時間：2022-02-17 17:45:35
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一、公從參與的內涵鑒定
城市規劃作為一種公共決策，公眾參與是其應有之義。公眾參與直接對應的英文是Publicpartici—pation，由于英文與日文的語言差異，翻譯時日文的部分多翻譯成了“市民參與”，實際上“公眾參與”、“市民參與”兩個詞的基本涵義是一致的，所以本文統一采用了“公眾參與”的表述。關于公眾參與，學術界存在著不同的理解，主要有以下幾種觀點：斯凱夫頓報告認為，公眾參與是指公眾和政府共同制定政策和議案的行為[I]。參與涉及發表言論及實施行動，只有在公眾能夠積極參加制定規劃的整個過程之時，才會有充分的參與。雪莉•R。阿恩斯坦在《公眾參與的階梯》中認為，公眾參與是公眾權力的范疇術語，是權力的重新分配，這些權力能夠使那些原本沒有權力的、當前被從政治和經濟進程中排斥的公眾擁有權力；是一種戰略，借用這種戰略，那些沒有權力的公眾可以參與到信息共享的決策中來，能夠被認真地囊括進(社會的)未來[。城市規劃學者約翰•弗里德曼在《良好的社會》中指出，公共參與是城市規劃里的公眾以團體形式出現，參與政府決策過程_3]。盡管所處的研究領域不同，但是學者都從公眾和與政府關系角度界定公共參與的?；诒疚膶⒀芯看_定在城市規劃領域，而且城市規劃作為一種公共行政行為，所以將本文的公眾參與限定為行政主體之外的公民個人和組織對城市規劃決策過程產生影響的一系列行為的總和。
二、美德兩國城市公從參與法律制度比較分析
(一)美國和德國城市規劃公眾參與法律制度演變從l9世紀中葉，德國城市規劃領域人們的關注點逐漸發生改變，開始關注改善已有街道的環境，實現社區的再發展，實現地方經濟的再發展等問題。特別是如何發揮當地居民、企業、單位的能力，聯合起來加強綜合環境改造的想法都備受關注。從19世紀60年代末到70年代，在法蘭克福、慕尼黑、西柏林等中心城市，人們對城市再開發及占地的抗議在逐漸擴大，破壞城市環境、引起住房困難等抗議的呼聲不斷高漲，對城市規劃的專家們提出疑問。在此推動下，7O年代中期城市規劃的概念發生轉變，立法上首次將公眾參與意見這項規定以法律形式明確下來。隨著公眾意識的高漲，各種社會組織在城市規劃中發揮越來越重要的作用，公眾參與制度逐步完善。美國在20世紀6O年代以后，公眾對與切身利益相關的事務呼聲越來越高，在價值多元化的社會中，城市規劃沒有“公共利益”、“特殊利益”。作為社會“精英”的職業規劃師將城市規劃作為解決城市問題的方法帶有局限性。如果職業規劃師長期充當“長官意志”代言人，其職業的社會影響將會極為有限。在此條件下，要求對職業規劃師重新進行定位，尤其要求規劃師面對全體公民而非利益集團。作為職業規劃師本身也認識到，只有通過公眾參與城市規劃，使相關利益群體充分表述自己的意見，實現公眾對城市土地資源的分配和城市管理權力的監督，才能實現城市規劃的社會公正公平。在職業規劃師和公眾共同努力下，公眾參與規劃在美國應運而生。
1．德國城市規劃公眾參與法律制度的演變注重程序是德國《建設規劃法》的顯著特點，尤其體現在公眾參與上。城市規劃公眾參與在德國的確立和完善有以下幾個階段_4]：1976年城市規劃的基本法——《聯邦建設法》的大規模重新修訂，將公眾參與意見這項規定以法律形式明確下來。1979年《聯邦建設法》修訂中規定從兩個階段保障公眾參與。第一，早期公眾參與階段。已制定規劃的市鎮村，盡量讓公眾在早期廣泛了解規劃的一般目標、其他可能的代替手段、規劃能預想到的作用。必須給予公眾針對規劃草案發言、陳述的機會(第3條1項)。通過早期的公眾參與并不能確定規劃草案，因此在能夠吸收各種要求的可塑性高的階段，保障公眾擁有參與和陳述意見的機會。第二，正式的公眾參與階段。在早期公眾參與成果的基礎上最終形成市鎮村規劃草案。這一規劃草案必須和理由書同時向公眾公示1個月。公眾可以針對規劃草案發表不同意見，而市鎮村對此必須陳述理由(第3條2項)。2004年《聯邦建設法》修正案理念上明確“通過程序保障城市規劃的客觀合理性”，明文規定“公眾參與和政府參與有利于對規劃相關的事項進行全面收集和適當評價”(第4a條1項)；過去只有針對行政機關(政府)才有義務適時陳述意見，現在這一義務也被引入了公眾參與中(第3條2項2段第2附文)。
2．美國城市規劃公眾參與法律制度的演變在美國規劃權的行使方面，地方享有高度的自治權，社區組織發揮重要作用]。在美國，根據美利堅合眾國憲法修正第10條，憲法沒有賦予聯邦政府的權限由州政府保留。警察權(為了公共福利而限制私權的權限)成為城市規劃的法律根據也是歸屬于州地區。因此，郡和市為了行使土地利用規則的權限，州地區有必要制定向郡、市轉讓警察權的授權。商務部部長胡佛，起草了作為州地區標準法的《標準地域制度授權法(1922年)》。各州也紛紛以此為標準制定了州地域授權法。胡佛部長，還制定了另一部州地區標準法《標準城市規劃授權法(1928年)》，該法律制定了規劃委員會的設置、基本規劃、分劃土地規定等相關內容，各州也以此為基準制定了相應的規劃授權法。州的規劃授權法雖然指示了這類基本規劃的制定程序和形式條件，但是其內容是由地方自治體來制定的。所以，基本規劃的內容該如何確定，基準并不明示，也不進行審查，具體實際的判斷都由地方自治體來決定。美國加利福尼亞州，由于氣候溫暖自然資源豐富，從20世紀初期開始人口大量遷入，是一個人口急劇增長的州。2000年超過人口排第二位得克薩斯州的2085萬人以及第三位紐約州的1898萬人，總數達到3387萬人成為人口最多的州。位于加利福尼亞州的圣迭戈市人口達到了122萬人，居全國第七位。人口驟增的結果往往會帶來很多城市規劃方面的問題，城市規劃專家也輩出。目前，美國規劃家協會的成員有3萬人左右，其中5000人以上是加利福尼亞州的設計者。加利福尼亞州的具體情況決定了其城市規劃具有代表，成為本文研究的重點。美國加利福尼亞州城市規劃公眾參與法律規定如下：(1)1927—1953年賦予了所有的市、郡制定基本規劃和設置規劃局的義務。1927年的州規劃法以《標準城市規劃授權法》的草案為基準，根據規劃委員會基本規劃制定了州規劃法。接著在1929年，對設置有城市規劃委員會的市、郡地區賦予了其制定基本規劃的義務。而且，在1937年對所有的市、郡地區都賦予了制定基本規劃的義務。根據一些州的規劃法，地域制度必須與基本規劃整合一致。1953年加利福尼亞州的規劃法對所有的郡、市制定基本規劃都賦予其相應的義務。而且1955年基本規劃制定了以土地利用和交通為主要要素的內容。(2)20世紀6O年代開始的環境評價公眾參與法律制度的引入。1969年，根據國家環境政策法導人了環境評估，加利福尼亞州也在1970年制定了加利福尼亞州環境品質法。該制度在開發審查方面賦予其情報公開和公眾參與的義務。公眾通過居民立法、居民投票以及訴訟，給有關土地利用的決定帶來了很大的影響。州規劃法規定，在選定基本規劃的時候，州規劃法在州規劃委員會的決定之前和市議會決定之前，兩次承擔聽證會的義務。
(二)美國、德國城市規劃公眾參與法律制度比較分析
