時間：2022-09-17 14:44:20
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認真貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和省委十二屆四次全會、市委四屆五次全會及縣委十三屆五次全會精神，按照法治政府建設的新要求，圍繞促進經濟社會發展，嚴格落實依法行政各項制度，著力解決推進依法行政工作中存在的突出問題和難點問題，不斷將法治政府建設推向深入，努力為建設精美、富強、宜居、和諧新__營造良好的法制環境。
（一）提高運用法治思維的能力。要牢固樹立法治理念，提升行政機關工作人員特別是領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，在法治軌道上推動各項工作。堅持縣政府常務會議法制機構列席制度。各鎮、各部門領導在檢查和調研工作時，應當把依法行政作為一項重要內容，每年至少聽取2次依法行政工作匯報，解決存在的突出問題。
（二）建立健全行政決策機制。嚴格落實重大行政決策合法性審查和集體討論制度，擴大公眾參與行政決策，進一步完善重大行政決策聽證論證制度，明確應當聽證的決策事項范圍，建立科學公正的聽證代表遴選制度，規范意見征詢和聽證論證規則、方式、結果的運用。提高風險評估質量，有序引進社會組織和專業機構進行重大決策風險評估工作，未經風險評估的，一律不得作出決策，提高行政決策的科學性、正確性。
（三）加強規范性文件監督管理。嚴格執行規范性文件制定程序，堅持“逢文必審”，涉權涉法文件未經法制機構審查或經審查不合法的，一律不得上會研究或實施。加大規范性文件審查備案力度，做到“有件必備”；完善規范性文件評估制度，及時糾正違法或不當的規范性文件，做到“有錯必糾”；嚴格執行規范性文件有效期制度，建立動態清理機制，及時清理違反法制統一原則的規范性文件。
（四）深化行政管理體制改革。開展新一輪行政審批事項清理工作，全面清理行政審批項目，依法予以取消、下放或整合，并通過適當方式向社會公布。不斷完善縣行政服務中心運行管理制度，符合條件的行政審批事項要集中辦理和“一站式”服務，加強行政審批監督，規范行政審批行為，簡化行政審批手續，提高辦事效率。建立政府向社會組織購買公共服務制度，引入競爭機制，通過合作、委托等方式向社會購買，推進公共服務提供主體和方式的多元化。
（五）嚴格規范行政執法行為。規范行政執法人員行為，落實行政處罰裁量基準制度，通過執法檢查、案卷評查、執法評議考核等多種形式，加大監督力度，提高行政執法水平。增強行政執法部門程序意識，細化執法流程，嚴格依程序執法，保證執法的公正、公平。嚴格執法人員持證上崗和資格管理，做好新一輪《__省行政執法證》換發工作，嚴格資格審查，組織好法律考試，確保換證工作順利完成。
（六）全面推進政務公開。加大信息公開力度，不斷拓寬公開的領域和范圍，及時、準確、全面、具體的公開政府信息，增強政府公信力。各鎮、各部門要及時開展執法主體、執法依據清理，并通過適當方式向社會公布。進一步完善政府網站政務公開欄目，充分利用社區、村委會政務公開欄等政務公開載體，及時準確公開相關信息，確保政務公開順暢、高效運行。健全以申請公開政府信息相關制度，加強輿情特別是網絡輿情的處理應對，及時回應民聲民意。
（七）加強行政復議和行政調解。進一步完善行政復議受理程序，嚴格遵守法定程序，加強實地調查，采取公開聽證、專家論證等方式加大案件審理透明度，提高辦案質量。健全完善人民調解組織網絡，實現村委會、居委會人民調解組織全覆蓋，重點解決消費者權益、勞資關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾。
（八）營造良好法制輿論氛圍。落實“六五”普法規劃，采取有效方式增強全民法治觀念，正面引導輿論。加強對新頒布的法律、法規、規章的宣傳力度，積極組織開展法治理論調研，總結和推行依法行政工作中的好做法、好經驗，拓展法制宣傳渠道，提高宣傳實效，進一步提升政府法制工作影響力，形成良好法制氛圍。
（九）加強法律知識學習培訓。落實領導干部法律學習制度，定期組織領導干部開展集體學法活動，堅持領導干部任職前依法行政情況考察和法律知識考試制度。建立健全縣政府班子集體學法制度，堅持利用每周召開縣長見面會的機會集中學習法律法規有關知識。各鎮、各行政執法部門的也要組織對本鎮、本部門工作人員進行法律知識培訓學習，全年集中學習次數不得少于三次。
（十）完善依法行政監督機制。組織和引導各行政機關自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，
自覺接受政協的民主監督，自覺接受人民法院《行政訴訟法》實施的監督。嚴格落實《__省依法行政監督辦法》，進一步完善監督程序，提高監督效能。強化依法行政考核，完善權力問責機制，暢通渠道，增強廣大人民群眾對權力行使的監督。（一）各鎮、各部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，及時部署工作重點、具體任務和工作措施。各鎮、各部門要切實承當責任，對不認真履行依法行政領導職責，發生重大違法行政案件并造成嚴重后果的將予以通報，嚴格依法追責。
