時間：2022-08-31 12:12:41
序論：在您撰寫開發區調研報告時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、產業現狀
目前，開發區具有規模以上工業企業84家，其中高新技術20家，已經形成以食品、醫藥、機械制造為主，化工、電子、紡織為補充的產業結構。2006年，開發區規模以上工業完成工業總產值201億元，其中，食品、醫藥、機械制造行業分別占全部工業的比重為46.2%（包括如意集團的25.9億元）、19.3%和12%，合計占比77.5％。化工、電子、紡織行業所占比重分別為7.4%、5.7％和4％。以上六大行業占開發區產值比重達到95.7%。
1、從產業規?？?
過50億的產業一個，為食品產業93億元（其中益海糧油58億）；過20億的產業2個，為醫藥38.8億元，機械制造24億元；過10億元的產業2個，為化工17.2億元，電子11.4億元。
2、從龍頭企業看:
年銷售收入過20億元的企業2家，分別為益海糧油（58億元）、如意集團（25.9億元）；年銷售收入過10億元的企業3家，為恒瑞集團（15.8億元）、康緣制藥（12.6億元）、東方集裝箱（17.4億元）；年銷售收入過5億元的企業2家，為益海油化（5億元）、豪森制藥（8.1億元）。
3、從產業水平看:
①食品工業。食品制造業是開發區工業的第一大支柱產業，在全市工業也有突出的地位。食品加工行業的如意食品是**市第一家上市公司；益海糧油（**）工業有限公司主要從事大豆深加工以及豆粕、油脂等相關貿易，日加工大豆能力達6000噸。以味之素冷凍、雅瑪珂紫菜有限公司為代表的食品企業也在迅速做強優大，加快了海洋食品深加工。
②醫藥行業。**是江蘇省重要醫藥工業基地，開發區的醫藥工業在其中占有重要地位。開發區醫藥工業以恒瑞集團、中金醫藥包裝、豪森制藥、千櫻醫療設備、康緣制藥等骨干生產性企業為主體，重點發展中西藥制劑、化學原料藥、醫療器械、藥用包裝材料等醫藥工業及其配套產品，醫藥研發領域正在形成以企業為中心的科技創新體系，部分新藥研發水平和產業化能力在國內居領先地位，恒瑞集團自主研發的一類新藥即將上市，豪森制藥建成博士后科研工作站，康緣藥業建成國家級企業技術中心。開發區醫藥產業已經在國家級新醫藥產業基地內形成規模經濟和產業集聚效應。
③機械工業。主要集中以集裝箱為主的金屬制品行業。包括東方國際集裝箱有限責任公司等企業。其中東方國際集裝箱有限責任公司為江蘇省4家集裝箱生產企業中生產能力最強的企業，在全國集裝箱企業中位于前列。開發區內還有以江河集團、北方變速器、天田工具等為代表的機械企業。
④化學工業?；瘜W工業為我區傳統產業，羅蓋特（中國）精細化工有限公司由世界最大的山梨醇生產商法國羅蓋特兄弟有限公司獨資舉辦，主營Vc級、藥典級、日化級山梨醇的生產和銷售，已建成投產的年產13.5萬噸液態山梨醇和年產2.5萬噸粉末山梨醇，在國內外市場具有一定影響力，另外還有三吉利化工、益海油化等一批具有一定實力的公司。
⑤紡織工業。開發區內的紡織主要是化纖紡織，以杜鐘氨綸、甲乙（**）粘膠公司為代表性企業。和美國杜邦公司合資的杜鐘氨綸公司，是國家經貿委公布的全國512戶重點企業之一，是國家級高新技術企業。該企業生產的新型功能性纖維在全國享有很高的知名度，生產能力達到年產7000噸氨綸絲，目前是國內排名前列的氨綸生產基地。
⑥電子工業。以華威電子集團公司、升德升（**）電子有限公司、杰瑞電子為代表的電子元件及組件制造行業在國內具有一定的競爭力，華威電子集團公司信息產業部定點生產集成電路封裝用環氧模塑料的骨干企業，年生產能力12000噸，國內市場占有率達到30%左右。華威電子集團公司的863計劃成果產業化基地是國內規模最大、技術水平最高的環氧模塑料研發基地。升德升（**）電子有限公司由全球最大的汽車零部件供應商之一—德國大陸公司和日清株式會社共同投資創立，主要生產汽車ABS輪速傳感器，年產達1500萬件，被商務部和國家認定為江蘇省8個國家汽車零部件出口基地企業之一。
4、從在建項目看：
目前，我區在建及擬建153個項目，除園區開發項目8個（總投資45.7億元）外，按投資額排序為：
汽車零部件項目2個，總投資30億元；
機械加工項目26個，總投資28.3億元；
紡織項目14個，總投資26.3億元；
輕工（包括包裝、紙品、木業）23個，總投資25.1億元；
新能源項目3個，總投資22.7億元；
服務業項目9個（不含物流）19.3億元；
新材料項目5個，總投資17.2億元；
物流項目2個，總投資15.6億元；
食品項目9個，總投資13.6億元；
化工項目12個，總投資11.3億元；
電子項目13個，總投資10.9億元；
醫藥項目6個，總投資8.66億元；
其余為建材、礦產加工等。
根據以上項目可以看出，我區傳統的食品、紡織、化工、電子等產業得到進一步加強，新能源、新材料、新醫藥等高新技術產業呈現穩步發展態勢，汽車、集裝箱配件等臨港型機械產業取得重要進展，物流產業取得零的突破。
二、存在不足
目前，我區工業以及服務業正處于高速發展時期，總體規模不斷擴大，在全市經濟中的份額也越來越大。但在發展過程中，還存在一些不足：一是特色骨干產業規模效益還不夠明顯，帶動作用還不高。二是工業企業規模不夠大，核心競爭力不強，單打獨斗的現象比較明顯，沒有形成產業鏈。三是第三產業發展明顯滯后，尚處于起步階段。
