時間：2022-02-27 19:16:09
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如何把性別平等觀念納入決策主流，更有效地從源頭上保障婦女合法權益。應該主要從以下三個方面加以落實:
一、突出兩性平等“主基調” ，積極營造性別平等和諧發展的社會氛圍
1、強化決策層的性別平等理念確立。將性別平等評估工作 向市委、市政府主要領導、分管領導進行專題匯報，在向常委會報告年度工作時，將性別平等評估工作作為重點內容，努力使“性別平等”理念植入決策者思想，進一步強化責任意識，取得了婦聯源頭維權的新突破。
2、強化職能部門人員的性別平等履職意識。一方面通過性別平等主流化的宣傳和交流等活動，不斷增強政策意見起草部門性別平等意識;另一方面通過維權能力培訓、專題工作交流，有效提升基層婦聯干部和評估委員會成員的性別平等履職意識，確保政策性文件起草過程中注重性別平等意識的源頭 化考量。
3、強化社會公眾的性別平等觀念認同。充分利用傳統媒體、新媒體及“和諧家庭大講堂”等多種形式，廣泛傳播先進社會 性別平等理念，讓性別平等觀念深入人心，切實提升公眾對性別 平等評估的認識和認同。
二、繪制兩性平等“線路圖”，扎實推進性別平等評估工作
1、主動介入，積極履行職責使命。我們密切關注政府重要政策實施或者改革結點的推進，主動介入溝通，強化源頭保障。如在農村集體產權制度改革中，我們特別關注婦女權益易受侵 害的高風險環節，主動爭取加入到全市農村集體產權制度改革工作領導小組，全過程參與清產核資、成員認定等關鍵環節的工作，及時發現問題、整改問題，切實保障農村婦女合法權益。
2、完善機制，全面構建工作格局。為和省、市法規政策性別 平等評估機制有效統一，在機構組建時我們名稱上統一延用法規政策評估委員會，建立了法規政策性別平等評估委員會。3、加強溝通，有效暢通實踐路徑。市委辦法規科和司法局法規科主要分別對黨內和政府出臺的規范性文件和政策性文件的合理合法性進行審核。通過積極爭取，市委辦將性別平等、婦女權益保護等問題作為重要內容。
三、暢通意見反饋“回聲筒” ，有效拓展政策實施后的評估渠道
1、強化評估委員會跟蹤監督。在執行推進過程中，評估委 員會通過列席相關工作推進會、聽取執行情況專題匯報等形式， 做好執行實施的評估反饋監督工作。
為深入貫徹黨十七大精神和全國婦聯十大精神，縣婦兒工委把《縣婦女發展規劃（—20__年）》和《縣兒童發展規劃（—20__年）》（以下簡稱“兩個規劃”）貫徹實施結合起來，以落實科學發展觀為契機，進一步推動婦女兒童發展規劃實施，解決重點難點問題的關鍵期和機遇期。半年來，縣婦兒工委辦以高度的責任感，結合中期評估情況,進一步加強婦女兒童規劃的實施，做好了各項有關工作。
一、召開全縣婦女兒童工作和兩個規劃終期監測評會議，總結規劃實施5年來的工作情況，安排部署20__年工作任務
5月10日，縣婦兒工委辦召集縣婦兒工委主任、副主任、辦公室主任、縣婦兒工委成員單位委員、聯絡員和相關工作人員，約85人參加了婦女兒童工作會議。會上，譚智鵬副縣長肯定了我縣婦女兒童工作取得的成績，結合省終期評估督導反饋意見和市婦兒工委辦公室工作會議精神，對婦兒工委的工作情況及20__年的工作要點作了總結和部署，要求各成員單位準確、及時統計數據?？h婦兒工委辦公室主任通報了兩個規劃終期監測評估結果執行情況。此次會議總結了工作經驗，明確了工作任務，鼓舞了斗志，增強了各成員單位的工作責任感，對促進兩個規劃的貫徹實施具有非常積極的作用。
