時間：2022-07-16 04:24:11
序論：在您撰寫報社實習意見時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
周一 上午8：30花都校區集合，參觀番禺余蔭山房及華南碧桂園，時間一天。
目的：余蔭山房是廣東四大名園，參觀、學習嶺南園林的造園手法、布局藝術；參觀別墅及公寓的樣板房設計。
周二 上午8：30由花都花都校區乘車參觀廣州鳳凰城及廣州新白云機場
目的：了解廣州房地產市場的發展及現代生活方式在室內設計中的詮釋。
了解大型公建的建筑、室內設計，認識構件的施工、構造方式及結構之美。
周三 上午8：30花都校區集合，參觀順德清暉園、樂從國際家具博覽城，時間一天。
目的：參觀、學習嶺南園林中園林建筑、小品的設計手法；
學習現代及古典家具的造型、設計、發展、現狀與室內陳設藝術設計。
周四 上午7：00花都校區集合，參觀美居中心、百安居等建筑材料市場，時間一天。
目的：認識、熟悉現代建筑中常用材料的類別、特點、性能遺跡使用場所。
指導教師：吳志勇、羅意云、梁杜平、張雪梅、文科
二、實習內容及分析
1. 廣州市番禺區華南碧桂園
華南碧桂園位于廣州市番禺區華南干線之側，占地面積XX畝。在其別墅小區內，各住宅主體為框架結構，外墻根據不同品位分別以藝術石或瓷質磚，樓面及天面采用鋼筋混凝土板。進門大門為柚木實心木，以瓷磚鋪地為主，飾以大理石。墻上暫時為ICI墻漆，鮮少墻紙。大廳以大塊落地玻璃為外墻，增強了在白天的采光效果。廚房配綠石臺面，組合櫥柜。主客房大都配獨立衛生間，配高級浴缸、洗滌間，洗手盤以金花米黃為臺面，房間內窗臺亦以大理石裝修。整體規劃注重個性，卻又到位寬敞，根據整體造價與裝修，比較適合現在白領品位。
2. 廣州市番禺區余蔭山房
下午到達余蔭山房，位于番禺南村鎮東南角，以“小巧玲瓏”的獨特風格著稱，為廣東四大名園之一。余蔭山房園地雖不足XX平方米，但亭橋樓榭，曲徑回欄，荷池石山，名花異卉等，一應俱全。園景可分為東、西兩半部，西半部以長方形石砌荷池為中心，池南有造型簡潔的臨池別館；池北為主廳深柳堂。堂前庭院兩側有兩棵蒼勁的炮仗花古藤。深柳堂是園中主題建筑，是裝飾藝術與文物精華所在，堂前兩壁滿洲窗古色古香，廳上兩幅花鳥通花花罩，側廂三十二幅桃木扇格畫櫥，碧紗櫥的幾扇紫檀屏風，皆為著名的木雕珍品，珍藏著當時名人詩畫書法。隔蓮池相望，有“臨池別館”呼應。東半部的中央為一八角形水池，池中有八角亭一座，名“玲瓏水榭”，水榭東南沿園墻布置了假山；水榭東北點綴著挺秀的孔雀亭和半邊亭（來薰亭）。周圍還有許多株大樹菠蘿、臘梅花樹、南洋水杉等珍貴古樹。此外，余蔭山房南面還緊鄰著一座稍小的瑜園。瑜園是一住宅式庭院，建于1922年，是園主人的第四代孫鄔仲瑜所造，底層有船廳，廳外有小型方池一個，第二層有玻璃廳，可俯視山房庭院景色，現已歸屬余蔭山房。兩園并在一起，起到了輔弼作用。余蔭山房布局精巧。以“藏而不露”和“縮龍成寸”的手法，將畫館樓臺，軒榭山石亭橋盡納于三畝之地，布成咫尺山林，造成園中有園、景中有景、幽深廣闊的絕妙佳境。
3. 廣州市增城區鳳凰城
鳳凰城是碧桂園集團的又一投資項目，透過系老師的事前聯系，我們得到了進去參觀的機會。首先我們到的是銷售中心，在其旁邊一個巨大的銅制漆金鳳凰可以說是它的標志性雕塑。通過在銷售中心的導售小姐的引鄰下，經過銅制雕像進入了別墅區，因為時間關系，在別墅小區內只參觀了兩間樣板房，房子外觀和家居整體設計與第一天實習參觀的華南碧桂園樣板房并無太大區別，只是在材料上更加豪華些，譬如說全部采用大理石地板并以花崗巖飾邊且材料檔次有一定抬高，后經導售小姐介紹才知道鳳凰城的別墅區都是作為其它碧桂園集團的板房試點。
然后整個參觀重點放在了鳳凰城半山超豪別墅，位于半山，具備了私人會所的功能，如會議廳、總統主人套房、宴會廳、私家花園、園林泳池等。房內設中央空調、暖水和煤氣供應管道，全大理石鋪設地板，石膏天花，內墻飾高級透氣性墻紙，在溫柔燈光下，室內空間分割讓人覺得大方、高貴。
4. 廣州市花都區新白云機場
下午轉車到達新白云機場。作為全國三大樞紐機場之一，它具有暢通的物理通道；安全便捷的行李分檢系統和五級快速安檢系統；高智能化、高穩定性的計算機系統。主要參觀地點為機場候機大廳。候機大廳頂部以鋁扣板作天花，柱子也以鋁扣板圈圍起來，頂棚中部有一大玻璃罩，在白天有很好采光作用，晚上在兩邊柱上有射燈，打上去時能在遠處看見玻璃罩的亮光有一定導航作用，且經過玻璃罩反射的燈光，對夜晚機場候機廳室內照明帶來很大程度的幫助。機場候機廳內有一定園林布置，利用經過一定加工竹竿豎立在相應人工花圃內并裝上布制竹葉，在室內比較柔和、清淺的燈光效果下幾可亂真；另外在四處也錯亂著中型盆栽，相映著構成了一定程度的室內園林布局。
在機場-1層，出升降機入眼即可見四周均為彩鋼及鋁扣板組合，天花的鋁扣板布滿小孔洞，在下層空曠空間充當吸音作用，并每隔一米的間隔布著一盞小筒燈，每四個筒燈又有一個煙感或熱感。
1、2層候機廳地板均為市場較常見花崗巖石板鋪設，并每隔一定距離布置變形縫，在一定程度上起到避免受溫度變化引起的材料熱脹、冷縮導致構件開裂；防止建筑物各部分由于不均勻沉降引起破壞；防止建筑物各部分在地震時相互撞擊引起破壞而設置的縫隙的作用。整個機場候機大廳以雙層鋼化玻璃作外墻，在透光性和透氣性上與室內鋼構架相互搭配，散發著現代公共建筑的結構之美。
5. 佛山市順德區清暉園
順德清暉園，中國十大名園之一，廣東四大名園之一。期間，園主龍渚惠死后 ，庭園一度荒廢。解放初已入住多戶人家，五十年代辟為招待所。二十世紀九十年代，順德市政府撥款對清暉園進行大規模修復、擴建，在保持原有建筑的基礎上，面積由原來的 6600多平方米擴大到9795平方米 。為了進一步開發順德的旅游資源 ，二十世紀末 ，順德市政府再度對清暉園進行擴建 ，面積一下增至XX平方米。清暉園內的景區大致可為新舊兩部分 。舊景區的主要景點有：船廳、碧溪草堂、澄漪亭、惜蔭書屋、竹苑、歸寄廬、筆生花館、斗洞；新景區的主要景點有：紅渠書屋、風來峰、讀云軒、沐英澗、留芳閣等。建筑物的數量繁多，品種上幾乎薈萃了中國古典園林的各種建筑形式：亭、榭、廳、堂、軒、館、樓、閣、廊、舫，都具有鮮明的水鄉特色。大量采用落地式屏門，同時使用大量彩色玻璃鑲嵌欞格，而眾多水景的運用，嶺南佳果的圖案裝飾，使清暉園的設計獨見匠心，其中最具代表性的船廳，摹仿珠江河上特有的“紫洞艇”，通過精致內外結構，凝固了清代的南國風情。
6. 佛山市順德樂從國際家具博覽城
