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關鍵詞：資質標準思考
1983年，國家計委頒布《基本建設設計工作管理暫行辦法》，明確工程設計實行市場準入制度，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和工程勘察設計行業體制改革的深入發展，與之相適應的工程設計資質管理制度和資質標準經歷了1991年、2001年和2007年的三次較大的調整修訂，對企業資質條件的考核經歷了從對單位技術人員總體數量轉為對主要技術人員個人資歷的考核的轉變。
2001年以前，工程設計資質管理制度和資質標準政出多門，建設部雖為資質管理主管部門，但鐵道部、交通部等部門均出臺了基于行業領域的資質管理辦法。企業在獲得建設部頒發的資質證書后，如需承擔鐵道、交通等領域的工程設計工作，還需同時向鐵道部、交通部申請該領域的資質證書，而行業保護的壁壘使企業申請這些行業的資質異常困難，極大束縛了企業的發展。
2001版設計資質標準于2001年1月頒布實施，打破了部門的界限，從工程建設項目設計類型出發，合并了相關行業、專業，促進了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，推動了統一市場的建立。隨著我國市場經濟的發展，面對加入WTO的新形勢，特別是國家對科技創新和建設資源節約型社會的要求，2001版設計資質標準急需調整，以適應新形勢的發展需要。
2007年3月，國家建設部印發了《工程設計資質標準》（以下簡稱“新標準”），該標準自頒布之日起施行。原《關于頒發工程勘察資質分級標準和工程設計資質分級標準的通知》（建設[2001]22號）中"工程設計資質分級標準"（以下簡稱"原標準"）同時廢止。另外，修訂后的《建設工程勘察設計企業資質管理規定》（以下簡稱"新部令"）也已頒布實施。
新標準中，著重點放在了對技術人員的考核上，即從追求技術人員的“量”變成追求技術人員的“質”上，這主要從兩方面來反應：一是注冊執業制度的實施，二是技術人員的工作年限和業績經歷要求較高。
應該說，經過近30年的發展，我國的工程設計資質管理制度已逐漸趨于完善，在設置市場準入、加強企業動態監管、保障工程建設質量等方面起到了積極作用。但站在企業角度來看，新標準中對廣大企業的消極影響依舊可見，歸納起來有以下幾個方面：
1、條塊分割、行業保護現象依舊存在
條塊分割、行業保護阻礙了企業業務范圍的拓寬和向做大做強方向的發展，不利于統一市場的建立，因而，由建設部作為主管部門統一工程設計資質管理辦法被視為是解決這種消極因素的一大舉措，但在新標準中，條塊分割、行業保護仍依稀可見。
新部令“第三章 資質申請和審批”“第八條 國務院建設主管部門應當自省、自治區、直轄市人民政府建設主管部門受理申請材料之日起60日內完成審查，公示審查意見，公示時間為10日。其中，涉及鐵路、交通、水利、信息產業、民航等方面的工程設計資質，由國務院建設主管部門送國務院有關部門審核，國務院有關部門在20日內審核完畢，并將審核意見送國務院建設主管部門”。
從這條規定中可以看出，申請鐵路、交通、水利、信息產業、民航五個行業的工程設計資質時，需五個行業相對應的國務院主管部門提出審核意見，意即賦予了這些部門對申請本行業設計資質的企業一票否決的權力。長期以來形成的行業保護慣性使歷史上非行業系統的企業很難通過審查，這從鐵道系統企業難以申請交通行業資質，交通系統企業難以申請鐵道行業資質的現狀可見一斑。
2、企業資質升級將變得非常困難
新標準主要考核主要技術人員個人資歷，對申請相應級別的資質要求具有不同的個人資歷，企業資質升級將變得非常困難。下面我們以某單位申請市政公用行業（道路工程）專業甲級資質為例來說明這種困難體現在哪里。
假設某單位具有市政公用行業（道路工程）專業乙級資質，因業務拓展需要擬申請市政公用行業（道路工程）專業甲級資質，即申請資質升級，該單位就得按甲級資質標準準備材料。
新標準中對工程設計專業甲級資質要求主要如下：
企業業績：“企業完成過所申請行業相應專業設計類型大型項目工程設計不少于1項，或中型項目工程設計不少于2項，并已建成投產”。
技術條件：“企業主要技術負責人或總工程師應當具有大學本科以上學歷、10年以上設計經歷，且主持過所申請行業相應專業設計類型的大型項目工程設計不少于2項，具備注冊執業資格或高級專業技術職稱”、“在主要專業技術人員配備表規定的人員中，主導專業的非注冊人員應當作為專業技術負責人主持過所申請行業相應專業設計類型的中型以上項目工程設計不少于3項，其中大型項目不少于1項”。
