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[關鍵詞]消防工作；消防事業；消防宣傳
中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0257-01
一、消防宣傳的主要方法
（一）發揮多樣化消防宣傳，全面推進消防宣傳社會化進程
為切實發揮宣傳工作的作用，更好地配合冬季防火各項工作的深入開展，在冬季防火宣傳工作方面，注重積極發揮普通宣傳模式的作用，采用一些群眾容易接受，成本低，方法機動靈活的方法，普及消防安全知識。向群眾解答消防安全方面的疑問，普及消防安全知識，提高消防安全意識。同時，組織官兵向群眾免費發放消防安全宣傳資料，免費向群眾提供消防安全技術服務，解答難題。
（二）發揮消防站宣傳主陣地作用
消防站作為消防宣傳主陣地，有其技術優勢和消防安全知識的全面性。為避免消防站開放流于形式，充分發揮消防站的作用和優勢，保證每月一次的消防站開放取得實效，須制定詳細的消防站開放實施方案，從開放時間、邀請對象、開放內容等方面都要進行全面的規定和明確，并主動上門，提前與轄區學校、社區、消防安全重點單位等聯系，保證人員的落實。同時，要求各大隊要高度重視，嚴密組織，確保效果。
（三）充分利用媒介宣傳消防知識
為了讓廣大市民更多地了解消防工作，積極與市電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體聯系，建立聯系制度，大量刊登部隊建設、滅火搶險、防火監督等主要內容的消息、通訊，向社會宣傳消防知識。同時，設立消防專欄，定期為支隊刊登、播放消防安全知識和有關滅火搶險救援等方面的典型案例，宣揚官兵新形象，打造輿論聲勢。此外，要充分發揮媒介的前沿陣地作用和社會輿論監督作用。
二、消防宣傳在消防工作中應發揮的主要作用
（一）消防宣傳在消防工作中的規范作用
強化消防宣傳工作，要把規范發展作為消防宣傳工作的第一要務，努力提高消防宣傳水平。這要求消防宣傳工作形成一整套制度規范，制定嚴密的消防宣傳制度和長效的發展機制。消防工作，尤其是消防監督執法工作法律性、政策性強，消防部隊宣傳工作也要遵循一定的規則、紀律。要建立健全消防宣傳工作各項制度，使消防宣傳工作逐步走向規范化軌道。在實際工作中，要用科學的理念和方法對宣傳工作進行規范化的計劃和安排。我們必須站在新的歷史高度來認識，強化消防宣傳在消防建設中的作用。我們一定要毫不動搖地堅持以消防宣傳推動消防工作的指導方針，加強和改進我們的宣傳工作，提高其在消防工作中的地位和作用。
（二）落實消防宣傳、推進消防工作步伐
首先，消防宣傳工作必須堅持團結鼓勁和正面宣傳的方針，在圍繞消防部隊中心工作、服務現實斗爭和宣傳樹立典型上下功夫。重點突出正面宣傳，大力宣傳消防工作取得的豐碩成果，弘揚消防隊伍的主流，謳歌消防戰線上的英雄模范，對具有鮮明時代特征、深受群眾擁護和愛戴的先進集體和先進個人典型，要進一步加大宣傳力度。其次，確保消防宣傳工作的真實性，效應性。對需要宣傳的內容和材料，必須根據有關規定和程序及潛在的社會影響，由相關部門和領導嚴格審核批準，并對消防宣傳工作實行監督，確保宣傳落實到位，形成有關責任機制，保證宣傳效果。最后，要加大消防宣傳考評力度。建立相應的消防宣傳激勵機制，將消防宣傳工作納入崗位目標責任制考評體系，使做好宣傳工作的觀念深入人心，樹立相關的責任意識，充分調動廣大官兵的積極性，創造性，形成一種人人參與，人人宣傳的工作氛圍。
三、消防宣傳在消防工作中的教育輔助作用
（一）對廣大人民群眾的消防宣傳教育作用
要真正做到消防工作的群防群治，須從宣傳教育入手。只有讓每一個社區居民都掌握了消防安全的基本常識，群防群治才不會成為一句空話。因此要把消防宣傳教育作為消防工作的一項主項工作來抓，采取各種形式進行宣傳。如在社區內設立大型消防宣傳欄，路邊設立消防宣傳標語，創造人人學習消防，人人重視消防的良好氛圍；設立消防文化廣場，組織開展消防宣傳文藝活動；散發消防安全宣傳單、手冊，讓群眾能隨時隨地學習消防知識；組建消防學校，培養消防工作骨干，普及消防安全基本知識等。從而在整體上提高群眾的消防安全意識。
（二）消防宣傳在消防工作中的輔助作用
在進行廣泛消防宣傳的同時，要求充分發揮群眾性的自防自救意識，做好火災的預防和初起火災的撲救工作。街道消防安全委員會、社區消防工作小組要對轄區內的非消防安全重點單位和居民住宅樓組織定期的防火檢查，社區的治安巡查人員要進行每日巡查，對發現的火災隱患及時登記及時整改。要將部分處罰權下放到派出所，對一些較小的消防違章案件，由派出所直接進行處罰。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，利用各種宣傳方法、方法不斷宣傳消防安全、消防意識、消防知識，使群眾對于消防工作有了一定的認知，使消防工作得以順利有序展開，在很大程度上對消防工作起到了輔助作用。
（三）消防宣傳的輿論作用
為了進一步發揮宣傳的作用，要圍繞中心，服務大局，把消防工作和新聞宣傳報道更緊密地結合起來，從而為形成全社會關注消防工作的輿論氛圍；要堅持正確的政治方向和輿論導向，全面提高宣傳報道的吸引力、感召力和戰斗力，把消防部門的聲音及時傳送到千家萬戶：要努力培養一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的消防宣傳報道隊伍，自覺投身于“三基”工程建設的實際中去，加大消防宣傳在消防工作中的力度，促進消防工作在建設社會主義和諧社會的偉大事業中發揮更大的作用。
參考文獻
關鍵詞：高層居住建筑，火災隱患，預防對策
一、引言
近年來，隨著國民經濟的突飛猛進，城市住房建設步伐的加快，小高層和高層建筑在各地猶如雨后春筍般拔地而起，且高度也隨之增高，高層建筑的出現，是出于建設用地的制約和使用功能的需要，同時也被世人看成是一個城市科技發展和綜合實力的標志。但從消防的角度看，越高的建筑火災危險性越大，一旦發生火災，撲救難度大，造成的人員傷亡和經濟損失大，給國家和人民生命財產造成了極大的損失。