樂從家具批發市場是在 80年代開始形成 ，當時順德水藤地區的家具廠家相繼搬遷到325 國道兩旁自設門市銷售，逐步形成了今天成行成市的家具專門店和家具城。
樂從的家具市場延綿十里，總面積達200萬平方米，共有3,000多家來自海內外的家具生產廠家和經銷商在這里兼營批發和零售，這里不僅匯集了廣東省內各市家居名優產品，還吸引了東南亞、韓國、歐美等國家和港澳臺地區的高檔精品品牌。銷售的家具品種繁多，包括：仿古紅木、新潮板式、實木柝裝、金屬組合、皮革沙發、布藝家具、床柜、臺椅、廚具，以至地毯、燈具等家庭、辦公室、會議室、酒店配套裝飾用品?？钍椒矫嬗猩先f種，價錢由幾十元至幾十萬不等。一般來說，在家俬城里銷售的家具多數屬于中檔至中高檔產品，而除一些大型企業設立的專門店外，一般在國道兩旁的家具店里售賣的貨式則較為低檔。
7. 廣州市美居中心
廣州美居中心是高盛集團自XX年起投資發展、以經營中高檔家具、建材、電器、家飾等產品為主的主題式商業批發市場。美居中心總占地面積十三萬余平方米，共分A、B、C、D、E五座。A座四萬平方米，主要經營家具、電器，幾乎匯聚了全廣州所有類型的家具，各種檔次的均有，而以中高檔為主。B座和C座占地面積為三萬平方米，主要經營建材、裝飾材料，其品種和檔次也堪稱廣州之最。美居中心本身的設計也非常獨特。商場分上下兩層結構，每層高度為四米，針對家居商品和人流的特征，實行劃區布局經營，根據商家所需，在不失統一風格的要求下，自行靈活布置展示空間。美居中心以透明的天頂棚吸收自然光線，令室內光線柔和、充足。美居中心以家具、燈飾、電器、建材經營為主導，以花卉、布藝、精品、日用品為輔助經營，品種頗為豐富，幾乎涵蓋了從建筑裝修、家庭裝潢到居家日用的所有產品。如瓷磚、燈飾、潔具、櫥柜、淋浴間、家具、甚至瑣碎的裝飾窗簾、寢具都可在此一次購買。美居中心經營商品品種規格多達十萬種以上。展示店、專賣店、店。僅建材、衛浴方面的著名的品牌就有阿波羅、美標、東陶、科拿、加拿大「名家、德國「漢斯格雅、意大利「絢圖、安博、美國「貝朗、日本「伊奈、道格拉斯以及香港的帝郎、華億達等。
占地一萬余平方米的好美家，經營十大類裝潢建材和居家用品，經營品種規格達五萬余種。
這可以說是我第一次真正的進入社會，當我走進辦公室的時候真的很緊張。大家都做自己的事情，當我進去的時候只是禮貌性得看我一眼，好一點的給我一個微笑。我不尷不尬得走到老師面前等候發落。不出意外得第一天的任務就是看報紙。
第二天我有了自己的辦公桌，我以為我也正式成為他們中的一員了，可是我想錯了。一連幾天我都是在無所事事中度過的，偶爾老師給我一個任務，哪怕是很小的任務我都大動干戈，搞的發生什么重大事件一樣。
第一個星期真的如噩夢一般。在辦公室里你會感覺自己完全是多余的，沒有人會理你。而且老師們在你面前侃侃而談，但是任是沒有你插嘴的份，第一個星期就在這么渾渾噩噩中度過，當時我唯一的想法就是：完了!完了!這個暑假完了，難道每天在這里做空氣。那還不如回家。說真的，我真的有想過不干了，回家算了。
但是所謂絕處逢生，壞到了極點就不可能再壞下去。第二個星期因為報社的活動較多，慢慢得和老師們熟絡起來，但是一般來說我還是大氣不敢出的那種。說到我的老師那可不得了啊，在我進去以后不久她們三個就組成了太太理財團，有了一檔專欄叫太太理財經。在這么強大的老師團里沃的壓力可想而知啊。最后還是小l老師開口了：你多看看基金的東西啊。熟了以后可以幫我寫基金的文章。聽到這個消息真的是煎熬了多年的農民聽到了解放的消息般振奮人心啊。我終于可以有事情做了!
但是天下哪有天上掉餡餅的美事啊。要寫文章可以，那必須了解基金的基本常識啊。我這個人沒有什么耐心，而且那些名詞解釋解釋得又老長老長的。現在我懂了以后看，我覺得它們講的很多都是廢話，明明很簡單的意思被他們解釋得像愛因斯坦的相對論。那幾天那個痛苦不是用語言可以說明的，天天我看得是云里霧里啊。
忽然有一天，老師問我看得怎么樣了啊。我這個人膽子也大了，說：看懂了。結果老師就說：今天要寫重點啊，你看看有什么好的題材沒有?像我這種對概念都一知半解的人，還讓我選題材，一聽到老師的問題我就蒙了。我當時說：我們可以寫寫投資者的后市的操作?，F在想起來我一個汗啊。這么爛的題材。樓老師也沒有多說我，只是笑了笑說：你跟我來的時候一樣一點都不懂。你現在還是要多看看，不要急。那時候我就覺得真的要做好一行真的不容易，真的是活到老學到老。
因為那天其他老師也不在，我就和樓老師聊了起來。聊天后我才知道原來樓老師也是城院畢業的，而且她通過自己的努力考到了浙大的研究生。經過那個下午的聊天我和樓老師也漸漸熟了起來。我也暗暗下決心一定要把基金的知識學好，至少不能給城院的人丟臉。經過不懈的努力，還有一些講座，對基金的大概有了一個把握。至少基金有哪些分類，不同基金之間有哪些區別，我都搞清楚了。
后面幾個星期，我不僅完成了學校布置的任務。老師更是把寫封底報道這種重大任務交給我。說你慢慢寫寫看，寫得好寫不好都沒事，我會幫你修改的。第一次寫的時候當然是力不從心，非常想寫好但是知識面不夠。而且整個流程也不清楚，到最后寫得我累死但是出來的效果還是不行。我非常不好意思得交給老師，老師看過以后沒有批評我，只是說這個重點已經抓的非常好了，就是你的新聞結構和欣慰措辭還有很大的不足，總體來說寫得不錯。當時我那個開心啊!沒想到我這個沒有什么文采的人也受到了表揚。
關鍵詞：信息化建設；裝備保障；意義；措施
中圖分類號：G203 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）026(C)-0313-02
信息化建設使現代裝備保障擺脫了傳統的形態以及模式，縱觀國際軍事裝備保障的發展，我們發現隨著信息技術的迅猛發展，其在軍事領域的廣泛應用使得裝備保障信息化建設發生了深刻的變化。隨著整個社會信息化發展步伐的加快，毫無疑問信息化戰爭將成為一種全新的戰爭形態出現在這個世界上。裝備保障作為戰爭重要的組成部分，在未來網絡化、智能化的作戰方式中，也必須能夠適應許多新情況、新問題、新特征的產生。目前，我國各級裝備管理部門緊追時展的步伐，基本建成了能夠獨立運行、覆蓋各類活動的信息管理系統，但和發達國家的信息化建設水平對比來看，我國武裝保障信息化建設的總體水平仍處于比較低的起步階段，要實現裝備保障信息化建設又好又快的發展，還需要一段艱難的歷程。
一、裝備保障信息化建設的意義