一、強化制度建設，提高依法治稅水平
（一）推進法治稅務示范基地建設。按照省市局部署安排，積極落實法治稅務示范基地建設實施方案、評定方法，細化評價標準，跟蹤了解和指導評估法治稅務示范基地建設工作情況。（落實單位：征管法規科牽頭，依法行政領導小組成員單位配合）
（二）繼續落實《稅收規范性文件制定管理辦法》。根據《稅收規范性文件制定管理辦法》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》的要求，做好規范性文件合法性審核，嚴格規范性文件的制發程序，開展稅收規范性文件的定期清理工作。認真開展違規稅收優惠政策清理工作。（落實單位：征管法規科、有關業務科）
（三）落實深化稅務行政審批制度改革。根據國務院、稅務總局“簡政放權”的要求，清理、減少和調整稅務行政審批事項，推進管理職能轉變，加強對行政審批權力的監督，努力營造統一有序、公平競爭的稅收環境；落實后續管理規定，加強指導，保證基層稅務機關和納稅人準確適用；對取消和下放的稅務行政審批項目的落實情況開展督促檢查，防止變相審批和明放暗不放。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科）
（四）落實稅收執法權力清單制度。根據《國家稅務總局關于推行稅收執法權力清單制度的指導意見》等文件要求，推行稅收執法權力清單制度，讓稅收執法權力在陽光下運行，打造陽光稅務。（落實單位：征管法規科牽頭，辦公室、有關業務科配合）
（五）完善常態化的督查督辦工作機制。推進系統督查，切實貫徹落實市委、市政府、省局重大決策部署與重要工作安排，并在上級局指導下在全縣地稅系統試行電子化督查督辦工作，進一步提升督查工作成效。按照省局部署，上線運行升級版（2015版）行政管理系統收文管理模塊，加快收文流轉，實現收文辦件閉環管理，強化跟蹤督辦，進一步提升辦文質量，推進依法行政效率。（落實單位：辦公室牽頭，各科室配合）
（六）全面推進績效管理工作。融合縣政府和市局兩套績效管理指標體系要求，完善全縣地稅績效管理指標。應用績效管理信息系統促進實時監控、陽光考核，全面構建績效管理工作機制，強化績效結果運用。繼續開展績效管理創新活動，鼓勵制度、技術、管理及服務等創新工作。（落實單位：監察室牽頭，各科室配合）
（七）加強預算管理。進一步完善專項資金預算編制，推行項目庫管理，認真貫徹落實政府采購的相關規定,不斷提高預算準確性和執行率，推進系統依法理財。（落實單位：計財科）
二、規范稅收執法，防范執法風險
（八）落實說理式執法文書制度。進一步提高執法文書質量，增強執法工作的規范性、公開性和公信力，強化文書說理效果，落實省局《說理式執法文書工作規范（試行）》、《寧德市地稅局說理式執法文書工作規范》，在重大稅務案件的《稅務行政處罰事項告知書》、《稅務行政處罰決定書》等5類執法文書中推行應用。（落實單位：征管法規科、稽查局）
（九）進一步完善規范稅務行政裁量權。督促全縣地稅系統執行《福建省稅務行政處罰裁量權基準適用規則》和《福建省稅務行政處罰裁量權基準》，防止濫用自由裁量權，嚴格責任追究，保障嚴格、規范、公正、文明執法。（落實單位：征管法規科、納服科、稽查局、監察室）
（十）加強重大稅務案件的審理工作。貫徹執行《寧德市地方稅務局重大稅務案件審理工作規程》，不斷調整和優化審理程序，繼續推行書面審理，發揮政策審核和把關作用，不斷提高案件審理質效，指導和推動全縣重大案件審理工作有序進行。(落實單位：征管法規科牽頭，重大稅務案件審理委員會成員單位配合)
（十一）穩步推進行政復議應訴工作。全面貫徹落實《行政復議法》和《行政訴訟法》，進一步提高辦理復議、應訴案件的質量和水平。暢通復議渠道，強化復議職能作用，積極受理、公正審理，鼓勵調解、和解，努力把稅收爭議化解在初發階段、化解在基層、化解在稅務機關內部。(落實單位：征管法規科牽頭，稅務行政復議委員會成員單位配合)
（十二）深入推行稅收執法責任制。根據總局、省局、市局要求和我縣地稅工作實際，組織開展稅收執法督察工作。進一步鞏固稅收執法督察信息應用機制，提高督察線索查找技術及數據式執法督察水平，提升執法督察工作質效。完善稅收執法督察結果應用機制，對督察發現的問題，積極督促整改落實，嚴格執法責任追究，加強督察結果應用。開展執法案卷評查工作，促進提高執法水平。（落實單位：征管法規科牽頭，執法督察領導小組成員單位配合）
三、依法落實稅收政策，提高稅政管理水平
（十三）落實各項稅制改革措施和稅收優惠政策。圍繞落實促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施等重點工作，認真貫徹落實國家出臺的各項稅收政策，提升政策宣傳效果，加大政策落實力度，加強風險管理和效應分析，查找政策落實、稅收征管、稅源監控的漏洞和薄弱環節，有針對性地加強政策管理，提升政策執行水平。（落實單位：征管法規科、稅政科、納服科、計財科）