二、高層建筑火災隱患分析
2008年10月9日，哈爾濱市道里區28層，高99．8米的大廈高層建筑發生火災。為撲滅這場大火，哈爾濱市消防部門共出動10個消防中隊，300多名消防指戰員，70余臺消防車輛，共救出61名被困人員，所幸無人員死亡。
2009年2月9日8時27分，央視新址北配樓發生火災。中央和北京市有關領導迅即趕赴現場指揮撲救，經過595名消防官兵英勇奮戰，大火燃燒近6小時后才被完全撲滅。論文參考，預防對策。
近年來我市高層火災頻發：2006年2月份，某花園第17層住戶客廳發生火災，火災過火面積30平米，燒毀客廳部分家具，造成2人死亡，火災直接財產損失約5萬元。2008年6月，某大廈公共走道發生火災，消防人員到場時發現有6名人員被困，其中有4名婦女、2名小孩，情況非常危急，火勢撲滅后，人員被全部救出。結合全國高層建筑日益嚴峻的火災形勢，筆者對全市的高層消防管理現狀進行了調研，現將分析所得和工作對策供大家共同探討：
1、消防設施不到位
高層建筑中的消防設施種類繁多、功能不一、作用各有千秋。雖然有《高層建筑防火設計規范》的強制性條文，但我們在工程驗收、平時檢查、專項整治和火災事故調查中仍然會發現，高層建筑目前普遍存在消防設施“短斤缺兩”、質量性能差、功能不全和違規使用等先天性火災隱患。首先我市花園高層住宅小區因開發建設過程中追求環境優美，減少了水泵接合器的安裝數量，部分設置的接合器位置不符合規范要求。再者由于物業管理不善等因素，出現管道堵塞或閥門關閉，導致水泵結合器無法正常使用。其次《高層民用建筑設計防火規范》第6.3.3.11條規定：消防電梯間前室宜設擋水設施；消防電梯的井底應設排水設施。據調查，因規范沒有強制規定，目前投入使用的幾乎所有高層建筑消防電梯間前室均未設置擋水設施。最后是物業公司對消防安全不夠重視、日常消防管理不到位，從而造成目前眾多高層建筑存在消防設施不完整好用、消防通道堵塞，安全疏散條件差等諸多火災隱患。
2、后期裝修監管不力。
后期裝修過程中，各監管單位監督不到位，容易造成很多先天性的火災隱患，目前居住樓設計相當完美，外表都是高檔木板、玻璃板以及香樟樹合制的版塊，該材料耐火能力較低，建筑物的外墻保溫材料大部分采用易燃材料，一旦發生火災極易造成建筑物火災迅速擴散，如2009年眾所周知的央視大樓火災，室摘要都大量使用了天幕燈、布景燈；其使用的空調、音響、電視、燈具等用電設備也相對較多，如果這些電器設備使用不當，容易造成局部過載，線路短路，引起火災;加上有些業主消防意識淡薄甚至不懂得消防設施的用途，便在門面裝修過程中將噴淋與煙感探測器、消火栓等消防設施遮擋，導致在火災發生時消防設施起不到作用。
3、建筑商、物業、業主三者忽視消防安全
建筑商和物業管理單位在思想上認識不足，缺乏現代消防管理意識。主要問題表現在：開發商重建輕管。論文參考，預防對策。樓房建成后，物業管理對于開發商來說就成了次要的問題，尤其是一些小型開發商，秉著“肥水不流外人田”的思想，自己招聘幾個人員就組成了物業公司，物業管理的不規范給小區留下了隱患。例如，消控中心值班人員無證上崗、小區消防通道劃線停車收費成為顯性問題。二是私自關停消防設施。一些物業為了節約管理成本，私自關閉消防電梯電源，關閉消防供水閥門，埋下了嚴重的消防安全隱患。小區業主或住戶消防意識薄弱，只顧自身利益，對身邊的消防安全漠不關心。如室內消火栓成了自家的免費水龍頭，消防通道成為私家車寬敞的停車場，甚至消防設施關閉或報廢也視而不見；自防自救能力低，有些住戶缺乏消防知識，個別連滅火器都陌生甚至不會使用，更談不上科學滅火自救逃生了。現有關于物業管理的相關法律中，《物權法》規定籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金由業主共同決定，是否收取須由全體業主三分之二以上通過。在消防設施損壞或癱瘓的情況下，極易造成維修資金不足，無法保證系統完整好用。
三、預防高層居住建筑火災的預防對策
1、強化建筑內部消防設施的維護和保養，確保其完整好用。
一是消防機構要嚴把審核驗收關，加大對施工過程中的檢查監督力度，避免施工方“缺斤短兩”、“偷工減料”造成先天性火災隱患。二是高度重視消防設施系統的完整好用，在撲救高層建筑火災的過程中，消防設施尤其是室內消火栓是實現快速有效撲救時重要的、也是“唯一”可以使用的利器。三是適當提高消防電梯的防水功能，除了增強電梯電機線路等部件的防水性能外，還應強制規定在高層建筑消防電梯間前室必須設置擋水設施，以有利于消防電梯充分發揮其功能。三是合理設置高層住宅小區消防水泵接合器?？梢幎看备邔幼≌ㄖ为氃O置水泵接合器，并設置醒目的標志，特別是分層供水的標志。
2、認真落實消防安全責任制
目前，高層建筑應嚴格按照“誰經營，誰負責”的原則，建立消防安全責任制，落實到人，制定應急疏散預案，指定專人進行安全巡視檢查。同時必須加強對管理人員和全民的培訓和教育，使其掌握基本的消防知識，會報火警、會使用滅火器材、會組織人員疏散，會撲救初期火災。對高層建筑管理工作人員，應進行防火安全知識教育，使他們學會安全用火，熟知各種避難方法，提高心理承受能力；同時要進行防火安全疏散預案的學習，進行職業道德與修養教育，使他們在火災發生時能引導顧客逃生。物業管理公司要加大小門面和居民樓裝修過程中的管理，避免造成消防設施被遮擋、掩蓋、使用不符合標準的裝修材料和超負荷用電現等現象的發生，盡到督促具有一定規模的個體工商戶到消防機構辦理消防手續的責任。
3、提高物業公司的消防安全管理能力。