未來的信息化戰爭呈現出嶄新的作戰模式和手段，如作戰指導強調體系破壞，作戰力量追求高科技手段，交戰方式也避免了直接碰觸，而打“隱形戰”。加快裝備保障信息化建設的步伐，是關系到我軍信息化建設的關鍵，是關系到我軍在現代化的全球軍備競賽中能否脫穎而出，實現裝備跨越式發展的關鍵。作為我軍信息化建設的組重要組成部分，裝備保障信息化的強度也直接影響到我軍信息化建設的整體水平。新時期的武裝裝備如果不能滿足信息化戰爭的新特征，便形同虛設，在作戰中難以發揮出任何作用。武裝保障信息化建設強調以裝備保障信息化帶動裝備保障的機械化和智能化，利用信息化的裝備保障指揮和帶動武裝管理、物資器材供應、保障人才培養等方面的全面轉型，最終實現完整、系統的保障理論體系和模式，實現武裝保障的徹底變革。[1]目前，我軍正處于實現具有中國特色的軍革的關鍵時期，其中推進裝備保障信息化建設，順利實現機械戰略轉型，具有至關的作用。
二、裝備保障信息化的含義及特征
（一）裝備保障信息化的含義
裝備保障信息化的含義大體可概述為：以國家、國防和軍事科研機構的信息基礎設施為依托，充分利用現代高科技信息技術，實現裝備保障信息搜集、存儲、處理、傳輸、使用以及情況反饋的自動化和一體化，這樣既可提高裝備保障決策、指揮、協調以及控制水平，實現裝備保障的精確、智能、高效，又能使裝備保障資源需求的公開和透明。[2]
裝備保障信息化建設，是指將先進的信息技術和裝備系統、廣泛的運用在裝備保障領域中，隨之大規模、高效率的開發和利用與軍事活動相關的一切信息資源，將裝備保障整體效能最大化發揮，全面提高綜合保障能力的一個過程。
（二）裝備保障信息化的特征
1、智能化。是指裝備保障信息化利用人工智能技術，充分發揮和利用相關領域的成果和科學家經驗，開發裝備保障智能系統。裝備保障系統“智能”，重點在于軍事信息軟件的開發，能夠自動進行信息的分類、統計、處理，確立最佳保障方案。[3]武裝保障的智能化系統體現在很多方面，如：信息處理系統、故障自動化診斷系統、遠程監控系統等都是人工智能技術在武裝保障方面的具體應用。智能化運用在戰場上，能夠強而有力的保障作戰力量，協調各方面的運轉情況，對保障物資的需求進行預測等，使得裝備保障的指揮更加科學。2、標準化。信息化使得武裝保障的信息能最大程度實現共享。通過建立和完善信息管理標準，使其標準化和規范化，能有效防止某些環節的突發事故對裝備系統內部數據存儲和交換、系統內部資料傳遞、不同領域系統的鏈接造成的影響。3、網絡化。一個覆蓋面廣的網絡化系統能使基地保障、機動保障和技術支援保障等多種保障模式有效進行銜接，幫助構成一個綜合保障網絡，能極大提高指揮管理系統的自動化以及集中化管理水平。4、經濟化。信息技術大規模的應用，能極大節約人力、物力、財力成本，為裝備保障節約了大量的資源，體現了裝備保障的經濟性特征。
三、裝備保障信息化建設的措施
（一）更新觀念，重視裝備保障
從近幾年，國際爆發的幾次局部地區戰爭來看，未來可能發生的戰爭絕對是信息化的戰爭?，F代戰爭依賴于高科技的發展，很大程度上也是交戰雙方在裝備保障方面的隱形較量。未來的信息化戰爭對裝備保障的水平提出了更高的要求，無論是模式還是手段，都急需改革且重新洗牌。如今，加速實現裝備保障的信息化建設成為各個國家軍事發展的重要一環。面對世界軍事信息化發展的大趨勢，要求我們首先應對裝備保障信息化建設有一個清醒的認識，必須意識到把裝備保障信息化建設納入到整個國家軍事信息化的建設進程中來，與整個軍事信息化同步協調發展的重要性和必然性。[4]因此，在制定技術與裝備發展計劃時，應堅持以科學發展觀為指導，把裝備保障指揮自動化系統與技術保障裝備納入整個發展規劃中來，實現裝備保障指揮自動化系統與軍事指揮自動化系統全面、協調的發展。
（二）注重裝備保障理論與技術的創新
裝備保障信息化作為裝備保障建設的一個全新模式，必須以科學的理論與技術研究做堅強的后盾。著眼于未來國際信息化戰爭的發展趨勢，我軍裝備保障要實現信息化，必須立足于實際，首先從理論上了解裝備保障的信息化建設，對裝備保障領域內容及其影響進行深刻、徹底的分析。其次，透析國際信息化戰爭作戰手段、作戰模式以及武裝保障方式及方法等，在縱觀國內外武裝保障信息化建設的基礎上應用和借鑒各種先進的信息技術，研制出屬于我們自己的先進的技術保障裝備和系統。[5]目前，由于受科學技術水平的制約，我軍裝備保障理論與技術的發展基本上還是以效仿發達國家的先進經驗為主，長期以來會形成嚴重的技術依賴。因此，我們應注重裝備保障理論與技術的自主創新。
（三）普及信息化知識，強化人員信息化素質
實現武裝保障信息化建設，最緊要的不是急于更新設備、技術創新、軟件升級等分，我軍裝備保障的信息化建設，首要任務是學習，即徹底地在全軍普及信息化知識。要有效做到這一點，第一步要向全體人員普及信息化的內涵極其特征和要求；信息化對武裝保障乃至全軍的發展具有什么作用和影響；如何實現信息化等一系列問題。只有全軍都從本質上理解了信息化，才能齊心協力把裝備保障的信息化建設做好。其次，要注重先進的管理思想和方法的學習。裝備保障信息化不僅僅只代表一套完善的信息化管理系統，更重要的是它通過資源重組，使傳統的、落后的、低效的管理模式向當今世界最先進、最高效的現代管理思想和方法轉變，代表了武裝保障國際化的必然發展趨勢。
（四）加大裝備保障信息化人才的培養力度
首先，充分發揮軍各事院校的教育引導作用，全面開展“信息化”教學工程。各大軍事院校應充分發揮自身的優勢，在授課、培訓等方面，充實軍事信息化教學的內容，提高裝備保障的信息素養，大力培養高技術、高素質的裝備信息人才。其次，各大院校應面向部隊切實需求，針對性的設置專業和學歷層次，使學員能熟悉裝備信息理論，提高他們信息化作戰的能力。第三，加強人才的實踐鍛煉。部隊可利用各種軍事演習等重大軍事活動，培養裝備保障人員在實戰演習中解決實際問題的能力，掌握裝備保障方法的同時不斷精益求精，成為信息技術的能手。
結語：裝備保障信息化建設，是為實現我國軍事改革，伴隨著全球軍備競賽信息化的發展步伐而產生的一項重大軍事舉措。只有對裝備信息化建設進行深刻的思想認識，充分的理論探討和全面的技術分析，裝備保障的信息化建設才能有條不紊的開展。只有積極適應信息化作戰的要求，實現裝備保障信息的高效運轉，才能最終保障裝備信息化建設的持續、健康發展。
作者單位：三亞市91868部隊
參考文獻：
[1]孟世強.按照科學發展觀謀劃部隊建設[J].人民武警,2005(5).
[2]羅家聲.裝備技術保障發展的必由之路[J].裝備,2006,3.
[3]賀波,劉曉東.論保障裝備體系發展的趨勢與建設思路[J].西安航空技術高等?？茖W校學報,2009.