（十四）繼續做好“營改增”工作。按照總局、省局、市局“營改增”工作部署，做好建筑、房地產、金融保險、生活業等行業“營改增”工作。加強地稅、國稅部門間的協調配合，及時辦理納稅人征管基礎資料移交，推進無縫銜接，防止出現“兩不管”真空地帶，確保圓滿完成“營改增”任務。（落實單位：稅政科牽頭，征管法規科、信息科等配合）
（十五）加強重點行業營業稅管理。落實不動產、建筑業項目登記管理，利用稅源監控網絡，強化工程項目和以票管稅雙向管理，加強重點稅源監控和比對分析，做好項目建設過程稅源跟蹤，應對建筑業、房地產業等重點行業管理風險，增強對建筑業、房地產業等收入規模占比較大的重點行業管理的主動性和科學性。進一步加強營業稅差額征稅管理，加強金融保險業、娛樂業、旅游業營業稅管理，努力堵塞稅收漏洞。（落實單位：稅政科、征管法規科、計財科）
（十六）加強所得稅管理。做好企業所得稅預繳管理，年度預繳稅款占當年企業所得稅入庫稅款不少于72%。全面落實小型微利企業、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊等所得稅優惠政策。強化高收入者征管，加強個人所得稅系統推廣應用，推進全員全額明細申報管理，做好年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報工作。（落實單位：稅政科）
（十七）強化財產和行為稅管理。根據省局部署，啟用財產行為稅分稅種納稅申報表，實現涉稅信息集中采集、數據口徑統一。加強土地使用稅和房產稅管理，擴大城鎮土地使用稅“以地控稅”試點。推行車船稅聯網征收。強化土地增值稅預征、清算和審核管理。（落實單位：稅政科）
（十八）強化大企業管理。繼續推進定點聯系企業稅收風險管理工作。深化國際稅收管理，加強非居民稅收分析，提升稅收分析質量和稅源管理水平；著力查處重大避稅案件，拓展反避稅工作領域；規范稅收協定執行，加強“走出去”企業管理和服務，積極動員“走出去”企業在所得稅匯算時申報境外所得，辦理所得稅抵免。（落實單位：稅政科、征管法規科）
四、強化稅費征管，推進收入質量管理
（十九）著力提升收入質量。依法科學組織收入,堅持組織收入原則，認真做好減免稅核算工作，堅決防止“空轉”、收“過頭稅”等違規行為，實現真實、沒有水分的增長。完善稅收質量評價辦法與指標體系，實施收入質量動態監測與管理，及時發現與整改組織收入中的苗頭性問題，促進依法征稅。（落實單位：計財科）
（二十）提升完善標準化辦稅服務。組織實施升級版辦稅服務標準化，在全系統組織開展《稅收征管規范》1.0版的學習和業務培訓。規范業務操作，結合總局《納稅服務規范》，持續優化、完善標準化辦稅服務，并組織實施，進一步提高辦稅效率。(落實單位：納服科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)
（二十一）貫徹實施新《稅務登記辦法》和新征管法。落實新《稅務登記辦法》，加強與國稅部門協作，開展稅務登記基礎信息比對，提高稅務登記完整率，降低稅務登記差錯率，提高財務報表報送率等，進一步加強稅務登記、納稅申報管理。適時開展新征管法出臺后學習、宣傳、培訓，貫徹和組織實施新征管法。(落實單位：征管法規科牽頭，各業務科、信息科、稽查局配合)
（二十二）加強稅收風險管理。貫徹落實總局、省局關于加強稅收風險管理工作意見和風險管理工作規范，組織實施稅收風險管理辦法，制定稅收風險管理戰略規劃和年度計劃。上線運行稅收風險分析平臺，總結試點單位經驗，在全縣推開稅收風險管理工作。（落實單位：征管法規科牽頭，稅收風險管理領導小組成員單位配合）
（二十三）全面實行稅務登記證照電子化工作，配合省政府推進工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作。推行網上申請資料受理、網上文書送達、移動辦稅等服務，努力打通網上辦稅“最后一公里”，打造貫通全程的電子政務，實現全流程無紙化辦稅。（落實單位：征管法規科牽頭，納服科、信息科、有關業務科配合）
（二十四）推進稅費同征同管。抓好繳費基數管理，加強對基層的跟蹤指導，配合人社部門適時開展基本養老保險費和失業保險費繳費情況檢查工作；加強稅費數據比對、分析，防范執法風險；貫徹落實規費優惠政策，加強部門溝通，配合做好政策執行銜接工作，提高規費征管質量。（落實單位：規費科牽頭，相關科室配合）
五、依法打擊稅收違法行為，不斷提升稅法遵從度
（二十五）加強風險管理導向下的稽查工作。完善稽查辦案機制、分類分級管理模式和系統組織考核體系，統籌使用全縣稽查力量，突出稽點，推進稽查工作提速增效。組織落實稅收專項檢查、專項整治和重點稅源企業輪查，依法查處重大稅收違法案件，深入開展打擊發票違法犯罪活動。（落實單位：稽查局）
（二十六）實施稅收“黑名單”制度。落實《關于對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，加大案件曝光力度，實施聯合懲戒，提高稅務稽查的震懾力。（落實單位：稽查局、征管法規科、辦公室、信息科）