一是提高物業公司的準入門檻。論文參考，預防對策。要明確規定物業管理單位必須配備一定數量的消防專業技術人員，通過消防專業培訓，作為核發物業管理單位資質證書的前置條件。二是加強對物業公司的監督管理。消防監督部門應該把加強對物業公司的管理作為今后消防管理的一項經常性工作。與建設、房管等部門之間建立信息通報制度，把履行消防安全職責情況納入物業管理單位資質申領、等級評定的范疇。三是統一維護保養技術標準。借鑒消防安全重點單位管理模式，物業公司也要定期向消防部門報告建筑消防設施維護保養的狀況。四是提高物業公司從業人員消防業務技能。建立持證上崗制度。物業公司必須在提高從業人員自身業務素質方面入手，通過消防部門的集中培訓和自我學習，努力提高綜合技能，提升消防設施的維護管理整體水平。五是加強法制建設，完善物業公司及業主委員會的管理職責。一方面，要進一步明確兩者的法律責任和制約措施。論文參考，預防對策。新《消防法》第18條對住宅區的物業公司的消防安全管理明確了責任，但是物業公司是受雇于業主委員會，目前對業主委員會的法律責任規定還是空白。另外，新《消防法》第67條對物業公司的法律懲戒措施較弱。另一方面，要明確消防設施的維保資金來源。現有關于物業管理的相關法律中，可以通過地方立法或制定政府法規文件的方式，將消防設施維護保養、更新及接入城市遠程報警監控系統的費用納入大修基金和物業費支出的項目內，從而解決資金來源問題。
4、加強消防宣傳力度
按照新《消防法》建立社會化的消防工作網絡的工作原則，提高全民的法律意識和消防安全意識，才能真正的減少火災隱患的存在，減少火災事故的發生。因此，消防部門要充分利用各種途徑進行消防宣傳，大力宣傳消防法律、法規、防滅火常識和火場逃生知識，切實提高廣大群眾的消防安全意識和自防自救能力。管理人員（包括物業人員）必須通過消防安全培訓后方可上崗，消防控制室值班人員必須經過培訓取得上崗證件后方可上崗值班，并定期進行消防安全培訓。論文參考，預防對策。
四、總論
總之，在全社會構筑“防火墻”工程的良好形勢下，逐漸形成政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的社會化消防工作新格局。論文參考，預防對策。全面落實政府部門消防工作“四項責任”、切實提高公安機關消防監督管理“四個水平”、努力夯實農村、社區火災防控“四個基礎”、大力提升社會單位消防安全“四個能力”建設。只有建立系統化協作，形成聯防機制，才能最大限度的預防和減少火災事故的發生，才能最大程度的提高社會化消防安全監督管理的效能，保障廣大社會單位尤其是高層居住建筑群體的消防安全，全面構筑高層建筑消防安全“防火墻”。
【關鍵詞】突發火情；消防；滅火；管理；創新；人民；機制
一、引言
“消防”即消除防患（即預防和解決人們在生活、工作、學習過程中遇到的人為與自然、偶然災害的總稱），當然狹義的意思在人們認識初期是：（撲滅）火災的意思。 Fire control；Fire fighting；Fire protection滅火與防火。亦指滅火、防火人員。郭孝成《浙江光復記》：“衛隊及巡警消防，見勢已烈，均袖綴白布，以表輸誠。”如：必須抓好消防工作。例如：消防車、消防技術。中國已有兩千多年的消防歷史，“消防”一詞是二十世紀從日本引進的，是一個外來語。但“消防”的根在中國。日本的文字是從中國的漢字演變而來，漢字早在西晉太康五年（284年）就開始傳入日本。“消防”一詞不僅字形與漢字完全相同，字義也無差別?，F代意義的消防可以更深層的理解為消除危險和防止災難。消防工作是一項社會性很強的工作，只有依靠全社會的力量，在全社會成員的關心、重視、支持、參與下才能搞好。消防工作具的社會性；消防管理應滲透到人類生豐收的一切領域之中，從而決定了消防工作的社會性；消防安全管理涉及到各行各業，乃至千家萬戶，在生產的工作和生活過程中，人們對消防安全管理稍有疏漏，對生產一時失神、失控、失誤，就有可能釀成火災，這就決定了消防工作的經常性；縱觀多年來火災事故教訓，盡管致災原因復雜，但可以看出絕大多數火災乃源于一人一事一時之誤，這使我們進一步明確了一條真理，只有廣在人民群眾的積極參與，才能控制、消除火災事故的發生，這又決定了消防工作的群眾性。
二、強化消防意識，杜絕火災隱患
消防意識必須要貫穿于整個社會和人民的意識之中，加大宣傳和普及力度，讓人民群眾自我的杜絕生活中不安全的用電習慣、用煤習慣等等，提高自身對于火災的防范意識和思想。在企業中，消防部門要加大對企業生產的重點摸排，對于消防設施不到位的企業或個人，要給與停止生產、盡快整改的措施和意見，督促企業或個人加強安全生產意識。
三、摸排重點地區，設立特勤消防站
消防管理部門，要定期或者不定期的對于轄區內的重點防火單位進行摸排，對于人口密集、生產過度集中的地區，可以申請設立特勤消防站，可以保障在火災發生的第一時間就可以進行有效的滅火和管理。
四、加強聯動體制，聯合滅火、提高滅火效率
聯合滅火時現代消防管理體制中的重要部分?，F代的滅火“戰爭”離不開人民的支持和幫助，聯合國家相關職能部門聯動和協調機制，可以讓消防滅火人員第一時間趕到火災現場，挽救更多的生命和財產，如某地交警駕警車巡邏至金馬路看到，正昌水果市場內冒出陣陣濃煙，李鐘勇立刻朝冒煙處趕去。察看得知，濃煙出自市場內一香蕉儲存冷庫，其間夾雜著躥起的火苗，李鐘勇迅速聯系消防部門通報險情，附近值守的交警也聞訊趕到，立即對現場進行布控，劃定警戒范圍，疏導交通，為消防車開辟救援通道。約10分鐘，消防車趕到，在交警及消防人員共同努力下，控制了火勢，撲滅了明火。經查，火情因電源線路年久失修、下雨受潮短路所致。加強企業消防人員的聯動和演練機制可以有效的幫助消防人員掌握企業消防設施、重點營救人群的位置等，爭取一分一秒去挽救更多的人。如某地，隨著火場總指揮“演練開始”一聲令下，滅火演練在中醫院門前正式開始。根據預案設定，當日下午，醫院4層住院部發現火情，冒出滾滾濃煙，火勢迅速蔓延。醫院工作人員發現火后立即發出信號，并撥打火警電話報警。轄區客車廠中隊官兵及時趕到“火災”現場，經過火情偵察，按照準備展開、預先展開和全面展開的步驟，利用單干線出3支水槍，設置3個水槍陣地，利用水槍和水炮進行撲救。經過參戰官兵的奮力撲救，火災被及時的撲滅。消防官兵清理火場、清點器材，講評歸隊，演練結束。整個演練過程中，全體參與人員分工協作、密切配合，撲救工作有條不紊地開展，演練取得了圓滿成功，檢驗了預案的可操作性，提高了部隊的戰斗能力。