（一）重要意義。殘疾人是一個數量眾多、特性突出、特別困難的社會群體，是社會保障和公共服務的重點人群。目前，全縣共有2.13萬殘疾人。近幾年來，我縣殘疾人社會保障與服務狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉區域差別較大、投入不足和服務設施、專業人才隊伍匱乏等問題，社會保障和服務水平較低，難以有效解決殘疾人最關心、最直接、最現實的特殊困難和基本需求。加快推進殘疾人兩個體系建設，是貫徹落實科學發展觀、維護社會公平正義、保障和改善民生、促進經濟社會協調發展的必然要求，也是改善殘疾人基本生活條件、促進殘疾人全面發展、實現殘疾人共享改革發展成果的根本舉措。
（二）基本原則。堅持以殘疾人為本，促進殘疾人全面發展；堅持殘疾人兩個體系建設與經濟社會發展相適應；堅持將殘疾人兩個體系建設納入社會保障和公共服務體系，優先予以發展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，普惠制度與特惠制度相結合，將解決殘疾人反映突出、需求迫切、受益面廣的實際問題與完善制度體系相結合；堅持統籌兼顧、分類指導、重點突破，促進城鄉均衡發展；堅持思路、模式和制度創新，加快構建殘疾人兩個體系建設的長效機制。
（三）目標任務。到2015年，建立起覆蓋全縣城鄉的殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、托養等需求得到制度性保障，生活狀況明顯改善，與全縣社會平均水平的差距明顯縮小。到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，社會保障水平和服務能力全面提高，實現殘疾人人人享有基本社會保障和公共服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。
二、加快制定完善殘疾人社會保障制度，切實提高殘疾人的社會保障水平
將殘疾人優先納入覆蓋全縣城鄉居民的社會保障體系，加快研究制定針對殘疾人特殊困難和需求的社會保障專項政策，采取重點保障和特殊扶助措施，切實提高殘疾人的社會保障水平。
（一）制定特殊扶助政策，保障殘疾人參加社會保險。
1.殘疾人參加基本養老保險。城鎮企業必須為殘疾職工辦理基本養老保險，并按規定繳納基本養老保險費。對繳費基數不足上年全縣在崗職工平均工資60%的殘疾職工，縣政府以上年全縣在崗職工平均工資的60%為基數，對殘疾職工個人繳費差額部分給予補貼。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業殘疾人員和靈活就業殘疾人員參加基本養老保險的，按全縣上年在崗職工平均工資的60—80%作為繳費基數繳納基本養老保險費，縣政府按照靈活就業人員的養老保險補貼標準給予補貼。企業在辦理企業年檢時，應照顧殘疾職工并為其繳納企業年金。農村重度殘疾人參加新型農村社會養老保險參保繳費按個人最低標準由縣政府全額代繳，貧困殘疾人個人最低標準繳費部分由縣政府給予補貼。重度殘疾人參加基本養老保險和新型農村社會養老保險，繳費累計滿15年者，經本人申請并經有關部門審批后領取基本養老金。
2.殘疾人參加基本醫療保險。城鎮企業（國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業）、機關、事業單位、社會團體和民辦非企業單位必須為殘疾職工辦理基本醫療保險，并按規定繳納基本醫療保險費。符合條件的企業應為殘疾職工辦理補充醫療保險。納入城鎮低保范圍的城鎮殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險，按每人每年20元的標準繳費，納入低保范圍的各類在校殘疾學生，按每人每年10元的標準繳費。一二類殘疾人低保對象個人不繳費，由縣民政部門負責從醫療救助資金中代繳。殘疾人參加新型農村合作醫療，其個人繳費部分由縣政府給予補貼，重度和貧困殘疾人個人繳費部分由縣政府全額代繳。將運動療法、偏癱肢體綜合訓練、腦癱肢體綜合訓練、截癱肢體綜合訓練、作業療法、認知知覺功能障礙訓練、言語訓練、吞咽功能障礙訓練、日常生活能力評定、白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復和輔助器具適配等醫療康復項目納入城鄉基本醫療保障范圍。對殘疾人住院的基本醫療保險報銷比例適當上浮，上浮后城鎮職工醫療保險對殘疾人住院的政策內報銷比例不得低于90%，城鎮居民醫療保險對殘疾人的住院政策內報銷比例不得低于80%。殘疾人參加新型農村合作醫療保險其個人住院的基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷和門診費用醫療保險報銷比例要適當提高，住院報銷的起付標準可適當降低，具體標準根據全縣醫療基金支付情況確定。
3.殘疾人參加工傷保險。各企業、有雇工的個體工商戶必須為本單位殘疾職工辦理工傷保險，并繳納工傷保險費。殘疾職工因工受到事故傷害或患職業病，用人單位應及時救治并申報工傷認定和勞動能力鑒定，按規定及時足額享受工傷保險待遇。重視殘疾職工工傷康復，逐步完善工傷保險職業康復制度，增加殘疾人工傷保險職業康復項目。
4.殘疾人參加失業保險。城鎮企業事業單位必須按規定為殘疾職工辦理失業保險并繳納失業保險費。殘疾職工失業后，有關部門要協助其按時足額領取失業保險金并享受其他相關待遇。對城鎮企事業單位招用合同制殘疾職工連續工作滿1年，本單位已為其繳納失業保險費的，依照《省人民政府辦公廳轉發省財政廳省人社廳關于省就業專項資金使用管理暫行辦法的通知》（甘政辦發〔〕110號）享受社會保險有關補貼。
5.殘疾人參加生育保險。城鎮企業必須為符合條件的殘疾女職工辦理生育保險并繳納生育保險費。參加生育保險的殘疾女職工計劃內生育的各項醫療費用可略高于限額標準報銷，具體比例根據我縣實際確定。確保殘疾女職工按時足額享受各項生育津貼。
（二）提高社會救助標準，改善殘疾人的基本生活。
1.對符合城市低保條件的殘疾人家庭要應保盡保，殘疾人本人在已補差的基礎上按保障標準的20%上浮計算補差額。將符合條件的農村殘疾人優先納入農村低保，主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類標準保障范圍。
2.符合醫療救助條件的殘疾人，民政部門要優先納入醫療救助范圍，救助標準要適當提高。
3.對符合臨時救助條件的殘疾人家庭，民政部門要及時給予臨時救助，情況特殊的可給予二次救助。不符合低保條件的重度殘疾人由民政部門按我縣臨時救助標準予以重點救助。對城鄉流浪乞討的殘疾人，相關部門要及時救助，外地的要和戶口所在地聯系予以妥善安置。供養服務機構要優先集中供養殘疾人五保戶，逐步提高分散供養殘疾人五保戶的生活標準。
4.將住房困難的城鄉低收入殘疾人家庭優先納入住房保障和救助范圍。符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭做到應保盡保，并優先安排實物配租廉租住房。在實施危房改造等各類農村建房項目時，優先安排殘疾人家庭并適當提高建房補助標準，切實重視和保障房屋質量和安全。因建設規劃需要拆遷殘疾人家庭房屋，要為其落實臨時安置補助、拆遷補助等方面的優惠規定。