（二十七）強化稽查協作機制。制定國稅、地稅稽查協作實施辦法，開展多方位多層次稽查協作，形成稽查執法合力。（落實單位：稽查局）
六、切實優化納稅服務，保障納稅人權益
（二十八）深化落實《納稅服務規范》。按照稅務總局統一部署，施行《全國稅務機關納稅服務規范》。嚴格執行標準化服務指南升級版，加強辦稅服務管理，積極推行創新性、可復制的納稅服務措施，提升辦稅服務質效。（落實單位：納服科牽頭，征管法規科等業務科室配合）
（二十九）加強納稅信用管理。及時向社會公開A級納稅人名單，推動納稅信用數據共享，探索建立與國稅、工商、銀行和質檢等部門的協作機制，共建全縣社會信用體系。（落實單位：納服科牽頭，信息科、辦公室等配合）
（三十）提升涉稅咨詢輔導水平。健全以12366納稅服務熱線為基礎的電子稅務服務平臺，建成網線互通、知識庫兼容、服務項目豐富的咨詢服務平臺，最大限度滿足納稅人的咨詢輔導需求。繼續建好納稅人學堂，為納稅人提供多種形式的政策和納稅培訓。（落實單位：納服科牽頭，各科室配合）
（三十一）維護納稅人合法權益。暢通征納互動的多元渠道，完善納稅服務投訴受理、辦理、反饋、分析和改進的良性工作機制，積極有效地響應納稅人合理訴求，切實保障納稅人權益；根據省局納稅人滿意度專項調查結果和通報要求，統籌做好分析與整改，著力提高納稅人滿意度。（落實單位：納服科牽頭，有關科室配合）
（三十二）加強稅收普法宣傳教育。充分發揮縣級主流媒體和辦稅服務廳、內外網站等自有平臺，利用“稅收宣傳月”加強稅收法制宣傳。積極總結報道地稅機關落實“六五”普法規劃的經驗做法，創新開展稅法“六進”活動，著重在校園普及稅法知識。（落實單位：辦公室、納服科、征管法規科、稽查局)
（三十三）推進政府信息公開，及時化解涉稅矛盾。繼續做好政府信息公開等工作，拓展公開渠道，豐富公開內容，及時公開信息。嚴格按照《工作條例》和《稅務系統工作規定》等規定，依法按政策妥善處理來信、來訪等涉稅工作，及時化解涉稅矛盾，促進依法治稅工作。（落實單位：辦公室）
七、加強隊伍建設，強化廉政風險防控
（三十四）提高領導干部依法行政意識和能力。以法治思維和法治方式推進隊伍建設，提高依法治稅、依法帶隊的能力和水平。堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。 (落實單位：人教科、機關黨委、征管法規科)
（三十五）廣泛開展依法行政培訓。在干部任職培訓、素質拓展培訓等各級培訓班中融入依法行政有關內容。組織開展稅務系統法制培訓，提高各級稅務人員尤其是領導干部依法行政意識和能力。舉辦一期依法行政培訓班。做好2015年全國稅務執法資格考試工作。（落實單位：人教科、征管法規科）
（三十六）認真貫徹從嚴治吏的精神,進一步選好用好管好干部。繼續深入學習貫徹新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按照《條例》和《全省地稅系統干部選拔任用工作實施辦法》規定的標準、條件、程序選好用好干部，加強對干部選任工作的全程監督。從嚴管理、監督干部，把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容。 (落實單位：人教科)
（三十七）認真貫徹落實黨組中心組學習制度，將中央依法治國、國家新出臺法律法規、稅收政策法規納入黨組中心組學習重要內容，每季度組織一次集體學習。加強干部日常管理，通過舉報、年度考核、監察巡視等方式，及時發現干部身上存在的苗頭性問題，廣泛開展談心談話活動。（機關黨委）
（三十八）加強稅收法制工作隊伍建設。規范地稅系統法制機構設置，合理界定法制機構職責范圍?？h（市、區）局機關應當配備以從事法制工作為主的干部，確保法制機構和法制人員依法履行職責。(落實單位：人教科)
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十、十三中全會、省委九屆十次全會和我市有關會議精神。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出的基本原則和要求，繼續加大工作創新力度，扎實推進依法行政各項工作，為“六新大”建設提供堅實的法治保障。
二、主要工作
（一）堅持學習黨的十精神，推進依法行政能力和黨風廉政建設。堅持領導干部學法制度，結合黨的群眾路線教育實踐活動從遵守黨的政治紀律、貫徹中央八項規定和轉變工作作風、“”方面存在的突出問題舉辦各種形式的領導干部學習培訓，積極營造遵紀守法、依法行政、依法維權的良好環境，加大普法宣傳力度，增強尊重法律、遵守法律的觀念和意識、逐步建立起于法治政府相適應的良好社會氛圍，提高領導干部的依法行政能力，按照權力與責任相一致的要求，提高依法行政能力，樹立良好形象。(辦公室)
（二）深化行政審批制度改革,落實審批事項調整。為貫徹落實《市全面深化行政審批制度改革方案》和《2014年全市深化重點領域改革方案》，推動我市科技類民辦非企業單位登記審查制度改革，按照市行政審批制度領導小組辦公室關于進一步報送行政審批事項調整清理計劃的通知要求，做好我市科技類民辦非企業單位登記審查管理事項清理工作，成立“科技類民辦非企業單位”的組織和個人直接向民政部門依法申請登記，科技部門不再對此類事項進行審查。（成果科）