結語
實踐證明，加強各單位的聯動管理和協調機制，有利于在火災發生的第一時間相關職能單位介入管理，在消防隊趕到之前進行前期的滅火準備與人員疏散，保障交通暢通等一些列的措施，之后由消防人員進行統一而又專業的消防滅火與救援工作。作為消防管理單位，要積極的協調各方面的關系，加強企業的安全隱患排查任務，提高專職人員的防火與安全意識，進一步提升整個社會人民與企業的安居和安全生產意識。
參考文獻：
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【論文論文摘要】構筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來，甘孜州的消防工作取得了長足發展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經濟發展等因素影響，藏區消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析，結合藏區消防工作重點和特點，簡要探討構筑藏區“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結合部，是全國第一個成立的少數民族自治州，也是全國第二大藏區。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總人口約為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創造了獨具特色的藏傳佛教文化。
近年來，全州消防工作取得了長足發展和進步，全州經濟發展駛入快車道，經濟發展方式和經濟結構發生了改變，經濟社會的發展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構筑藏區“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩定，維護社會和諧穩定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構筑藏區“防火墻”工程。
一、構筑藏區“防火墻”工程存在的主要問題
（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質不高，消防安全意識淡薄，特別是農牧區群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農牧區群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產、生活中隨意用火的現象十分突出。另一方面為了發展經濟和招商引資，政府將開發商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領導親自打招呼，強調為地方經濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益；三是安全意識不強。公民素質不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養。
（二）經濟發展滯后，農牧區消防基礎設施薄弱
全國藏區均屬于高海拔貧寒落后地區，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農牧區地處高寒地區，遠離城鎮，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農牧區火災也日益增多，因此加強農村、牧區自防自救能力尤為迫切。然而，由于經濟發展的嚴重滯后和藏區的特殊性，農牧區的建筑多為木結構，防火條件差，消防基礎設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大
維護社會穩定是藏區工作的首要任務，而藏區的穩定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結構大多為土木、石木結構，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構件都是木材料，且基本未經過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內有大量的酥油燈、唐卡、經幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區，寺廟內備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。
二、構筑藏區“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識
一是結合藏區火災的規律和特點，以安全生產月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業、家庭、農村牧區延伸，多渠道地宣傳消防法規和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村牧區消防宣傳活動；強化農牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結合宗教特點，把消防法律法規和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數鄉鎮均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統籌謀劃，夯實消防基礎建設
