時間：2022-01-30 16:30:06
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推動地質單位職工教育工作的重組，可以讓職工認真學習企業文化，了解企業的發展戰略。但是傳統的職工教育方式，員工對企業文化的了解不深刻，對職工教育工作比較抵觸，職工的日常學習比較少，生活單調枯燥。通過職工教育工作的重組，可以豐富職工教育工作形式，活躍職工教育工作氣氛，豐富職工的精神文化生活。
二、提高地質單位職工教育工作水平的措施
市場經濟的發展，對地質單位的職工教育工作提出了更高的要求。為了適應市場經濟的發展需要，我們需要推動地質單位職工教育工作的重組。對于職工教育工作的重組，我們可以從以下三個方面進行：
（一）創新職工教育工作體系創新職工教育工作體制，推動地質單位職工教育工作的重組，并建立完善的職工教育工作效果評價體系，才能提高教育工作水平。重組后的職工教育工作體系組要包括工作崗位分析、培訓需求調查與培訓計劃，并設立完善的職工教育評價機制。通過建立崗位分析體系，可以了解崗位工作所需要的知識和技能需求，有助于人力資源部門對于崗位招聘與管理。通過建立培訓需求與培訓計劃，了解各個崗位的培訓需求情況，形成有針對性的職位評價體系；針對職工教育工作中存在的問題進行改革，及時調整培訓計劃，提高職工培訓效果，建立完善的職工教育體制?？傊?，通過重組職工教育工作，形成完善的教育管理體系，從而提高企業的職工教育工作水平。
（二）細化培訓效果評價標準，提高培訓工作效果在地質單位開展職工教育工作的重要方式是職工培訓，為了提高職工培訓效果，應當完善職工效果評價體系。重組職工教育工作需要我們細化職工教育培訓評價標準，將培訓內容、參與培訓人數、職工對培訓內容的認可度等內容進行細化，完善職工教育工作管理制度，及時了解職工教育培訓工作的效果。通過培訓效果評價體系，了解職工教育工作的各項功能是否得到發揮，并針對培訓效果的不足，提出相應的改進意見或改進方案。在職工教育工作中，細化后的效果評價標準，可以指導員工的行為。在員工培訓過程中，由于職工教育工作的效果是隱性的，不能用數據作為支持，導致許多職工教育工作人員工作態度散漫，不盡心盡力。細化后的效果評價系統可以指引職工的培訓工作，了解工作中存在的不足，及時進行調整，從而提高職工教育工作水平。
（三）重視政策教育，豐富職工教育工作形式重組后的地質單位職工教育工作，應當堅持以人為本的理念，貫徹落實科學發展觀，把提高職工素質作為職工教育工作的重點，才能提高職工教育工作水平。企業要將職工教育工作列入黨委工作議程，與經濟工作一同布置、一同考核，通過職工教育工作服務于企業發展戰略，全面提高職工教育工作水平。職工教育工作的重組，豐富職工教育工作形式需要借助更多的外部助力，幫助開展職工教育工作。在開展職工教育工作時，應堅持靈活多樣的原則，推動培訓方式的創新，盡可能的采用現代多媒體技術開展職工教育，利用現代多媒體技術豐富教育內容。同時，對單位工作人員的培訓應當根據崗位的差異，分批次、分階段的開展職工教育工作，并把政策教育貫穿于始終，從而全面提高職工的綜合素質。
三、結語
煤礦地質學一個明顯特點，就是應用性強，與生產實踐直接相聯系。可以在礦井開采過程中觀察到很多生產過程結束之后再無法見到的地質現象，從而對理論研究起到重要的推動作用;又可以直接指導生產、服務生產實踐。例如，它可以通過勘探工作進行探采對比，還具有指導和監督采煤、選煤等生產環節。課程包含對煤礦建設生產中遇到的瓦斯、煤塵、崩塌、滑坡等地質災害的預測預報，防范措施和治理方案的提出;水文地質的專門觀測及綜合研究;深部煤層尋找與預測，組織開展煤層深部開采和找煤，擴大礦產資源遠景及增加新儲量，延長礦井服務年限或擴大生產規模;礦井儲量動態管理等大量實際工作內容。
近年來，隨著相關科學的理論創新和應用技術的不斷提高，煤礦地質學研究內容也在不斷發展、提高，課程體系不斷完善。除理論研究需要進一步加強外，技術革新、前沿理論和高新技術的應用也成為今后重要的發展方向，如:遙感地質、數學地質、應用地球物理學等煤礦地質信息技術的引入和應用，礦產資源開發的可持續發展、礦產資源保護和綜合利用、礦井地質技術經濟以及深部煤層預測等。近年來，隨著資源開發的快速發展，國家對煤礦安全工程專業技術人才的需求急劇增加，與大學生整體就業難的趨勢形成了強烈的反差。但我校針對煤礦安全工程專業開設的《煤礦地質學》，是專業基礎課程，具有理、工兼修的特性，既有大量的抽象理論(概念、定義)需要理解、記憶，又有不少的基本方法要通過實驗、實訓觀察認識掌握。很容易造成學生難以理解和接受，從而影響教學效果。同時，該課程課時設置偏少，一定程度影響了學生對煤礦地質學的進一步學習，在有限的時間內學生要想全面、深入、系統的掌握并運用煤礦地質存在一定的難度。如何讓煤礦地質學能夠更好地和其專業密切結合起來，為學生的全面成才奠定良好的基礎，是該課程建設的前提和關鍵。
本課程安排課堂教學40學時，實驗課8學時。從整體內容來看，課時稍顯倉促，課程體系還需要進一步完善。今后該課程授課的努力方向是:依據我校人才培養目標，結合學生、教材、實驗條件等實際情況，優化教學內容和課程體系。實踐環節需要進一步加強。本課程包含豐富的地質基礎理論知識，又具有大量實際應用的技能要求，是理論與實踐的有機統一，因而，處理好理論教學與實踐教學的關系，促進學生基本理論與基本技能的協調發展。而實際情況是，實踐環節薄弱，實驗條件有待大幅度提高。教學方法還需完善，學生學習積極性有待進一步提高。合理的教學方法和先進的教學手段是保證教學質量的重要前提，在此前提下，學校應充分調動教師的積極性，鼓勵教師根據個人特長、專業特點，開展教學方法、教學手段的探索，著力改變“滿堂灌”的教學方式，對影響煤礦生產的主要地質因素，如煤層厚度變化、地質構造、巖漿侵入煤層、巖溶塌陷、礦井瓦斯、煤層頂底板、地溫與礦山壓力等，對煤礦安全生產有很大影響，這部分內容應理論聯系實際，針對不同的礦井有不同的主要影響因素，選舉典型事例重點講述，探討啟發式、討論式、研討式、案例式、探索式等新型教學法，更大限度地調動學生學習的積極性、主動性和創造性，營造良好的課堂氛圍，從而提高學生分析問題和解決問題的能力，實現教學質量的提高。