從以上對單位和個人業績要求可以看到，單位業績完成過中型項目業績即可，個人業績卻要求具有大型項目業績。對該單位來說，現有的市政公用行業（道路工程）專業乙級資質決定了該單位只能承接中型及以下項目業績，否則就是超越資質承接任務，相應的其技術人員就只能擁有中型及以下項目業績，但要想申請升級到甲級資質，技術人員就必須擁有大型項目業績，而只有單位先有甲級資質，技術人員才能承接到大型項目業績，這就產生了是先有雞還是先有蛋的悖論。該單位在解決技術人員擁有大型項目業績上就只有三種途徑：一是和具有甲級資質的單位合作承接大型項目，由其技術人員參與工程設計工作；二是將其技術人員交流到甲級資質單位承擔大型項目工程設計工作；三是從具有甲級資質的單位引進具有大型項目工程設計業績的技術人員。否則即使該單位技術力量再雄厚，專業再齊全、業績再豐富，僅依靠自身是永遠無法達到資質升級目的的。
目前建設部在審核企業資質升級材料時，技術人員通過合作和交流來獲得大型項目業績是不被承認的，留給企業的只剩下了第三種途徑。市政公用行業（道路工程）專業甲級資質除開注冊人員外，至少需要1名企業主要技術負責人，10名主導專業的非注冊人員。對一個具有完善人才培養制度的成熟性工程設計企業來說，很少如此大批量的從外單位引進技術人員，因而新標準將導致大部分企業資質升級變得非常困難，不利于優秀企業的做大做強及長遠發展。
3、新的細分工種仍沒有對應的配套資質
市場經濟條件下，市場分工越來越細，不斷出現新的細分工種?！坝行枨缶陀惺袌觥笔切鹿しN出現的必然性。
工程建設不同于一般商品，有其自身特點，如價值巨大，對質量、安全、投資控制要求很高。目前許多工程建設方本著對人民對社會負責的態度，在選擇工程設計單位后，通常會再選擇一家設計單位承擔設計復核工作。這種設計復核和政府建設行政主管部門實施或委托實施的施工圖審查具有不同的概念和工作內容，后者主要是針對設計文件是否符合基建程序，是否符合強條形規范進行審核，是政府建設行政主管部門進行工程建設監管的措施之一，是工程建設必不可少的環節。設計復核主要是工程建設方通過引進第三方設計單位，對工程設計單位提供的設計圖紙進行獨立的審核和檢算，設計復核單位需對設計圖紙進行方案可行性、結構安全性、投資合理性等諸多方面的審核和檢算，相當于重新進行了一遍設計工作。設計復核工作內容包括但不限于施工圖審查工作內容。
實踐證明，設計復核在保障工程建設安全，控制工程投資方面發揮了巨大作用，因而越來越被廣泛的采用。但因該領域興起時間不長，目前尚無具體管理規范和相應資質與之配套。從工作方式上看，設計復核和施工圖審查有相似之處；從工作內容上看，設計復核和工程設計有相通之處；從工作性質上看，設計復核又接近于工程咨詢。不同的地域市場、不同的工程建設方在選擇設計復核單位時要求單位具有的資質各不相同，有的要求施工圖審查資質，有的要求工程設計資質，有的要求工程咨詢資質。因為沒有統一的資質管理標準，也就沒有統一的收費標準，給企業的生產和經營帶來了很多不利影響。
1)該公司除具有冶金行業的行業設計資質外,市政行業(軌道交通除外)的行業甲級,按《工程設計資質標準》附件2-17注3規定,并不等同于行業資質；建筑行業(建筑工程)的行業甲級,實際亦非真正意義上的行業甲級,按《工程設計資質標準》附件2-21注5規定，僅可承擔相應等級的附建式人防工程，而不能承擔獨立的人防工程；環境工程（水污染防治工程、大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項甲級，與市政行業資質互認，按《工程設計資質標準》附件2-17注4規定，市政行業（軌道交通除外）的行業甲級可以承擔環境工程（水污染防治工程、固體廢物處理處置工程）的專項甲級，實質僅為大氣污染防治工程的專項甲級。因此,這些設計資質占有國家所設1個綜合資質、21個行業資質、148個專業資質、1個事務所資質和8個專項資質中的比例并不大，在國內同類企業內，擁有的設計資質不占大的優勢，在一定程度上制約了企業業務在工程設計廣度方面的發展。
2）涵蓋在現有資質內的建設工程的所需專業、專項資質尚未獲得，如：各類建設工程實施時的水土保持工程、市政工程實施時的風景園林工程、礦山工程實施時的民爆器材工程等，一定程度上制約了企業業務在工程設計深度方面的發展。
2資質管理工作思考
設計資質管理工作實際上是一系統工程，涉及公司的決策層及行政、銷售、人事、技術、信息、財務等多個管理部門,只有切實做到統一協調、分工負責,方能實現良性循環,從而達到預期的目標?！豆こ淘O計資質標準》列出了資歷和信譽、技術條件、技術裝備及管理水平三類具體標準，以筆者從事企業資質管理工作的實際感受，主要的應關注落實以下幾個方面：
1)加強對設計資質申報的策劃和實施。設計資質既屬于市場準入性的行政許可，且又涵蓋國民經濟的方方面面。企業成立時，面臨的主要抉擇是“想做什么、能做什么”，發展到一定規模后，面臨的主要決策是“能做什么，想做什么”。企業應研判國內外產業經濟政策和市場的發展趨勢，按照“有所為、有所不為”的原則，針對自身的現狀組織制定企業及各個部門的發展規劃，確定公司未來的業務領域。而設計資質的獲得，是企業能夠開展工程設計具體業務的前提，因此，企業資質管理部門應當進一步加強對設計資質申報的策劃和實施，做好企業設計業務發展的“先行官”，保障企業的發展規劃如期實現。