“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發展規劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區經濟發展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領導和管理責任，完善公共消防基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯動，協調配合，齊抓共管，切實做到組織領導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農村建設和牧民安居工程的重要內容，為藏區穩定、團結、繁榮保駕護航。
（三）以點帶面，全面提升農牧區自防自救能力
甘孜農牧區房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規范等消防安全隱患。構筑藏區“防火墻”工程，抓好農牧區消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關系到整個農牧區消防安全穩定的大事。甘孜州借助創建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現輻射帶動整個農牧區消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農牧區消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當地派出所、干部群眾、治保聯防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農牧區消防規劃和基礎設施建設上新臺階，不斷提高農牧區自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作
立足于維護藏區穩定的高度，建立健全寺廟內部消防安全規章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區域，并實施懲罰制度。在僧舍內嚴禁存放易燃物品,嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關規范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施,設置供水管網的寺廟應安裝消火栓給水管網，沒有市鎮給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，以提高寺廟火災的預警和處置能力。
（五）發揮派出所消防監督優勢，不斷拓展消防執法輻射面
【論文論文摘要】構筑社會消防安全“防火墻”工程開展二年多來，甘孜州的消防工作取得了長足發展，但是由于歷史、民族、宗教、地域、經濟發展等因素影響，藏區消防工作困難重重。本文從甘孜藏族自治州人文歷史以及消防工作的瓶頸性問題深入分析，結合藏區消防工作重點和特點，簡要探討構筑藏區“防火墻”工程的思路和方法。
甘孜州位于川、滇、青、藏結合部，是全國第一個成立的少數民族自治州，也是全國第二大藏區。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總人口約為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創造了獨具特色的藏傳佛教文化。
近年來，全州消防工作取得了長足發展和進步，全州經濟發展駛入快車道，經濟發展方式和經濟結構發生了改變，經濟社會的發展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構筑藏區“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩定，維護社會和諧穩定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構筑藏區“防火墻”工程。
一、構筑藏區“防火墻”工程存在的主要問題
（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質不高，消防安全意識淡薄，特別是農牧區群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農牧區群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產、生活中隨意用火的現象十分突出。另一方面為了發展經濟和招商引資，政府將開發商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領導親自打招呼，強調為地方經濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益；三是安全意識不強。公民素質不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養。
（二）經濟發展滯后，農牧區消防基礎設施薄弱
全國藏區均屬于高海拔貧寒落后地區，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農牧區地處高寒地區，遠離城鎮，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農牧區火災也日益增多，因此加強農村、牧區自防自救能力尤為迫切。然而，由于經濟發展的嚴重滯后和藏區的特殊性，農牧區的建筑多為木結構，防火條件差，消防基礎設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大
