開展了年夜飯、豬肉食品安全、重大節日、旱碼頭旅游文化節、省運會、“觀世博、游山東”等重大活動保障及中高考期間餐飲食品安全等專項整治。聯合區教體局對轄區內的82家學校(托幼機構)食堂、30余家學校周邊“小飯桌”進行了專項檢查,并每月一次對學校、托幼機構食堂進行聯合執法檢查。區衛生局積極做好餐飲具集中消毒有證單位的專項整治,對餐飲業公共場所衛生安全進行重點監督檢查。
四是農藥獸藥殘留整治方面。區農業局開展了農藥經營登記備案和高毒農藥定點經營實名購買兩項制度落實情況專項執法檢查,高毒農藥經營實現有限制、能控制、可追溯。區畜牧獸醫局開展了專項獸藥清理規范、飼料和“瘦肉精”等專項整治行動。
五是生豬屠宰檢疫等方面。區商務局每年聯合公安、畜牧、法院等各綜合執法部門出動執法人員2000余人次,出勤350天以上,查繳私宰肉及不合格肉品200余公斤,嚴肅查處銷售、使用未經處理血脖肉等違法行為,切實保障消費者的食肉安全。區水務局加強對水產養殖單位和個人的執法監察,嚴厲查處苗種生產階段違法使用氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類代謝等禁用藥物行為。
四、注重輿論監督,營造食品安全良好氛圍
各級各部門注重向社會搞好宣傳引導,不斷提高群眾的食品質量和安全消費意識。同時,做好輿情監測工作,積極處理好消費者的投訴、舉報工作。一是設立有獎舉報。2011年區政府辦公室印發了《周村區食品安全違法行為舉報獎勵辦法》,規定了食品安全違法行為舉報范圍、舉報途徑、獎勵級別。區畜牧獸醫局設立有獎舉報電話和郵箱,提高群眾參與畜產品質量安全監督意識。二是廣泛宣傳政策法規。區食安辦組織各監管部門(單位)通過采取有獎舉報、組織“食品安全宣傳周”活動、運用各類新聞媒體、張貼宣傳標語和橫幅、發放各類明白紙、開展食品安全知識“五進”(進機關、進企業、進農村、進學校、進家庭)活動等各類方式,廣泛宣傳食品安全政策法規和相關知識,有力地促進了食品安全監管工作的開展。三是及時處理群眾反映的突出問題。區食安辦協調各有關監管部門(單位)積極做好媒體關注、人民來信、消費者投訴、網上舉報(投訴)、部門轉辦等有關食品安全的調查處理工作,今年以來,受理食品案件23件,轉辦案件3件,處結率100%。周村質量技術監督分局根據輿情信息及時對醬油、明膠、酒類產品、蜜餞等產品進行了監督檢查。周村食品藥品監督管理分局從2010年6月履行新職能以來,共辦理餐飲服務環節食品案件130余起,受理和處理群眾舉報案件40余起。
五、加強隊伍建設,不斷提高食品安全執法能力
各監管部門(單位)通過健全完善機構、加強教育培訓、提高執法能力等措施,不斷加強食品安全隊伍建設,為開展食品安全監管工作提供堅實基礎。一是充實工作力量。周村工商分局設立食品流通監督管理科,編制4人,專門負責流通環節食品安全監督管理工作。在工商所由一名副所長任食品安全專管員。周村質監分局由食品監督科和稽查隊的一個專門科室重點做好食品安全執法。周村食品藥品監督管理分局由食品藥品稽查大隊(稽查一科、稽查二科)、餐管科等4個科室分片負責轄區內食品安全日常監管工作,并在各鎮、街道設置了9處食品藥品監管所,配備了9名食品藥品監管助理員,聘請了252名食品藥品安全信息員。二是加強教育培訓。區商務局把執法隊伍建設業務素質和執法水平作為一項重要工作來抓,組織執法人員進行了專門的學習培訓。周村質監分局嚴格落實食品安全行政執法責任制和責任追究制,努力在工作中嚴格執法程序,規范執法行為。周村食品藥品監督管理分局鼓勵干部職工參加各種學習培訓,開展了計算機應用、公文寫作、法律法規等崗位練兵活動,在全市餐飲服務食品安全事故應急處置演練活動中獲得第二名。三是提高執法能力。周村工商分局建立了食品安全監管能力評估制度,對食品經營違法行為識別和查處能力、與食品經營者溝通指導能力、對食品經營者監管數據掌控能力等五個方面八種能力進行評估,進一步提升了食品流通領域安全監管工作效能。