2)加強人力資源工作力度。設計企業作為知識密集型企業，擁有相應的技術人才是企業的核心競爭力。自2001年原人事部、建設部頒發人字[2001]5號《關于<勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃>及<全國勘察設計注冊工程師管理委員會組成人員名單>的通知》以來，建立了我國工程設計行業個人注冊執業資格框架體系，設立了注冊建筑師、注冊造價工程師及18個專業的注冊工程師資格?！豆こ淘O計資質標準》對企業設計人員的專業、學歷、職稱、業績及注冊工程師執業資格、數量、級別等均提出了具體要求。
特別需要關注的是,首先,不同的設計資質,除需要一定數量的公共專業人員外,重點的是考核該資質所轄的主導專業的注冊工程師及設計人員的數量、職稱和業績；其次,某類注冊工程師需注冊不同的執業范圍，注冊執業范圍的不同，將直接影響獲得不同的設計資質，如上述公司現有注冊電氣工程師均注冊供配電工程，而未有注冊發電、傳輸工程的人員,盡管公司60周歲以下注冊電氣工程師的已達數十人,卻不能從事發電、變電工程的設計業務,造成不能進入該類設計市場的缺憾。有鑒于此,在人力資源工作中,要按照企業發展規劃及《工程設計資質標準》的要求,采用引進與培養相結合的辦法,建立人才激勵與儲備機制,積極創造有利于人才成長的環境,促進形成穩定的技術骨干隊伍。要有計劃地引進所需的主導專業人員,注意現有技術人員在注冊執業方面的統籌，妥善地處理好設計資質所需的人力資源配置問題。
3)關注設計資質的保持。政府主管部門設有對設計資質進行定期不定期考核的規定，除考核工程設計業績外，還要考核各設計資質注冊工程師、專業技術人員的業績。因此，企業應消除“重申報、輕保持”的現象,不要認為設計資質申報審批通過就萬事大吉。市場銷售部門應該高度關注企業全部資質范圍內的市場營銷，特別是企業非主流業務設計資質范圍內的市場營銷,應在考核期內,有計劃地開拓市場,采取有效措施,獲取相應工程設計項目。項目管理有關部門應在人員調配方面，盡可能均衡地安排設計項目負責人及專業設計人員，使得企業的設計隊伍機構健全、資源豐沛,以形成已有設計資質不致流失的良性局面。
4)建立有效的設計資質管理工作的聯動機制。住房和城鄉建設部設計資質申報等事項的流程清晰、表格精細,其要求的信息量涵蓋企業的眾多方面,不僅資質主管部門難以及時掌握相關信息，同時，相關管理部門也難以了解資質的全面要求。每逢資質申報、考核時,需要進行大量的數據統計整理工作,費時費力,因此,資質管理工作需要建立有效的聯動機制?，F代企業管理的信息化為聯動機制的建立提供了適宜、高效的手段?？梢栽O想,由企業資質管理部門在仔細分析設計資質申報、保持方面的要求后，組織有關部門按過程系統方法制定辦事流程，供信息管理部門編制應用程序，將有關要求嵌入各部門管理程序,各部門通過計算機網上作業,調取、使用相關數據信息,資質管理工作將事半功倍。
3結束語
關鍵詞:人防工程設計;工程設計資質標準;人民防空工程設計資質管理規定;
中圖分類號：TU2文獻標識碼： A
伴隨著八十年代末期改革浪潮的推進，人民防空在這幾十年里也得到了長足的發展，尤其是人防工程的建設更是因為房地產產業春天的到來，也有著從數量到質量上的轉變，但是就人防工程設計這個領域來說，一直以來是制約著人防發展的一個短板，隨著國家法制化建設進程的加速，國家相關部門出臺了更多更細更全面的規范和標準來規范人民防空的發展。作為一名人防建筑設計師，下面就人防工程設計資質法制化建設，談一談我對人民防空工程設計資質的的解讀。
原來《人民防空法》二十三條中涉及到有關人防工程設計資質問題的部分對參與人防設計單位的要求比較模糊和籠統，從依法行政的角度來看，給相關人防部門在執法時應該參照何種法律法規帶來了困難。2007年建委出臺了《工程設計資質標準》（建市）[2007]86號（以下簡稱《標準》），新標準的“資質分類”，繼續將“人防工程”設計資質作為“建筑行業”的內設資質來設立，這樣做不僅淡化了人民防空主管部門對人防工程設計及建設的管轄職能，而且導致在人防工程設計中出現了大量防護，防化設計不合格問題，防空地下室工程建設質量得不到保證。2007出臺的《標準》一方面將“建筑行業”資質的業務范圍擴大至可承接各類相應等級的人防工程，另一方面取消了人民防空主管部門對具有“建筑行業”設計資質的設計單位是否具有人防工程設計資質進行審查的要求。這樣做大大弱化了人防主管部門對人防工程設計的監管職能。