維護社會穩定是藏區工作的首要任務，而藏區的穩定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結構大多為土木、石木結構，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構件都是木材料，且基本未經過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內有大量的酥油燈、唐卡、經幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區，寺廟內備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。
二、構筑藏區“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識
一是結合藏區火災的規律和特點，以安全生產月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業、家庭、農村牧區延伸，多渠道地宣傳消防法規和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村牧區消防宣傳活動；強化農牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結合宗教特點，把消防法律法規和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數鄉鎮均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統籌謀劃，夯實消防基礎建設
“十一五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發展規劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區經濟發展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領導和管理責任，完善公共消防基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯動，協調配合，齊抓共管，切實做到組織領導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農村建設和牧民安居工程的重要內容，為藏區穩定、團結、繁榮保駕護航。
（三）以點帶面，全面提升農牧區自防自救能力
甘孜農牧區房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規范等消防安全隱患。構筑藏區“防火墻”工程，抓好農牧區消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關系到整個農牧區消防安全穩定的大事。甘孜州借助創建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現輻射帶動整個農牧區消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農牧區消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當地派出所、干部群眾、治保聯防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農牧區消防規劃和基礎設施建設上新臺階，不斷提高農牧區自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作
立足于維護藏區穩定的高度，建立健全寺廟內部消防安全規章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區域，并實施懲罰制度。在僧舍內嚴禁存放易燃物品，嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關規范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施，設置供水管網的寺廟應安裝消火栓給水管網，沒有市鎮給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，以提高寺廟火災的預警和處置能力。
（五）發揮派出所消防監督優勢，不斷拓展消防執法輻射面
Abstract： With the continuous development of market economy, fire control work which faces situation and task will be more extremely difficult. How to establish new fire monitoring mechanism that adapts to market economy, and be in line with international norms to promote socialization process of fire control work becomes the topics that firefighters concern. Through learning some academic papers and thinking actual work, the author deeply realizes the important role of fire safety assessment. Establishing and perfecting the system of fire safety assessment is not only the current fire control work's own requirements, but also a significant step to promote the development of fire control work towards depth direction.