三、產業選擇
在專題研究**建設與發展的省委常委會上，李書記要求**“大力發展臨港工業和高新技術產業，培育有競爭力的產業支柱，迅速擴大工業經濟總量，不斷提升產業層次，使**成為我省新的臨港產業和高新技術產業集聚區”，應該說，這次會議給予了**產業發展極其準確的定位，同時我市的產業布局隨著東部濱海城區的建設已經逐步明朗，我區招商引資形勢出現新的變化，產業發展的軟硬件平臺建設逐步深入，可以預見，不久的將來，我區的傳統產業將繼續得到加強，臨港產業和高新技術產業將取得飛速發展，目前我區的產業結構正處于重大調整的初期。根據省、市的產業定位以及開發區項目情況，我區具體產業選擇為（由于板橋工業園已事實上成為我區招商引資的一個載體，故放在開發區一并考慮）：
總體思路：按照“一主導三新型二促進”的產業定位和布局，著力打造四大產業集群：一是順應國家產業導向，大力發展以基礎原材料產業和裝備制造業為主的臨港產業集群。二是立足現有較好基礎，大力發展以新醫藥、新材料、新能源為主的高新技術產業集群。三是發揮比較優勢，加快發展以食品加工、機電組裝、紡織服裝為主的高附加值出口加工產業集群。四是適時推動產業升級，大力發展以保稅物流、第三方物流為主的物流產業集群。
產業重點：
1、臨港產業發展重點：
⑴基礎原材料產業重點發展①石化產業，我市正在爭取成為石油中轉基地及國家石油戰略儲備基地，建設油氣管網和30萬噸級原油碼頭以及LNG項目等，同時我區的化工行業基礎比較好，臨港和土地資源優勢具備了發展石化行業的條件，積極招引能夠按照新型工業化要求、適應國內市場需要的石化工業項目在我區落戶，是我區實現石化產業迅速發展的突破口。應重點招引煉油及大型乙烯中下游產業、鹽化工、海洋化工等戰略產業。
②特種鋼產業，加快發展特殊鋼、優質鋼，增強精整處理能力是我省“十一五”鋼鐵工業調整和發展專項規劃所要求的，我區應依托區位優勢，立足汽車、船舶、家電、電力設備、油氣輸送、集裝箱制造和工程機械行業迅速增長的市場需求，力爭使特殊鋼、優質鋼產業有所突破。
基礎原材料產業適宜在板橋工業園或徐圩組團選址。
⑵裝備制造業重點發展①汽車及其零部件制造業，目前我區有北方變速器、升德升ABS傳感器、半掛車等汽車零部件企業，青年汽車項目即將建設，發展汽車產業具有一定的基礎，近期抓好變速器的增資擴股，青年汽車整車生產項目的爭取等，引進發展具有市場需求潛力的高新技術零部件產品，如汽車電子產品等。同時抓住國內汽車產業快速發展的勢頭，引進戰略投資者，特別是鼓勵引進大型公司和著名品牌的企業進入建立以出口為主的汽車項目，把我區建成我國重要的汽車出口基地。
②船舶修造業。目前全國許多臨港城市都將船舶工業作為重點產業培育。但是**市船舶工業及相關機械工業基礎薄弱，目前還缺乏相應的技術和資金支撐，考慮到**市的港口優勢和長江三角洲機械制造優勢，應將該產業作為潛在產業來培育。開發區發展的重點是培育船舶修造的配套條件，積極招商引資引進造船項目，從船舶修造起步，逐步向船舶制造發展。船舶修造業適宜在板橋工業園或徐圩組團選址。
③港口相關設備制造業，以集裝箱制造產業為主導，通過引進和整合現有企業，增強以規?；癁榛A的競爭優勢；實現集裝箱產品多樣化，積極開發生產冷藏集裝箱、特種集裝箱等多種產品，不斷提升系列化水平和產品檔次；積極拓展從零部件生產到維修服務在內的集裝箱產業鏈，以大型企業和主產業為龍頭，吸引集裝箱木地板公司、鋼管公司、方角廠等相關配套企業落戶，形成具有特色和競爭優勢的集裝箱產業集群。同時積極引進物流裝卸、運輸設備、倉儲自動化運輸設備等港口機械及其零部件等產業。
2、高新技術產業發展重點
⑴新醫藥產業：在我區有較好的基礎，但存在缺乏大型龍頭企業，自主創新能力不足等問題，應重點培育和引進大型醫藥集團，研發模式實現向“仿創結合”的轉變；提高完善以企業為主體的自主研發創新體系，建成區域性的公共研發平臺、醫藥產業服務體系；形成研發、生產和服務相配套的醫藥產業集群。重點發展以化學合成藥、現代中成藥、生物及海洋醫藥、新型醫療器械和醫藥包裝材料等為主體的產業發展格局，建成“國內知名、地區領先”的新醫藥產業基地。
⑵新能源產業：①風電設備制造產業，以連眾風力葉片、重山塔架為基礎，按照“葉片先行、發展總裝、完善配套”的思路，繼續擴大生產規模，引進風電總裝項目，形成較為完備的風力發電產業鏈。②太陽能利用產業，以SPJ、陽光晶源、太陽雨為龍頭，進一步整合并延伸太陽能的上、下游產業，建立完整、閉合的太陽能利用產業鏈。
⑶新材料產業：①化工新材料，目前我區化工新材料企業有9家，羅蓋特山梨醇、三吉利苯二酚、益海油化脂肪酸等在國內具有較高占有率，神鷹碳纖維國內獨家生產，我區的化工新材料行業重點提升現有水平，配套發展相關產業，形成上、中、下游關聯產品集群。②硅材料產業，我市以硅資源加工為主體的新材料產業已經形成規模，但以硅資源加工為主產品多為原材料類型，高附加值產品比重相對較低。產品缺少深加工，產業鏈有待延伸。在我市硅材料產業鏈中，我區重點發展高技術、高附加值的多晶硅、單晶硅、光伏電池及組件產品。
3、出口加工業發展重點
食品加工、機電組裝、紡織服裝是我區目前具有較好基礎的產業，食品行業中如意集團、味之素、雅瑪珂紫菜、有利食品以及在（擬）建的正旺食品、眾旺食品等企業年出口都在千萬美元以上；機電組裝行業中連利水表、中信重機、雷德曼精密機械以及在（擬）建的連通管業、中亞金屬、康特威機械等在我區業具有一定地位；紡織服裝行業中的艾業無紡布、宇研鞋業以及在（擬）建的連順紡織等紡織工業園中企業發展具有很大潛力。