2009年7月20日國家人民防空辦公室出臺了《人民防空工程設計資質管理規定》（以下簡稱《規定》），該規定對上面標準重新作出了解釋，同時也提出了人防工程設計資質的新要求，把人防工程設計資質分為甲、乙兩類，這對于規范人防工程設計行業的科學管理和有序公平競爭有著重大意義。該《規定》是對建設部印發的《工程設計資質標準》（2007年修訂本）中對人民防空工程設計資質標準要求的提升和細化，更符合實際、更具有可操作性。
在資質的分類和分級上，為保證設計資質標準的一致性和統一性，避免資質標準分類分級和名詞用語的混亂，《規定》與建設部《標準》相諧調一致，統一分類標準。在《規定》征求意見稿中將資質分為兩類，一類是人防工程設計專業資質，并分別設甲乙兩級。同時明確，人防工程專項設計資質標準和承擔工程的具體范圍需另行制定。當時考慮到人防工程專項資質涉及專業多、要求高，短時間難以科學、合理、全面的制定出專項設計資質標準，同時對申請專項設計資質的認證審核工作將非常巨大。在全國人防工程設計工作會議上和各地對《規定》征求意見稿的反饋中，許多單位建議要么明確專項設計資質的具體標準，要么取消。報批稿聽取了各地的意見，在資質分類中僅留下人防工程設計專業資質標準，專項設計資質標準待條件成熟后，再適時頒布?！兑幎ā访鞔_了人防工程設計專業資質分為甲乙兩級，并從資歷信譽、技術條件、技術裝備及管理水平等方面對甲乙兩級分別作出了規定。
管理體系的確定。眾所周知，目前管理體系各式各樣，采用哪種體系這本是企業自主的選擇，只要適用夠用滿足市場的需求那就是最好的選擇。那么，為什么《規定》中還要明確甲級資質需要取得ISO9000族標準的認證，乙級資質需要按ISO9000族標準貫徹執行？從目前和將來一定時期的招投標市場來看，具有ISO9001質量管理體系標準認證是對單位投標的一個基本要求，如在具備ISO9001質量管理體系同時，再納入ISO9004標準，將會大大提升單位的質量管理能力。此外，如單位還擁有ISO14001環境管理體系、GB/T28001職業健康安全管理體系認證證書，將大大提升單位市場綜合競爭能力。同時，《規定》明確執行ISO9000族標準的同時，也大力提倡并鼓勵設計單位選擇與自身實際相符，與市場需求能密切結合的管理體系。
技術條件的確定。在確定資質主要專業技術人員配備時，既考慮到延續性又考慮到發展性，同時也為了促進各人防設計單位加大人才培養力度，《規定》將甲級資質單位主要技術人員總數定為25人及以上，乙級資質定為17人及以上。其中，一級注冊建筑師和結構工程師甲級資質分別不得少于2人，乙級資質分別不得少于1人。在未實行防護注冊師管理前，甲級資質暫按防護專業高級工程師不少于3人，通信專業高級工程師不少于1人，從事防化、隔震、電磁脈沖專業工程師（含）以上職稱分別不少于1人執行；乙級資質暫按防護專業高級工程師不少于1人，防化、通信、隔震、電磁脈沖專業工程師（含）以上職稱分別不少于1人。
《規定》曾在2009年5月召開的全國人民防空工程設計工作會議上作為征求意見稿發到各級人防主管部門和人防設計單位，從反饋的意見匯總分析看，主要集中在以下三個方面：一是建議明確專業和專項的區別；二是建議將單建人防工程與防空地下室工程設計資質分開或直接明確防空地下室和易地建設的設計院來完成；三是建議降低甲級、乙級資質標準中對主要專業技術人員人數和職稱（注冊）的要求。根據這些意見和建議，在正式報批稿中刪除了沒有實質內容的專項設計資質。
11843.525.093042.432543
設計收費計算表（單位：萬元）Ⅱ
6.86077.23152.88561.71202.02502.81761.13252.8538
[1**********]000
0.86003.80007.200031.000058.0000
[***********]5000
0.64002.80005.400023.000043.000078.0000175.0000
4.93975.20672.07771.23261.45802.02870.81541.9406
0.61922.73605.184022.320041.760076.3200180.0000
一、優化設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。
第一條為了加強對建設工程勘察、建設工程設計活動的監督管理，維護建設市場秩序，保證建設工程勘察、設計質量，根據《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內申請建設工程勘察、設計資質，實施對建設工程勘察、設計企業的資質管理，適用本規定。
第三條建設工程勘察、設計企業應當按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和勘察設計業績等條件申請資質，經審查合格，取得建設工程勘察、設計資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建設工程勘察、設計活動。