1．城市規劃參與主體在西方，公眾參與貫穿了城市規劃的各個層面，其中最有效和廣泛開展的還是在基層規劃的公眾參與。這反映出政府對城市發展總體規劃宏觀控制的需要，也反映出地區層面規劃才是與公眾生活環境最貼近、利益關系最直接的領域_l6J。在德國地方，當地居民組織和企業成為參與的主體。通常，居民通過地方事務所或者類似居民組織來參與，此時，負責者或者說是管理者就成為居民的咨詢對象，成為政府和當地活動的重要橋梁。在美國，地區的開發與規劃方面具體實際的判斷都由地方自治體來決定，在美國城市規劃過程中，社區組織發揮了主要作用。由于城市規劃的法律根據是歸屬于州地區的，作為州雖然指示了這類基本規劃的制定程序和形式條件，但是其內容是由地方自治體來制定的。所以，對基本規劃的內容該如何確定，基準并不明示，也不進行審查。
2．規劃中公眾參與的程序德國《聯邦建設法》在兩階段中保障了公眾參與，見表1。德國《聯邦建設法》2004年修正法案的理由書在多方面強調“通過所規定的程序保障客觀合理性”。這樣的方向性已經在行政法院的判決中以“適度的程序遵守的意義在于通過滿足程序要求，形成符合客觀法律宗旨的決定”的形式出現。修正法案更加明確了這一觀點，將其作為制度保留下來。具體表現為：第一，城市規劃參與過程中環境報告書的引人。城市規劃公示時所附理由書中也包括了這一環境審查結果的報告，明確了城市規劃中環境保護相關程序。第二，修正法案中明確指出通過程序保障規劃客觀合法性。明文規定“公眾參與和政府參與有利于對規劃相關的項目進行全面收集和適當評價”。過去只有針對行政機關(政府)才有義務適時陳述意見，現在這一義務也被引入了公眾參與中。針對最后階段提出的意見，若非作為規劃者的市鎮村已通過其他渠道了解到的情況，可不予考慮。這一規定意味著政府及公眾必須適時提出意見，使衡量資料的調查、收集更加全面化，如此才能保證客觀正確的衡量結果。在美國各州也制定了相應的規劃授權法，在選定基本規劃的時候，依據州的法律，在州規劃委員會決定之前和市議會決定之前，賦予公眾聽證的義務，公眾參與成為這個過程的固定構成因素。州規劃授權法雖然規定了基本規劃的制定的程序和形式條件，但對其內容由地方自治體來決定，除個別要素之外，基本規劃的內容該如何確定，基準并不明確也不進行審查，具體判斷由地方自治體決定。
3．城市規劃公眾參與方式(1)美國加利福尼亞州公眾參與主要方式。見表2。(2)正式參與方式與非正式參與方式角度區分。德國城市規劃公眾參與方式見表3。通過公眾參與方式的比較可以看出，德國以正一70式參與方式為主，強調法律的強制保障作用，特別是通過程序法來保障公眾實體權利的實現；而美國則多采用相對靈活的非正式的公眾參與方式，在法律上進行原則性規定，給實際實行者留下較大的自由選擇空問。
4．美國和德國城市規劃公眾參與法律制度比較的評價從實證的角度，對美國、德國城市規劃公眾參與主體、參與的程序、參與方式的比較發現，德美兩國城市規劃公眾參與法律制度存在共同之處也有各自的特點。(1)公眾參與共同性。第一，公眾參與具有完善的法律保障。第二，參與方式多樣，包括了正式的也有非正式的，如正式方式的程序保障、選舉代表，非正式的印發各種手冊、舉辦會議和展覽會等，使公眾全面、徹底地參與到規劃當中。第三，公眾參與面廣、程度深。從參與主體范圍看，公眾參與不是表面形式上的幾個代表或利益團體參與，而是公眾的普遍參與。從公眾參與階段看，公眾參與不僅體現在規劃編制的各個階段，還表現在規劃的執行階段。(2)公眾參與的差異性。德國城市規劃法的特征是依靠程序確保規劃實體的正當性，強調法律的強制性，通過程序保障實體正義，實現公眾實質性的參與權。而相對美國的城市規劃中就顯得更具靈活性，地方擁有充分的自治權，充分發揮居民組織的作用，運用靈活多樣的參與方式調動了公眾參與的積極性，擴大公眾參與的范圍。(3)公眾參與存在的不足。德國城市規劃法注重程序，通過程序保障公眾參與規劃實體的正當性。通過程序對民主正統性的強化有助于促進居民對規劃的理解和接受，結果是針對城市規劃效果提訟數量減少。同時，由于公眾和公共機關的參與，規劃質量有可能提高。但這一制度能否妥當地發揮作用存在若干前提。如果前提不具備，就會產生許多問題：第一是程序主體——行政機關的態度。若是在形式上或表面性的執行，那么參與徒具形式化，通過程序保障實體正當性的基本理念難以實現。施行司法審查的可能性變小，行政便有了更大的裁度余地，因此極有可能是行政主導下的城市規劃模式的形成。第二是參與程序的充實、活躍化。如果居民對城市規劃不關心，對程序參與缺乏欲望，程序就會變得形式化。與此相關，最近，各國城市規劃、城市形成的文件中，強調居民的活躍化受到關注。例如，最近德國的社會城市方案指出“通過地區實踐可知，確實大多數的市鎮村居民有參與權力，但并未被地區普通居民充分利用”，所以增強居民活躍化成為重要課題。普通公眾的參與欲望并非停止而需要的則是多樣靈活的公眾參與方案的提出。不僅要注重自發參與，而且也要直面居民參與活躍化的問題?？紤]到居民參與型的城市行政、城市復興的要求，有必要將以上兩方面都考慮在內。自發性和活躍化的必要錯，形成了德國居民參與需要解決的現實問題。相對德國城市規劃公眾參與的法律保障而言，美國城市規劃公眾參與的法律保障具有較大的靈活性。在法律層面進行原則規定，為具體實施中規定了程序性義務，又提供了自由選擇的空間。充分尊重各地方的自治權，社區組織成為公眾參與的主要形式，許多非營利性組織成為政府與居民間的橋梁，在公眾參與中發揮巨大的作用。運用靈活多樣的參與方式保障公眾參與，調動了公眾參與的積極性，擴大公眾參與的范圍。但是如果沒有權力配給的程序保障，只能是一種形式主義，公眾也不能真正影響規劃的成果。
三、西方城市規劃公從參與與法律制度研究對中國的啟示
中國2O08年實施的《城鄉規劃法》首次在法律層面上確立城鄉規劃的公眾參與制度，公眾參與成為城市規劃的重要環節。在中國，城市規劃參與理論處于傳統的物質規劃向現代規劃理論轉型時期。在制度層面，城市規劃公眾參與法律制度剛剛起步，因而中國城市規劃公眾參與的范圍和深度應是個逐步擴大和增加的過程。
1．開放規劃信息保障公民盡早參與參與者對特定利益的認識能力、參與過程的學習能力、根據目標選擇手段的行動能力在很大程度上都依賴參與者對信息的擁有和控制。只有保障公眾的知情權才能使公眾真正參與到規劃中來
2．明確城市規劃公眾參與的程序和方式通過程序保障實體正義，確保規劃實體的正當性，實現公眾實質性的參與權。借鑒外國的做法采取多種參與方式，除了正式的制度安排外，靈活運用多種非正式方式，增強公眾參與的靈活性與可操作性。
各地方的產業已經形成群聚和集群化
在知識經濟時代粗放的工業生產只能淪落為代工廠，賺取微薄的加工費；零亂的產業布局將沒有任何競爭優勢，將使地域內整體經濟限于困頓?，F代經濟的發展打破了“同行是冤家”是傳統定勢，相同的行業在一個地域范圍內進行扎堆，由此形成一個地方的經濟特色產業，比如牙刷生產廠家扎堆在江蘇的一個小鎮——杭集鎮，這個小鎮生產了全世界百分之八十的牙刷；打火機生產企業集中在浙江的溫州，這里生產了世界百分之八十的打火機。這種同行業企業扎堆的現象稱為產業群聚。同行業的群聚大大降低了生產、經營成本，形成規模優勢，構成當地經濟支柱，解決了當地大部分人口的就業，是主要的稅收來源。一家大型企業的入住會帶動許多該產業上下游企業圍繞該龍頭企業進行配套，形成以一家大型龍頭企業為依托，連接上下游企業的產業集群，比如現代汽車入住北京的順義區，帶動了當地汽車相關配件的生產。無論是產業群聚還是產業集群都構成地方經濟的支柱，為各地政府所推崇，各地政府紛紛調整產業結構，規劃自己地區的產業群聚和產業集群。北京市各區縣的經濟規劃中也逐步形成了各自產業群聚和產業集群。