（三）規范行政決策行為,改進行政決策方式。根據本單位的職能和決策事項的性質、重要程度及影響，對重大行政決策的事項進行合理確定，全面規范和完善局領導班子議事規則和決策程序，建立和完善機關內部政務通報等制度，努力做到依法決策、科學決策、民主決策。（辦公室）
（四）推進行政執法建設，完善裁量標準制度。結合本部門的行政執法職能，進一步完善行政裁量權進行細化、量化，制定《市科技局行政處罰自由裁量權實施辦法》，出臺《市科學技術局適用法律法規行政處罰裁量意見》和《市知識產權局適用法律法規行政處罰裁量標準》；明確執法行為的具體條件、標準、幅度和方式。在行政處罰自由裁量空間細分成若干裁量等級和裁量檔次，讓裁量空間由“個人說了算”變為“制度說了算”。（各科室、直屬單位）
（五）加強規范性文件管理，規范抽象行政行為。一是進一步清理行政規范性文件。對不適應形勢要求、文件的主要內容與現行法律、法規、規章和有關政策的規定相抵觸的，或者已被新的法律、法規、規章和規范性文件所代替的，及時予以廢止或修改，確保規范性文件的合法性和有效性，并及時向公眾公布清理結果。二是加強規范性文件的制定、公布和備案工作。按照要求，嚴格執行規范性文件立項、起草、審查、決定、公布等基本程序，從必要性、合法性和可操作性上對文件進行審查。嚴格執行規范性文件報備制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。（各科室、直屬單位）
（六）加強科技項目管理，確保項目規范運作。為了促進我市科技計劃項目管理的規范化和科學化，提高科技計劃項目管理效率和項目實施成效，各類科技計劃項目申報、推薦等都必須嚴格按照《市科技計劃項目管理辦法（試行）》和《科技計劃項目經費使用審批流程》等規定執行，真正做到公平、公正、公開。對申報立項科技項目要嚴格做好跟蹤、監督和管理工作，保證項目公開透明運行率達100%。（計劃科、監察室）
（七）加強法制宣傳教育。結合普法宣傳要求和我局工作實際，大力宣傳以以新修訂的《省科學技術進步條例》、《省專利保護條件》、《科學技術普及法》等為主要內容的法律法規的學習，通過組織開展“4.26”知識產權日、“市科技·人才活動周”、“科技文化衛生三下鄉”、“12.4”全國法制宣傳日等活動方式，強化對公眾的普法力度。（成果科、計劃科、知識產權局）
（八）完善政府信息公開，加強對具體行政行為的監督。強化社會監督，進一步完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真受理群眾來信來訪，及時督查事項的辦理情況。加快推進政府信息公開工作，貫徹落實《政府信息公開條例》，不斷拓展政務公開方式和途徑，依托科技網政府信息公開等平臺，及時政務動態、政策法規等信息，方便公眾對信息的獲取和查閱，切實保障公眾的知情權。（辦公室、情報所）
三、依法行政工作的保障措施
（一）加強組織領導。充分認識全面推進依法行政工作的重要性，把依法行政擺在更加突出的位置，調整局依法行政領導小組，加強對本局依法行政工作的指導。建立健全依法行政工作責任制，將依法行政工作細化，分解到每個崗位，責任落實到每個人，堅持一級抓一級、下級服從上級并對其負責的原則，分級負責，層層落實，做到有責必究，糾必到位。
一、指導思想
全局依法行政工作的指導思想是：認真貫徹黨的全會精神，全面落實科學發展觀，以創新的理念推進依法行政工作，拓寬執法監督領域，深化行政指導工作，提升行政執法能力，規范工商行政執法行為，促進“法治工商”建設。
二、工作要點
（一）深化依法行政工作，促進“法治工商”建設
1．深入開展行政執法理念教育，增強依法行政意識，端正執法理念，做到公正、公平、公開、文明執法。處理好監管與服務地方經濟的關系，實現行政執法的法律效果與社會效果的有機統一。
2．認真貫徹省政府辦公廳、省市局關于開展規范行政處罰裁量權工作的文件精神，組織人員梳理完善行政處罰依據，確定應當細化、量化的行政處罰項目；制定本系統規范行政處罰裁量權的實施意見，確保行政處罰合法合理。
3．深化行政處罰決定書增強說理性工作。繼續開展全局優秀行政處罰決定書的評選，提高行政處罰決定書說理的能力和水平。
4．繼續推動工商所依法行政示范點建設，進一步提高工商干部的執法能力，促進工商所的依法行政水平全面提升，加快建立法治理念牢固、執法程序規范、執法行為公正、執法監督到位、執法制度完善的法治工商所。
5．排查執法風險點，積極防范執法風險，實現執法效能的最大化、執法風險的最低化。
（二）推進行政指導工作，轉變行政方式
1．加強對行政指導理論研討，了解目前全系統開展行政指導工作的現狀、存在問題和解決途徑，指導各工商所開展工作，達成行政指導工作的制度化、規范化、系統化。
2．積極轉變行政方式，正確處理行政指導與行政檢查、行政處罰的關系，推進行政指導工作上階、拓范圍、出成效。