取得資質證書的建設工程勘察、設計企業可以從事相應的建設工程勘察、設計咨詢和技術服務。
第四條國務院建設行政主管部門負責全國建設工程勘察、設計資質的歸口管理工作。國務院鐵道、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門實施相應行業的建設工程勘察、設計資質管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建設工程勘察、設計資質的歸口管理工作。省、自治區、直轄市人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合建設行政主管部門實施本行政區域內相應行業的建設工程勘察、設計資質管理工作。
第二章資質分類和分級
第五條建設工程勘察、設計資質分為工程勘察資質、工程設計資質。
第六條工程勘察資質分為工程勘察綜合資質、工程勘察專業資質、工程勘察勞務資質。
工程勘察綜合資質只設甲級；工程勘察專業資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別；工程勘察勞務資質不分級別。
取得工程勘察綜合資質的企業，承接工程勘察業務范圍不受限制；取得工程勘察專業資質的企業，可以承接同級別相應專業的工程勘察業務；取得工程勘察勞務資質的企業，可以承接巖土工程治理、工程鉆探、鑿井工程勘察勞務工作。
第七條工程設計資質分為工程設計綜合資質、工程設計行業資質、工程設計專項資質。
工程設計綜合資質只設甲級；工程設計行業資質和工程設計專項資質根據工程性質和技術特點設立類別和級別。
取得工程設計綜合資質的企業，其承接工程設計業務范圍不受限制；取得工程設計行業資質的企業，可以承接同級別相應行業的工程設計業務；取得工程設計專項資質的企業，可以承接同級別相應的專項工程設計業務。
取得工程設計行業資質的企業，可以承接本行業范圍內同級別的相應專項工程設計業務，不需再單獨領取工程設計專項資質。
第八條建設工程勘察、設計資質標準和各資質類別、級別企業承擔工程的范圍由國務院建設行政主管部門商國務院有關部門制定。
第三章資質申請和審批
第九條建設工程勘察、設計資質的申請由建設行政主管部門定期受理。
第十條企業申請工程勘察甲級資質、建筑工程設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質，應當向企業工商注冊所在地的省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門提出申請。其中，中央管理的企業直接向國務院建設行政主管部門提出申請，其所屬企業由中央管理的企業向國務院建設行政主管部門提出申請，同時向企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門備案。
第十一條企業申請工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建筑工程設計乙級資質和其他建設工程勘察、設計丙級以下資質（包括丙級），向企業工商注冊所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門提出申請。
第十二條新設立的建設工程勘察、設計企業，到工商行政管理部門登記注冊后，方可向建設行政主管部門提出資質申請。
新設立的建設工程勘察、設計企業申請資質，應當向建設行政主管部門提供下列資料：
（一）建設工程勘察、設計資質申報表；
（二）企業法人營業執照；
（三）企業章程；
（四）企業法定代表人和主要技術負責人簡歷及任命（聘任）文件復印件；
（五）建設工程勘察、設計企業資質申報表中所列技術人員的職稱證書、畢業證書及身份證復印件；
（六）建設工程勘察、設計企業資質申報表中所列注冊執業人員的注冊變更證明材料；
（七）需要出具的其他有關證明材料。
第十三條建設工程勘察、設計企業申請晉升資質等級或者申請增加其他工程勘察、工程設計資質，除向建設行政主管部門提供本規定第十二條第二款所列資料外，還需提供下列資料：
（一）企業原資質證書正、副本；
（二）建設工程勘察、設計資質申報表中所列的注冊執業人員的注冊證明材料；
（三）企業近兩年的資質年檢證明材料復印件；
（四）建設工程勘察、設計資質申報表中所列的工程項目的合同復印件及施工圖設計文件審查合格證明材料復印件。
第十四條工程勘察甲級、建筑工程設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質由國務院建設行政主管部門審批。