教學方法的優化是改善教學環節、提高教學質量的重要手段，針對煤礦地質學課程特點及我校的實際情況，煤礦地質學教學效果的提高，應該著力在多媒體教學、實踐教學和雙語教學等三個方面下大功夫。多媒體教學是高等院校普遍使用現代化教學手段之一，是提高教學效果的有效途徑。就本課程特點而言，由于其信息量龐大、知識點豐富，使用多媒體教學，一方面可以利用豐富的網絡資源，特別是借鑒兄弟院校的精品課程課件，促進課程體系的優化;另一方面，可以有更為充分的時間進行備課，將更多的新內容補充到課堂教學之中。更重要的一點，是借助現代化的教育手段，促使抽象的教學內容更為具體，增加學生的感性認識，例如對地質圖的理解和解讀、對礦物、巖石的認識和鑒別等。當然，還可以建設課程教學網站，使大多數學生有機會參與網站的建設，融自主性、趣味性于一體，從而激發學生的學習興趣，提高自主學習的熱情，有效地提高教學質量。實踐教學環節是提高煤礦安全工程專業學生綜合素質的重要途徑，包括課程教學實驗和實習兩部分。從學生素質方面比較，我校煤礦安全工程專業學生組織紀律性強、理論基礎扎實，而實踐動手能力和野外工作能力需進一步提高，這就需要在實踐環節方面下功夫。然而，這一環節也是我校整個教學體系相對薄弱的部分，是制約學生實踐動手能力提高的“瓶頸”。就實驗環節而言，該課程實驗的知識面廣、內容復雜，內容涉及礦物、巖石等實物標本的鑒定，地質圖件編制等基本技能，還包括巖石薄片制作、鏡下鑒定、礦物分選、樣品制備等專業技能。
地質科學如“普通地質學”、“地球科學概論”、“煤礦地質學”等專業課程要介紹地球的宇宙環境，所謂宇宙即時間和空間的組合，空間無邊無際，時間則無始無終。對廣袤的空間的感知就太陽系而言，包括大家熟悉的8大行星、66顆衛星，之外還有15萬顆已經獲得永久編號的小行星、1800多顆彗星，而太陽系只不過是銀河系中一顆普通的恒星，銀河系有1400億顆這樣的恒星，再擴展到河外星系、星系團乃至總星系，宇宙廣闊無垠。對于無限的時間，太陽圍繞銀河系核心公轉一周大概需要2.8~3億年，地球的年齡46億年，推斷宇宙的年齡是150億年。我們研究地球了解宇宙的神秘與寬廣，結合現實我們當下生活的空間及渡過的時間，區區百年的人類壽命不及時間長河的一瞬間，哪能和億萬年的自然地史相提并論；當今信息技術飛速發展引入地球村概念，相對擴大了我們的空間活動范圍，而絕大多數的人一生中涉足的空間還是有限，哪能和博大的地球、浩瀚的宇宙相提并論。
在此如果能以地球、宇宙的角度看待人生，我們自己何止是渺小、微不足道？專業課程學習過程中，用大自然的寬廣鑄就寬廣心靈，寬廣心靈使人豪邁、有氣魄，眾所周知大無畏的精神是戰勝一切生活困難的法寶。我們生活在這個世界上，總要扮演一定的社會角色，進入社會后總是被很多名譽、利益和角色束縛，事實上除了我們自己解救自己，沒有人可以幫助我們。胸懷寬廣、高瞻遠矚，從地球、宇宙的角度來看待人生，當我們釋放了自己的狹隘、憤懣，放下計較、得失的糾纏，就會發現我們看世界的眼光不再挑剔，面對世界的態度不再矯情，生命就隨著自自然然的狀態開發、凋謝，然后等待下一個春天。地質學專業課程揭示了地球上發生的許多驚天動地的、天翻地覆地質事件，如大陸漂移、海陸變遷、造山運動、生物滅絕等等。作為地球圈層中的生物圈人類，在250萬年左右出現，幾萬年前發展成為晚期智人，在地球發展歷程中也只是短暫的瞬間。所以對于樹立正確世界觀、擁有博懷的人文品質，可以在地學專業教學中給予學生一些啟迪。
二、堅定信念，磨練意志
地球發展演化經歷了漫長的46億年，組成地球的物質在不斷地變化和運動之中，地球的內部構造和地表形態也在不斷地改造和演變。俗話講的滴水穿石，比喻做事專一，堅持是取得成功的必要條件。在地學中這樣的例子比比皆是，而且更加深刻、更加觸目驚心。比如風化作用可以使堅硬的巖石變成松軟的土壤，一般來講碳酸鹽巖形成1厘米厚的土需要2萬年之久；雄居世界之巔的喜馬拉雅山，是印度版塊向亞洲版塊沖撞擠壓后隆起的巨大褶皺和高地，這里曾經是一片古地中海，如今的珠穆朗瑪峰到達8000米的高度面目全非，這樣的滄海桑田則經歷了2000萬年；作為當今主要的能源資源煤礦，如貴州煤礦資源豐富，主要含煤時代為二疊紀，二疊紀距今2.95億年，整個二疊紀經歷的時間是4500萬年；難怪我們必須十分珍惜這些千百萬年沉淀下來的寶貴財富，對于人類來講礦產資源確實不可再生。自然界形成某種礦產，需要千百萬年的時間沉淀。我們任何一個人要成就任何一件事情，也都需要堅守，需要鍥而不舍的精神。朝三暮四、淺嘗輒止，沒有恒心和毅力，不去鍥而不舍地鉆研只會一事無成。作為一個年輕人要有意識地磨練自己的意志，養成堅毅的品格，才能掌控自身成就大事。堅忍不拔本身就是一種進取，一種求索，一種心向既定目標的執著，大自然如此，對于生物個體的人來講也是如此。在地質科學教學中要闡述這一觀點，實例太多而且很貼切。
三、只爭朝夕，百折不撓，充滿信心