關鍵詞:高職;旅游管理;假期實踐
一、問題的提出
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》指出,推進教育教學改革,實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。依據《綱要》精神,高職教育應在工學結合的人才培養模式下進行,假期實踐應成為高職教育的必要環節。高職旅游管理專業學生主要就業企業是旅行社和景區景點,其從事的工作不僅需要大學生具備一定的理論知識,更需要具備較強的合作協調能力和實踐操作技能。大學生利用寒暑假及周未參加社會實踐活動,能使大學生將專業理論知識與實踐有機結合,培養學生專業技能和職業素養,使學生更快、更好地適應行業需求。
二、調查的目的、對象和方法
(一)調查目的
為了解高職旅游管理專業學生假期實踐情況,分析假期實踐與學生能力培養的關系和作用,找出提高旅管專業學生實踐能力的途徑和方法,為實踐性教學提供參考,特安排了此次調查活動。
(二)調查對象
本次調查針對的是武漢市部分開設旅游管理專業的高職院校,總共8家。分別是:武漢職業技術學院、長江職業學院、湖北交通職業技術學院、武漢民政職業學院、武漢商貿職業學院、湖北大學職業技術學院、武漢工商職業學校、武漢市財經學校。調查對象是上述8所高校的346名學生和19名教師。
(三)調查方式
針對學生調查主要采用問卷調查法,對個別有代表性院校采用實地考察、個別訪談為輔的方法。發放問卷346份,回收有效問卷340份,有效回收率為98.3%。本調查共設計問題15道,其中單選題10道,多選題5道,調查內容包括實踐動機、實踐前的準備、實踐天數、實踐內容與專業相關度、實踐效果等方面。針對教師采用的是個別訪談法。整個調查過程總共歷時2個月。
三、調查設計
學生調查問卷由15道問題組成,問卷的設計基本反映了我國高職院校旅游管理專業假期實踐環節的現狀。問卷包含三個模塊,第一模塊“實踐準備情況”是了解學生假期實踐的動機和準備;第二模塊“實踐基本情況”主要了解學生實踐天數、實踐內容與專業相關度;第三模塊“實踐效果”了解學生假期實踐收效。另外針對8所學校的教師進行了訪談,訪談內容為:學校開展假期實踐的情況、學校針對假期實踐所做的工作、學生假期實踐后的效果。
四、調查結果分析
(一)學生參與假期實踐的動機主要是為就業做準備
旅管專業學生參與假期實踐的動機是一項多選題,調查結果見表1:
表1參與假期實踐的動機動機人數關注、了解社會現實110人學有所用170人結交朋友100人為就業做準備300人賺錢125人增長見識245人發現自己的不足210人學校要求40人從表1看出,旅管專業大學生參加假期實踐的動機主要是為今后就業作準備,其次是增長見識。這一結果表明旅管專業大學生參與假期實踐具有較強的主動性,出于理性思維考慮,而不是為完成學校要求而為之。參加假期實踐的主要目是通過假期實踐,了解旅游企業對員工的要求,找出自身能力與企業要求的差距,及時改進和調整,為今后就業做好準備。
(二)學生參與假期實踐的準備工作主要是心理準備和了解企業背景
旅管專業學生參與假期實踐的準備工作是一項多選題,調查結果見表2:
表2參與假期實踐的準備工作準備內容人數心理230人理論知識140人了解將去實踐企業的背景235人其他55人從表2看出,旅管專業學生大都十分重視參與實踐前的準備工作,特別會做心理和了解將去實踐企業背景的準備工作。結合個別訪談了解到選擇其他選項的學生認為,還應做調整作息時間、了解崗位情況等方面的準備工作。