申請工程勘察甲級、建筑工程設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質的，應當經省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審核。審核部門應當對建設工程勘察、設計企業的資質條件和企業申請資質所提供的資料進行核實。
申請鐵道、交通、水利、信息產業、民航等行業的工程設計甲、乙級資質，由國務院有關部門初審。申請工程勘察甲級、建筑工程設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質，由國務院建設行政主管部門委托有關行業組織或者專家委員會初審。
第十五條申請工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建筑工程設計乙級資質和其他建設工程勘察、設計丙級以下資質（包括丙級），由企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門審批。審批結果應當報國務院建設行政主管部門備案。具體審批程序由省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門規定。
第十六條審核部門應當自受理建設工程勘察、設計企業的資質申請之日起30日內完成審核工作。
初審部門應當自收到經審核的申報材料之日起30日內完成初審工作。
審批部門自收到初審的申報材料之日起30日內完成審批工作。審批結果應當在公眾媒體上公告。
第十七條新設立的建設工程勘察、設計企業，其資質等級最高不超過乙級，并設二年的暫定期。企業在資質暫定有效期滿前兩個月內，可以申請轉為正式資質等級，申請時應當提供企業近兩年的資質年檢合格證明材料。
第十八條由于企業改制，或者企業分立、合并后組建的建設工程勘察、設計企業，其資質等級根據實際達到的資質條件按照本規定的審批程序核定。
第十九條建設工程勘察、設計企業申請晉升資質等級、轉為正式等級或者申請增加其他工程勘察、工程設計資質，在申請之日前一年內有下列行為之一的，建設行政主管部門不予批準：
（一）與建設單位勾結，或者企業之間相互勾結串通，采用不正當手段承接勘察、設計業務的；
（二）將承接的勘察、設計業務轉包或者違法分包的；
（三）注冊執業人員未按照規定在勘察設計文件簽字的；
（四）違反國家工程建設強制性標準的；
（五）因勘察設計原因發生過工程重大質量安全事故的；
（六）設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的；
（七）設計單位違反規定指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商的；
（八）以欺騙、弄虛作假等手段申請資質的；
（九）超越資質等級范圍勘察設計的；
（十）轉讓資質證書的；
（十一）為其他企業提供圖章、圖簽的；
（十二）偽造、涂改資質證書的；
（十三）其他違反法律、法規的行為。
第二十條建設工程勘察、設計資質證書分為正本和副本，由國務院建設行政主管部門統一印制，正、副本具有同等法律效力。
第四章監督與管理
第二十一條國務院建設行政主管部門對全國的建設工程勘察、設計資質實施統一的監督管理。國務院鐵道、交通、水利、信息產業、民航等有關部門配合國務院建設行政主管部門對相應的行業資質進行監督管理。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門負責對本行政區域內的建設工程勘察、設計資質實施監督管理。縣級以上人民政府交通、水利、信息產業等有關部門配合建設行政主管部門對相應的行業資質進行監督管理。
任何部門、任何地區不得采取法律、行政法規規定以外的其他資信、許可等建設工程勘察、設計市場準入限制。
第二十二條建設行政主管部門對建設工程勘察、設計資質實行年檢制度。資質年檢主要對是否符合資質標準，是否有質量、安全、市場交易等方面的違法違規行為進行檢查。
資質年檢結論分為合格、基本合格和不合格。
第二十三條工程勘察乙級資質、工程勘察勞務資質、建筑工程設計乙級資質和其他建設工程勘察、設計丙級以下資質（包括丙級）由企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責年檢。
工程勘察甲級、建筑工程設計甲級資質及其他工程設計甲、乙級資質由國務院建設行政主管部門委托企業工商注冊所在地省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門負責年檢。年檢結果為合格的應當報國務院建設行政主管部門備案，年檢意見為基本合格和不合格的，應當報國務院建設行政主管部門批準，并由國務院建設行政主管部門商國務院有關部門確定年檢結論。
第二十四條建設工程勘察、設計資質年檢按照下列程序進行：
（一）企業在規定時間內向建設行政主管部門提交資質年檢申請。