下一步出口加工業的發展，應進一步發揮原材料資源優勢、區位及低成本的比較優勢，積極承接產業轉移，加快發展具有較高附加值的食品加工、機電組裝、紡織服裝等產業。
4、物流產業發展重點
大力發展臨港工業和高新技術產業，必然要以現代物流配送體系作為支撐和依托，需要相應加快發展物流產業。同時，現代物流業的發展也將增強開發區的總體功能和地位。
①保稅物流，外向型經濟的迅猛發展、港口經濟的蓬勃發展為我區加快發展保稅物流產業提供了可能，尤其是出口加工區保稅物流功能疊加以后，保稅物流無疑將成為我區現代物流產業的重要支柱；
②第三方物流，以萬港物流園、中遠物流為重點，引進國際知名物流企業，以主要面向開發區內重點產業和服務于全市及輻射周邊地區企業，提供運輸服務、倉儲服務、貨代等貿易類服務。
四、幾點建議
1、搞好分項產業規劃，加強產業引導。對我區原有的產業布局規劃進行修訂，同時編制分項產業發展規劃，制定我區詳細的鼓勵產業目錄。通過規劃的制定，分析背景、現狀、需求、發展趨勢等，研究確產業的發展思路、總體目標、發展重點、對策措施、扶持政策等，圍繞重點，找準空間，整合資源，減少重復，推動各項產業的健康有序發展。在抓好各項規劃的同時，還應注意加強龍頭骨干企業發展戰略研究和規劃的實施。
2、制定產業助推政策，實施產業經營。主動扶持與培育支柱產業是開發區的一項重要職責。實施產業經營，并不是指政府直接實施投資，而是指開發區利用其自身的資源，搭建支柱產業發展的軟硬件平臺，同時選擇產業發展過程中的“瓶頸”予以突破。助推政策應從鼓勵投資到鼓勵產業聚集的轉變。比如可以建立支柱產業的專項扶持基金，重點支持有市場競爭力的企業的關鍵研發項目和產業化項目，扶持這些企業快速成長。
區委提出要強化開發區的龍頭帶動作用，抓好招商工作，提升聚集能力和服務功能。我認為，高質量的服務環境是招商引資的基礎，服務環境也是競爭力和生產力。為此，我們采取調查問卷、走訪企業、聽取匯報、座談討論等方式，對開發區服務環境現狀、企業的服務需求、企業對服務的滿意度等進行了深入的調查研究，形成了關于貫徹客戶服務理念、打造開發區特色服務品牌的調研報告。
一、問題的提出及意義
第一，打造特色服務品牌是優化投資環境的迫切要求。當前，國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，對實體經濟的沖擊進一步擴大。開發區迎挑戰、保增長、促發展的任務異常艱巨，招商引資工作面臨著嚴峻的挑戰。要引進并留住高質量的項目，最根本的還是要優化投資環境。開發區必須深入踐行區委提出的“服務他人就是發展自己”的理念，牢固樹立客戶服務理念，一切工作以滿足企業發展需要為出發點，既重視硬環境建設，又重視軟環境建設，打造特色服務品牌。
第二，打造特色服務品牌是增強競爭優勢的客觀需求。當前，我們與周邊開發區產業發展方向重疊、基礎設施建設水平接近、優惠政策趨同的問題越來越突出。在整體經濟形勢趨冷的形勢下，招商引資的競爭更為激烈。__開發區與周邊開發區相比，能否具備競爭優勢，能否對資本及相關要素具有強大吸引力，關鍵在于服務環境建設水平的高低。只有主動調整，全力打造特色服務品牌，才能帶來密集的人流、資金流和信息流。
第三，打造特色服務品牌是與國際接軌的現實需要。當前，經濟全球化和區域經濟一體化進程逐漸加快，國際合作不斷加深，國際商品貿易高速增長，跨國公司在全球范圍內開展生產經營活動。__開發區的發展必須遵守國際有關行政管理服務質量方面的公約、準則、法律和法規，所以亟待站在時代的前沿與國際接軌，打造具有國際化水準的一流服務環境。
二、現狀與問題分析
第一，生產生活配套服務能力不強。目前，__開發區已基本完成總面積15平方公里的一期、二期開發，能夠為投資者提供 “十一通一平”（道路通、給水通、雨水通、污水通、供電通、供熱通、蒸氣通、天然氣通、通訊通、寬帶網絡通、有限電視通和土地平整）的基礎設施，建有溫泉公寓、高新公寓、天鵝湖度假村、海關培訓中心等服務設施，工商、稅務、金融、保險、海關等部門在開發區內設有分支機構。但與“使業主放心投資、讓企業安心發展”的要求相比，服務環境的差距很大。如果與__經濟技術開發區提出的“新九通一平”（信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺）相比，服務環境的差距更為明顯。同時，__開發區所依托的__城區的規模等級比較低、生產生活服務能力比較弱。
第二，提供人才技術支撐的能力不強。目前，__區內高等院校少，為企業輸送高素質人才、提供高水平教育和培訓的能力不強。研發機構比較少，研發投入強度低，創新能力明顯不足。同時，__開發區地處京津之間，卻對京津兩市高密度的技術、人才資源吸引和利用的力度不大，沒有充分發揮出地緣優勢。
第三，行政服務環境沒有達到高標準。過來，開發區按照建設“服務型__”的要求，牢固樹立“服務他人就是發展自己”理念，把企業的事當做自家的事，幫助企業解決實際困難。__區行政許可服務中心建在開發區內，有32個行政職能部門入住，全部實行了網上并聯審批，實現了“一站式辦公、一條龍服務”。稅務、金融、公安、電力、消防等部門都在開發區內設有辦事機構，為企業提供了有效服務。但是，與營造“親商、富商、安商”良好氛圍的要求相比，行政部門在主動服務、超前服務、延伸服務等方面還處于較低的水平。