(三)學生參與假期實踐的天數較多、程度較深
8所學校大學生一年中參與假期實踐的天數及百分比見表3:
表3假期實踐的天數及百分比天數人數比例045人13.2%1—7天20人5.9%8—14天65人19.1%15天—21天50人14.7%21天以上160人47.1%由表3可知,參與假期實踐天數21天以上最多,1到7天的最少??側藬抵校瑓⑴c過假期實踐的人數占總數的86.8%,說明大學生大多能夠積極主動地參與假期實踐。一年中參與假期實踐15天以上的人數占總數的61.8%。結合個別訪談了解到有25名學生實踐時間為50天左右,45名學生實踐時間為60天左右,說明接近一半的大學生參與假期實踐天數較多且程度較高。
(四)學生參與假期實踐的途徑多樣,實踐內容與專業相關度較高
目前全區負責食品安全監管工作的部門(單位)共有28家,其中區直部門21家,鎮政府(街道辦事處)7家。整個調研活動分單位自查與組織實地調研兩個階段進行。自查階段中,區編辦聯合區監察局、區政府食品安全工作辦公室下發專門通知,要求全區各食品安全監管部門(單位)根據國家、省有關法律法規和政策規定,按照監管工作分工和檢查內容,逐項梳理分析2010年以來履行職責情況,深入查找存在的問題和薄弱環節,認真研究落實改進措施,形成分析透徹、內容詳實的自查報告,并分別報送區編辦、區監察局和區政府食安辦。實地調研階段,在對各部門(單位)報送的自查報告及相關材料認真研究的基礎上,區編辦與區監察局、區食安辦組成聯合小組,重點針對區農業局、區水務局、商務局、衛生局、工商局、質監局、畜牧獸醫局、食品藥品局及街道鎮共計15家部門(單位)進行了實地調研??疾旖M通過聽取履行職責情況介紹、檢查有關文件資料、查驗群眾反映問題和食品安全處置情況、走訪監管對象、訪談部分人大代表和政協委員、開展社會問卷調查等方式對上述各部門(單位)的履行職責情況進行了實地了解,并認真聽取各部門(單位)對食品安全監管機構設置、編制配備和隊伍建設存在問題及意見建議。
從調研情況看,目前全區食品安全監管部門(單位)履行職責情況良好,各部門(單位)均能嚴格落實“三定”規定,不斷健全完善食品安全定期督查機制、信息溝通機制、快速反應機制,在農畜產品種養殖、食品生產加工、食品流通、食品餐飲消費等環節(領域)認真履行食品安全監管職責,嚴格貫徹落實食品安全法規;通過抓好重點時段、重大活動、重點領域的食品安全專項整治,加大食品安全監管力度,及時深入地解決影響食品安全的重點問題和人民群眾反映的突出問題。
二、存在問題及原因
(一)部分食品安全監管機構編制嚴重不足,隊伍建設比較薄弱。以區食品藥品監督管理局為例,目前泰山區內餐飲服務單位總數達到2400余家,其中持證單位1836家,無證的小餐飲單位600余家,餐飲服務從業人員12000余人。此外,尚有數目龐大的無證小餐飲攤點。而作為全區餐飲服務食品安全監管的具體職能部門,市食品化妝品監督所泰山區稽查大隊目前只有25個編制,實有工作人員21名,其中副隊長兩人,行政審批大廳工作人員兩人,區分局抽調人員2名,綜合科工作人員1名,一線執法人員只有14人,監管力量嚴重不足。區質量技術監督局,現監管全區有食品生產許可證的企業共109家,涉及197個品種的產品,而區質監分局2002年2月上旬時只核定了公務員編制9人,稽查編制10人,再加上市轄區不設技術機構,沒有確定事業編制,近10年沒有新進人員,人員年齡結構老化嚴重,造成目前區質監局監管力量嚴重不足。