（二）建設行政主管部門在收到企業資質年檢申請后40日內對資質年檢作出結論，或者向國務院建設行政主管部門提出年檢意見。
第二十五條建設工程勘察、設計企業的資質條件符合資質標準，且在過去一年內未發生本規定第十九條所列行為的，資質年檢結論為合格。
第二十六條建設工程勘察、設計企業的資質條件中，技術骨干總人數未達到資質分級標準，但不低于資質分級標準的80%，其他各項均達到標準要求，且在過去一年內未發生本規定第十九條所列行為的，年檢結論為基本合格。
第二十七條有下列情況之一的，建設工程勘察、設計企業的資質年檢結論為不合格：
（一）企業的資質條件中技術骨干總人數未達到資質分級標準的80%；
（二）企業的資質條件中主導工藝、主導專業技術骨干人數，各類注冊執業人員數不符合資質標準的；
（三）第（一）、（二）項以外的其他任何一項資質條件不符合資質標準的；
（四）有本規定第十九條所列行為之一的。
已經按照法律、法規的規定予以降低資質等級處罰的行為，資質年檢中不再重復追究。
第二十八條建設工程勘察、設計企業資質年檢不合格或者連續兩年基本合格的，應當重新核定其資質。新核定的資質等級應當低于原資質等級；達不到最低資質等級標準的，應當取消其資質。
第二十九條建設工程勘察、設計企業連續兩年資質年檢合格，方可申請晉升資質等級。
第三十條在資質年檢通知規定的時間內沒有參加資質年檢的建設工程勘察、設計企業，其資質證書自行失效，且一年內不得重新申請資質。
第三十一條建設工程勘察、設計企業變更企業名稱、地址、注冊資本、法定代表人等，應當在變更后的一個月內，到發證機關辦理變更手續。其中由國務院建設行政主管部門審批的企業除企業名稱變更由國務院建設行政主管部門辦理外，企業地址、注冊資本、法定代表人的變更委托省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門辦理，辦理結果向國務院建設行政主管部門備案。
第三十二條建設工程勘察、設計企業在領取新的資質證書的同時，應當將原資質證書交回發證機關。
建設工程勘察、設計企業因破產、倒閉、撤銷、歇業的，應當將資質證書交回發證機關。
第三十三條建設工程勘察、設計企業遺失資質證書的，應當在公眾媒體上聲明作廢。
第三十四條院校所屬建設工程勘察、設計企業聘請在職教師從事勘察設計業務的，應當實行定期聘任制度。教師定期聘用人數不得超過企業技術骨干人員總數的30%，聘期不少于二年。
第五章罰則
第三十五條未取得建設工程勘察、設計資質證書承攬勘察設計業務的，予以取締；處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。
第三十六條以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收，并處合同約定的勘察費、設計費1倍以上2倍以下的罰款。
第三十七條建設工程勘察、設計企業有下列行為之一的，依照有關法律、行政法規責令改正，沒收違法所得，處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書：
（一）超越資質級別或者范圍承接勘察設計業務的；
（二）允許其他單位、個人以本單位名義承攬建設工程勘察、設計業務的；
（三）以其他建設工程勘察、設計企業的名義承攬建設工程勘察、設計業務的；
（四）將所承攬的建設工程勘察、設計業務轉包或者違法分包的。
第三十八條建設工程勘察、設計企業未按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，建設工程設計企業未根據勘察成果文件進行工程設計，建設工程設計企業違反規定指定建筑材料、建筑構配件的生產廠、供應商，造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第三十九條本規定的責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者其他有關部門依照法定職權決定。
第四十條資質審批部門未按照規定的權限和程序審批資質的，由上級資質審批部門責令改正，已審批的資質無效。
第四十一條從事資質管理的工作人員在資質審批和管理中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十二條軍隊系統的建設工程勘察、設計單位，承接地方建設工程勘察設計業務的，應當按照本規定申請資質證書。
關鍵詞：優化 工程設計質量 項目投資 控制