3．認定一批行政指導示范單位和行政指導示范項目，以表彰先進，樹立典型。
4．積極在行政許可、消費維權、合同糾紛、行政復議等領域探索行政調解。
（三）強化程序公正意識，規范執法行為
1．貫徹執行《省工商行政管理局關于工商行政處罰程序的補充規定》，進一步細化有關程序，提高工商執法辦案的規范性。
2．創新行政執法程序。推行“三步式”柔性執法程序，即“對初次違法的行政管理相對人，先進行教育規范、再限期整改、最后依法處罰”，以減少行政處罰案件，優化經濟發展環境。將“三步式”柔性執法程序與規范行政處罰自由裁量權工作結合起來，對其依據的法律法規中帶有自由裁量的處罰條款進行逐條量化規范。要做到量化標準切實可行，合法、合理，在細化行政處罰自由裁量權的同時，每一個違法行為的適用依據后面都要標注適用、部分適用以及不適用“三步式”柔性執法程序的情況。要切實做到降低處罰幅度、減少權力行使自由空間、規范行政處罰程序，量化處罰標準。
3．結合《行政強制法》的制定出，研究探索規范行政強制措施的制度。
（四）完善行政執法監督，拓展監督領域
1．積極拓展執法監督領域，適時組織、參與對行政許可、行政強制、行政調解、舉報投訴處理情況等行為的監督，確保行政行為合法有效。
2．做好行政處罰案件的核審工作，強化聽證工作，加大對行政處罰案件合理性的審查力度；充分發揮公職律師的作用，積極應對行政復議、行政訴訟。
3．對照省工商行政管理局行政處罰案件質量評查標準，完善行政處罰案卷評查制度。加大行政處罰案件質量監督檢查力度，采取定期檢查、隨機抽查等方式開展執法檢查，并對檢查結果進行通報。
（五）加強理論與實務研究，提升依法行政水平
1．對執法中出現的熱點和難點問題，與司法機關、復議機關開展研討，解決執法中存在的系統性和典型性問題。
2．認真學習貫徹中央關于“五五普法”的要求，總結成果，迎接上級單位的檢查驗收。制定“六五”普法規劃。
（六）提升執法人員素質，加強法制隊伍建設
1．認真實施《工商行政執法證管理辦法》，高效有序的組織好全系統行政執法證的發放工作。加強執法人員資格管理，做到持證上崗、亮證執法，杜絕無資格人員從事執法工作。
一、明確組織領導，為全面推進依法行政工作奠定基礎
為確保依法行政、依法理財工作的順利開展，根據工作需要，調整和充實依法行政工作領導小組成員，配合全市依法行政工作的組織實施，制定總體方案和年度實施意見，組織協調實際工作中出現的問題。有效加強組織領導，為做好依法行政工作奠定了堅實的基礎。形成局領導親自抓、分管領導牽頭協調、各業務科室積極參與、職責明確、齊抓共管的健全的領導組織工作機制。
二、細化工作內容，合理分工工作任務，推進依法行政工作有效開展
充分領會學習《綱要》，根據省市依法行政工作文件安排部署，結合財政工作實際，研究確定財政局依法行政工作的內容，將依法行政工作納入年度考核范疇，與縣財政局2013年主要工作同時規劃、同時部署、同時考核、同時獎懲、同時檢查督辦。各科室根據崗位職責，將依法行政工作目標任務分解落實，細化到項，責任到人，形成了上下聯動、一級帶一級、一級對一級負責的責任管理機制。
三、充分發揮局內部法制聯絡員作用，保證依法行政工作扎實推進
確定2013年財政局法制聯絡員及各科室法制聯絡員，負責法執法工作。局法制聯絡員做好法制辦與各科室法制工作的溝通對接，做好資料的收集、歸類工作，按時上報季度計劃、總結、臺賬。做到各類信息報表齊備、目錄完整，檔案建設規范，全面反映工作整體進程。各科室法制聯絡員負責各科室日常的法制工作，法制聯絡員負責收集本科室法制工作文件資料，交由局法制聯絡員統一收集、整理。
四、依法科學民主決策，實行政務公開，保證依法行政工作順利開展
繼續健全領導班子集體領導制度和民主集中制，推進集體議事決策的民主化、科學化、規范化，充分發揮局集體領導作用。規定凡屬重大問題、人事任免、大額資金分配調撥以及上級規定應由集體研究討論決定等事項，均由班子集體或局務會議討論研究，專項資金調撥除救災、扶貧等應急資金外，堅持先由職能科室、分管領導審核后送國庫科匯總，上報局黨組會審定后執行的程序，并逐步完善內部議事和決策機制，做到決策的事項、內容和程序事先設定，決策經過集體討論，形成記錄備查。
一、總體工作思路
堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十、十八屆三中全會精神、按照上級部署要求，緊緊抓住加快公路升級改造、推進公路科學發展主題，以轉變發展方式為主線，積極發揮公路基礎設施在城鎮化、工業化和農業現代化中的引領作用，不斷滿足人民群眾日益增長的公路服務需求。
二、主要目標任務
（一）完成各項養護技術指標。加強公路日常養護，注重公路預防性和創特色養護，推進公路養護、應急、服務三位一體管理，鞏固和完成示范路建設10KM，打造成一條生態景觀路，完成鳳陽綜合服務區建設，年平均優良路率82%。
（二）公路工程建設目標。積極加強與有關部門的溝通協調，做好洞宜線鳳陽至洋江車田段公路“三升二”改造、至戰備公路的建設；完成市公路局下達的公路大中修任務，努力提高建設質量，各項工程合格率達100%；同時未雨綢繆、提前部署，為迎接2015年全國公路大檢查做好前期準備工作。