我們常把人生比成一條河，從上游到下游奔騰不息，直至達到終點。河流發生、發展到完成其歷史使命的過程，與人生的青年、壯年和老年，確實有許多的相似之處。河流地質作用分為侵蝕作用、搬運作用和沉積作用。其中侵蝕作用包括機械侵蝕和化學侵蝕兩種。河流的機械侵蝕一方面向下沖刷切割河床，稱為下蝕作用；另一方面，河水以自身動力以及挾帶的砂石對河床兩側的谷坡進行破壞的作用稱為側向侵蝕。人在青少年時期精力充沛，體力旺盛，銳意進取。猶如河流的上游以下蝕作用為主，在上游河水湍急，流速大產生較強的下蝕作用，這樣使河谷的加深速度快于拓寬速度，從而形成在橫剖面上呈“V”字形的河谷。如我國長江上游谷坡陡，谷底窄，著名的金沙江虎跳峽的江面最窄處僅40~60米，最陡的谷坡達70度，峽谷深達3000米。到了河流中游河谷漸漸寬闊，不是一味的奔騰，開始發生沉積作用。就像人到中年，是為社會的中流砥柱，承載的東西多了，沉穩有內涵，彰顯著成熟的美，更多地利用自身的經驗教訓和在實踐中積累的智慧為社會服務。在下游河流的下蝕能力較弱，而是以側蝕作用為主，塑造成谷底寬平，橫剖面為蝶形的河谷，沉積作用最強。河面寬廣流水緩慢靜靜地達到終點和海洋匯合，經歷多少曲折完成了它的歷史使命。
人生也如此到了老年，風風雨雨一輩子，見多識廣，更加豁達平和。保持身體健康、身心健康，發揮余熱，老有所為身體力行地做一些有意義的事情，便是對社會對家庭作貢獻。事物從發生、發展到消亡的過程，都有其自身的規律，每個階段都具有一定歷史使命。所以青年學生必須學會珍惜人生的黃金時代，充分利用自己朝氣蓬勃精力旺盛的年輕時代，在人生具有強大“下蝕作用”的階段，努力打好基礎，為事業上有所建樹做好準備，更快更好地實現自己的奮斗目標?？v觀人生和河流一樣，要經歷多少的坎坷，河流行進中碰到坎坷（陡坎）則形成瀑布。就拿貴州黃果樹瀑布來說，其高度77.8米，黃果樹瀑布群由18個風韻各異的大小瀑布組成，在20千米的地段有大小18個陡坎，這是一段不平坦的河流；河流在一定條件下會改道，如截彎取直以后形成牛軛湖；河流存在襲奪河，把別的河流的河水奪過來；在當今社會工礦企業大量排污，河水在某一地段會遭遇嚴重污染等待。河流流經之處有險惡、有美麗、有奇特，一路歷盡艱辛，也風光無限，然而不管怎樣，沒有過不去的坎，河水終究要奔騰不息地向前流去最后匯入大海。大學生踏入社會肯定會經歷各種磨礪，碰到許多意想不到的困難，曲折坎坷在所難免。但是，只要我們滿懷激情、努力進取、百折不撓，跌倒了再爬起，必定能戰勝一切，擁有光明前途。
四、見微知著，發展自身能力
學生在大學里不僅學習知識，而且要從教師的教誨中學習研究事物的態度，培養影響其一生的科學思維方式?？梢妼W生學習研究事物的態度和培養科學思維方式，是大學最重要的標志。在知識積累過程中，掌握正確思維方法少走彎路。無論在自然界或是人文社會里都是如此。就見微知著這方面來說地質科學中有許多實例。貴陽市黔靈山公園地質構造復雜，地質現象豐富，是地質教學實習的良好基地。李四光曾經在此處作地質考察時發現存在第四紀冰川期遺跡，即宏福寺院旁的一冰窯，約籃球場大的一塊地域。在學生進行認識實習時，該處作為一個地質點。貴陽地處亞熱帶，其氣候為濕潤溫和型，冰川遺跡的確定，說明當時貴陽地區乃至全球的氣候狀況是低溫寒冷冰天雪地。亞熱帶都有冰川了，可想而知整個地球所處的情形，那是全球冰河時代的一個地質事件。
又如貴州磷礦資源豐富，我們在磷礦山中敲一塊礦石，如發現有海綠石礦物，則可以以小見大還原當時一個較大區域的環境，說明該地區為50~150米水深的海洋環境，海水鹽度35‰，海水溫暖而清潔。一個小小的海綠石礦物映射了一個較大范圍的古環境世界。這也是地學中見微知著的一個典型實例。再有泥裂是淺水地帶未固結的泥質等細粒沉積物暴露出水面脫水收縮而形成的，是淺水環境的標志。泥裂斷面的V形特征，可以作為鑒別地層頂底的依據等等。這些教學內容都是培養學生實踐能力、活學活用的好教材。地質學科有許多實例向學生灌輸見微知著這一人文思想，“見微知著”這個成語的意思是見到事情的苗頭，就能知道它的實質和發展趨勢。成語出自《韓非子•說林上》：“圣人見微以知萌，見端以知末，故見象箸而怖，知天下不足也。”宋朝蘇洵《辨奸論》：“惟天下之靜者乃能見微而知著。”這是以人文的角度對見微知著的釋義。在社會政治經濟中，實事求是，見微知著，乃是智慧。對個人來說具備這種思維方法和能力，無疑大有裨益。自然科學和人類社會往往遵循同一規律，兩者能夠相互借鑒。
五、保護生態環境，共謀人類社會發展
為適應當今社會經濟發展的需要，地質學學科產生了新的分支學科，如環境地質、農業地質等。地質找礦、測繪、采礦等專業都要開設環境保護的有關課程。地球的固體圈層、大氣圈、水圈、生物圈等我們稱之為自然界的各個組成部分應該是一個和諧平衡的整體，但是人類的進步與文明導致了自然地球各圈層的污染破壞。在礦產資源、環境地質、礦山環境相關課程的教學中一定要結合實際，從專業和人文兩方面把人類與環境這個關乎人類可持續發展的重要理念深深地根植在同學們的思想中。發展是人類社會不斷進步的永恒主題。地球資源的過度消耗，生態環境的日趨惡化，導致人類與自然的關系不和諧。就采礦活動而言，其對環境的影響包括：廢石和尾礦對礦山環境的影響、礦山企業的“三廢”、大氣污染、水體污染、噪聲污染等方面。地下采礦會產生地面變形、誘發地震、尾礦堆放污染以及破壞地下水循環等環境問題；露天采礦會產生占用土地、污染空氣、水土流失、邊坡失穩和破壞植被等環境問題。礦山開采造成的環境災害無數，中國因采礦引起的累積塌陷面積達1150km2，發生采礦塌陷的城市近40個；山西省因采礦而造成18個縣缺水，20多萬人飲水困難，2萬多公頃水澆地變成旱地等等。
通過專業學習更加深刻認識環境保護的迫切性、重要性。專業學習一定要結合實際，黨的“十八”大為什么明確提出建立美麗中國，今年兩會總理又鄭重宣布向污染挑戰，正是因為我國經濟發展保持高速增長過程中，產生了一系列環境污染、生態破壞問題，如眾所周知的霧霾天氣頻發，主要水系水質下降，地質災害等等給社會經濟帶來嚴重損失。環境保護刻不容緩，環境保護是我國的立國、治國之策，是我國的基本國策。經濟增長以資源浪費、生態退化和環境污染為代價不是科學的發展模式。20世紀90年代以來，環境問題從局部地區的環境污染向全球性環境問題發展，且呈現出綜合化、社會化、政治化的特點。隨著全球氣候變暖、大氣以及酸雨的污染、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、土地荒漠化、國際水域以及海洋污染、有毒化學品污染以及有害廢物越境遷移等全球性環境問題的激化，對全球實施環境管理成為迫在眉睫的國際大事。環境問題已經不是某個地區、某個國家的事情。國際社會普遍認識到，除自然因素外，環境問題產生的實質是發展不足和發展不當，是工業化的結果，亦是全球化的結果。在此也需要向學生說明在環境問題上構建和諧地球，共建人類文明的重要性。