5.對大中小學及幼兒園的殘疾學生在資助、減免學費等方面實行傾斜照顧政策。研究建立殘疾幼兒接受學前教育資助制度，對接受學前教育的殘疾幼兒給予資助。對義務教育階段學校殘疾學生全面實施免費義務教育。將普通高校全日制本?？?、中等職業學校、普通高中、職業高中及特殊教育學校職業高中班就讀的殘疾學生全部納入國家資助政策體系，并優先享受校內獎（助）學金和特殊困難補助。對參加全國成人高考、高等教育自學考試、廣播電視大學考試等并取得學歷證書的宕昌籍殘疾學生給予學費補助，補助標準及所需經費根據實際確定并解決。接受中等職業教育的殘疾學生全部免除學費。民政部門要將符合條件的特殊教育學校學生、在普通中小學特教班及隨班就讀的殘疾學生全部納入城鄉居民最低生活保障范圍。
（三）落實殘疾人社會福利政策，提高殘疾人的社會福利水平。
1.大力改善各類福利機構設施條件，優先安排符合條件的殘疾人并創造良好生活環境。制定完善與孤殘兒童養育、康復、教育、就業、住房等相配套的綜合利政策。鼓勵社會力量、動員慈善組織積極參與興辦或支持殘疾人福利事業。
2.逐步建立城鄉貧困殘疾人定期生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。落實政府對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規定。對精神、智力、重度殘疾人托養服務、日間照料、居家安養等予以經費補貼，所需經費列入縣財政預算。落實計劃生育特別扶助政策，殘疾人獨生子女傷殘或因故不再生育的家庭，按照高于規定標準20%發放扶助金。
3.貧困殘疾人家庭和福利機構安裝有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按規定標準的50%收取。重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用暖繳費確有困難的，相關單位應按半價收取費用。
4.落實殘疾人個人所得稅減免優惠政策。對無民事行為能力或限制民事行為能力的殘疾人實行財產信托等保護措施。做好傷病殘軍人優撫安置工作，提高優撫安置保障水平。
三、大力加強殘疾人服務體系建設，全面提高殘疾人服務水平
統籌規劃殘疾人專項服務，加快殘疾人服務機構、設施和專業人才隊伍建設，制定殘疾人服務機構、專業技術和績效考核標準，有效利用公共資源和社會資源，構建制度化、專業化、標準化的殘疾人服務體系，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。
（一）構建殘疾人康復服務體系。圍繞實現殘疾人“人人享有康復服務”的目標，加快構建以專業康復機構和醫療單位為骨干、社區（村）康復為基礎、家庭康復為依托的殘疾人康復服務體系。加快縣殘疾人康復服務機構建設，整合服務資源，創新服務模式，大力推進康復進社區、服務到家庭。認真落實國家制定的康復服務機構建設標準，衛生部門要會同殘聯制定康復服務機構管理辦法，及時為符合條件的康復服務機構核發醫療機構執業許可證。在縣醫院、中醫院設立康復醫學科和精神病科，鄉鎮衛生院要設立殘疾人康復室。建立殘疾預防工作機制及控制網絡，開展減少出生缺陷和殘疾的控制技術和診斷技術研究，有效防控殘疾發生。重視殘疾人心理和精神健康。衛生部門和殘聯要通過定點醫療機構，組織實施殘疾人重點康復項目，滿足重度和貧困殘疾人的康復需求。對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復項目。推進縣級輔助器具服務中心范化建設，充分發揮指導和服務作用，大力開展殘疾人助行、助視、助聽等各類輔助器具適配服務?？h財政按全縣轄區人口每人每年至少不低于0.5元的標準預算并落實殘疾人康復經費。
（二）構建殘疾人教育服務體系。建立完善殘疾人學前教育、義務教育、高中教育、高等教育和職業教育服務體系。各級各類學前教育機構要積極開展殘疾兒童早期教育，提高殘疾兒童學前教育水平，做好殘疾兒童接受義務教育的轉移銜接服務。進一步規劃建設特殊教育學校，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平；城鄉中小學要根據義務教育適齡殘疾兒童少年的數量和需求，適當附設特教班或安排隨班就讀，積極創造條件接收殘疾兒童少年入學；研究重度殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾學生義務教育經費保障政策，通過社區教育、送教上門等形式幫助其接受義務教育。大力推進以職業教育為主的殘疾人高中階段教育和高等教育，推動開辦殘疾人特殊教育高中班，普通高中要接受有學習能力的殘疾學生隨班就讀。積極發展殘疾人職業教育，依托各類教育培訓、文化服務和殘疾人集中就業機構，掃除殘疾人青壯年文盲。各級各類院校招收新生時不得歧視殘疾學生，對于符合招錄條件的殘疾學生，不得設置任何障礙，并在同等條件下優先錄取。制定特殊教育學校基本辦學和教職工編制標準，完善特殊教育學校、特教班及隨班就讀教師的績效管理和職稱評定辦法，提高特教教師工資待遇，在晉級評優和繼續教育培訓等方面予以傾斜。殘聯系統康復教育專業人員職稱評定，參照特殊教育學校有關標準執行。加強特殊教育研究和師資培養培訓，不斷提高特殊教育教學質量和水平。加大特殊教育投入，逐步提高特殊教育經費保障水平，每年全縣教育費附加要有一定比例專項用于特殊教育。
（三）構建殘疾人就業服務體系。依法推進分散按比例安排殘疾人就業工作，縣財政局、縣地稅局、縣殘聯等部門要進一步完善宕昌縣殘疾人就業保障金征收管理辦法，全面推行殘聯審核、財政代扣、地稅代收保障金征收工作。擴大殘疾人就業保障金使用范圍，可安排用于推進殘疾人兩個體系建設。扶持發展集中安置殘疾人就業的福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位，落實稅收減免優惠政策。對有就業能力和就業愿望的殘疾人要安置就業，落實公益性崗位按不低于30%的比例安排殘疾人就業的規定，為符合條件的殘疾人優先落實小額擔保貸款等扶助措施。有關部門組織實施“三支一扶”（支農、支教、支醫、扶貧）等高校畢業生就業項目時，同等條件下優先錄（聘）用殘疾大學生。對吸納殘疾大學生就業的用人單位給予適當補助，對幫助殘疾人實現穩定就業的職業介紹機構給予獎勵，所需資金從縣殘疾人就業保障金中列支。各級公共就業服務機構要免費為殘疾人提供職業培訓、職業指導、職業介紹等就業服務，人社部門委托并指導有條件的殘疾人就業服務機構開展殘疾人職業技能鑒定。加快縣殘疾人就業服務中心規范化建設，充分發揮其示范、指導、服務作用，加大殘疾人職業技能培訓力度，建立殘疾人職業培訓補貼與培訓質量、一次性就業率相銜接的機制。加強盲人按摩行業管理，制定盲人醫療按摩管理辦法，提高盲人醫療按摩人員的技術水平，促進盲人按摩業健康、有序、快速發展。有關部門要加強殘疾人勞動監察，切實維護殘疾人的勞動權利。
（四）構建殘疾人扶貧服務體系。將農村殘疾人切實納入全縣農村扶貧開發政策體系，研究制定殘疾人扶貧開發專項政策措施，加快改善農村貧困殘疾人家庭的生產生活條件。全縣扶貧資金要安排一定比例專項用于殘疾人扶貧，由扶貧部門會同殘聯共同組織實施。加強殘疾人扶貧開發與各項社會保障政策的有效銜接，確保農村殘疾人家庭充分享受各項社會保障和扶持政策。政府有關部門在實施新農村建設項目時，要優先安排農村貧困殘疾人家庭。依托政府有關涉農部門，指導和幫助農村貧困殘疾人發展高效種植業、養殖業、加工業和服務業，確保每戶農村貧困殘疾人家庭有1—2個增收項目。制定殘疾人家庭申請扶貧開發貸款的優惠措施，提高康復扶貧貸款的使用效益。加強殘疾人扶貧基地建設，充分發揮其輻射帶動作用。廣泛開展殘疾人社會幫扶，及時解決農村貧困殘疾人家庭的生產生活困難。