（三）路政管理目標。開展公路路域環境綜合整治，強化公路路域范圍的路政管理，及時查處路政違法案件，查處率100%，結案率98%以上。
（四）實現黨風廉政、安全生產、綜合治理、計劃生育達標，提升行業形象。加強防范，廉政建設無違紀違規違章事件發生；穩定安全生產形勢，工程建設責任事故和養護及其它責任事故死亡率為0，無重大安全事故，直接經濟損失不超過5000元；綜合治理無政治刑事和六害案件發生；計劃生育實現“六無”，達到六個100%；鞏固提高文明行業創建成果，爭創市級文明單位。
三、主要工作要求
（一）抓好公路建設，打造優質工程
1、將洞宜線鳳陽至車田段三升二公路改建與至戰備公路建設連為一體，打造三橫一縱公路骨架網，實現出境公路等級提升為二級公路，創建“暢通高效安全綠色”公路網。
2、以工程精細化質量管理為抓手，以確保洞宜線鳳陽至車田段三升二公路改建和大中修工程建設質量、延長公路使用壽命為重點，提高投資效益為突破口，貫徹落實科學發展觀；以創新管理為目標，樹立全壽命周期成本理念，完善質量自檢體系，落實質量責任制，實行工程“精細化管理”；以“更安全、更環保、更經濟”為目標，做到結構科學合理、安全可靠、堅固耐用，功能上體現以人為本、方便實用，整體上與環境、生態自然融合。抓實文明施工，確保交通暢通。
（二）抓好養護管理，構建秀美公路
1、以縣級養護中心和示范公路建設為突破口，進一步抓好公路日常養護和全面養護工作，改進管理方式，總結試點市場化養護經驗，深入推進養護機制改革，促進養護市場化、規范化；及時處治突發性自然災害的保暢通工作，并及時對水毀路段進行修復；進一步完善公路養護管理的制度體系、監管機制和考核機制，逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制，不斷提高公路的養護質量和投資效益，逐步形成公路養護新特色。
2、積極開展養護精細化管理和路政精細化管理工作，以路容路貌改善為抓手，整治路域環境，控制公路兩側建筑控制區的規劃建設，避免公路街道化，加強公路綠化，逐步提高公路品味。
（三）抓好路政管理，創建文明公路
通過進一步宣傳貫徹落實《公路法》、《公路路政管理條例》，加強地方政府的橫向聯系和溝通，取得最大支持，要創新路政管理觀念，加大案件查處力度，特別是對一些影響壞的典型案例，要在文明執法的同時，態度要堅決，通過輿論監督、行政和法律的手段加大查辦力度，同時加強日常巡查，鞏固路域環境整治成果。
充分利用好公路法律法規和相關政策，對新建公路建房提前預控，防止違章建房，加大力度制止違法行為，及時查處擅自占用、挖掘公路等違法行為。
（四）抓好作風建設，提升行業形象
認真學習、領會、貫徹黨的十精神，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，加強行業文明創建、改進作風建設。特別是要抓好黨員干部隊伍作風建設，打造勤廉公路。全分局特別是班子成員要深入開展改進作風建設，深入基層密切聯系群眾開展調查研究，結合單位實際和一線職工需求，從公路建、管、養和單位可持續發展、職工增收等方面集思廣益，全面提升公路事業健康、快速發展。
（五）抓好基礎工作，促進自身建設。
1、進一步夯實黨建工作，強化黨風廉政建設，認真開展行業核心價值體系學習實踐和黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固落實“八項規定”成果，繼續開展好黨課教育和廉政警示教育，從源頭上遏制和預防了腐敗。
抓好黨風廉政建設。以進一步完善懲治和預防腐敗體系為重點，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭；認真落實“三重一大”、“四個不直接分管”、“黨務公開”以及風險崗位廉能管理的有關規定，落實黨風廉政建設責任制，劃分領導班子廉政責任區，全方位、全過程發揮專職紀檢員的監督作用；抓好重點崗位重點人員的廉政教育，堅持每季度召開一次廉政分析會和每月一次警示教育會，組織黨員干部觀看警示教育專題片、反腐倡廉圖片展，定期組織路政、工程、養護等部門開展自查自糾，進一步增強廉政教育、制度約束和組織監督的實效性。廉政教育面達98%以上。進一步加強預防職務犯罪工作，增強預防職務犯罪工作的整體合力，從源頭上遏制腐敗現象，杜絕職務犯罪發生。
2、加強干部隊伍建設。為進一步加強人才隊伍建設，造就一支結構合理、素質較高的公路人才隊伍。一是制定人才培訓計劃，多舉措加強專職人才隊伍建設，實施人才戰略規劃，建立人才長效機制。二是本著“優秀人才，優先培養；重點人才，重點培養”的原則，認真做好各類專業技術人員、養護技術、綜合管理技能型人才的培訓。加強對中青年學術、技術骨干、高新技術人才的培養，特別是80后的青年干部的培養，采取走出去、請進來的方式，組織年輕干部崗位專業技能培訓，建立人才庫，使他們成為崗位行家能手。為公路事業培養高素質專業技術人才和創新人才。
一、繼續深入貫徹行政許可法