三、建議與對策研究
第一，提高服務硬環境承載能力，促進可持續發展。在硬環境的規劃和建
設中，要堅持以人為本，以突出開發區的城區功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經濟、社會、生態等方面效益，做到高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業營造高效率、低成本的商務和生活環境。一是高標準推進開發區三期15平方公里建設。堅持規劃的前瞻性和科學性，在發展理念、標準和運作上與國際全面接軌，打造開發區的國際品牌。二是大力實施重點項目建設。加快1.26平方公里軟件中心主要基礎設施建設，推進部分功能項目建設。啟動2.61平方公里國際商貿物流園基礎設施建設，強化各功能區建設。三是加強環境建設，以引領城區、優于周邊、接軌國際為目標，全面提升開發區內道路、水系和綠化、美化等環境建設水平。四是加快推進功能設施建設，加快實施金融商務中心和東湖俱樂部建設，進一步滿足投資者商務辦公、消費休閑需求。第二，加強高校和研發機構建設，著力培育自主創新能力。首先，要協助天獅集團加快天獅大學建設步伐。其次，要制定完善有效的運行機制，吸引京津乃至全國的高校、科研院所、大中型企業，以及跨國公司到__開發區興辦高新技術研發機構，打造集研發、生產、產業化于一體的高新技術產業基地，促進高新技術產業的繁衍生長。再次，要切實加大人才培養力度和緊缺專業人才引進力度，為企業引進人才、留住人才營造良好社會環境。
一、問題的提出及意義。
第一，打造特色服務品牌是優化投資環境的迫切要求。
當前，國際金融危機影響持續加深，全球經濟增長明顯放緩，對實體經濟的沖擊進一步擴大。開發區迎挑戰、保增長、促發展的任務異常艱巨，招商引資工作面臨著嚴峻的挑戰。要引進并留住高質量的項目，最根本的還是要優化投資環境。開發區必須深入踐行區委提出的“服務他人就是發展自己”的理念，牢固樹立客戶服務理念，一切工作以滿足企業發展需要為出發點，既重視硬環境建設，又重視軟環境建設，打造特色服務品牌。
第二，打造特色服務品牌是增強競爭優勢的客觀需求。
當前，我們與周邊開發區產業發展方向重疊、基礎設施建設水平接近、優惠政策趨同的問題越來越突出。在整體經濟形勢趨冷的形勢下，招商引資的競爭更為激烈。xx開發區與周邊開發區相比，能否具備競爭優勢，能否對資本及相關要素具有強大吸引力，關鍵在于服務環境建設水平的高低。只有主動調整，全力打造特色服務品牌，才能帶來密集的人流、資金流和信息流。
第三，打造特色服務品牌是與國際接軌的現實需要。
當前，經濟全球化和區域經濟一體化進程逐漸加快，國際合作不斷加深，國際商品貿易高速增長，跨國公司在全球范圍內開展生產經營活動。**開發區的發展必須遵守國際有關行政管理服務質量方面的公約、準則、法律和法規，所以亟待站在時代的前沿與國際接軌，打造具有國際化水準的一流服務環境。
二、現狀與問題分析。
第一，生產生活配套服務能力不強。
目前，xx開發區已基本完成總面積15平方公里的一期、二期開發，能夠為投資者提供 “十一通一平”（道路通、給水通、雨水通、污水通、供電通、供熱通、蒸氣通、天然氣通、通訊通、寬帶網絡通、有限電視通和土地平整）的基礎設施，建有溫泉公寓、高新公寓、天鵝湖度假村、海關培訓中心等服務設施，工商、稅務、金融、保險、海關等部門在開發區內設有分支機構。但與“使業主放心投資、讓企業安心發展”的要求相比，服務環境的差距很大。如果與xx經濟技術開發區提出的“新九通一平”（信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和面向21世紀的新經濟平臺）相比，服務環境的差距更為明顯。同時，xx開發區所依托的**城區的規模等級比較低、生產生活服務能力比較弱。
第二，提供人才技術支撐的能力不強。
目前，xx區內高等院校少，為企業輸送高素質人才、提供高水平教育和培訓的能力不強。研發機構比較少，研發投入強度低，創新能力明顯不足。同時，xx開發區地處京津之間，卻對京津兩市高密度的技術、人才資源吸引和利用的力度不大，沒有充分發揮出地緣優勢。
第三，行政服務環境沒有達到高標準。
過來，開發區按照建設“服務型xx”的要求，牢固樹立“服務他人就是發展自己”理念，把企業的事當做自家的事，幫助企業解決實際困難。xx區行政許可服務中心建在開發區內，有32個行政職能部門入住，全部實行了網上并聯審批，實現了“一站式辦公、一條龍服務”。稅務、金融、公安、電力、消防等部門都在開發區內設有辦事機構，為企業提供了有效服務。但是，與營造“親商、富商、安商”良好氛圍的要求相比，行政部門在主動服務、超前服務、延伸服務等方面還處于較低的水平。
三、建議與對策研究。
第一，提高服務硬環境承載能力，促進可持續發展。
在硬環境的規劃和建設中，要堅持以人為本，以突出開發區的城區功能、加快配套設施建設、完善服務功能為目標，兼顧經濟、社會、生態等方面效益，做到高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，為企業營造高效率、低成本的商務和生活環境。一是高標準推進開發區三期15平方公里建設。堅持規劃的前瞻性和科學性，在發展理念、標準和運作上與國際全面接軌，打造開發區的國際品牌。二是大力實施重點項目建設。加快1.26平方公里軟件中心主要基礎設施建設，推進部分功能項目建設。啟動2.61平方公里國際商貿物流園基礎設施建設，強化各功能區建設。三是加強環境建設，以引領城區、優于周邊、接軌國際為目標，全面提升開發區內道路、水系和綠化、美化等環境建設水平。四是加快推進功能設施建設，加快實施金融商務中心和東湖俱樂部建設，進一步滿足投資者商務辦公、消費休閑需求。