但是產業群聚或是產業集群存在另一個風險，就是把雞蛋都裝進了一個籃子，這就要求地方必須高度重視，科學規劃當地的產業群聚或產業集群，并使之進入良性的和可持續性的發展，良性和可持續性產業發展需要一個完善的運營管理模式，這個管理模式非知識產權戰略規劃莫屬，因此我國2008年推出了《國家知識產權戰略綱要》，2009年又要地方推行知識產權戰略規劃。
地方產業群聚或產業集群分布圖（舉例）
如何制定地域性產業群聚/集群的知識產權戰略規劃
規劃的重點
地方知識產權戰略規劃應當根據當地產業群聚和產業集群整體發展規劃進行重點設計。
當工業產業已經在各地方形成了群聚和集群，當知識產權已經成為企業間的競爭工具，已經成為各地方的核心競爭力的表現，在知識產權高度受重視的今天，政府考慮的不應再是對知識產權單純地進行法律保護，不再是簡單地用金錢獎勵的形式刺激企業粗放、零散地進行創新，對知識產權戰略必須要有全新的思維。我國《國家知識產權戰略綱要》在2008年頒布，2009年將著重推行地方知識產權戰略規劃，而地方知識產權戰略規劃的重點將是對當地產業群聚和產業集群的知識產權戰略規劃。
規劃的要點
產業群聚和集群在知識產權方面都有非常典型的特征，對其知識產權戰略規劃必須以該特征為要點進行。
產業群聚基本由相同產業的企業構成，那么其在創新方面就有很多共性的東西，創新的技術很容易成為共性技術，意味著一個創新可以使用于產業群聚的所有企業，這將大大降低整體創新的成本；意味著由政府出面整合單個企業零散的創新行為，將產業群聚中的企業聯合起來共同完成單個企業無法完成的產業技術發展規劃成為可能。產業集群和產業群聚有些不同，集群主要由龍頭企業帶動產業鏈的上下游企業，政府的知識產權戰略規劃可以從龍頭企業入手，工作相當群聚要容易開展一些。無論是產業群聚還是產業集群，其知識產權戰略規劃一般都由以下幾大要點構成（本規劃未涉及商標/品牌）：
1、建立當地產業群聚的專利信息數據庫；
2、利用龐大的專利數據庫進行定向檢索，再進行專利分析；
3、制作專利地圖，規劃產業群聚的技術開發方向，指導群聚企業進行創新，共同研發新技術，開發出有價值的前沿而且適用群聚產業的新技術；
4、規劃最優的開發模式。
利用群聚中各企業的比較優勢，對群聚企業內部進行合理分工，使得各企業充分發揮自己的長項在各自優勢領域進行創新，再將技術進行優化組合，集成為專利池或上升為產業標準。
5、設計最大效益的使用規則。
充分發揮創新技術的邊際效益，制定群聚中企業共性技術和其他技術的許可使用規則，使得單個企業單個創新在群聚中得到廣泛的運用，將單個創新技術放到整個產業群聚中，使效益最大化；
摘要文章回顧了國外旅游規劃發展的歷程和新的動向，并針對不同時期的技術進步程度把它劃分為開始、過渡、快速發展、深入發展4個階段。闡述了各個階段的規劃技術革新及對旅游規劃的新認識。并對5種比較有影響的規劃思想和方法進行了介紹。
關鍵詞旅游規劃綜合方法系統方法門檻分析社區方法可持續發展方法
1國外旅游規劃的發展歷程
1．1初始階段
旅游規劃最早起源于30年代中期的英國、法國和愛爾蘭等國[1，2]。最初旅游規劃只是為一些旅游項目或設施做一些起碼的市場評估和場地設計,例如為飯店或旅館選址等。從嚴格意義上講，這還稱不上旅游規劃。
60年代中期到70年代初的幾年里,世界旅游業發展迅速,旅游開發的需求也逐步加大。與此相應的旅游規劃在歐洲得到了進一步發展,并逐漸發展到北美的加拿大,然后進一步向亞洲和非洲國家擴展。
1．2過渡階段
70年代后期,旅游業的繼續發展使旅游規劃研究得到進一步加強,一個顯著特點就是開始出現比較系統的旅游規劃著作。1977年,世界旅游組織(WTO)對有關旅游開發規劃的調查表明,43個成員國中有37個國家有了國家級的旅游總體規劃[2]。隨后，世界旅游組織(WTO)出版了兩個旅游開發文件即《綜合規劃》(IntegratedPlanning)和《旅游開發規劃明細錄》(InventoryofTourismDevelopmentPlans)?！毒C合規劃》是為發展中國家提供的一本技術指導手冊,《旅游開發規劃明細錄》則匯集了對118個國家和地區旅游管理機構和旅游規劃的調查[3]。1979年，WTO實施了全球范圍內的旅游規劃調查，共調查案例1619個（184個地區規劃、384個區域規劃、180個國家規劃、266個區域間規劃、42個部門規劃、599個景點規劃），并形成了第一份全球在制定旅游開發方面的經驗報告。報告指出，只有55.5%的規劃和方案被實施，規劃的制定和實施之間存在脫節；制定旅游規劃與使用的各種方法之間差別很大；規劃對成本收益方面考慮多，而社會因素涉及的少；地區級規劃要比區域級、國家級、世界級更有效和普遍。Gunn于1979年出版了他早期旅游規劃思想體系的總結著作《旅游規劃》[7]。
1．3快速發展階段
80年代是旅游規劃研究的大發展時期,大量的研究使規劃理論思想和方法得到進一步充實,研究方面也日趨多樣化。
旅游規劃的研究經過60年代的醞釀和70年代的初步探討,到80年代對旅游規劃本身的認識則更為深刻了。Gunn于1988年出版了《旅游規劃》第二版[8],Murphy于1985年出版了《旅游:社區方法》[1],Getz于1986年發表“理論與實踐相結合的旅游規劃模型”[9],DouglasPearce于1989年出版了《旅游開發》(TourismDevelopment)[10],他們在論著里深入地揭示了旅游規劃的內涵,并在學術界基本上達成共識,即認為旅游規劃是一門綜合性極強的交叉學科,任何其它學科的規劃,包括城市規劃和建筑規劃不能替代它。它山之石可以攻玉，這一時期提出了系列指導旅游規劃的理論，其中著名的門檻理論和旅游地生命周期理論。旅游地生命周期理論最早是由旅游營銷專家Plog提出。德國著名地理學家W.Christaller研究地中海旅游鄉村得出這樣的結論:旅游鄉村生命周期分為三個階段,即:發掘、增長、衰落階段。加拿大地理學家R.W.Butler提出S型旅游地生命周期演化模型[14]。隨后Hovinen、Strapp[12]、CooperCandJachsonS[13],FosterD.M.andMurphyP.[14]及GetzD[15]等,又對該理論作了進一步補充和完善。旅游地生命周期規律的理論不僅回答了旅游規劃的必要性，更主要的是為旅游地發展前途預測提供了依據,為規劃提供了指導作用。
在規劃方法上Murphy的社區方法[11]和投入產出分析方法也被應用到規劃之中。在定量技術研究得到迅速發展,Smith;StephenL.J.在“TourismAnalysis:AHandbook”[16]書中以簡明實用的方式給旅游規劃人員、研究人員、咨詢人員和決策者介紹了36種較重要的數量方法，對每種方法的用途與其它研究手段的關系以及可能出現的疏漏作了較好的闡述。
西方的主要旅游期刊如《旅游研究記事》(AnnalsofTourismResearch)、《旅游研究雜志》(JournalofTourismStudies)、《旅行研究雜志》(JournalofTravelResearch)、《旅游管理》(TourismManagement)、《旅游娛樂》(TourismRecreation)、《休閑科學》(Leisurescience)、《旅游評論》(TouristReview)和《可持續旅游雜志》(JournalofSustainableTourism)等都發表了大量的有關旅游開發和規劃方面的研究論文。另外世界旅游組織(WTO)出版了旅游規劃方面的多項出版物如《國家和區域旅游總體規劃的建立與實施方法》等,顯示出了世界旅游組織對規劃指導性和操作性的重視。80年代末隨著娛樂休閑度假旅游呈上升勢態,對休閑、娛樂和度假規劃的研究受到重視。其中Clare.A.Gunn的《度假景觀：旅游區設計》[17]是比較成熟的度假地設計指導手冊。