（五）構建殘疾人托養服務體系。制定殘疾人托養服務管理辦法，規劃建設縣殘疾人托養服務設施。建立健全以縣托養服務機構為骨干、鄉鎮和社區日間照料服務為主體、居家安養服務為基礎的殘疾人托養服務體系。組織實施好“陽光家園”計劃，及時落實配套資金。積極采取政府解決護理補貼或購買公益性崗位等方式，為有實際需求且符合條件的殘疾人提供居家安養服務。鼓勵、引導、扶持單位、個人和社會團體為殘疾人提供托養服務。縣殘聯、衛生、民政等部門要加強對托養服務機構、福利院和敬老院的管理，整合資源，改善條件，不斷提高殘疾人托養服務質量和水平。
（六）構建殘疾人無障礙服務體系。認真貫徹實施《省無障礙建設條例》，將無障礙建設納入全縣國民經濟和社會發展規劃及城鄉建設規劃，建立協調機制，加強監督管理，保障無障礙建設與經濟社會發展相適應。主管部門對重點區域和場所進行無障礙設施的規劃、設計、檢查和驗收時，應征求殘聯及項目所在地殘疾人代表的意見。相關部門要做好本行業、本系統的無障礙建設工作。重點推進城市道路、公共建筑、居住區、公園景點、交通樞紐、公共服務等場所無障礙設施建設和改造，逐步推進無障礙建設向鄉鎮、村（社區）延伸。各類公共交通站點和交通工具要配備無障礙設施，逐步設置殘疾人升降踏板和專用座椅等，為殘疾人出行提供便利。落實殘疾人駕駛機動車和殘疾人專用車泊位設置的有關規定。對重度貧困殘疾人家居環境實施無障礙建設和改造，縣政府予以補貼。政府信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務機構要為殘疾人提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務?？h內圖書和聲像資源數字化建設，要逐步采用語音提示、加配字幕等信息無障礙技術。政府有關部門要加大無障礙設施建設和管理的執法監督力度，確保無障礙設施完好、安全、可達。
（七）構建殘疾人文化體育服務體系。有關部門要重視、支持和發展殘疾人文化事業，廣泛組織開展多種形式的殘疾人文化活動。展覽館、文化館、圖書館等社會公共設施和場所要向殘疾人免費開放并提供便利服務。建立健全縣殘疾人文化組織機構，逐步建設殘疾人文化藝術服務設施?？h廣播電臺、電視臺定期開播殘疾人專題節目和手語新聞節目，在公共圖書館、殘疾人綜合服務設施設立以盲文、盲人有聲讀物為主要內容的殘疾人閱覽室。重視殘疾人文化藝術人才的選拔和培養，鼓勵、扶持殘疾人參與文化藝術活動和創作，積極組織參加全國殘疾人文化藝術博覽會、藝術匯演等文化交流活動。殘聯要會同有關部門，認真組織開展“全國助殘日”、“殘疾人文化周”和“文化助殘”活動。
有關部門要重視、支持和發展殘疾人體育事業。建立健全縣殘疾人體育機構，逐步規劃建設縣殘疾人體育管理中心，加快發展殘疾人群眾體育和競技體育。城鄉公共體育健身場所要配置適合殘疾人特點的健身器材，廣泛開展基層殘疾人群眾性體育健身活動。逐步完善殘疾人體育人才的選拔、培養和保障機制，加強殘疾人體育人才和技術管理人員隊伍建設，建立殘疾人運動員、教練員和技術管理人員信息庫。積極組織優秀殘疾人運動員參加國內外重大體育賽事。對在國內外重大文藝展覽、演出和體育比賽中獲得優異成績的殘疾人運動員、特殊藝術人才予以獎勵，縣政府幫助解決其就學和生活保障等問題。
（八）構建殘疾人維權和法律服務體系。保障殘疾人在制定和落實相關法律法規及政策措施中的知情權、表達權、監督權和獲益權。建立完善殘疾人法律救助協調協作機制，依托縣人民法院、檢察院、司法行政部門、法律服務機構、有關行政機關和社會力量，為殘疾人提供優先、優質、優惠的法律援助或救助服務。建立完善殘疾人法律救助工作室，落實人員、場地、經費及工作津貼。及時督查督辦殘疾人反映的重大、復雜、疑難案件，妥善處理殘疾人，加大對侵害殘疾人合法權益案件的查處力度。加強殘疾人事業法律法規宣傳教育，號召全社會依法維護殘疾人合法權益，增強殘疾人學法、懂法、依法維權的意識和能力。適時組織開展殘疾人法律、法規和政策執行情況專項檢查。
（九）構建殘疾人組織服務體系。充分發揮殘聯組織“代表、服務、管理”職能作用，協助有關部門制定并落實殘疾人兩個體系建設的政策、規劃和措施。加強和規范基層殘疾人組織建設，機構編制部門根據殘疾人事業發展的需要和機構編制管理有關規定，為殘疾人事業發展提供機構編制支持。落實鄉鎮殘聯、社區殘協殘疾人專職委員全部納入政府公益性崗位，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼的規定。鄉鎮殘聯和村（社區）殘協要做好殘疾人需求摸底調查和轉介服務，積極協助黨政機關抓好各項社會保障和服務政策措施的落實。按程序推選優秀殘疾人和殘疾人工作者擔任各級人大代表或政協委員，廣泛參與全縣政治、經濟、文化和社會生活。
（十）構建殘疾人信息服務體系。政府社會保障和公共服務數據信息管理系統要設立殘疾人事業欄目，為科學配置社會保障和服務資源提供數據支持，及時反映殘疾人社會保障和公共服務的基本狀況，實現殘疾人社會保障和公共服務等政府信息公開化。殘聯要建立健全殘疾人兩個體系建設信息管理制度、殘疾人綜合業務數據庫和無障礙信息網絡服務管理平臺，開展殘疾人狀況監測和調查，加強殘疾人社會保障和服務的統計工作，提高殘疾人兩個體系建設的信息化管理和服務水平?？h殘聯要盡快建立網站，不斷豐富網站內容，加快內容更新，更好地為殘疾人提供多領域的信息服務。
四、加強領導，落實措施，加快推進殘疾人兩個體系建設
（一）明確職責，分類指導。要將殘疾人兩個體系建設納入經濟社會發展和全面建設小康社會總體規劃，建立健全殘疾人兩個體系建設的組織機構，加大投入，加快推進，務求實效。縣政府殘疾人工作委員會和殘疾人兩個體系建設領導小組要加強領導，精心組織，抓好落實。有關部門和單位要認真履行職責，將殘疾人兩個體系建設納入本部門、本單位職責范圍和工作計劃，加快制定針對殘疾人社會保障和服務的專項政策措施。殘聯要積極協同有關部門、單位抓好殘疾人兩個體系建設各項政策措施的落實，加強殘疾人事業理論研究，為全縣殘疾人兩個體系建設提供理論指導和創新途徑。城鄉基層組織要充分發揮基礎性作用，確保殘疾人社會保障和服務的各項優惠政策落實到位。
（二）增加投入，完善設施。建立穩定的經費保障機制，殘疾人社會保障和公共服務等經費通過縣財政預算安排、社會捐助、個人與單位負擔等多渠道籌集。鼓勵民間組織和社會資本參與殘疾人兩個體系建設。有關部門要盡快研究制定殘疾人兩個體系建設規劃，加快改善殘疾人服務設施狀況，滿足殘疾人基本需求。
一、造成失地農民群體陷入嚴重的生存和發展危機的原因
造成失地農民群體陷入嚴重的生存和發展危機的原因概括起來主要有以下幾方面:1、部分政策制定者和執行者對城市化的片面化理解城市化水平一般是由該區域的城鎮人口比重來表示，而不是簡單地將農民由農村轉移到城市的數量和規模當作統計數據。如果失地農民不能享受市民所擁有同等生存基礎和生存機會的話，那對于他們來說，城市化的實質則只是由過去的農民轉變為“城市貧民”，這就徹底違背了政府大力推進城市化建設的初衷。然而，在實際工作開展過程中，修馬路、開發房地產、建形象工程等大量勞民傷財、與社會經濟發展不相適應的現象成了部分地區城市化進程的體現。這些主觀性的城市化不僅無法給失地農民解決實際問題，反而更增加了農民甚至市民的生活負擔，嚴重降低生活質量，阻礙社會經濟的快速發展。2、市場化的用工制度與現行行政征地制度不匹配據我國國土資源管理部門相關數據統計，在過去的二三十年中，我國非農建設占用耕地面積有近70%是通過政府行為強制實現的。實施傳統的征地制度的同時，政府也相應地采取了一套與之匹配的安置制度，隨著經濟體制改革的不斷推進，企業用工方式日益市場化，之前所謂的“國營”企業已逐漸退出歷史舞臺，再沒有“鐵飯碗”了，那些通過政府行為而產生的失地農民不能簡單依靠之前老的就業安置辦法來妥善處理，將加入市場化競爭當中去，對于剛剛失去土地的農民來說，他們一無所有。3、現行征地過程存在違法、違規行為在農村，集體土地所有權證大多發給村民委員會，使村民委員會成為實際所有者，農民只有承包經營權。我國土地管理法規定，征用耕地的土地補償費用為該土地征用前3年平均產值的6至10倍，安置費為4至6倍。但在實際落實過程中，一些地方政府和部分決策者為了提升政績，在征地過程中存在大量的違法、違規行為，如擴大征地范圍、自行制定土地政策，或者為實現招商引資，變相降低成本，“低征高賣”，牟取暴利。這些現象的產生，受損害最深的永遠都是處于社會最基層的農民。