天下興亡，匹夫有責。保護環境，愛護環境應該從全民的角度開展教育，更應該加強對青年大學生的思想教育。地質環境方面，課程教學的目的不僅從專業角度學習有關基礎知識、基本理論，更需要從人文角度使學生牢固樹立環境保護的意識，建立和諧平衡與人類社會可持續發展的思想，深刻認識到環境問題與人類文明息息相關、唇齒相依的密切關系，增強學生個人對社會的責任感、使命感。弘揚地球文化，人人都做地球環境的衛士，為美麗中國、美麗地球添磚加瓦貢獻自己一份微薄力量。
六、結語
一、建立良好的班級學習環境，培養學生熱愛集體的意識
培養學生的集體主義精神是學校開展素質教育的重要任務。在課堂教學中，教師應該引導學生遵守課堂紀律，讓他們注意力集中，積極參與到教學中來，無論是討論還是回答問題，都應以極大的熱情參與其中，使每一個學生都能對學習充滿興趣，這樣班里的學習氛圍才會變得比較和諧，違紀情況、不寫作業的情況才會逐漸減少。作為集體的一員，要時刻和本集體在一起，如果脫離了班集體，那么學生在紀律方面和主動學習方面就會產生懈怠心理。另外，如果班級氛圍特別差，那么學生也是不愿意學習的。一個好的學生不一定能帶動大部分學生好好學習，但是一個思想意識差的、控制力差的學生，卻可以影響一部分學生，使得課堂教學達不到理想效果，更不要說培養學生的素質了。教師作為班級的課堂管理者，要充分調動學生的學習積極性，要尊重學生，堅信他們能夠積極主動地學習，建立良好的班級學習環境。當有學生因為克制不住自己的情緒，在課堂上出現違紀情況或者是影響到班級整體學習情況時，教師也不要以主人翁的姿態，對學生進行嚴厲的批評，這樣反而會使學生產生逆反心理。在處理這類問題時，教師應該把學生推到班級的管理位置上去，讓學生分析自己作為主人應該如何為班級做貢獻、如何建立良好的班級學習氛圍，這種情況下學生就會很自然地認識到自己所犯的錯誤或者是自己學習上存在的問題。學生只有從自身意識到班級的重要性，才能真地正熱愛學習、熱愛班集體。
二、開展綜合實踐活動，培養學生的動手能力和創新能力
素質教育把學生的各種能力培養肚皮提高到了前所未有的高度，在開展素質教育過程中，教師要重視對學生各種能力的培養。初中地理教學中，有很多內容都是與實際生活相聯系的，教師可以根據教學內容設計實踐活動課題，讓學生分小組討論。例如在講解“環境與社會生活”這一節有關內容時，教師就可以結合身邊的具體事例，讓學生們分小組討論，讓他們自己談一談對當今社會環境的認識。這樣的教學課堂，不僅可以促使學生獨立思考，積極參與到學習中來，還可以增強學生的小組合作能力，鍛煉學生的組織能力和與人交往的能力。實踐課程的開展效果固然好，但也不意味著可以在任何時候開展，教師還是要以傳統的課堂教學為主，選擇合適的教學內容，先做好前期的準備工作，設想好問題，然后給學生足夠的時間，讓學生以小組合作的形式展開討論。我們的目的是教會學生知識的同時，讓學生的能力也以有所提升，只有這樣，學生在步入社會后才能更好地適應社會的發展。素質教育的推進不是件簡單的事情，需要廣大教師同心協力，先從課堂教學入手，一步一步地培養學生的能力。在實施素質教育的過程中，傳統的課堂教學方法不能完全摒棄，教師要將新的教學模式與之相結合，對學生實施素質教育。初中地理的學習離不開頑強的意志、艱苦的努力，教師不能扼殺學生的個性，摧殘學生的身心健康，一定要制定合理的目標和措施，滿足學生身心健康發展的需要，讓學生的學習充滿樂趣，打造快樂學習的素質教育課堂。
作者：董樹格單位：河北省隆堯縣堯山中學
地市職業教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業教育方針、政策和相關規定，對地方職業教育事業的領導和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業教育改革，出臺了多項政策，召開多個工作推動會議，但是地市政府在政策執行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現象表現如何?地市政府究竟在職業教育管理上應發揮什么樣的作用和如何發揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學院進行研修的地市教育局長和督學進行問卷調研和深度訪談，發放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調查者來自的地區來看，東部地區占27%，中部地區占32%，西部地區占41%，說明樣本所在地區分布比較均勻。
(一)地市政府表面重視職教，實際重視普教。職業教育為地方經濟發展和產業轉型升級提供技術保障和人力支持的經濟功能已被地方政府認同，職業教育也被列入政府社會經濟發展規劃中。調研顯示，96%的地市將發展職業教育納入經濟社會和產業發展規劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業教育工作會議。這一數據足以說明地市政府對職業教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現象依然存在。在投入方面，由于職業學校注重學生動手能力培訓，必須配備實訓設備和耗材，學生培養成本高于普高，發達國家對職業教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調研中發現，與普高相比，被調查地區中職學校經費投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊去東部某省的一個地市級考察，與所料一致的是，該市重點中專與重點中學在校園面積、基礎設施、校長和教師配備上都有很大距離。