1．4深入發展階段
90年代初,美國著名旅游規劃學家EdwardInskeep為旅游規劃的標準程序框架建立作出了巨大貢獻。其兩本代表作《旅游規劃:一種集成的和可持續的方法》[17]和《國家和地區旅游規劃》[19]，是面向旅游規劃師操作的理論和技術指導著作。同期世界旅游組織也出版了《可持續旅游開發:地方規劃師指南》[20]及《旅游度假區的綜合模式》[21]等。這些著作的出現使旅游規劃內容、方法和程序日漸成熟。
這一時期，不僅對旅游規劃操作本身的重視和研究外,還對規劃實施監控和管理給予了很大的重視。這在Inskeep的著作中已體現出。另外,由J.G.Nelson,R.Butler,G.Wall主編的論文集《旅游和可持續發展:監控、規劃、管理》[22]著重于旅游規劃貫徹和實施過程方面的研究。亞太旅游協會(PATA)高級副總裁RogerGriffin先生提出了“創造市場營銷與旅游規劃的統一”[23],這一觀點是在辯證理解旅游規劃與市場營銷關系的基礎提出來的。這反映了90年代旅游規劃對市場要素的重視。
澳大利亞學者RorsK.Dowling,提出“從環境適應性來探討旅游發展規劃”[23],從而把環境規劃和旅游規劃融為一體，體現了可持續發展的思想。其規劃框架和Mill、MorrisonGunn等提出的區域旅游規劃框架相似,但在環境傾向性方面是有區別的。RorsK.Dowling[24]的旅游規劃框架就其實質是一種生態旅游規劃框架。1995年4月27日～28日,在西班牙加那利群島蘭沙羅特島聯合國教科文組織、環境計劃署和世界旅游組織共同召開了由75個國家和地區600余名代
表出席的“可持續旅游發展世界會議”,會議通過了《可持續旅游發展》和《可持續旅游發展行動計劃》,確立了可持續發展的思想方法在旅游資源保護、開發和規劃中的地位,并明確規定了旅游規劃中要執行的行動。
DouglasPearce，1995在《旅游新的變化:人、地、過程》[25]中提出了一個“動態、多尺度、集成的旅游規劃方法”。這是對以前綜合和動態方法的總結和提高,應該說是提出了一個規劃體系結構。
90年代初由HubertN.VanLier主編的《游憩和旅游規劃的新挑戰》[26]是對數個國家有關游憩產品規劃的總結及趨勢的預測。
2國外旅游規劃的主要思想方法
2．1綜合法
目前國內基本上都把IntegratedApproach翻譯為綜合方法，實際上翻譯集成方法更為貼切些。Gravel,1979[2]認為最初專注于客源市場或某些資源的規劃,很少廣泛考慮,人們稱這種規劃方法為“運營研究”,直到60年代這種方法沒有什么實質性的變化。50年代,在計算手段上有較大的變革,人們采用了計算機技術可以處理和分析更多的計量經濟數據,這只不過是計算的手段和技術發生了革新,而規劃本身并沒有任何變化。在60年代初,盡管大而復雜系統的管理技術方法和新的商業應用技術被采用,但規劃方法仍沒有大的進步。因而,60年代以前的方法都是一種非綜合方法（非集成Non-integratedApproach)。直至1965年,Labean在“LaConsommationtouristiqnebelge:sonevolutionpasseetfuture”的戰略規劃中首次同時采用了直接和間接的方法手段，利用了二者的互補性,并廣泛考慮了區域和環境的背景,因而這種方法相對以前而言，體現出了綜合集成的方法思想。
2．2系統規劃法
系統規劃法的雛形是綜合動態法。最早是Baud-Bovy提出。其總體規劃(MasterPlan)[27]開始反映了這種思想方法。同時他還指出這種規劃的過程是一個周期性的重復過程。每隔一定的時間要重做一次規劃,這個間隔一般為5年，而每一次的規劃稱之為總體規劃?？傮w規劃有四個步驟:確定目的、目標；收集和分析市場與資源數據；制定策略；決策。
系統規劃方法引進了系統論和控制論的方法,把它用于旅游規劃中,通過制定旅游規劃及其實施來控制旅游系統。BrainMcLoughlin、GeorgeChadwick和AlanWilson三人是英國系統規劃的主要創始人。“McLoughlin描述的規劃過程最簡單:規劃過程呈直線關系發展,然后通過一個網絡不斷重復。在作出編制規劃和建立一個特定系統的基本決定以后,規劃師要列出廣泛的目標(goals);并根據這些目標確定一些較具體的任務(Objectives),他借助于系統的模型來求得他將采取若干可能的行動方向(Courseofaction),隨后根據這些任務和可能的財力來評價各個比較方案,最后采取行動來實施最優方案?！豹琜28]其實,以上主要是指一個動態規劃過程,確切地講是一個動態控制過程,且McLoughlin描述的只是一個簡單的線性動態控制過程,但在系統性上研究很不夠?？傮w規劃(MasterPlan)后,又提出了戶外休閑產品分析序列規劃法(PASOLP即Product''''sAnalysisSequenceforOutdoorLeisurePlanning)[5],并用PASOLP法進一步制定出一個非線性、動態規劃過程即他們所說的系統規劃法。其系統規劃法是由四個部分構成,即：開發計劃;監控系統;反饋和校正系統;重新規劃過程。這一系統規劃思想另一個特色是由一個很強的產品分析的主線貫穿規劃之中。
系統規劃法注重于政策的制定和選擇,以及社會經濟影響分析(主要是成本效益研究),而把具體規劃不作為主要部分,并且對旅游系統本身的復雜性分析也不夠。Mill&Morrison(1985)[29]和Gunn(1988)[8]對旅游系統本身的功能和系統的復雜性做了進一步的研究和揭示。Gunn和Mill及Morrison把旅游系統分為需求和供給兩個功能部分:旅游者(即那些有興趣和出游能力的人們)為需求方,而供給方由不同的運輸方式、吸引物、提供服務和娛樂的設施、旅游信息和促銷等構成。
Gunn還認為特別影響旅游系統功能的要素有:自然資源、文化資源、工商企業家、金融資本、勞力、完全性、社區、政府政策和組織(或領導)。Mill和Morrison還進一步指出了系統的四個部分及其之間關系。其四個部分為：客源市場(旅游者);旅行(交通運輸);旅游目的地(吸引物、娛樂設施和服務);營銷(信息和促銷)。這些工作是對鮑氏方法的進一步補充和完善。
2．3社區法
主要倡導者為PeterE.Murphy(1983)[1],他在《旅游:一個社區方法》一書中較為詳細地闡述了旅游業對社區的影響及社區對旅游的響應,及如何從社區角度去開發和規劃旅游。他把旅游看作一個社區產業,作為旅游目的地的當地社區是一個生態社區。他構筑了一個社區生態模型社區的自然和文化旅游資源相當于一個生態系統中的植物生命,它構成食物鏈的基礎,過分地索取會導致植物的減少和自然退化。當地居民被看作是生態系統中的動物,他們作為社區吸引物總體中的一部分,既要過日常生活又要作為社區展示的一部分。旅游業類似于生態系統中的捕獵食者,而游客則是獵物。旅游業的收益來自游客,游客關心的是旅游吸引物(自然和文化旅游資源及娛樂設施)和服務,這是“消費”的對象。這樣吸引物和服務、游客、旅游業和當地居民便構成了一個有一定功能關系(生物鏈)的生態系統中的主要成份。它們的比例是否協調，關系到系統的健康和穩定。按照這種思維方法去規劃和組織旅游業便是社區法。