(二)職責分工不夠明確,監管鏈條存在交叉或者缺失,某些經營單位經營行為認定存有爭議。生產、流通和餐飲服務的界定模糊,尤其是邊界領域,給具體實施操作帶來了難度。各食品安全監管部門“三定”規定及國家、省食品安全監管法規本身規定十分明確,并沒有交叉或模糊地帶。但隨著社會經濟快速發展,涌現出不少新類型的食品餐飲企業,到底分屬哪段監管,各部門存有爭議。如目前新出現的鮮奶吧,其經營模式包含了鮮奶現場加工出售、提供餐飲服務供食客現場食用等不同環節,使得工商、質監與食藥部門無法獨立完成監管,結果就是哪家也不管,監管陷入真空。目前存在這種監管空白的還有泰城知名的銀座早餐、稻香園面包店等食品經營單位。
(三)監管區域界定不明確,現實操作中導致監管責任不明。泰山區地處市中區,地區特色為一地四府,狹小的地域范圍內存在著多級政府機關,市政府、泰山區、岱岳區、泰山景區,單位眾多導致出現某些領域監管區域界定不明確的現象。自2005年以來,在具體的監管實踐中,存在以下問題:一是部分區域的餐飲單位難以界定隸屬泰山區或景區監管,二是景區運營證是否適用泰山區存在疑問,三是存在一個食品經營單位同時跨泰山區、景區的現象,四是因管理爭議而引發的系列問題。
(四)部分無證經營單位成為監管空白,亟需城市執法部門介入。泰山區現正處于高速城市化階段,城市建設速度很快,城區內許多地方均在大拆大建,而小產權房、自搭自建房、面臨拆遷房、違章建筑房等都不能提供房產手續,客觀上造成了全區有1000余戶食品經營戶無法辦理食品流通許可證,給食藥部門和工商部門的監管造成很大難度和隱患。
(五)監管部門配合力度仍然不足,監管鏈條銜接地帶不夠緊密。此類問題在農、畜產品領域表現突出。根據職責規定,需要相關部門進行全程管理,同時需要市場開辦單位嚴把市場進貨關,將法律賦予市場開辦單位的職責履行好。動物產品進入市場時,市場管理單位并不能嚴格查驗是否具有畜牧部門出具的動物產品檢疫證明,造成不合格動物產品流向市場。在乳制品領域,原料進入乳品加工企業時,企業應當按照農業部規定的標準對各項違禁物質進行嚴格檢測,才能杜絕各種違禁物質的違法添加,質監部門也應當派駐監管人員對企業的產品進行不定期的抽檢,以防不合格乳制品流入市場。
三、對策與建議
一是盡快充實監管力量。力量不足是制約監管的直接原因。泰山區地處市中區,旅游餐飲業十分發達,食品安全監管任務十分繁重。就現有監管力量,如不計農戶和小作坊、小攤販,平均1人要監管100多戶生產經營單位,每人日均監管幾萬斤食品。對食品安全監管責任重、任務多、力量不足的部門(單位),如質監、食品藥品監督管理局、各街道鎮等應盡快充實人員編制,從源頭上增加監管力量。此外,大力推動監管力量下沉,健全街道鎮、社區監管網絡建設。
二是明確食品監管區域界定。盡快明確和落實泰安市、泰山區與景區三級政府部門在食品安全各監管環節的責任劃分,使各單位在履行各自職能時有章可循,避免出現監管縫隙與空白。
三是監管體制由分段監管向分類監管轉變。改變現行的分段監管模式,科學劃分食品門類,在區內行業集中程度比較高、比較成熟的食品門類上,探索建立分類監管模式,具體的某一食品種類由一個部門從生產源頭一直負責到餐飲消費環節。這種模式下,一方面可以最大限度的提高食品安全監管的專業執法水平,另一方面可以做到從源頭開始的全程質量控制,避免可能出現的監管縫隙。
一、落實基層黨建工作責任情況
(一)主要做法及成效
一是推進思想建設。持續深入“不忘初心、牢記使命”主題教育。組織召開班子專題組織生活會1次、黨員組織生活會1次,開展談心談話20人次,講黨課2次,開展先進典型教育、革命傳統教育活動各1次。二是加強作風建設。認真組織全院職工學習相關法律法規,強化職工對廉政建設和行風建設的認知。三是促進形象建設。深入“黨建+服務”,積極開展健康扶貧、免費體檢、義診等工作,引導黨員在為民服務、轉變作風中創先爭優。
(二)存在的問題及原因