(二)地市職業教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實與質量監督不到位。長期以來，我國職業教育由教育部門、人保部以及部分行業、企業管理。調研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當前地市職業教育管理格局。在地市政府在職業教育管理方面存在的問題中，大家認為最大的問題是“政策落實不力”和“缺乏職業教育督導”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領導不重視發展職業教育”，占10%。在政策落實上，部分地區用于職業教育的30%的教育費附加政策不能落實。為應付上級督導檢查，地市財政部門將這筆經費暫時劃撥到教育局財政上，檢查結束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財政局長與教育局長玩的一個數字游戲”。生均撥款政策執行更是困難，1996年頒布的《職業教育法》第四章第二十七條明確規定“省、自治區、直轄市人民政府應當制定本地區職業學校學生人數平均經費標準;國務院有關部門應當會同國務院財政部制定本部門職業學校學生人數平均經費標準足額撥付職業教育經費?！钡堑侥壳盀橹?，僅有10個省(區、市)出臺了職業院校生均撥款標準。在職業教育督導上，2012年，教育部專門頒布了《職業教育督導條例》，由于現代教育督導工作歷史不長，職業教育督導工作更是新生督導項目，很多督學、督導辦主任并沒有從事過職業教育的經歷，專門設置職業教育督導機構和將職業教育列入當前督導計劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點項目中，56個職教試點項目中僅將內蒙列為職業教育督導試點，占試點項目的1．8%。
(三)地市政府統籌力度不均，招生問題制約職業教育發展。統籌協調有利于提高資源利用效率，是地市政府優化職教資源、提升辦學水平、促進城鄉、校企協同發展的有效措施。地市政府在統籌職業教育方面力度最大的是統籌學校布局，為82%;其次是經費投入，為70%;第三是專業設置，為63%;第四是招生和就業，為58%;統籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業學校發展生命線，政府在校企合作中發揮統籌主導作用。調查顯示，統籌協調是地市政府在校企合作方面主要職責，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進校企合作;10%的地市政府直接指導職業學校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統籌力度主要放在學校布局和經費上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業教育發展的首要問題。出現“招生難”的一個主要原因是，政府統籌職能沒有很好發揮，缺乏全局性規劃，職業學校缺乏統籌設計，專業重復，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業學校，由于“地方保護”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個學校不得不給學校和老師回扣，購買生源，提高辦學成本，無力改善辦學條件、促進校企合作和提高師資隊伍水平，形成了惡性循環。
(四)地市政府主導力度大，學校自不足。政府主導下的職業教育管理體制有利于職業教育快速和協調發展。但是如果政府包攬太多，缺少市場機制調節，學校自主性就得不到發揮。調查顯示，公辦職業學校辦學經費中92%來自政府預算內財政撥款，7%來自學生學費，1%由學校自籌?！堵殬I教育法》規定了建立多渠道籌集職業教育經費的經費籌措機制，但是，目前公辦職業學校經費以政府投入為主，學校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機制難以建立。在政府對職業學校的專項撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學校的實訓儀器設備的撥款，占72%;再次是重點建設專業的專項撥款，占69%;最后是對薄弱學校的補助，占66%。由此可見，政府在專項經費預算方面，基礎設施和設備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項經費預算死板，學校用于校舍加固維修費用和實訓設備購置的經費用不完，而學校卻沒有專項經費用于兼職教師的聘用和特色專業建設等軟件建設。在教師招聘方面，學校也沒有自，地方人事部門按照公務員招錄標準和方式招聘教師，達不到中職學校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學校校長和副校長都由市委組織部統籌，甚至學校中層干部聘任也必須經市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導，束縛職業學校手腳，不利于學校發展。此外，地市政府或有關部門還為職業學校畢業生提供信息服務，最多的是就業服務，占88%;創業、培訓等其他服務項目占12%。
二、地市政府統籌主導職業教育的思考與建議