Murphy在運用生態社區方法時,引入了系統理論的分析方法,因為生態系統是一個系統。在作系統分析時,著重考慮四個基本部分:
(1)人們的活動,發生在特定的時空條件下有規律的行為模式;
(2)交通(交流),如媒體、信息領域和運輸三類;
(3)空間、活動和交通發生的空間;
(4)時間因子。
要控制一個動態系統,必須知道它的不同發展階段的產出。把系統方法用到旅游規劃中有兩個突出的優點:第一,彈性能用于不同水平級;第二,連續監測的概念把規劃和管理合成在一起。
社區法非常強調社區參與規劃和決策制定過程。當地居民的參與使規劃中能反映當地居民的想法和對旅游的態度,以便規劃實施后,減少居民對旅游的反感情緒和沖突。
2．4門檻分析法
門檻分析（thresholdAnalysis）方法是由波蘭的區域和城市規劃專家B.馬列士于1963年在其著作《城市建設經濟》正式提出。該方法最初應用形式是城市發展門檻分析，是綜合評價城市發展可能的綜合規劃方法。1968年，B.馬列士在南斯拉夫南亞德里亞地區的規劃中首次將門檻分析方法直接應用于旅游開發。他從門檻分析的角度把資源分為兩大類，一類是容量隨需求的增加成比例漸增；另一類是容量只能跳躍式地增加并產生凍結資產現象。同時他把旅游業中資源按功能特征分為三種：
⑴旅游勝地吸引物，指風景、海濱、登山和劃船條件、歷史文化遺跡等。
⑵旅游服務設施，指住宿、露營條件、餐館、交通、給排水等。
⑶旅游就業勞動力，指服務于旅游業的勞動力。
馬列士認為以上三種旅游資源中住宿條件（旅館、汽車旅館、露營地、私人住房等）可隨需求的增加，容量逐漸增大，屬于第一類型；而給水條件屬于第二類型。因為給水量在不超過現有水資源限制條件下可漸增，但增到一定限度后需要大量投資開辟新的水源。這個一定限度便是供水量發展的門檻。在跨越門檻的建設后如不在繼續增容利用，便會產生剩余容量，導致資產的凍結，大大降低方案的經濟效益。
當今門檻分析方法已不局限于具體設施項目分析，而已它應用到整個旅游地的開發規模上?！奥糜伍T檻人口”[30]的提出便是由單項目門檻分析推廣到旅游地接待規模與效益的分析之中，以便決定其開發規模。
2．5可持續發展思想
可持續發展思想就是在旅游規劃制定過程之中,自始至終地貫徹可持續發展思想。嚴格地講它是一種思想方法而不是一個具體的操作方法。1990年,在加拿大召開的Globe’90國際大會上構筑了旅游可持續發展基本理論的基本框架。這次大會促進了全球范圍內倡導旅游可持續發展的新潮流。EdwardInskeep在他的《旅游規劃:一個綜合和可持續發展方法》中提出的環境和可持續發展方法[18]，認為旅游規劃、開發、管理的目的是讓其自然和文化資源不枯竭,不退化,并維護成一種可靠的資源,作為將來永遠不斷利用的基礎。
“可持續旅游發展的實質,就是要求旅游與自然、文化和人類生存環境成為一個整體,自然、文化和人類生存環境之間的平衡關系使許多旅游目的地各具特色,特別是在那些小島嶼和環境敏感地區,旅游發展不能破壞這種脆弱的平衡關系?！?/p>
“可持續發展的基本原則,是在全世界范圍內實現經濟發展目標和社會發展目標相結合?！薄缎袆佑媱潯分赋?“以可持續發展為原則,通過以下幾個方面制定旅游發展規劃:
(1)提倡總體規劃。
(2)制定政策,加強旅游與其他重要經濟部門的相互配合。
(3)制定長期資金計劃,盡可能地與總體發展目標保持一致。
(4)尋找激勵因素,組織促銷活動。
(5)制定監督、評價工作計劃與實施過程的方法。
《》和《行動計劃》均明確了旅游開發與規劃應以可持續發展思想為主導思想。
1997年6月，世界地理理事會、地球理事聯合會根據聯合國《21世紀議程》聯合制定了《關于旅游業的21世紀議程》。該《議程》亦把“可持續旅游業發展的規劃”作為其行動框架中一個重要的優先領域。
【關鍵詞】設計文化 立體書 發展規律 珍藏設計
在書籍類型中，按照形態設計分類，有一種打破傳統書籍二維空間的書籍設計――立體書，這種設計利用書本兩個對開頁的結構，設計制作出三維立體的空間，有些甚至是可以通過和讀者的互動，進行規律運動的結構設計。當前，這種設計大多用于兒童書籍的裝幀設計，但這種書籍的起源并不是為兒童而做的，而是一些西方學者為了方便查閱資料而進行的內頁結構設計。12世紀，英國歷史學家馬修?倍力士設計了“插頁”式圖書，被認為是立體書的雛形。1765年，英國人羅伯特?雪爾制作出第一本真正給兒童看的會活動的書，當時人們把這種書叫做“玩具書”（Toy Book），或者也可以叫“彈起書”（Pop-up Book）。兒童在翻閱這種書籍的過程中，產生一種是在玩玩具的感覺，可以讓初期接觸閱讀的兒童，提高閱讀興趣。到了今天，各種材料、形式、內容的立體書應運而生，為今天的兒童閱讀提供了無限的可能性。全世界每年的書籍展覽上，都會有立體書的身影，并且在某些地區會專門為立體書做展覽。經過長時間的發展變化，立體書已經不再是為解決查閱不便而誕生的工具了，變成了一種讓閱讀變得更不一樣、更有趣、更能吸引特定目標群（如兒童）的一項設計作品，而這樣的作品又往往夾雜了眾多的歷史人文特點，變成帶有明顯的各族特色的書籍設計。
一、立體書的發生和發展
（一）設計初期的功能主義期
立體書初期產生的原因，并不是某位當時藝術家或者手工藝人為了要將自我意識或者民族文化等內容進行表達而制作的，純粹是因為發現傳統的對開頁書籍無法滿足他們在閱讀過程中的某些功能上的需要。如最早的插頁書是因為馬修發現書頁太小，無法完整地表現地圖，所以在其中插入了一張更大的紙張，方便表現完整的地圖內容。轉盤書的出現是因為約翰斯無法忍受繁雜的書籍查找工作，而為方便查找內容設計的一個轉盤。這兩本最早的立體書，好比祖先在田間勞動時，發現某一個農具不方便使用，而進行改良的行為。所以這一時期是立體書設計是以實用目的為主，產生新設計的階段。筆者稱之為書籍功能主義設計期。這一時期的立體書設計并沒有考慮書本的文化內容，也不會思考這樣的設計是否和該書的內容相匹配，只是解決了一些閱讀功能問題。可以說，這樣的設計和后來的功能主義設計一樣重視功能，但在一定程度上還沒有建立設計上的文化內涵意識。
（二）設計中后期作品內涵建立及發展期
當立體書開始出現在人們的視線里以后，人們發現這種完全打破傳統二維概念的書本似乎更新鮮有趣，可以進行更多趣味性題材的表現，于是開始出現了后來的“玩具書”。這種設計為立體書找到了真正大發展的一個渠道――兒童讀物。隨著立體書設計制作的發展，世界各國都開始使用這種形式來表現自己的文化和意識。兒童讀物最為明顯，因為大部分兒童讀物都是該國的民間傳統故事，在設計制作的過程中，不僅需要插圖師進行符合該故事風格的插圖繪制，還需要結構設計師用合理的結構表現出本國的互動特點。例如，歐洲經典童話《愛麗斯漫游仙境》（圖1、圖2），書中用幾乎每頁都是立體的結構，生動展現了這個有趣的故事。插圖用了富有歐洲特色的插畫風格表現，如圖2中長桌的設計，每一個人物的位子都是歐洲餐桌禮儀的體現。可見在立體書發展的中后期，設計開始朝著體現自身內涵的方向前進，開始著眼于在滿足功能的前提下如何更好地表現文化意識。
（三）為收藏而設計的書本