一是系統研究不夠深入。面對黨建工作新要求,分析支部隊伍現狀、謀劃加強組織建設投入的精力不足,導致對黨建工作研究不深入、成效不夠明顯。二是聯系群眾不夠到位。在深入科室調查研究,了解、傾聽職工心聲等方面做的不夠。三是創新亮點不夠突出。對新形勢下基層黨建工作研究不深、學習借鑒他人經驗研究不夠,習慣于按部就班。
(三)下步打算及措施
一是加強學習,提升能力。不斷適應新形勢、新變化,提升自我學習的積極性和主動性,圍繞中心工作,以需求為導向,提高學習的針對性、科學性。二是進步一密切聯系群眾。做好全院職工的政治思想工作,激發工作熱情,提高醫療業務能力,營造和諧奮進的工作氛圍。三是圍繞全院中心工作,不斷創新。結合醫院加強內涵建設的實際,做到黨建工作與行政工作同時部署、同時檢查,使黨建工作在不同方面、不同角度參與中心工作,動員廣大黨員與干部職工投身其中,激發大家的積極性和創造性。
二、落實意識形態工作責任制情況
(一)主要做法及成效
一是狠抓學習教育。及時傳達學習上級黨委關于意識形態工作的決策部署及指示精神,通過支部書記上黨課、警示教育等方式,不斷加強黨員干部思想建設工作力度。二是做好思想政治工作。堅持做到以身作則,率先垂范,落實書記“頭雁”引領示范。抓好行業作風建設,真正體現“以人為本”的思想。三是堅持正確輿論導向。建立黨務政務公開制度,及時公開“三重一大”信息;建立重大政策及項目的輿情風險評估機制,及時搜集、處置可能引起群體性事件和單位動蕩的言論。
(二)存在的問題及原因
一是引導輿論的能力需進一步增強。隨著信息傳播技術的發展,網絡意識形態事件更加易傳播、易擴散,要結合單位實際工作,在與職工交流溝通和引導輿論的方法技巧上要尋求自己的一套方法。二是對外宣傳工作還需進一步加強。在挖掘、總結、推廣我院各項工作中涌現出來的先進典型上做的還不夠。三是滿足職工文化需求工作有待加強。在拓展活動方式、豐富活動內容上做的不夠,不能做到吸引職工積極參與,沒能起到創造積極向上的職工思想價值觀的作用。
縣人大常委會:
根據省人大常委會在全省范圍內對《產品質量法》及相關的《計量法》、《標準化法》實施情況進行檢查的部署,縣人大常委會結合__實際,認真制訂執法檢查的具體方案,部署各階段工作,督促政府和有關部門認真組織自查自糾,組織執法檢查組對三個法律實施情況進行了檢查,廣泛聽取了各方面的意見和建議?,F將檢查情況報告如下:一、這次執法檢查工作的特點
省人大常委會執法檢查電視電話會議之后,縣人大常委會主任會議及時研究部署《產品質量法》及相關法律法規實施情況的檢查工作,以“三講”教育為動力,妥善安排執法檢查和各項日常工作,提出了執法檢查要“有聲勢、有重點、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發出執法檢查的通知,法律實施主體單位縣質量技術監督局和其他相關單位主動投入自查工作,在自查的基礎上,縣人大組織執法檢查組進行抽查。這次檢查有如下特點:
一是把對法律實施情況的檢查與學習宣傳法律相結合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機關工作人員認真學習三個法律及有關法規;接著于4月27日召開了縣經委、縣質量技術監督局、農業局、縣商業行業辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫藥管理局等單位的干部學習法律和進行座談。提高了我縣生產和流通部門干部的產品質量意識、法制意識和對這次全省統一部署執法檢查的重要意義的認識。宣傳上,除了采取多種形式宣傳三個法律外,煙草專賣局、商業行業辦、糧食局等單位還結合自身實施有關法律、法規開展宣傳。糧食局結合國家今年新公布的《稻谷規格品種收購質量標準和計價辦法》組織干部職工學習,舉辦培訓班。醫藥管理局將三個法律打印成冊。農業局對農藥、化肥經營者組織學習培訓31人次。