認真貫徹行政許可法，轉變管理職能。在全面公開許可事項、許可依據、許可條件、許可范圍、許可程序、辦理時限等內容基礎上，全面推行政務公開，切實提高許可工作的透明度，真正建立起公開、公平、公正的許可制度。行政許可由市政府辦事大廳我局窗口統一受理，行政審批處嚴格實施，要在嚴格安全生產準入條件的基礎上，依法辦理安全生產各項許可。要進一步加強許可檔案臺帳管理工作，嚴格按照檔案管理要求，規范整理各類許可檔案，及時歸檔。
二、認真落實行政執法責任制
嚴格按照《市安全生產監督管理局安全生產行政執法責任制》的要求，推動行政執法責任制的不斷深化。進一步健全依法行政領導機制建設，建立主要負責人第一責任人制度，切實加強領導，狠抓落實。各處室要在清理執法主體、執法依據、執法職權的基礎上，把執法職權分解落實到具體執法崗位。召開安全生產法制與執法工作會議，全面部署年度安全生產法制與執法工作，并做到季度有評查、半年有督查、年度有檢查考核，切實將安全生產法制與執法工作落到實處。加強行政執法責任考核評議和責任追究，嚴格落實執法責任。
三、強化執法隊伍建設
繼續深入開展安全生產“苦練基本功”活動，加強對法律法規的學習和業務技能的操練，通過舉辦培訓班、業務學習會、安全生產論壇等，不斷提高行政執法人員法律素質和執法能力。加強對依法行政工作的領導，根據人動，及時調整、充實局依法行政工作領導小組。進一步健全領導干部學法制度，積極開展法律知識和業務操作培訓，努力增強執法人員法律意識，不斷提高與依法行政和履行職務相適應的法律素質和能力。嚴格執行行政執法人員執法資格制度，加強培訓考核，提高素質，確保所有行政執法人員資格合法，持證上崗。
四、規范行政決策和行政執法行為
科學決策、民主決策、依法決策，是全面推進依法行政的重要環節，是保障人民群眾行使知情權、參與權和監督權的內在要求。決策要按照調查研究、專家咨詢、法律論證、重大事項社會公示和聽證、重大事項集體決策等程序制定。加強決策執行督查，形成決策執行的過程監督和反饋糾錯機制。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要在我局門戶網站上公開。今年重點將進一步完善落實《行政決策評估制度》、《行政決策責任追究制度》等。在此基礎上，積極探索行政執法程序程式化管理，努力規范行政執法行為。認真開展執法檢查和案件辦理工作，按照《省安全生產監督管理行政處罰實施辦法》、《生產安全事故調查處理暫行規定》、《安全生產違法行為查處工作規定》和《省安全生產監管現場檢查規定》的要求，加強對立案、調查、審理、告知、送達、處罰、執行、結案、歸檔、執法紀律等方面的監督檢查，嚴格執法辦案程序。認真貫徹執行2011年版《市安全生產行政執法文書（式樣）》，做到正確使用執法文書。繼續開展全市安全生產行政執法案卷評查，強化執法理念，提高執法水平。
五、全力宣貫安全生產法律法規
按照市安全生產委員會辦公室《關于印發2012年全市安全生產宣傳工作要點的通知》精神，利用“安全生產月”活動、安全法律咨詢、安全圖片巡展等多種形式，結合市委市政府開展的“機關服務基層、干部服務群眾”活動，認真宣傳《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）、《省安全生產條例》、《關于進一步加強安全生產工作的意見》（浙委[2011]88號）等法律法規和政策，大力推進安全生產法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，進一步強化生產經營單位安全生產主體責任、政府的監管主體責任，努力提高全社會的安全意識。
六、加強行政執法監督
進一步重視工作，強化責任意識，依法處理群眾事項。切實解決人民群眾通過舉報反映的問題，保障人、舉報人權利。積極探索《安全生產舉報獎勵制度》、《安全生產舉報督查制度》等制度建設，不斷健全分工分流的工作機制，把行政管理引發的糾紛和矛盾及時引導到法定的渠道上來解決。要進一步加強安全生產執法監督工作，健全行政執法錯案責任追究領導機構和工作機構，明確相關業務處室的工作職責，進一步健全內部層級監督體系，做到各負其責，互相監督，互相制約。同時，進一步抓好行風（執法）監督員隊伍建設，今年是行風（執法）監督員聘期屆滿之年，要認真及時做好行風（執法）監督員的續聘、選聘工作。要召開好行風（執法）監督員會議，努力健全外部執法監督體系建設，努力創造良好的安全生產執法環境。進一步推進重大行政處罰決定備案制度，嚴格執行《安全生產違法行為行政處罰辦法》關于備案工作的規定，建立備案案件定期審查通報制度并認真執行，確保依法行政、執法公平。
七、切實加強行政復議和行政應訴工作
隨著民眾法律意識的提高，安全生產行政處罰案件被復議和訴訟的可能性不斷加大，法制和執法部門要樹立訟意識，確保辦案質量。相關部門要認真履行行政復議職責，積極受理行政復議申請，依法辦理行政復議事項，進一步規范工作程序，增強透明度，提高公信力。充分發揮律師顧問作用，積極做好行政訴訟案件的應訴工作。積極配合和支持人民法院的行政審判工作，嚴格執行人民法院的生效判決和裁定，對人民法院的司法建議認真研究，并加以落實。