地市級政府負擔著地方職業教育改革發展，在促進地方職業教育發展中，發揮了統籌主導作用。但是調查中發現，地市政府在統籌、監督、保障等方面存在“缺位”現象，即應該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現象，即應該放權的地方沒有放權。鑒于此，筆者認為，應該從政策落實、職能轉變和統籌管理三個方面入手，確保責任到位、簡政放權和優化配置。
(一)落實政策，責任到位。地市政府職責到位才能保障職業教育發展。然而從認識到行動存在距離，一些地方政府在履行統籌主導職業教育發展職責時，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調查中也存在著“地市政府表面重視職教，實際重視普教”的現象。其原因可以從地方政府政策執行價值沖突的角度分析:一方面，地方政府認識到發展職業教育有利于人全面發展、社會公平和經濟發展;另一方面，他們不得不被以分數和升學率為考核標準的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經認識到必須重視職業教育，將職業教育納入規劃中，召開相關會議并發文推動職業教育發展，但是在對職業教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應落實和采取相關措施。1．地市政府首先要貫徹落實就業準入制度。一些企業為降低生產成本招收沒有經過培訓的人員，影響職業學生畢業生就業。用人單位招錄職工必須嚴格執行“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定，從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中優先錄用。對于違反就業準入制度的企業，特別是對涉及人民生命財產安全的相關職業，如衛生醫療、食品生產等行業，加強監管，人保和工商部門要加大執法監督力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。2．地市政府還應保證職業教育經費投入增長。各級政府在經費投入方面承擔不同的責任:省級人民政府要制定本地區職業學校生均經費撥款，并依法監督執行;地市政府除了保證職業學校教師工資按時發放以外，還必須落實“城市教育費附加安排用于職業教育的比例應不低于30%”的政策并保障教育經費逐年增長。3．地市政府應落實職業教育學生資助和免費政策和職業學校學生責任保險制度。中職助學金政策一直受大家質疑，原因之一是學生揮霍或亂花助學金，產生不良效果;而中職學校確無經費進行基礎設施建設，辦學條件差;更有甚者，極少數中職學校還存在虛假注冊學生學籍、騙取國家助學金等違法違規行為。最近，江西新余市調整助學金用途，將該項目經費(每年約300萬元)設立為職業教育發展專項經費，用于獎勵為新余企業輸送員工的院校，以及實施集團化辦學、推進職業教育信息化建設的職業院校。［1］在免費政策方面，已經有內蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個省市區免除中職教育學費，免學費資金由財政補貼職業學校，補貼標準從每生每年2000元至6500元不等;25個省實行職業學校學生責任保險全覆蓋。
(二)職能轉變，簡政放權職業教育是政府向公民提供的一項公共產品和服務，政府是職業學校的投入方和管理方，學校在產權和管理上都依靠政府，增強政府對職業學校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學校失去了自，不利于調動學校自主性，束縛學校發展。政府應主動轉變教育管理職能、管理內容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導、督導、信息服務等各種間接手段對學校進行管理。首先，地市政府向職業學校放權。地市政府可以將教師招聘權下放給學校，使學校根據學校專業發展需要，面向社會、企業，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時間。上海市醫藥學校具備自主遴選教師的權力，他們將教師招聘分成八個步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養、征詢意見綜合評價和正式聘用合同管理。地市政府根據中央制定的《職業學校兼職教師管理辦法》制定實施細則，直接投入或開發建制。湖南長沙市在市屬公辦職業學校實行流動教師編制不超過教師編制總數的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術專長的兼職教師，按照空缺一個編制給予每年3萬元財政補貼的標準執行。其次，地市政府向行業協會放權。行業是連接教育與產業的橋梁和紐帶。行業協會是在行業主管部門指導下形成的自治或半自治組織，代表行業利益。行業協會最了解本行業企業對人才數量和規格的要求。據餐飲行業協會調查顯示，該行業對高技能人才和經營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業為不能找到合適的餐飲高技能人才和經營管理人才發愁。［2］職業教育發展離不開行業指導，2010年，43個行業職業教育教學指導委員會成立;2011年6月，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展意見》出臺。地市政府可以根據上級政府制定的相關規定，將行業人才需求預測、行業工種標準制定和就業信息的提供等功能放權給行業協會。最后，地市政府向中介機構放權。督導檢查也是各級政府的責任和管理手段。我國的教育督導機構一般是教育局內設機構或與教育局合署辦公，這種機構設置方式雖然有利于督導工作的專業化發展，但是影響督導結果的公正性和規范性。一方面，地方教育行政部門負責管理職業教育;另一方面，又去督導本地區職業教育辦學情況，既是“運動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質疑督導的公正性。中介機構是獨立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機構或行業組織負責對職業教育進行監督和指導。濰坊市教育局通過政府購買服務的方式，中介機構———濰坊創新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監督;對違規辦學行為進行調查監督和部分學校評估工作。