第二，加強高校和研發機構建設，著力培育自主創新能力。
首先，要協助天獅集團加快天獅大學建設步伐。其次，要制定完善有效的運行機制，吸引京津乃至全國的高校、科研院所、大中型企業，以及跨國公司到xx開發區興辦高新技術研發機構，打造集研發、生產、產業化于一體的高新技術產業基地，促進高新技術產業的繁衍生長。再次，要切實加大人才培養力度和緊缺專業人才引進力度，為企業引進人才、留住人才營造良好社會環境。
第三，打造高水平的行政服務體系，創造一流服務環境。
一、土地征收和失地農民基本情況
（一）##經濟技術開發區自2003年啟動建設以來，在城市規劃區內，經依法批準，已統一征收了土地13279.157畝，涉及失地農民1661戶2426人。開發區失地農民失地后就業的或有其他固定收入的約占總人數的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償到位及時，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農民安置情況
一是規劃建設移民小區8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現已安置767戶。二是為新區15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次款后現未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區內150多名失地農民辦理了園林環衛工人臨時聘用申請登記手續，已分批安排20余名失地農民從事園林環衛工作。四是低保暫沒人申請。五是商業用地安置已規劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。
三、存在的問題
開發區成立以來，在區委、政府的正確領導和區直各部門的支持配合下，開發建設工作得到了快速發展，通過三年多的努力，一座交通便利、環境優美、配套設施齊備的現代化新區已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調研，主要表現為以下問題：
（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩定的工作維持生活。二是有的失地農民沒有認識到養老保險的重要意義，生怕出資有去無回。
（二）失地農民就業非常困難。農民整體素質較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業困難重重。目前大多數失地農民主要從事重體力勞動的行業，如裝卸工、建筑業等。
（三）醫療、教育沒有保障。醫療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數家庭上有老，下有小，醫療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。
四、有關建議
經過十多年的探索和發展，我市開發區建設和發展取得了一系列可喜成績，全市現有各類開發園區7個，規劃面積105km2，入駐工業企業225家，20*年完成固定資產投資33.8億元，占全市固定資產投資總額的33.6%，實現地區生產總值30.6億元，占全市地區生產總值12.39%，實現財政收入2.2億元，占全市財政收入的6%。今年前三季度，共完成地區生產總值22.2億元，固定資產投資27.6億元，政收入4.8億元。然而，我市開發區的建設和發展也面臨著諸多困難和問題，主要表現在以下幾方面。
土地“瓶頸”矛盾凸顯。全市7家開發園區，土地“瓶頸”問題都比較突出：“無地”開發問題嚴重制約他們的快速擴張；投資強度過低或“開而不發”；征地拆遷安置工作矛盾多，進展緩慢；地價飆升，我市執行的是國家8類土地價格標準，每畝出讓金為16.8萬元，而執行此類標準之前，土地出讓金每畝只為6萬元左右。
建設融資難度加大。我市開發區每年需報批和開發的土地上萬畝，按每平方公里1.5億元的投資計劃匡算，報批征遷安置和區內基礎設施建設就需要資金幾十億元，4個省級開發區中，除銅陵經濟技術開發區基本實現了七通一平外，其余開發園區的配套設施和公用工程建設都不完善。再加上國家限制流動性過剩，壓縮貸款規模，使得融資難度加大。
招商引資競爭加劇。地方經濟發展的壓力，迫使當地政府要千方百計地加大招商引資力度，招商資源的時空性、有限性與地方經濟發展的緊迫性及長期性，加劇了招商引資工作的競爭性。受宏觀調控和招商競爭的雙重約束，開發區招商引資競爭面臨前所未有的挑戰。
行政審批程序繁瑣?，F在我市的4家省級開發區，真正具有省級開發區權限的沒有一家，落戶開發區項目的行政審批程序與區外的沒有差別，有的項目在區外落戶甚至還簡單一些，有少數項目就是在行政審批過程中流了產。此外，有許多部門審批所需要的材料是重復或者是相互鉗制的。