關鍵詞：完善；消防評估體系；推動；社會化進程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中圖分類號：X4 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全評估制度的緊迫性
1.1 突破技術規范的設計問題當前，在工程設計中遇到了問題，依據防火、滅火的基本原理加以研究進行大膽地嘗試，單純從技術角度講是應該提倡和鼓勵的，但隨著社會經濟的迅猛發展，勢必會出現一些突破技術規范要求的設計。
1.2 技術規范的修訂對消防管理的影響消防技術規范是消防設計的技術依據，是隨著工程設計和典型火災撲救的不斷總結而修改完善的。不斷完善、修訂技術規范，對提高消防設計的科學性、提高建筑工程抗御火災能力都起到了積極的作用。但是技術規范的不斷修訂和完善，也給消防監督管理工作增加了壓力。嚴格來講，消防部門的監督檢查，應該以現行技術規范為依據，對與現行技術規范不符的，應當責令限期改正。但是技術規范修訂后，涉及到已建成工程的數量很多，如果一律按現行規范要求整改，勢必增加資金重復投入。因此，我們認為目前這種形勢下，只要已建工程在不進行改建、擴建、裝修的大前提下，通過消防安全評估這種專業技術手段，既可保障建筑工程的實際消防安全，又可保證技術規范實施的延續性。
2如何認識消防安全評估
2.1 消防安全評估的定義和特點消防安全評估就是對某一區域、場所、單位的消防安全狀況進行評議估計，即對構成環境的各類消防安全因素參照現行的消防法律、法規、規范，運用火災安全工程學原理進行的定性或定量的評價分析，得出一個較為全面的量化結果。這個結果可以直接反映該區域、場所、單位的消防安全現狀和一旦發生火災事故后果的預測，具有科學性、系統性和時效性特點。
2.2 消防安全評估的范圍和內容確定評估對象是進行消防安全評估的前提。評估對象包含了區域、單位、場所等諸多的消防安全因素。對區域環境消防安全評估內容應至少包括四個方面:一是區域公共消防設施、消防裝備的設置。區域內消防供水管網的覆蓋范圍、消防站數量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術含量是決定區域火災危險等級的基本指標;二是區域內生產、儲存、經營場所、單位的消防安全等級及安全布局直接影響區域的火災危險等級。三是區域內人員消防素質的高低、接受消防培訓人員的比例、人員的文化層次、年齡構成比例等因素也是進行區域消防安全評估不可或缺的成分;四是其它因素如分析區域氣候變化規律與火災發生幾率的關系，形成氣候與火災的動態流程方式等等。
2.3 消防安全評估的標準消防安全評估就是對火災危險性進行定量定性的分析，是性能和量化的有機結合。我們實施消防安全評估就是要確定一個有效的性能和量化標準。如對某一區域場所、單位建筑物需要達到何等消防標準我們即可認為其火災危險性降到了我們預期的目標。毫無疑問，多增加消防設施和裝備對減少火災事故和降低火災損失有重要的作用。但是，消防設施越多，資金投入也越大。
3發揮消防安全評估在消防監督中的作用
3.1 消防安全評估可以科學的預測區域、場所的消防安全等級，為實施性能化防火設計提供依據長期以來，我國的消防監督是建立在依據現有規范、法規條文的基礎上，實施條框式的消防監督模式。無論場所、單位現狀如何，消防監督人員所依從的均是以規范條文進行呆板的監督操作。
3.2 實施消防安全評估可以實現消防監督機制與市場經濟運作機制的有機結合，推動消防工作社會化的發展進程由于消防安全評估具有系統性、科學性、時效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數字化的價值結果顯現出來，直接反映區域、單位、場所的消防安全等級。因而，利用該結果，人們可以在經濟活動、社會活動中，運用市場機制的運作方式，將消防安全與資產評估、保險、信貸、產品價格、人才選拔等市場運行機制有機結合，實現消防工作的社會化管理。如，我們可以將評估認定存在重大火災隱患的單位和場所在參加保險時征收高額保險費，強制參加保險;在信貸活動中，征收火災風險利率，使單位自覺投資整改火災隱患;在資產評估中，將隱患存在的負面效應以資產負值的形式體現;在產品價格核定中，將企業在消防安全方面的投資融人其中;在對人才市場的經營考評中，將人員的消防安全素質與人員的任免、提拔、薪水等方面直接掛鉤，擴大人才消防培訓的范圍、培訓質量、解決社會公眾消防意識淡薄等問題。
3.3 實施消防安全評估可以充分發揮社會技術力量參與消防工作，增加消防監督工作的科技含量在消防監督工作中引入消防安全評估機制，可以充分發揮社會各部門、行業的作用，利用社會上的技術力量，強化消防監督工作的技術含量。多年來，在對重大火災隱患的認定上常常是只憑消防機構一家來認定，缺乏科學的依據和行業專家的意見，而引入評估機制，我們可委托具有專業性、技術性強的社會消防評估機構或科研機構，承擔消防安全評估工作，為消防執法監督提供技術依據或專家意見，共同做好消防工作。另外，建立消防安全評估制度，有利于推動建筑工程消防設計審核模式的改革和發展。中介機構參與消防工作是一種發展趨勢，將一些前期技術工作推向社會，解決當前存在著工作量繁重與監督人員嚴重短缺等突出矛盾，使技術管理與行政管理相對獨立，更利于消防工作的發展，有利于推動消防工作社會化進程。
參考文獻：
[1]中華人民共和國消防法，1998.
[2]李采芹.中國消防通史（下）.群眾出版社，2002.