第一課堂教育是學生接受系統理論知識的主渠道，高校歷來對第一課堂的教學計劃、師資、條件、時間等方面均能給予重視和保障。但第二課堂在諸如學生身體素質、心理素質、思想品德素質、人文藝術素養、科技創新意識、社會認知體驗與實踐能力、人格養成等綜合素質的培養方面具有獨特的優勢。因此，在高等學校，第二課堂已不僅是第一課堂的補充和延伸，而且與第一課堂同等重要。
二、國內高校第二課堂素質教育現狀
當前，我國高校第二課堂在理念、運行機制、管理模式等方面較第一課堂存在一定差距，不能有效提高學生的綜合素質水平。
(一)理念落后，重視不夠有些高校沒有認識到第二課堂在學生綜合素質培養和成長成才過程中的獨特性和重要性，對第二課堂教育重視不夠，沒有把第二課堂教育列入重要議程，第二課堂游離于學校中心工作之外，長期被邊緣化。學校往往出于維穩和統一管理的考慮，限制第二課堂活動開展，更談不上扶持第二課堂了。
(二)第二課堂游離于學校教學管理體系之外大多數高校并沒有真正把第二課堂活動納入人才培養方案之中，而有的高校雖然建立起自己的第二課堂體系，但運行機制、管理模式、輔導機制欠成熟。有些高校開展第二課堂素質教育的操作程序復雜，需要班主任、輔導員、二級學院領導、學校團委領導等逐級審批，且很多有技術含量的第二課堂教育活動缺乏專業老師的輔導、必要的活動場所和設備。從而消減了學生組織和參加第二課堂綜合素質教育的興趣。
(三)第二課堂與第一課堂截然分開由于近年來劇增的高職學生人數與教師比例失調，高職學校專任教師教學任務繁重，專業教師要么忙于應付課堂教學，要么受學院委托忙于學生科技競賽，要么為了晉升職稱或職位，無心顧及對學生創新能力、實踐能力、道德修養等方面的培養。第二課堂的開展與第一課堂缺乏聯系，不利于學生綜合素質的培養。(四)缺乏穩定的專職師資隊伍在實踐中，第二課堂素質教育活動的開展主要依靠輔導員、班主任和極少數熱心的專任教師。專任教師必須通過教學和科研提升自己的職業層次，根本不可能有太多精力和興趣投入對學生第二課堂的指導;專職輔導員則由于自身知識結構和水平、閱歷和時間精力有限，對學生第二課堂活動指導能力明顯不足。
(五)第二課堂內容單一，普遍重科技，輕人文素質的培養高校受招生條件、培養目標、專業設置等方面的限制，更多關注精品專業、競技型學生和學生專業化發展，在這樣的培養模式下，學生的綜合素質相對低下。學生缺乏理想信念和正確的價值觀、人生觀，語言文字能力較差，缺乏對真、善、美的追求，甚至在心理健康和社會道德方面出現偏差。以筆者所在的廣東科學技術職業學院為例，學院將第二課堂活動加分對象限定為:“在學校組織的各類課外競賽活動或參加的校外競賽和表演活動中獲獎者、在國內公開發行的刊物上者、自主創作獲得國家專利權的專利成果者。”由此可見，“科技競賽”“競賽”成為了“第二課堂”的代名詞。
三、國內外高校第二課堂人才培養的先進經驗
歐美發達國家非常重視對學生綜合職業能力的培養，重視校園文化建設，第二課堂的比重幾乎占到整個職業教育系統的50%。發達國家高校在第二課堂人才培養上的經驗和特點:一是導向上注重對學生的獨立個性、職業積極性等方面的培養。二是課堂形式和評價多元化。三是經費充裕。四是以就業指導和職業資格證書制度為基礎，拓展第二課堂。
四、構建第二課堂素質教育平臺
借鑒國內外第二課堂素質教育平臺的建設經驗，高校應從理念、教學機制、內容手段、師資隊伍等方面進行整合;同時，打造思想政治教育平臺、學術科技育人平臺、課外實踐教育平臺、文化藝術育人平臺。
(一)轉變觀念，整合師資力量，完善第二課堂平臺體系
1．轉變觀念，完善工作機制構建第二課堂素質教育平臺首先要轉變觀念，應通過政策扶持、師資力量、管理模式、課程體系運作等方面加強對第二課堂的建構。同時，應強調從校級領導、校團委、二級學院到班主任的協同合作，有專門監督管理的校級領導、直接指導的校團委工作人員和各二級學院的專職人員負責第二課堂建設，為學生提供專業指導和專用場地、器材等，做到全員育人、全方位育人。
2．高校第二課堂活動課程化高校應將第二課堂納入課程體系，并貫穿在學校的教學計劃、課程內容、教學實踐等過程中。應考慮各年級學生特點，從創新人才的知識結構、能力結構和基本素質要求出發，積極將第二課堂納入教學計劃并推行第二課堂學分化，明確第二課堂考核和評定方法。
3．豐富高校第二課堂教育內容，創新第二課堂開展途徑首先，在內容上，高校第二課堂不僅要通過文體活動發展學生思想政治素質，也應拓展學生的科研學術、專業技能、社會實踐等能力。其次，在開展第二課堂教育途徑上，應以學生社團為陣地，完善社團管理。社團應配備專任指導教師，一是通過QQ群、微信、微博等方式傳遞第二課堂信息，使學生了解第二課堂內容，并有選擇地參加;二是開設第二課堂素質教育網絡課程，使學生即便足不出戶也能通曉天下大事。
4．構建專兼結合的第二課堂素質教育教師隊伍學校可以通過落實配套的報酬、評優、晉升、工作量換算、業務培訓等相應制度，激勵教師指導學生第二課堂活動。應建立一支校內與校外、專職與兼職、思想政治教育教師、輔導員與專業教師相結合的第二課堂師資隊伍。實行導師制，由本校青年教師和老教師共同擔任導師，加強學生的感性認識。