項目規模檔次不高。進入園區的項目，總體來講，規模、檔次與省級開發區的要求差距還是比較大的，工業項目平均單體投資規模不超過一億元人民幣，國內一流水平的項目少，國際一流的項目就更少，世界500強工業企業尚沒有一家入駐，中國500強工業企業也廖廖無幾。
二、對策建議
市級角度來講：
第一，明確功能定位，創新發展理念。新形勢下的開發區，不再是只追求經濟增長，不顧及社會發展的特殊經濟型園區，而應建設為“三為主、兩致力、一促進”的綜合型園區，即“以提高吸收外資質量為主、以發展現代制造業為主、以優化出口結構為主，致力于發展高新技術產業，致力于發展高附加值服務，促進國家經濟技術開發區向多功能綜合性產業區發展?！蓖怀鲆匀藶楸镜目茖W發展，和諧發展。
第二，圍繞產業定位，制訂相關政策。根據我市產業發展的定位，發展產業集群，再根據擴張產業集群的需要，制定相關政策，實行補鏈和節點招商，即鏈接和延伸產業鏈，衍生新的產業支鏈，膨脹產業主鏈，圍繞市、縣區重點發展的產業集群，要在科技資金上給予引導，在人力資源開發上給予補助，在人才引進上給予獎勵，在項目融資上給予扶持，在土地使用上給予傾斜，在稅收政策上給予優惠，從而吸附和集聚更多的“鏈環”到產業鏈上來。
第三，緊扣招商主題，聚合各種資源。要在激烈的招商市場中勝出，必須全民招商，政府應做的就是要制定激勵和約束相配套的政策措施，調動全民招商的積極性，聚合各路招商力量和資源，把“五指”擰成拳頭，有組織、有計劃、有重點地培訓有意招商的人員，宣傳推介開發區招商政策和項目，特別是調控政策、產業政策和布局政策等，編制好招商項目，營造好招商環境，堅決取信于民，做好個性化服務，在全面發動的同時，再結合專業招商、節會招商、駐點招商、委托招商、網上招商、產業招商等，開發區招商工作一定會開創出新的局面。
第四，立體吸納資本，推進協調發展。全市7個開發園區的發育程度是有差異的，為了立體吸納資本，推進協調發展，必須選擇差異化發展戰略，突出特色，揚長避短，注意項目對園區的基礎性、配套性的選擇要求，實行全市統一招商政策，統籌開發招商信息，分級負責招商，分類入注園區，共享招商稅源，避免園區之間的無序競爭，防止招商信息的閑置和浪費，減少投資資源的漂移和走失。同時，園區內的各項社會事業，也要與經濟建設協調發展，特別是要讓開發區內動遷戶，能夠充分享受到改革開放和經濟建設帶大的巨大實惠。
第五，理順管理體制，再造服務流程。切實把政府的經濟管理職能轉變到為市場主體服務和創造良好的發展環境上來，政府的社會管理、公共服務職能轉變到推進社會發展和提高人民物質文化生活質量上來。因此建議：第一要下放權力。市工商、稅務、土地、規劃、環保等部門要賦予開發區更為自主的行政執法權，在區內由開發區自己做主，以提高開發區的服務效率和水平。開發區要在區總體規劃的框架內行使權力，開展工作，做好服務。第二要簡化程序，再造服務流程。要發揮開發區的試驗功能，向蘇州等地的開發區學習借鑒。第三要優化服務。不讓領導交辦的工作在我手中延誤，不讓工作職能在我的崗位削弱，不讓工作差錯在我的身上發生，不讓來辦事的人員在我的接待中受到冷落，不讓不文明行為在我的身上出現，不讓部門形象因我受到損壞。合肥在全國率先實施的“缺席默認制”,就是深受投資者歡迎。
第六，兌現優惠政策,查處侵權案件。全面兌現優惠政策或承諾，同制定新的政策顯得一樣緊迫和重要，這樣既可以使已來投資的客商感覺政府誠信，又可通過他們現身說法，影響其他客商，產生多米諾骨牌效應。與此同時，要嚴肅查處干擾侵害投資者合法權益的案件。我市這么多年沒有查到一起干擾侵害投資者合法權益的案件，并不能說明沒有干擾侵害投資者案件發生，對一些造成不良后果的典型案件，除對其嚴肅處理之外，還要展開討論，分析原因，舉一反三，制定切實可行的防范措施。
從開發區自身來講：
首先，超前謀劃發展，搶抓戰略機遇。國際經濟的穩定增長，特別是幾個主要經濟體的經濟持續增長，以及國內宏觀調控，東部地區產業轉移、結構升級、資本外溢等，都給身處中部地區前沿的開發區發展帶來難得的機遇。因此，開發區要圍繞市發展的產業集群和接續產業，以自身的載體優勢，超前謀劃，著力研究資本擴張，產業轉移的規律性，特別是跨國公司的“五大”發展趨勢，即國際并購、研發活動國際化、經營戰略當地化、區域內資本雙向交叉流動普遍化、投資產品系列化，尋找他們的“著陸點”和“出站口”，有準備、有重點地為他們建造“空港”或“站臺”，搶抓機遇，占領招商引資工作的制高點，減少招商工作的肓目性，增強引資工作的有效性。
其次，用足用活政策，放大優勢效應。加入WTO以后，雖然開發區的政策優勢已經減弱，但用足用活政策，仍然有較大空間，如土地政策，即使是工業用地，既可通過拍招掛出讓，也可通過拍招掛出租，也可通過盤活存量來解決等。對于開而不發的土地，通過征收土地使用稅和強制收回、安排其他項目等措施；對于投資強度過低的項目，要督促其增加強度或“騰籠換鳥”，確保開發區土地利用的節約和集約化水平。再如內外資企業所得稅率統一問題，我們既可利用不同規模企業的稅率差異，也可充分利用統一稅率的5年過渡期，因此放大政策優勢效應，開發區仍大有作為。
問題之一，管理體制不順