1.1隨著改革進程的深入和開放范圍的擴大，全社會對消防安全的需要會進一步增強，對消防安全服務方面的需求也必將進一步增加。這些需求有的是公共消防服務產品，如穩定的消防安全環境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災服務體系等；有的是混合公共消防安全產品，如必要的消防安全知識教育和培訓、可靠的消防安全評估認證、便利的消防安全咨詢服務等；還有的是主要靠市場機制調節的私人消防安全服務產品，如質量可靠的消防器材和設備等。這些需求既是建設服務型消防的推動力，也是建設服務型消防的必要條件。
1.2建設服務型消防是政府轉變職能的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，市場機制在資源配置過程中發揮著越來越重要的作用，其主導地位日益突出，而政府的公共服務職能日趨成為政府職能的主要表現形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發展規律，也符合市場經濟條件下社會發展的需要?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷兄赋觯焊骷壵喂虡淞⒑驼J真落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。黨的十六屆四中全會也指出：政府主要運用經濟和法律的手段，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。單純靠市場機制調節的經濟社會發展，容易產生“市場失靈”的問題，其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機制忽略。因此，政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務產品作為自己主要的職責予以切實履行。所以，消防安全服務作為基礎性的、基本性的公共服務內容，當然成為政府公共服務的應有之義，建設服務型消防自然成為政府轉變職能的必然表現。而消防部門作為政府職能部門，既是建設服務型消防的承擔者，更是推動者和組織者。
2當前建設服務型消防的現狀和問題
2.1建設服務型消防已經得到廣泛的實踐。改革開放以來，特別是隨著個體、私營、股份等多種經濟組織形式的出現和我國加入世貿組織，來自社會經濟、生產、生活等各方面的消防安全需求與日俱增，有力地推動了服務型消防的建設與發展。
1）消防安全服務的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責任和義務以法律、法規的形式予以明確，各級政府、各類社會團體和法人組織結合自身消防安全需要，以ISO9000-18000等國際標準認證、HQE認證等形式，將消防安全管理納入生產、經營等經常性管理之中，在石油化工、城市管理、勞動密集型行業等實行了消防安全目標管理手段、項目規劃控制手段、許可審批手段，特別是1998年《中華人民共和國消防法》施行后，將搶險救援納入消防部隊重要職責，有效擴展了消防安全服務的領域和范圍。
2）各級消防部門普遍將服務寓于管理和執法當中，采取了警務公開、網上申報、窗口服務、現場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協調等方法，最大限度地滿足社會團體和組織的消防安全需要，并為達成這些需要，提供盡可能的便利。國務院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后，各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產效率的地主性規定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動，集中性的消防宣傳與經常性的消防安全教育與培訓深入學校、鄉村、工廠和社區，滿足了廣大群眾對消防知識的渴求。
3）消防安全服務體系初步建立。目前火災財產保險、消防產品質量檢測、消防工程建設、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務組織和體系已初步建立，建筑消防設施檢測、火災損失估算、消防安全評估和咨詢等服務組織亦在各地有了不同程度的發展。雖然這些體系發育尚不健全，但其發展方向體現了服務型消防旺盛的生命力。
2.2建設服務型消防存在不容忽視的問題。
1）服務型消防理念尚未得到深入的理解和牢固的樹立。受計劃經濟時期保姆式管制型消防的體制性、機制性的不良影響，公仆式服務型消防理念的深入和普及程度還不能適應當前市場經濟發展的需要。服務型消防就是方便群眾辦事的簡單化思維、服務型消防就是變暗箱操作為陽光作業的形式化做法，在一些領導干部和職能部門的具體運作中還較為普遍。
2）服務型消防的體制性、機制尚未完全破除。經濟社會發展產生的消防安全需求是多樣性的，為滿足這些需求而提供服務的主體必然相應地是多樣性的。然而，由于政府管理體制改革的相對滯后，造成產生這些服務主體的體制性、機制尚未完全建立。如對消防產品質量評價的非唯一性要求評價機構的非唯一性，在目前國家公安部的規定下就無法實現；再如因整改火災隱患而產生的資金需求，由于沒有貸款方的利益機制，目前尚無任何一家保險可融資機構愿意涉足這一領域；還如全社會對消防安全專業人才的需求，因沒有建立反映類似需求變化的信息機制的人才交流市場，使各類學校和勞動培訓機構不可能主動開展業務這方面的服務工作。
3）服務型消防的保障條件受到區域性經濟發展的限制。這個問題在經濟落后省份或經濟欠發達省份或地區尤為突出。由于地方財政的恩格爾系數偏大，地方財政基本上是“吃飯的”財政，無力在公共消防設施建立、滅火救援裝備改善及城鎮消防規劃、老城區改造等方面投入，造成公安消防部隊在提供緊急救援救助等公共消防安全服務方面無能為力，對部隊和政府的形象產生了不良影響。
3建設服務型消防的主要內涵
3.1服務型消防的基本概念。政府為解決社會公共消防安全問題，依據法律法規和相關要求，通過組織工作動員全社會力量，提供的公共消防安全產品的全部勞動和服務。
在這一概念表述中，需要注意以下幾點：
1）服務型消防歸根結底是全部公共消防安全勞動和服務；
2）它包括政府依法提供的，也包括政府組織社會力量提供的；
3）提供服務的主體不一定是政府，它可以是政府組織或動員的其它社會單位，如企業、學校、社團（非政府組織）、私人部門等。
3.2建設服務型消防的主要內涵。