二、失地農民社會保障體系的建立
土地性質的轉變是經濟社會發展、城市化進程中的一種必然現象，那么，如何保障失地農民利益不受損失，盡可能地妥善安置和解決失地農民的生產生活問題，則成為城市化過程中政府責無旁貸的緊迫任務。在綜述相關領域研究成果的基礎上，結合導致失地農民陷入生存危機的原因，現從社會保障體系方面考慮，提出以下幾點意見:1、樹立“以農民為本”的城市化思想無論城市化建設如何發展，農業仍將處于我國發展的基礎性地位，同時也起著關鍵性作用，農村的市場極為龐大，而農民也是我國經濟發展的重要力量，政府的決策和行為必須以滿足農民的切身利益為基本出發點，各級政府要牢固樹立“以農民為本”的指導思想，始終以增加農民收入，改善農民生活環境，促進農民市民化，妥善解決失地農民現狀為根本的出發點和落腳點。城市化過程中既要考慮經濟發展，又要著眼于建立和完善失地農民社會保障體系。2、完善現有土地征用制度土地征用制度改革的初衷在于從根本上解決土地使用權的獲取方式。無論是公益性建設還是工商業經營，政府政策的制定都可以采取相對寬松的原則，并且根據不同情形區別對待。(1)補償式:針對通過政府強制性征地行為，可以通過提高補償及安置費用標準、為失地農民提供失業、養老及醫療保險等保障，降低失地后的生活風險，實現一定程度上的“公平補償”。(2)協商式:對于不屬于政府公益性或不適合采取強制性征地的情況，可適當采取談判機制和競爭機制，在土地性質轉變完成后，應由失地農民與用地方自行協商解決補償問題，也可通過失地農民集體入股或其他方式合作經營，參與到經濟實體當中去，實現由于土地流轉產生的增值利潤的分配。3、妥善解決失地農民安置問題單純提高補償標準并不能很好地解決農民長期發展的問題，從長遠來看，鼓勵失地農民再就業才是解決他們所面臨困境的有效途徑。政府要在為失地農民提供基本生活保障的同時，要從思想上著手，消除“等靠要”的陳舊落后思想，通過提高自身素質跟能力，牢固樹立新的價值觀念，鼓勵并創造更多地就業培訓機會，提高勞動技能，逐漸適應企業的用工要求，通過他們自身努力來豐富勞動力市場，尋找好的就業機會，實現雙向選擇。4、多種方式完善社會保障體系各地需要依照各自區域經濟發展水平的不同，因地制宜，采取多種方式，妥善解決失地農民的安置問題，將失地農民納入城鎮社會保障體系、加商業保險或建立小城鎮社會保險等多種途徑和方式。農民是我國城市化建設過程中不可或缺的一部分，無論是土地出讓還是勞動力輸出，都為城市化進程做在突出貢獻，極大地降低了城市化、現代化的成本。也正因為如此，我國各級政府在大力推進城市化進程的同時，更應該注重建立和完善失地農民的社會保障體系，逐步消除失地農民的生活困擾，從制度上保障我國的城市化建設穩步前進?；痦椖?本文系秦皇島市社科聯2013年社會科學重點應用性課題“秦皇島城鎮化進程中政府行為研究”項目階段性研究成果。
作者：徐琳單位：燕山大學
春天來到了
我又回到了熟悉的校園，帶著這個寒假的收獲。
2008年的冬天，這是我進入大學生活的第一個寒假，美麗的校園，承載著我的夢想——去當一名光榮的白衣戰士。生命的意義是由自己定義的，為了給自己醫學知識充電，而實踐的過程是所有課本不能給予的，短暫的寒假便來到新城紅十字醫院（原八毛職工醫院）實習。
對于我這個只有半年學醫經歷的學生來說，應該從醫院中最基礎的護理工作開始。來到醫院，我對一切都感到新鮮和畏懼，即使自己曾以病人的身份到過此地。
鏡中的我，穿著干凈的白大褂，戴著潔白的帽子和口罩，想想自己第一次穿著白大褂的那份自豪，心底的那份堅定與自信猶然而生！
看起來很簡單的護理工作，讓我開始有些手忙腳亂。原本的自信蕩然無存。我開始虛心向護士學習，緊緊地跟著護士，寸步不離，年輕的護士耐心地給我講解著關于護理的知識。慢慢地，我穿梭在各個病房，了解了她們的護理術語和一些日常工作。
我協助護士接診病員，做好四測（測血壓、測體溫、測脈搏、測體重），熟練地掌握了血壓及體溫的測量方法，接觸配液環節，在嚴格堅持“三查七對”（三查：操作前查、操作中查、操作后查；七對：對床號、對姓名、對藥名、對濃度、對劑量、對方法、對時間）的原則下，并為病員配液。
終于有了我實踐的機會，想著護士叮囑我的操作要領，端著裝有止血帶、膠布、碘付的器皿，來到病房。面帶著微笑：“阿姨，該打針了1我給病人綁上止血帶，用碘付進行消毒，然后拿起針頭，小心翼翼地扎入病人的血管中。看見管中有回血，一種如釋重負的感覺蔓延全身。想不到，身平第一次扎針竟然會如此的順利！
護士在休息的時候，給我講著因為靜脈注射的輸液管中一個小小的氣泡，而使病人死亡的真實事例后，我大為震驚，不免開始崇敬這些平凡的護士們。
2月21日在醫院領導的同意下，我觀摩了一例左下肢靜脈曲張高位結扎及剝脫術！手術前病人的家屬用充滿期待的目光注視著主刀的醫生，頓時讓我感到醫生的偉大責任。手術的時間大約兩個小時，主刀醫生精湛的醫技，讓我了解到醫學基礎知識的重要性，他的細心，仿佛把病人當成自己的家人一樣精心地照料，就好象生理老師曾經說過：雖然你們是用動物做實驗（，但以后你們卻是要給人看病！因此，使我是深深體會到，我們要提高自己的職業素質。
短短的15天醫院實習結束，終于可以喘一口氣了。想想這么多天的忙碌，再想想每日辛苦戰斗的護士們，才知道護理工作的不易。
我覺得護理工作不僅需要熟練的技巧，而且同樣需要優秀的職業素質：
1.思想素質：要教育和培養每一個護理人員熱愛護理工作，獻身護理事業，樹立牢固的專業思想;要有崇高的道德品質、高尚的情操和良好的醫德修養，以白求恩為榜樣，發揚救死扶傷，實行革命的人道主義精神：真誠坦率，精神飽滿，謙虛謹慎，認真負責；要高度的組織性、紀律性和集體主義精神，團結協作，愛護集體，愛護公物。
2.專業素質：護理人員要對病人極端負責，態度誠懇，和藹熱情，關心體貼病人，掌握病人的心理特點，給予細致的身心護理；嚴格執行各項規章制度，堅守崗位，按章辦事，操作正規，有條不紊，執行醫囑和從事一切操作要思想集中，技術熟練，做到準確、安全、及時，精益求精；要有敏銳的觀察力，善于發現病情變化，遇有病情突變，既要沉著冷靜，機智靈活，又要在搶救中敏捷、準確、果斷；做好心理護理，要求語言親切，解釋耐心，要有針對性地做了病人的思想工作，增強其向疾病做斗爭的勇氣和信心；保持衣著整齊，儀表端莊，舉止穩重，禮貌待人，樸素大方；作風正派，對病人一視同仁，對工作嚴肅認真。
3.科學素質：護理人員要具有實事求是、勇于控索的精神，要認真掌握本學科基本理論，每項護理技術操作都要知其然并知其所以然；護理學是一門應用學科，必須注意在實踐中積累豐富的臨床經驗，要掌握熟練的技術和過硬的本領；要刻苦鉆研業務，不斷學習和引進國內外先進的護理技術；要善于總結經驗，不斷控索，開展研究，勇于創新，努力提高業務技術水平，不斷推動護理事業的發展；要積極努力學習和了解社會學、心理學、倫理學等知識，拓寬自己的知識面，更好地為病人的身心健康服務。