《山東省省級經濟開發區管理暫行辦法》（魯政發[1998]7號，以下簡稱《辦法》）和《關于進一步搞好園區建設加快經濟發展的意見》（魯政發[2003]78號，以下簡稱《意見》）規定，開發區按照“小政府、大社會”和“精簡、統一、效能”的原則設立管委會。管委會作為同級政府的派出機構，行使同級政府的經濟管理權限和相關的行政管理職能，對開發區實行統一管理。管委會可自行設置內部機構，不搞上下對口，地方政府職能部門原則上不在開發區內設置工作機構。開發區中層干部由管委會實行聘任制。從調查調研情況分析，開發區管理體制和運行機制與省政府的規定出現了很大的偏差。原批準設立的63家省級開發區中，15家開發區管委會與鄉鎮政府實行了政區合一，體制和機制基本沿襲了政府的管理辦法。其余48家實行獨立管委會的開發區中，21家沒有自行設置內部機構的權力，工作機構由上級單位或部門委派，管委會內部機構設置基本與所在地政府雷同，開發區承擔了許多不必要的社會職能，管理成本提高，其開發功能、經濟功能和創新功能淹沒在繁雜的行政和社會事務中。新核準設立的82家開發區中，9家沒有設立開發機構，21家僅設立臨時開發辦公室，從不同部門抽調3-5人，難以承擔開發區的建設任務。從145家省級開發區的調查問卷中反映，68家開發區管理人員屬于事業編制，103家沒有內部中層干部任免權，中層干部由當地組織或人事部門選派，111家沒有自主用人調配權，需要的管理人員由當地人事部門調配。
問題之二，職能權限不到位
《辦法》和《意見》規定，開發區管委會負責區內環境保護、科學技術、進出口業務等管理工作；按照規定權限負責投資項目的申報和審批；負責組織實施區內各項基礎設施和公用設施的建設和管理；根據開發區總體規劃和土地利用規劃，依法進行區內土地的規劃、開發和土地利用管理工作。2003年開發區清理整頓以前，大多數所在地政府及其職能部門將這些權限賦予開發區管委會，隨著清理整頓工作的進一步深入，部分行業實行垂直管理，開發區本身又沒有明確的法律地位，致使許多管理權限不到位。在145家省級經濟開發區調查中，128家開發區沒有企業工商注冊登記職能，133家開發區不能辦理項目環境評價手續，115家開發區不能辦理土地征用和規劃手續。開發區普遍反映，一是原來擁有的部分管理權限上收到市、縣有關部門。如項目建設規劃證書發放權，2003年以前，大多數原批開發區內的投資項目，都由管委會發放項目建設選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，而目前在開發區內的建設項目“一書兩證”，80%以上的開發區需要到當地建設局或規劃局辦理。如大中專畢業生接收權，2003年以前大中專畢業生進區工作，許多開發區可以自行確定，而現在絕大多數須報所在地人事局審批。類似這樣的權力上收問題還有企業工商注冊登記、外商投資企業年檢、兩類企業認證等管理權限。二是應下放給開發區而至今未到位的權限。如有限責任公司審批權、注冊地址在開發區的外商投資企業審批權、機電產品進口審批權、建設工程招標管理權、房屋產屬證書發放權、區域環境評價等，90%以上的省級經濟開發區需要報所在地有關部門審批或轉報。三是到位不徹底的管理權限。突出存在的問題是中間環節多，審批效率低，如固定資產投資計劃審批權、糧食、棉花、植物油、礦砂等原材料進口許可證發放權、總投資5000萬美元以上外商投資企業審批權等，仍需要經過有關部門審查后轉報省里，特別是設在縣市區的省級開發區，需要經過縣、市兩級政府部門審查。許多開發區設立的“一條龍”服務大廳，不少已成為政府部門收文窗口，無形中增加了一個管理層次，快捷優勢已經喪失，辦事效率甚至比區外還低。
問題之三，發展后勁明顯不足
《意見》規定，開發區管委會負責區內的財政、稅收等管理工作；搞活園區管理人員收入分配機制，逐步實行企業化工資分配制度，由開發區管委會根據崗位、工作量、服務質量等自行制定工資標準；建立管委會主任獎勵基金制度，每年可在財政預算中安排一定經費作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻的管理人員進行獎勵。但在145家省級開發區調查中，財政體制管理方面，92家開發區沒有設立財政體系或職能上收，盡管許多已經進入“收獲”時期，但是區內財政收入全額上繳，基礎設施和公共設施建設投資、管理人員工資、辦公經費等完全由所在地政府安排。在其余設立財政體系的53家開發區中，只有39家開發區成立了資產運營機構，采取企業化、市場化運作模式，利用區內資源，通過自籌資金進行區內基礎設施和公共設施建設。管理人員收入分配方面，所有開發區都沒有自行制定工資標準的職能，管理人員的工資按照當地人事部門核定的標準發放，只有極少數開發區建立了管委會主任資金獎勵制度。這種分配機制，短時期內可能對開發區的管理工作沒有很大的影響，但長期下去，肯定對工作效率、服務質量等帶來負面效應，尤其是對新核準設立的處于創業初期的開發區，“5+2（一周）”、“白+黑（一天）”的工作時間和不成比例的勞動報酬，可能成為制約開發區又好又快發展的阻力。
盡管開發區在管理體制、運行機制、政策落實方面存在以上種種困難和問題，但是各地建設發展開發區的信心沒有動搖，決心沒有改變。建議各級政府和職能部門應當保護這種積極性，把開發區作為經濟國際化的示范區、深化改革的試驗區、先進制造業和高新技術的集中區、城市化建設的樣板區，不斷加大工作推動力度。根據以上存在的問題，提出如下措施和建議。