文化設計更為重要的是產品的文化功能，任何產品都是為人服務的，是文化產物。因此不但要具有實用功能和審美功能，還要具有深厚的文化內涵。立體書的出現，最早是為了解決功能上的缺陷，由于樣式新奇，后來被兒童所喜愛。而到了今天，眾多書籍設計師專心于立體書的設計，不一定完全是為了取悅兒童，有些完全是設計給成人看的。如荷蘭設計師菲利普?烏格在1988年為世界經典劇目《劇院魅影》設計的立體書（圖3、圖4），這本書為觀者展現了如同身臨大劇院的真實場景，歌劇本來就是是人類文化的濃縮精品，而書本為了生動地展現，采取了立體設計。《劇院魅影》在設計初期是為了更好地進行劇目前期宣傳，因為當時還沒有發達的網絡，需要靠傳統媒體進行宣傳，而《劇院魅影》先于劇目開始之前上市，引起不小的轟動。后來贊助方發現，很多買這本書的觀眾，目的是為了珍藏，在劇目結束以后，可以經常拿出該書，回顧當時劇院中精彩的每一幕，這本書變成了一個文化回顧最好的載體。《劇院魅影》在設計完成以后，其意義在于，不僅僅簡單地再現歌劇當時的場景，而是讓人們在看的過程中比普通的照片書更真實地體會當時的心理感受，眼前浮現出當時的夢幻的場景，耳邊回蕩起優美的歌聲。這是這本書最大的成功之處。
在紙質媒體占有市場份額越來越小的時候，作為傳統出版物的設計師，經常會有一些疑問：今后的紙媒會何去何從？設計師該如何設計？是轉道去做新媒體設計還是守住這一方小小的天地呢？國內的書籍設計大師朱贏椿的一番話，令紙媒設計師很是感動，他說：“紙質書不會消失，但是量會越來越少。除了閱讀，讀者還能從好的紙質書中尋找收藏的價值。而粗制濫造的書籍不會給讀者帶來這樣的感受，它們被電子圖書所代表的‘快時代’所淘汰是遲早的事。用專注地力量用心設計，或許可以在電子圖書的大潮中，為紙質書尋找到新的生存空間。”正如朱贏椿所說，收藏價值是每個門類設計師在達到解決功能問題以后新的主要目標，他們希望自己的設計作品就如同藝術作品一樣，在未來為人們所推崇和贊賞。筆者認為，當設計文化發展到一定高度以后，設計師不再簡單地追求美觀實用，而是追求是否能具有更高的人文價值內涵。作品的美是否經得起歲月的推敲，最終可以像很多藝術品一樣，被后人列入可收藏的名單，這是設計發展的終極目標。這里說的美，不是傳統意義上單純的“美”，還包括能否為人們帶來美好的體會，我們的生活是否因為設計師的某一項設計而變得更美好，是否因為某一項設計讓我們的社會又前進了一大步。這樣的設計是作為一個設計師要考慮的，而這樣的設計自然會被珍藏。
二、為珍藏而設計
在談論如何做出好設計之前，先要理解什么是設計的本質特點，下面筆者以立體書設計為例進行分析。
立體書的出現是為了解決功能性的缺陷，后來發展成以面向兒童為主的設計，體現了以不同年齡為設計對象的多樣性設計和用戶針對性設計。設計中不同結構的處理，為使故事情節發展而進行的創新結構，又體現了系統設計和創新設計的特性。而對于兒童的教育，一直是人們非常重視的一項內容，立體書的設計有動態結構，可以使兒童在閱讀過程中和書本有簡單的互動。這些設計的本質特點，在立體書上都有很好的體現。
那么如何超越現有的水準，為未來做出更好的立體書設計呢？下面，以筆者團隊設計的立體書《奇妙世界》為例進行分析?！镀婷钍澜纭罚▓D5）是從一個中國大學女生的角度，進行童年回憶主題的創作作品。書中每一頁都是根據中國“80后”“90后”女孩的成長歷程來創作的，在創作的過程中，充分體現了情感這一特點。我們相信，只要有類似經歷的女孩子在翻開這本書以后，或多或少會在其中找到一些共鳴，而這正是項目初期最主要的目標。只有產生了共鳴，讀者在看故事的時候就不再是一個旁觀者的心態，而是以“這就是我小時候”的情感觸動心理在閱讀。書中的立體結構可以和讀者產生互動，不僅是結構上的互動，在動態過程中，心理互動也是該本書在設計的時候的一大亮點。從書本的插圖繪制來看，采用了淡淡的水彩來描繪女孩心目中童年的回憶，色彩靚麗，風格現代，但是很多細節又有讀者小時候的場景。在材料的選擇上，最終決定用環保再生紙印刷。綠色設計是一個概念，如何從細節上體現綠色，一直是筆者在研究的。而打開書本后方便的抽拉結構，大部分用圖形表現的方式，少量的語言進行意境簡述，讓不同年齡層的讀者都可以讀通讀懂。這一點又在一定程度上體現了通用設計的部分特點。
當然《奇妙世界》還遠不能成為“可珍藏的設計”。在設計的過程中我們注意到了一部分設計要點，同時也有很多設計要素被我們忽略或者還沒有辦法去體現和解決的。如可持續發展的設計，如何讓這套書繼續發展，是不停地出續集么？又比如在互動設計上，傳統紙媒似乎只能和讀者進行初步的互動，無法進行深層次的互動設計，讀者心里想的，讀者的行為，很難反映到設計師或者書本出版商那里。如何去解決，是設計師現在正在考慮的問題。但是有一點可以指出的是，可珍藏的設計，是我們追求的目標，在追求的路上，這些提出的問題，都需要一個個解決。
結語
（1）“街”：多為自然形成，有一定市場基礎，起步快，投資少。缺點是建筑形象較亂、缺乏統一規劃、缺乏配套服務設施、發展后續動力不足等，為第一代市場的主要存在形式。
（2）“市”：第二代市場的主要表現形式。多為平攤式街道布局，類似兵營似的行列交錯。優點是鋪面較多、具備一定的規模相應；多為單層或二層建筑。缺點是交通相對混雜；空間識別性較差；露天建設，運營易受天氣影響，店鋪位置容易產生“死角”。
（3）“城”：第三代市場的表現形式。與商場的形式類似，店鋪集中在一個大型多層建筑體內，購物環境相對良好，有較好的人車分流系統，豎向交通相對發達，但是經營效益隨樓層增高而減少，人流貨流易發生重疊。
（4）“組團”：第四、五代市場的表現形式。一般為多個大型建筑林立，形成規模效應；配套建設辦公樓、酒店等項目；建有配套倉儲和物流中心；購物環境好，產品種類多；多配建有電子交易平臺及電子交易服務中心；可分期建設，規模效益明顯。該類市場多為產地型，分布在大城市、區域性中心城市。
2駐馬店浙江國際商城整體布局形態
駐馬店浙江國際商城項目位于駐馬店商貿物流園核心地段，地處新城區、老城區交匯的黃金區位，東臨前進大道、北靠置地大道，與京廣線、107國道、京珠高速、大廣高速等構成的中原立體物流交通網緊密相連。整個項目規劃用地25.3公頃，規劃建筑面積約63萬平方米。一期的建材市場區建筑面積16萬平方米，已建成運營。整個市場區根據使用要求，形成“田”字形的格局。在地塊的中間部分設置數棟二或三層商鋪，城市道路二側設置二棟綜合樓，在空間形態上形成圍合結構。建筑立面上和左右的建筑形成呼應。綜合樓裙房部分為商業，功能上和內部的商鋪形成呼應，交通上、視線上達到無死角的商業街區。綜合樓上部功能為快捷酒店和單身公寓，滿足綜合性的功能要求，形成完整的商業形式。
3駐馬店浙江國際商城建筑空間尺度設計
3.1街道的尺度
3.1.1街道的長度。在專業批發市場的設計當中，街道的長度不僅受到場地大小、形狀的約束，更要尊重商業行為人的消費習慣和心理感官。關于行動空間尺度，有如下幾個研究結果：（1）4m2/人：每個步行者可以在各個方向自由活動。（2）2m2/人：對周圍人持警戒態度。（3）1.5m2/人：步行者之間的逆流、沖突不可避免。若街較長，可以在街的中段位置設置節點，以打破商業活動的單調，也讓人的心理感受上減少了街道的長度。駐馬店浙江國際商城建材市場分4區，各區街道總長度在100米左右，單體建筑長度在50米左右。
3.1.2街道的寬度。街道的寬度和高度及其長度之間有密切的聯系。一般來說，街道越寬，就更容易看清楚兩側的商業單元情況，店鋪有更多的展示面;街道越窄，其交通功用就更加突出。我們以最著名的浙江義烏國際小商品城為例，它的主要購物街道設計為寬9米，次要街道設計為寬6米，商鋪與商鋪之間的通道寬度為3米。駐馬店浙江國際商城內部市場有20米（南北向）和24米（東西向）的兩條主要購物通道，次要購物通道9.8米，內部市場與沿街商業通道為11米。
3.2庭的形態