5．完善評價系統，實現第二課堂教育學分化、課程化管理首先，完善第二課堂素質教育評價系統。評價體系應包括:活動方案、活動過程、活動效果以及長效機制建立的評價等四方面內容。評價應充分體現學生在活動過程中的表現，將學生在課外活動中表現出的自信心、態度、責任感、合作精神等作為評價體系中的因素。其次，第二課堂素質教育應納入課程體系，實現學分化管理。應制訂科學、可行性強的第二課堂學分考察辦法，由專職人員承擔協調、評估及監督管理工作。
(二)打造多元發展的第二課堂素質教育平臺
1．創設“四育載體”，打造思想政治教育平臺首先，以兩課教師、輔導員為教育主體，積極創設理論教育機制，將思想政治教育載體化。結合重大紀念活動、公益活動、社會實踐、討論、講座、研討會等活動，促進學生思想政治素質的內化。其次，加強對學生心理素質的拓展。借鑒華南師范大學的做法:學校的思政中心設有一支穩定、專業的心理素質拓展培訓隊伍，學校也有專門的場地和配套設施任其使用，以班級為單位開展心理素質拓展訓練，這樣能使新生迅速融入大學生活，為其日后的學習生活奠定一個好的基礎。最后，加強職業道德和職業能力培訓。以就業指導和職業資格證書制度為基礎，提高學生職業能力，提升高職學生綜合素質以適應社會發展和企業轉型升級的用人需要。
2．打造學術科技育人平臺，企業項目合作研發以學科競賽為載體，以學生科研立項為抓手，以學術科技節為基礎，通過與企業合作研發項目，促進學生學術科技能力的轉化。學校打造應用型創新人才科技學術創新平臺，一要設立學生科研訓練基金，加大學生科研立項力度，引導優秀教師指導學生開展科技研究和課外科技活動，鼓勵學生進入實驗室、實訓中心開展創新實踐研究;二要重點打造有特色的學業競賽品牌，為學生搭建科技創新的平臺，營造校園學術科技創新文化氛圍。三要積極與企事業單位聯系，共同建立大學生就業創業實踐基地，為學生提供場所、設備、技術指導等良好的科研條件保障。
3．打造課外實踐教育平臺，豐富校企合作內涵課外實踐教育包括學生校內實踐活動和社會實踐活動。學生校內勤工儉學、經營報亭、商鋪等屬于校內實踐。企業見習、頂崗實習、社區咨詢、社會調查、山區支教和“四下鄉”等，這些社會實踐活動是規模最大、參與面最廣的大學生第二課堂活動。多層面、多種類的學生課外實踐活動能有效促進學生思想、道德、文化、專業和心理等素質的提升，增強學生的社會競爭力。同時，應創新職業資格證書制度。近年來，廣東科學技術職業學院在完善職業資格證書制度方面取得了一定進展，各二級學院承辦了較多的職業培訓和職業資格證書考核，90%以上的學生畢業時能拿到“雙證”。
開放教育實質上是實現遠距離網上教學的學生和教師以及學生和教學機構可以準永久性分離，利用各種技術媒體聯系師生并承載課程內容，提供雙向通信交流，同時，在時間、地點、學習對象、學習方式、學習資源上對學習對象完全開放的教育。［3］這種教育打破了時空界限，因而招生的地域限制實際上也已突破，甚至可以突破國界。學生在選擇就讀學校時，完全可以根據學校的知名度、聲譽等因素擇優入學。開放教育地理標志品牌化，可以吸引更多學生就讀名校，使得該校能為社會培養更多人才，從而做出更大的貢獻。但是由于目前地理標志尚沒有運用在開放教育，在辦學中出現了“逆淘汰”現象，即辦學規范的學校因為治學嚴謹，學生畢業率相對不高等原因致使學生流失率高，這些流失的學生轉而流向辦學不規范，及格率卻很高的其他學校(包括各類函授、網絡學校)，而且優質學校的招生情況也面臨逐年嚴峻的窘境。以佛山電大為例，近三年來開放教育招生形勢不容樂觀，招生人數呈逐年下降趨勢。這種劣幣驅逐良幣的逆淘汰現象極大地扭曲了社會倫理和價值觀。要治理“逆淘汰”社會惡疾，必須建立和完善正面激勵機制與正向淘汰規則，開放教育的地理標志品牌化可以起到有效保護優質教育的作用。
二、地理標志對開放教育的作用
(一)能夠凝聚人才、提升效益
地理標志在商品上的運用會增加價值，帶來財富。同樣，地理標志在開放教育中的運用亦會增加所在地開放教育的知名度，擴大招生規模，為社會培養更多的人才。開放教育地理標志品牌化后，因地理標志具備特有的良好口碑及其稀缺性，決定其能在如林的教育機構中出類拔萃。而且地理標志品牌化有較好的增值潛力，能迅速地積聚教育人才和精英，吸引莘莘學子前來就讀，從而教學相長，使教育事業步入良性和可持續發展道路。
(二)促使教育資源整合，實現教育規模化發展
近十年來，我國開放教育綜合實力有了很大發展，全國電大系統累計為社會培養上千萬人才，但仍存在一些突出問題:教育資源結構性矛盾十分突出，各地開放教育水平參差不齊，特別是縣級教學點的師資力量薄弱，教學水平尚待進一步提高，同時由于函授、網絡學校等各類學校遍地開花，各校之間搶生源的無序競爭愈演愈烈，使一些學校的主要精力都放到了爭生源上，從而影響了教學管理和教學質量的提高。結果往往導致辦學規范的優質學校反而更加面臨招生萎縮的尷尬困境。實現開放教育的地理標志品牌化，給地理標志學校賦予更多權利，保護優質學校，有利于規范競爭秩序，從而促使教育資源得以優化整合，使優質教育做強做大，實現教育規模化發展。規模上去了，能夠提高開放教育的資源利用率，增強教育效果，以地理標志為紐帶聯結起來的規?；逃厝粫纬?。開放教育地理標志品牌化后，在政策扶持、政府重視、社會關注度等方面會得到更多的優先、重點保護，從而更加有利于開放教育事業的發展。
(三)開放教育地理標志品牌化，是法律保護教育質量的必然要求
我國開放教育地理標志品牌化，既是知識產權法保護教育質量的必然要求，也是有效提高學校國際競爭力，提高學校品牌的重要途徑之一。更是適應了我國現階段教育邁向國際，提升文化軟實力的必然趨勢。因此，對開放教育地理標志品牌化進行深入研究和探討，通過對賦予地理標志權的學校的學分認證差異，對鼓勵學校重視提高教育質量，提升教育競爭力，維護教育的公平有序競爭有著重要的作用。
三、地理標志在學分認證規則中的運用