（一）加強領導班子建設，給予開發區高效運作、快速發展的能力。開發區建設發展需要一支高素質的人才隊伍，開發區行政管理人員只有具備文化層次高、外語水平高、技術知識豐富和懂經營、熟悉國際經貿業務的綜合素質，才能擔負起開發區對外招商引資、延長產業鏈條、促進健康發展的重任。管委會領導班子成員作為開發區的組織領導和政策的決策、執行者，更要具備這些能力。建議省有關部門對全省開發區班子建設、機構設置、人員編制、干部管理進行調研，提出加強開發區領導班子和機構建設的具體意見。參照江蘇省的做法，制定考核標準，對經濟發展快、拉動作用強、集約利用資源高、循環經濟效果好的省級開發區，提高管委會主要領導的行政待遇，增強管委會的組織協調能力。同時，在控制編制和機構總量的前提下，賦予開發區管委會設立內部機構的自和中層及以下管理干部的任免、使用權，開發區自行提拔任用的中層干部和向社會招聘的管理人員報當地組織或人事部門備案。
一、基層婦女工作現狀
近年來，在港區黨委、管委會的重視、關心下，在市婦聯的指導、幫助下和基層婦代會的共同努力下，婦女工作取得了較快發展。
一是在企業中組織開展了“巾幗文明崗”創建活動。積極鼓勵到更多的女性職工在趕、學、比、拼工作氛圍中愛崗敬業，奮發進取，努力工作，充分調動了廣大女性員工爭先創優、真抓實干的積極性和創新精神，促進了企業婦女工作的有效開展，為企業經濟發展作出了一定貢獻。同時，加大協調力度，在新建非公企業中建立健全了婦女組織網絡，保證了企業婦女工作的及時開展。
二是在社區積極選樹典型，評比表彰了“和諧雙星”家庭、植綠護綠女能手、植綠護綠示范家庭、健康家庭以及“百名優秀創業女性”等活動，同時，宣傳她們的先進事跡，充分發揮“以點帶面，輻射全局”的作用，提高了整體工作水平。并鼓舞廣大婦女干部振奮精神，扎實工作，更好地為推動經濟又好又快發展發揮好婦女的作用，有力地促進了新農村建設。
三是維護婦女兒童合法權益，積極開展幫扶結對活動。組織企業、社區婦女干部參加了太倉市婦聯舉辦的培訓班和各類專題講座。向進區企業和社區發放了太倉女性宣傳手冊以及婦女健康知識100問的宣傳調查，對企業內部分女職工進行了《勞動合同法》的問卷調查，并積極開展幫扶結對活動，維護了婦女兒童合法權益。
二、存在的問題
從目前情況來看，基層婦女工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發展、和諧發展的角度來看，還存在一些不容忽視的問題。對新形勢下提出要創新婦女工作新局面還有很大的差距。
一是基層婦女工者思想觀念不能適應形勢發展的需要。近年來，隨著港區經濟的快速發展，婦女工作范圍更廣、內容更實、任務更重，服務方式也發生了新的變化。但未能及時更新觀念、創新思路，且缺少必要的培訓，導致我們的思想仍停滯不前，眼界不寬、思路不廣，工作積極性、主動性不夠。
二是女性就業整體層次不高，部分女性就業邊緣化。調查顯示，就業女性中高層次管理人員不多，大多從事一線工作，勞動強度較大。中年女性尤其是下崗失業女性要承受年齡與性別的雙重歧視。因下崗失業女性多為年齡偏大、技能單一、學歷偏低的群體，使其在勞動力市場競爭中處于非常不利的地位，常常被邊緣化。因耕地被征用而失去土地的婦女務農無地、上班無崗，還沒有充分就業。
三是少數女職工權益得不到保障，導致為企業服務意識不夠。目前，仍有少數企業管理人員對女職工生理特點和女職工勞動保護的意義缺乏了解，導致了行動上的不力。部分企業負責人對女職工特殊權益保障不夠重視，使女職工特殊權益保護法律法規無法落實，導致少數女職工不能更好地為企業服務。
四是企業婦女工作開展得還不夠。對企業女職工的培訓較少，開展的活動不多，企業女職工的凝聚力、向心力不強，服務企業的意識不強，服務企業的作用沒能得到充分發揮。
三、對策和建議
按照黨的十七大對工、青、婦等群眾團體工作提出的新要求，根據調研中反映出的問題與不足，做好新形勢下的基層婦女工作必須以服務企業、服務社區為主創新工作方式、方法、思路。為更好地開展婦女工作，特提出如下對策和建議：
（一）加大培訓力度，提升女性勞動者的綜合素質。目前港區一些失業下崗人員與社區潛在的富余勞動力并存，成為城市化進程中解決就業問題的最大難題。特別是受金融危機的影響，給就業帶來新的壓力。當務之急，必須加大技能培訓力度，增強這部分勞動者的市場競爭能力。應增設培訓專項經費，專門用于為社區女勞動力轉移和下崗失業女性提供就業技能培訓。要大大提高再就業培訓的針對性和實效性。再就業培訓應遵循“質量優于數量”的原則，培訓內容應與市場需求緊密結合，與每個人的需要和潛力緊密結合，增強女性的就業能力和適應市場變化的能力。同時，應積極主動地加強與用人單位的聯系，爭取用人單位的支持，為婦女創造更多的就業機會。要創新工作思路，搭建適合婦女就業的工作平臺，大力發展社區服務業，發揮婦女的作用，更好地服務社區，為社區經濟發展做貢獻。
（二）加大政策傾斜，實施促進女性創業的支持性政策。女性人才嶄露頭角要付出更多的艱辛，克服更多的困難。因此，要創造條件，鼓勵、支持和幫助更多女性創業人才脫穎而出。首先，在創業融資方面，由政府推動建立婦女創業基金，一方面，為下崗失業人員以及女性創業都提供的各種降息、貼息和無息創業貸款等優惠政策，有意識地向女性傾斜。其次，在創業培訓方面，大力開辦女性創業培訓班，幫助其解決知識儲備和經營能力問題，探索“以培訓促進創業，以創業帶動就業”的新模式。第三，要樹立、培育、表彰各類創業女性，鼓勵更多的婦女走創業之路，要關心創業女性的生活和需求，為她們提供學習、交流、溝通的發展平臺。