庭院是具備多功能的公共活動場所，無論是中庭還是邊庭，都是人群的集散地，也是購物的休憩空間。在現代建筑設計中，圍合的庭院空間可以讓購物空間更豐富多變，并且改變單調的視覺感官。駐馬店浙江國際商城在4個區分別設計有中心庭院，既作為綠化和休憩的場所，也作為人員匯集和疏散的節點。
3.3商業單元的尺度
商業單元的面積設計也是有據可依的。店鋪面積過大，易造成租金較高或者面積浪費，不易出搜；面積過小，則發展容易受到限制，不易商業活動的開展。一般的沿街兩層商業多傾向于“一托二”的設計模式，店鋪面積在40-60平方米之間。市場內街的商業單元的一般的面積以12-20平方米為宜。店鋪的大小也跟經營的種類和市場的經營方式（純批發或批發兼零售）有關。駐馬店浙江國際商城單元大小為柱網7.6米*6.6米，商鋪開間3.8米，進深9.9米或7.4米。
3.4垂直交通的設計
一個批發市場運行是否順暢，人流和商業流是否合理，跟交通系統關系最為密切。一般的消費習慣都傾向于首層商業，如何讓2層及其以上的商鋪更有吸引力，使整個購物區沒有商業死角，垂直交通和無斷縫的平面交通顯得格外重要。
（1）垂直交通。垂直交通構件包括電梯、自動扶梯、樓梯、坡道等，垂直交通空間就是圍繞著這些構件組織起來的。對于多層的專業批發市場而言，垂直交通組織是否合理順暢，對整個樓層的商業空間的經營效果會產生很大的影響。在市場規劃時，應當根據實際商業需要，選擇最適合的交通方式，合理的確定電梯、樓梯、貨梯等的位置和排列方式。駐馬店市場區規劃有13部室外自動扶梯，39部室外樓梯，4部貨梯，均勻散布在市場的主要出入口和主干道，充分保證了垂直交通的引導性和便捷性。
（2）水平交通。水平交通主要是通過四通八達的連廊實現整個商場的無縫連接。市場4個區之間，內部市場區與沿街商業之間全部通過連廊完整連接。連廊主要以內退式和過街懸挑式為主，盡量減少連廊過多而容易產生的公攤偏大的影響。主要連廊為6米，次要連廊為2.5米。
4結束語
21世紀以來，我國旅游業持續高速發展，各級政府空前重視旅游業的發展，提出了“旅游發展，規劃先行”，隨之在全國出現了旅游規劃熱潮，形成了一個供不應求的旅游規劃市場。中國要在2020年左右真正營造成世界第一旅游目的地國，迫切需要有一大批一流的旅游目的地，要使旅游業真正成為國民經濟新的經濟增長點和支柱產業，都要有高水平旅游規劃。面對旅游業發展的迅猛勢頭和激烈的旅游市場競爭形勢，規劃實踐面臨許多新問題，本文對旅游規劃進行系統、全面、深入的探討。
1中國旅游規劃的現狀與問題
中國旅游規劃出現了一系列新特征，如旅游規劃進入新一輪、“諸侯規劃”、洋專家的大規模介入，及出現旅游景觀規劃設計、生態旅游規劃、旅游營銷規劃和概念性旅游規劃等新形式。從學術上而言，對旅游規劃的重要性已達成共識，但其理論、形式和最有效的方法在國內外都仍舊是一個頗有爭議的話題。就國內旅游規劃工作而言，旅游規劃編制的總體指導思想、內容、程序、方法等都缺乏深入的研究。不少學者和專家，如劉德謙、石建國等都論述了旅游規劃中存在的種種問題和不足。概括起來主要有以下五個方面：缺乏完整的理論體系、完善的技術體系、成熟的操作體系、嚴密的實施監管體系以及專業化的規劃人才。
2旅游規劃的標準問題
旅游規劃是一個旅游產業規劃，而不同于城市規劃、風景園林規劃以及各種保護規劃。它必須反映該產業的特性和發展規律及要求和原則，否則對旅游業的發展起不到很好的指導作用。任何產業的發展都需要建立起自己的六大體系，即資源體系、市場體系、生產力布局體系、產品體系、戰略體系和科研(包括教育)體系。旅游產業規劃就是要充分反映六大體系的內容以及六大體系之間的有機聯系。區域旅游規劃的方法與技術路線是旅游規劃的“綱”和“魂”，決定了規劃的指導思想、理念方法、操作程序、體例結構。北方交通大學旅游系主任王衍用教授，根據大量的旅游規劃實踐和多年的旅游規劃研究，設計出了“4162”結構的區域旅游規劃方法與技術路線。
3旅游規劃創新
當前必須在以往實踐的基礎上對旅游規劃進行理論總結和創新，從中尋找符合中國國情的旅游規劃理論和方法。
3.1理論創新
“天人合一”的價值觀應成為旅游規劃和可持續發展旅游的指導思想，也是規劃創新的根本和哲學理論基礎。規劃應“以人為本”，以滿足人的精神和文化需求為目標，注重人的生命質量的提高，并通過有效的規劃和引導，使游人在親近自然、欣賞山水、接觸社會、感受人文、體驗風情、享受休閑、美食購物的旅游過程與服務過程中感到身心愉悅!此旅游規劃是要為游客需求而設計服務，符合消費者的需求是產品設計時最重要的法則之一；在使用量上以滿足現代人的最大需求量來設計，應秉承不超過環境承載力的精神從事規劃工作。因此，旅游規劃注重自然優先、設計融于自然的準則貫穿至終。
旅游規劃體系的主要內容，是在“知己(資源調查)知彼(市場調查)”、富有創造性的策劃創意的基礎上，為旅游主體創造一個產業運營——產品系列——景觀品質——游憩活動——空間條件——時間序列——信息引導——市場營銷的有機整體，從而為旅游者提供舒適滿意、優質優價的旅游體驗經歷，一種完整的“全景規劃”。
3.2內容創新
在全球化、信息化、網絡化、生態化的大背景下，規劃中的社會因素、信息要素、資本運營與生態環境因素越來越受到重視。旅游創新規劃應是以旅游系統為規劃對象，在對旅游供需關系以及系統諸因子的調查研究與評價的基礎上，制定出全面高適應性、可操作的旅游發展戰略，以實現旅游系統的良性運轉，達到可持續的經濟、社會與環境效益，并通過一系列的動態監控與反饋調整機制來保證該目標的順利實現。其基本思想是：以客源市場系統為導向，以旅游目的地系統規劃為主體，以出游系統為媒介，以支持系統為保障，利用反饋系統來監控，從而達到旅游業可持續發展。
3.3人才創新
中國旅游規劃創新的關鍵是人才，規劃師應具備以下基本要求：素質全面、知識淵博、崇高責任感、倡導交流、良好的審美觀、富有激情、科學精神與人文精神。
創新需要具備很多要素，如創新環境的營造、個人知識程度、合作精神等，然而其關鍵仍取決于人的創新精神與創新能力。旅游規劃要在廣博的知識的基礎，建立網絡型、發散式、創新性的立體思維，要有創新精神，沒有高明的創意也難以搞好旅游規劃。規劃師還要是“善于綜合協調的專家”。一個理想的規劃師應能夠把這種綜合的技能專門用于發現公眾利益而非個人或小集團利益、整體利益而非局部或小范圍利益。
郁江為烏江下游左岸支流，發源于利川福寶山，由北流向西南，經利川市的雙林入重慶，于彭水匯于烏江，全長150.1km,市境內88.1km。承雨面積1833km2,其中市境內1532km2。流域內雨量豐沛，氣候溫和濕潤，市境內多年平均降雨量為1471mm，多年平流量61m3／s，水能理論蘊藏量達230MW，可開發量226.12MW。
郁江主干流上有龍橋、峽口塘和長順三級電站，郁江龍橋以上流域為本次規劃開發對象，該段河流屬山區河流，河谷深窄，灘多急流。斷面為“V”型和“U”型，河段地處高山及二高山，少量區域為低山區，屬郁江上游。該區域內森林茂密，植被覆蓋較好，覆蓋率在66%以上。河段均在利川市境內，區域內承雨面積872km2，且為暴雨中心，雨量豐沛，多年平均降雨量1415～1471mm，多年平均流量27.89m3/s,多年平均徑流量8.79億m3，多年平均徑流模數為0.0321m3/s/km2，多年雨量年內分配不均，主要集中在6～9月。流域巖溶發育，暗河泉流較多，主要有后江河的洞腦殼，大沙溪的響水洞、硯水的冒魚泉，烏泥河的七眼泉和溪林泉等。上游支流呈放射狀分布，其較大支流，左岸有烏泥河，甘溪壩、硯水和大沙溪，河床高程在582～1300m左右，河段總落差718m，河道平均比降為30.16‰，其中硯水下游觀音橋河段河床比降達94.3‰。沿岸高山峽谷，耕地較少，并多分布在山上，村民也居住在二高山上，其地勢北高南低，地勢相對高差較大，河流湍急，兩岸懸崖峭壁，峰巒迭障，蔚為壯觀。右岸支流有后江河、獅子壩、溪淋壩和小河支流，河床高程分別為612～1100m,795～1300m及621.5～1600左右，其河段落差分別為：488m、505m、978.5m、，河段主流長45.1km,河道平均比降為21.91‰，