一、優化工程設計對項目建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某電機廠的多層框架結構廠房（4層），設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深（-3.2m），事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；還有某區政府辦公樓十層框架結構，原設計走廊吊頂是主龍骨采用八號角鋼的鋼板天花，經過監理及業主的認真審查，結果主龍骨采用4號角鋼，該項目比原設計節約了150多萬元。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互 矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。
3.設計方案影響經常性費用
優化工程設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的總投資費用最低。
二、優化工程設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化工程設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對 設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計、還有一些省、市設計院進入深圳設立設計分院，這些分院設計水平、素質存在很大差別。從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化工程設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化工程設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求；四是有些業主經濟實力比較雄厚，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化工程設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質 量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化工程設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機 制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化工程設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化工程設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設[2000]41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合 理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化工程設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化工程設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫 ，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才 的培訓考核和注冊，制定設計監理工作內容、方法、范圍、深度、責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的推行，為設計監理的社會化的提供條件。明確規定建設項目特別是重大項目必須在從立項開始到設計完成的過程中實施設計監理，并抓緊配套和完善有關實施設計監理的法規和標準，規范設計監理行為，使其真正有發可依，有章可循。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的20%左右（不同的地區其 比例可能有所不同），即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，應通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
優化工程設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。
5.注意優化工程設計工作的綜合性
通過優化設工程設計、實施設計監理來提高工程質量、控制投資是一個綜合性問題，不能片面強調節約投資，要正確處理技術與經 濟的對立統一是控制投資的關鍵環節。設計中既要反對片面強調節約，忽視技術上的合理要求，使項目達不到功能的傾向，又要反對重視技術，輕經濟、設計保守浪費的現象。設計人員要用價值工程的原理來進行設計方案分析，要以提高價值為目標，以功能分析為核心，以系統觀念為指針，以總體效益為出發點，從而真正達到優化設計效果。