二是檢點明確。根據__實際,在檢查行政部門對貫徹實施產品質量法及相關法律法規情況時,確定了三個重點行業,一是關系我縣主導產業的食用菌生產原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產銷售行業;二是對關系人民群眾人身健康、安全的行業如藥品、食品、建筑材料行業;三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農藥經營行業。通過自查、檢查以考察我縣產品質量工作的情況。
三是以執法檢查為動力,加大執法力度,及時查處各類違法案件。根據群眾對市場牛肉注水的反映,質量技術監督局明查暗訪,5月10日當場查獲了一經營戶在屠宰黃牛時注水的不法行為。商業行業辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度,從4月26日開始對生豬屠宰市場進行一個月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日執法大行動”,加大打擊生產、流通領域假冒偽劣違法行為,查扣價值3萬元的冒牌排氣扇107臺。
四是自查工作做得較細,面較廣。質量技術監督局、工商局、經委等10多個重點部門、重點行業向縣人大常委會執法檢查組匯報了自查情況,其他相關單位報送自查書面材料。
二、貫徹實施產品質量法及相關法律、法規的成效
我縣在貫徹實施產品質量法及相關法律、法規過程中,根據實際情況,以增強領導干部和生產、經營企業的產品質量意識,保護廣大人民群眾的合法權益和維護市場經濟秩序為重點,加強執法隊伍建設,加大打擊制售假冒偽劣產品行為的力度,加大產品質量認證制度和標準體系建設的工作力度,為促進地方經濟健康發展起到了積極的作用。主要的成效有:
一是加強宣傳工作,提高了全社會的產品質量意識。近三年來,每年的“3.15”國際消費者權益日和九月份的質量月都舉行大型現場宣傳活動,開展產品、商品的質量咨詢,受理消費者投訴,展示假冒偽劣商品。還通過印發宣傳資料5000多冊(份),舉辦各類培訓班12期400余人次,組織法律知識競賽等宣傳教育方式,提高全社會產品質量意識和標準化生產重要性的認識。為企業推行質量體系認證制度、標準體系建設、計量檢測工作打下了基礎。
二是強化企業生產標準工作,促進企業產品質量提高。在工業領域,針對我縣生產企業規模小、基礎差、無標生產嚴重的實際,加大產品標準工作。全縣133家(類)產品,有60%,計72家(類)產品無標生產。通過逐個企業、逐個產品制訂完善產品標準體系,使工業企業執行標準從不足40%提高到96%,基本達到“消滅無標生產”的要求。在農產品領域,制訂了第一個地方農業標準?!陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a技術規程》,完成了受全國供銷合作總社委托對《香菇》行業標準的修訂工作。
三是支持和鼓勵企業采用先進科學技術,不斷提高產品質量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個企業分別生產的鉛筆、刨花板產品執行標準達到國際標準。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002國際標準質量認證,目前已正式通過認證。 在縣人民政府和質量技術監督部門給予大力支持下,于6月底正式申請認證。通過抓典型,有力地推動了企業產品質量工作。