同樣，即將成為口腔醫生的我們也應該充分認識到：
1.醫生是一個很平凡的職業，他的責任就是救死扶傷，挽救病人的生命。
2.醫生也同樣應該具備一定的思想素質、專業素質和科學素質，要有一定的責任心，把病人的生命看作是自己的生命。
社會實踐調研報告
我在本市的區人民法院民事審判第一庭進行了為期一個月的實習，有幸得到了辦案經驗豐富、業務水平高超的朱副庭長和李副庭長兩位法官的指導。在實習期間，我的主要工作是：起草法官交予我辦理案件的民事判決書或民事裁定書，謄抄、校對并在文字上修改法官起草的民事判決書，送達我經手的民事判決書與民事裁定書，起草公告并辦理公告手續。實習期間起草民事判決書十份、民事裁定書兩份，校對修改民事判決書十余份，送達民事判決書以及民事裁定書若干份，起草公告并辦理《人民法院報》登報手續四次。在工作中我經手的案件涉及借款糾紛、離婚糾紛、拖欠貨款糾紛、合同糾紛、交通事故人身損害賠償糾紛、勞動糾紛（此案庭審中被告以人身損害賠償糾紛提出反訴，故實屬特殊的人身損害賠償糾紛）等等。在實務工作期間收獲良多，現擇感觸較深之一二報告如下：
一、法律人必須具備全面、夯實的法律知識功底以及良好的文字表達能力
承蒙兩位法官的信任，我實習的第一天被分配到的工作任務是起草一份由朱法官適用簡易程序獨任審理的借款糾紛案件的判決書。案情非常簡單：乙向甲借款人民幣十萬元并向甲出具“借據”一份，借款期限屆滿后乙無故拒絕償還，甲追討數次未果遂訴諸法院，請求判令乙償還借款本金及利息，乙未到庭應訴，本案缺席審判。案情雖然簡單，并且在實體法上我沒有感覺到有法律知識的空缺，但是，由于我沒有學到民事訴訟法，對“簡易程序”不了解，在程序上我對這個案件的審理過程并不清楚，并且對訴訟費用如何分擔幾乎一無所知。幸好起草判決書只是訴訟程序中的一個具體環節，對訴訟其它環節的不了解并不影響本環節的操作，盡管如此，我還是深刻體會到作為一個從事實務工作的法律人，必須全面充實自己法律知識的重要性：實體法律知識和程序法律知識二者同等重要，缺一不可，只懂實體法而不懂程序法在實務中將會無從下手，不知從何做起，只有具備全面、夯實的法律知識才能更好地從事實務工作。
對于上述借款糾紛案件，案情簡單，事實非常清楚：甲（原告）乙（被告）之間存在借款合同關系，乙的行為構成違約，應當根據原告的訴訟請求依照《合同法》判決乙承擔違約責任，本案的證據只有一份，即乙給甲出具的“借據”。但是，案情簡單并不意味著起草好本案判決書容易。一般而言，一份民事判決書可分為六個部分：第一部分交代本案原被告的基本情況，包括姓名或名稱、性別、出生日期以及住址等，以及委托人的基本情況；第二部分說明本案案由、審判人員情況（簡易程序寫明法官姓名，合議庭不必列舉法官名字）、原告方與被告方的出庭情況、本案何時開庭審理終結等；第三部分概述原告訴狀與被告答辯狀，本部分凸現法律實務工作對法律人文字表達能力的較高要求。因為對于民事案件而言，大概只有不超過20％的當事人聘請了專業的律師作為人全權負責訴訟事宜，包括法律文書的起草，因而絕大多數案件的訴狀及答辯狀都是非專業人士起草，內容煩雜羅嗦，法律用語極不規范，因而在概述本部分的時候要求法律人要有相當的文字概括能力，要用簡練、準確的法律語言概括當事人陳述的請求以及事實與理由，被告未到庭應訴的要注明“被告××未作答辯”；第四部分陳述法院根據當事人提供的合法有效證據認定的本案基本事實，也要求要以簡練、準確的法律語言概述，作為下一步適用法律的事實基礎（本部分我稱之為“本院查明”部分，因為本部分習慣以“本院查明”開頭）；第五部分是根據事實闡明法院對本案適用法律的論述以及判決結果和法律依據，論證要求嚴密，大多以邏輯學上的“三段論”形式進行論證，適用法律必須全面、準確，本部分對法律人的法律功底以及文字表達論證能力的要求極高（本部分我稱之為“本院認為”部分，理由同上）；最后一部分交代如不服本判決要提起上訴的期限和上訴法院，最后是落款，寫明審判人員及書記員的姓名以及日期。
在起草上述借款糾紛案件的判決書中，前面四部分的較為簡單，只需根據格式對案情進行概述，但是在第五部分即“本院認為”部分論證本案的法律適用時卻令我明顯感覺到文字表達技巧與辦案經驗的缺乏：本案非常明顯是借款合同的違約問題，因而我在論證中表述如下：
“……被告向原告借款人民幣100000元，并約定借款期限為三個月，有被告向原告出具的”借據”予以證明，原被告之間的借款合同合法有效，被告在借款期限屆滿后拒不償還借款，違反的合同的約定，原告請求判令被告償還借款本金利息，符合法律規定，本院予以支持。依據《中華人民共和國合同法》第一百零七條規定，判決如下……”
后來法官審閱后修改為：
“……被告向原告借款人民幣100000元，并約定借款期限為三個月，有被告向原告出具的”借據”予以證明，原被告之間由此確立的債權債務關系合法有效，依法受法律保護，原告請求判令被告償還借款本金利息，符合法律規定，本院予以支持。依據《中華人民共和國合同法》第一百零七條規定，判決如下……”
我就為何本案不認定原被告之間成立了借款合同咨詢了法官，法官解釋說，本案當事人并沒有訂立書面的借款協議，只是有一份“借據”，因而嚴格來說，本案當事人雙方確立的是口頭借款合同，在判決書中一般不會認定口頭合同，但是合同關系的本質無非是債權債務關系，所以法庭對于此類案件一般認定當事人雙方的合法債權債務關系即可。同時判決書中不出現“借款合同”字樣也可能可以避免當事人在上訴中主張合同不成立的抗辯。法官一席話令我倍感法官辦案經驗的豐富，語言文字表達技巧的高超：對本案同一個法律問題同一個意思的不同表述，我的表達可能會導致被告上訴合同不成立的抗辯，而法官的表達與我的意思一致卻無懈可擊。這就是一個法律人具備全面、夯實的法律知識功底以及良好的文字表達能力的體現。
二、法官斷案的過程實際上就是查明事實、適用法律的過程
“以事實為依據，以法律為準繩?！痹谶M入法學院學習之前，我已對這句話耳熟能詳。但是我對法官如何認定事實、如何適用法律問題則是在法院實習之后才有更為深刻的理解?！耙允聦崬橐罁?，以法律為準繩”在程序上的體現為庭審中的針對事實問題的法庭調查（雙方當事人舉證質證）和休庭后合議庭就適用法律問題的合議。
如何做到“以事實為依據”？這其實就是在法庭調查中如何查明事實的問題。依照法律規定，查明事實只能依據雙方當事人提供的證據，因而查明事實的關鍵在于審查證據的合法性、真實性和關聯性（法官解釋所謂關聯性是指證據所證明的事實于本案的關系），這主要通過庭審中雙方當事人的舉證與質證來審查。證據包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結論、勘驗筆錄等。在審判實務中，最常見的是書證、當事人的陳述和證人證言，證據必須查證屬實，才能作為認定事實的根據。一般而言，在法庭調查階段一方提供的并經對方質證對真實性無異議的證據都會被法庭采信；對于一方提供的并且對方對其真實性有異議的證據，一般法官會就該證據的來源等進行詢問當事人，在了解審查該證據的合法性、真實性和關聯性之后決定是否采信。根據在法院實踐工作中的觀察與經驗，我發現就書證與證人證言而言，書證更容易被法庭采信，而證人證言通?？尚哦鹊鸵稽c，法官認定事實的時候通常不會直接以證人證言為依據采信某一事實，而是尋求書證或其它證據，證人證言僅起參考作用。我想其中的原因是書證一般來源合法，真實性較高，不容易被對方質疑，而證人證言易受外界影響（如受對方脅迫、擔心被對方報復、被收買、對證明事實由于時間久遠而記憶失真等因素）而導致證言不可信。通過審查證據查明案件事實是判案的基礎和關鍵，無法律事實的發生即無法律適用問題的存在。