流域內植被良好，因此枯水期水源穩定，汛期（4～10月）來水量占年水量的85%，枯水期（11～次年3月）來水量占年來水量的15%。
2水資源開發規劃
龍橋以上干支流總長47.81KM，總落差707.3m，理論蘊藏量110.4MW，水能資源十分豐富。龍橋電站位于郁江干流上游，廠址擬定在江口上游倒角處，與下游峽口塘電站尾水位518.0m相銜接。龍橋及以上河段中規劃有6個電站，分別位于前江河和烏泥河兩條支流和郁江干流上。前江河規劃有木壩河電站，烏泥河有荷花、烏泥、觀音橋、云口四個電站，四級尾水互為銜接，云口電站尾水位與龍橋電站水庫正常蓄水位585.00m銜接。污泥、木壩河和云口三個水庫樞紐工程及龍橋、荷花、觀音橋三個引水式徑流工程。共六個梯級開發，總裝機容量為70MW，保證出力15.41MW，年發電量27800.18萬kw.h。三個水庫樞紐工程將擁有4751萬m3總庫容，興利庫容3221.5萬m3，它們的建成將形成一個小庫群，獲得不完全的年調節性能。
龍橋及以上河段規劃電站特性表
項目名稱
裝機容量
(臺×MW)
年發電量
(萬K·h)
調節性能
(興利庫容萬m3)
總投資(萬元)
1、龍橋
2×12.5
9796.44
（補償調節3282.5）
16048.72
2、木壩河
2×4.0
3392.39
570.0
7152.24
3、云口
2×10.0
7063.29
2282.5(另有補調369)
15402.80
4、烏泥
2×2.5
1995.00
369.0
5121.62
5、荷花
2×4.0
3675.06
4761.78
6、觀音橋
2×2.0
1878.00
泉流最枯流量1.5m3/5
2969.07
龍橋及以上河段規劃電站水庫特性指標表
電站名稱
單位
龍橋
木壩河
云口
烏坭
荷花
觀音橋
正常水位
m
585.00
719.00
690.00
740.00
930.00
782.50
最大水頭
m
63.36
101.00
105.00
52.00
192.00
92.50
工作深度
m
24.00
36.75
23.00
死水位
m
695.00
633.25
717.00
正常水位下庫容
萬m3
700.00
2663.50
475.00
正常水位下水面
萬m2
37.00
98.90
21.20
死庫容
萬m3
130.00
381.00
106.00
下游水位
m
518.00
618.00
585.00
690.00
740.00
690.00
調節庫容
萬m3
570.00
2282.50
369.00
庫容系數
%
3.00
5.10
1.86
調節性能
混合式
季調節
年調節
季調節
引水式
引水式
3經濟評價
3.1、國民經濟評價
推薦開發方案的國民經濟評價主要是根據相關規程規范的要求，按照投入與產出口徑一致的原則，以推薦開發方案的效益與費用為基礎，考察開發方案實施對國民經濟的凈貢獻，評價其經濟合理性。
國民經濟評價中主要是計算國民經濟內部收益率（EIRR），經濟凈現值（EBCR）。經計算各項經濟指標如下：
國民經濟內部益率（EIRR）13.59%大于12%。
經濟凈現值（i=12%）3958萬元大于0
經濟效益費用比（i=12%）1.08大于1
計算結果表明，梯級開發方案的經濟內部收益率大于社會折現率12%，經濟凈現值大于0，經濟效益費用比大于1，各項經濟指標均大于國家規定的評價標準，即推薦的梯級開發方案在經濟上可行。
3.2、財務評價
3.2.1計算參數和基礎數據
（1）社會折現率：采用12%
（2）計算期：計算期包括建設期、投入期和生產期，本工程建設期五年，投入期一年，生產期二十年。
（3）基準年及基準點
計算基準年定在工程開工的第一年，并以該年初作為資金時間價值計算的基準點，投入物和產出物均按年末發生和結算。
（4）價格價格水平為2003年。
（5）裝機容量和年發電量
1）、裝機容量：郁江龍橋以上河段規劃六個梯級項目，裝機總容量70MW，保證出力15.41MW。
2）、年發電量：年發電量為27800.18萬kw.h，年利用小時數為3971小時，詳見表10—1。
表10-1梯級開發裝機容量及年發電量表
項目
電站名稱
裝機容量(MW)
年發電量(萬kw.h)
年利用小時
備注
龍橋
2×12.5
9796.44
3918
木壩河
2×4.0
3392.39
4241
云口
2×10.0
7063.29
3532
烏泥
2×2.5
1995.00
3990
荷花
2×4
3675.06
4594
觀音橋
2×2
1878.00
4695
合計
12×70
27800.18
3971
3.2.2、費用
推薦方案的費用主要包括工程固定資產投資和年運行費用。
（1）固定資產投資
依據投資估算，按2003年價格水平，所推薦的開發方案工程靜態總投資為51456.23萬元，依據規范規定規劃階段固定資產形成率取1.0。即項目的影子投資為51456.23萬元，其年度安排為：第一年1633萬元；第二年14392萬元。第三年13667萬元；第四年13920萬元；第五年6636萬元；第六年1208.23萬元。
（2）年運行費用
年運行費包括職工工資和福利、工程折舊費，大修理費，材料費、水費及其它費用，現分別計算如下：
①、職工工資及福利等費用：
六個梯級電站共定員300人，年工資：以12000元/人年計算。
a、工資：300×12000=360（萬元）；
b、福利費：職工工資總值的14%為50.4萬元；
c、勞保統籌與住房基金率取25%為90萬元，保險率取2.5%為9萬元，共計為99萬元；
以上小計為509.4萬元
②固定資產折舊：綜合折舊率取3.0%，經計算為1543.35萬元；
③大修理費：取固定資產折舊的30%計列為463.01萬元。
④材料費：按定額5元/kw，計列為35萬元。
⑤水費：水資源費按0.003元/m3計列為9.85萬元。
⑥其它費用：按定額12元/kw計列為84.0萬元。
以上總合計為2644.61萬元。
3.3.3效益
①年發電收入：
該規劃梯級項目電站為獨立核算民營業主進行項目財務評價，發電成本加業主投資（不還本）利潤10%核定上網電價，經計算上網電價為0.35元/kw.h，其年售電收入為9681.41萬元。
a、年發電收入=上網電量×上網電價
其中上網電量=年發電量×（1—廠用電率），廠用電率取0.5%。
上網電價不包括增值稅。
b、年發電利潤：年發電利潤=年銷售收入—發電成本
=9681.41—2644.61
=7036.80萬元
（2）稅金：按有關規定規定小水電綜合稅率取17%，經計算為1159萬元，其中增值稅為397萬無。
推薦開發方案的財務評價，其各項指標如下：
財務內部收益率11.58%大于10%
財務凈現值（i=10%）4587萬元大于0
投資回收期（T）11.5年（全部投產后5.5年）