四是開展群眾性的產品(商品)質量活動,提高全社會產品質量意識。工商部門和消費者協會通過評選“消費者信得過單位”和創建“打假維權、消費者滿意街區”活動,提高全社會產品質量意識和生產經營單位的產品質量工作。全縣有14家企業被評為“消費者信得過單位”。生產經營單位產品質量有較大提高。2000年抽簽六個(類)產品122個批次,合格率100%的有水泥5個批次,化肥33個批次,竹筷2個批次;合格率90%以上的有香菇筒袋62個批次;麥麩18個批次合格率78%;不合格的有蛋糕2個批次。
五是認真執行工作計量器具強制檢定制度。質量技術監督局成立三年多以來,嚴格執行計量檢定的法律規定,對強制檢定的工作計量器具及時檢定,共強制檢定工作計量器具9718臺件。今年5月份開始,對液化氣計量實行計量監證制度,維護了市場公平競爭秩序和消費者權益。
六是打擊生產銷售假冒偽劣產(商)品的違法行為,富有成效。質量技術監督局在有關部門配合下,開展集中打擊食用菌原料滲雜使假,去年查獲滲假麥麩240多噸,端掉制假窩點5個。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質食用菌原料麥麩370噸,石膏30噸,紅糖2160公斤,酒精1280瓶,福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對卷煙市場管理以路上查處走私販假為主,通過煙草專賣經營者戶籍化管理,逐步走上了規范經營者進貨渠道管理為主的市場管理,凈化了卷煙市場。
七是加強了執法隊伍建設。質量技術監督局從1996年10月份成立以來,工作條件、執法水平、技術裝備不斷改善。實行垂直領導管理以后,為改善技監局工作條件,縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心,配備了20多萬元的設備。16名干部職工,經過省級培訓,均取得執法資格證書。建立了行政執法責任制,規范了執法行為。
三、存在問題和建議
1、認識有待提高,宣傳貫徹工作必須進一步加強。從檢查匯報情況和抽查中發現,生產經營單位,特別是領導干部,產品質量和法律意識不強,在對生產經營的指導工作中忽視產品質量工作。如有的主管部門產品質量管理知識、產品標準知識匱乏,存在產品質量監督管理、產品標準工作是技術監督部門之事的思想,內部設置無人專管該項工作。必須加強宣傳力度,使廣大干部群眾認識到沒有質量就沒有效益,認識到產品質量管理是全面加強管理的必然要求,既是企業日常管理的基本內容,也是各級政府服務企業、服務經濟的重要手段和基礎性的管理工作。要通過宣傳,形成大家都來關心產品質量、監督產品質量的良好社會氛圍。
2、要加快檢測機構申報通過計量認證的步伐。檢查中發現,全縣所有檢測機構均未通過計量認證。由于財力不足和思想認識上的原因,目前多數單位申請認證積極性不高,工作難度較大。檢測數據關系到產品質量是否合格。計量認證可有效地規范檢測行為,提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數據的機構,未通過計量認證,檢測數據不具法律效力。建議縣政府要統籌安排,加大經費投入,改善硬件,相關部門要加強技術人員培訓,提高業務水平,為加快檢測機構的計量認證步伐打好基礎。
3、流通領域假冒偽劣產品層出不窮,城鄉之間、不同商品之間質量差距較大。如糧油食品市場,存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物,__大米使用浦城等產地名稱或包裝,誤導消費者,損害消費者權益。建議要加強部門之間協調和執法工作的配合,加大執法力度,嚴格執法,提高管理水平。對流通領域的假冒偽劣的不法行為,工商技術監督部門要與相關部門密切配合,形成合力,嚴厲打擊。對去年工業企業生產標準進行的完善修訂工作,工業主管部門要加大工作力度,使之真落到實處。