二、圍繞中心，創新載體，促進“和美平安家庭”建設
縣婦聯圍繞縣委中心工作，緊密結合新形勢的要求，緊緊抓住婦聯工作特點，創新活動載體，履職盡能，努力推動和諧社會建設。開展“和美平安家庭”創建活動。4月28日，縣婦聯、縣委宣傳部、團縣委等單位聯合組織全縣各機關企事業單位干部職工和中小學生上萬人在縣委、縣政府門口隆重集會，舉行慶“五一”“迎奧運環城”慢步走活動和“和美”創建活動啟動儀式，按照縣委統一部署，縣婦聯在全縣農村組織開展以“和美家庭”為主題的“平安家庭”、“五好文明家庭”創建活動，成立了“和美平安家庭”創建領導小組，制訂了具體的實施方案。“和美”創建活動啟動儀式讓全縣人民對該活動有了一定的認識，在每個鄉鎮確定一個有基礎、有特色、有代表性的“和美村莊”為“和美平安家庭”創建工作試點，以點帶面，全面推動農村婦女積極參與“和美家庭”創建活動。爭創和諧家庭活動以推動家庭成員之間、家庭與社會之間、家庭與自然之間的相互和諧為目的，以家庭和諧促進社會和諧。在全縣廣大農村家庭中開展“與文明同行，建和美家庭”、“平安家庭”、“讓和美平安在家庭”、“環保節約家庭”等活動；開展創“學習型家庭”讀書競賽和家庭助廉活動；以“四防”（防拐、防盜竊、防搶劫、防隱患）、“四無”（無、無賭博、無暴力、無犯罪）為內容，建立一批“和美平安家庭”示范點，樹立一批敬老型、奉獻型、教子成才型，才藝型、廉潔型和節約型家庭典型。
三、開展“愛心手牽手，關愛計生貧困母親”活動
按照“貼近實際，貼近生活，貼近群眾”的婚育新風進萬家的要求，以扶貧幫困進農戶為主題，以促進貧困母親就業、創建平安、和諧、美德家庭，構建和諧為目的，結合“春蕾計劃”、“雙學雙比”、“巾幗建功”等活動一起開展“愛心手牽手，關愛計生貧困母親”活動。2月底至4月初，縣、鄉婦聯干部深入全縣21個鄉鎮225個行政村，對家庭確實困難、有致富愿望的獨生子女戶或純二女結扎戶進行了認真細致的摸底調查，建立了“計生貧困母親” 檔案，明確了幫扶對象。4月17日和5月4日，分別在縣國土局六樓會議室和清溪鎮舉行了幸福工程救助貧困母親行動救助發放儀式和大米發放啟動儀式。迄今為止共發放救助款20萬元，大米8000斤。救助貧困母親300余人。20__年元月4日，縣女領導干部聯誼會會員在周平主任的帶領下，深入安平鎮、竹山鄉等鄉鎮開展春節慰問計生貧困女性行動。共發放救助資金1萬元，救助貧困計生女性41人。
四、認真實施婦女兒童發展規劃，努力解決重點難點問題
結合兩個規劃中期監測評估結果，各成員單位針對存在普遍性的問題和差距，認真整改，進行專題調研和實質性研究，分析了原因，提出了對策，為政府決策提供依據。認清了形勢，明確了任務，著力解決婦女兒童發展中的突出問題，努力推動了兩個規劃順利實施。
（一）提高了婦女的社會參與程度。認真貫徹男女平等基本國策，努力消除社會偏見和性別歧視。加大了對婦女就業和婦女兒童受教育等領域的經費投入，采取多種教育、培訓形式，提高婦女素質，增強婦女參與社會管理和市場競爭的能力。重視培養選拔女干部、開發女性人才。在村支兩委換屆中抓好了村婦代會建設，推薦了一批優秀農村婦女骨干擔任村委會主任，確保了村委會班子中至少有一名女性，村民代表會議中女性代表達到了40%以上。拓寬了婦聯組織網絡，在新經濟組織、新社會組織中建立婦女組織，規范和加強對團體會員和各類婦女社團的服務與指導。召開了縣女領導干部聯誼會理事會會議。
（二）切實保護了婦女兒童合法權益。認真執行《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》、《母嬰保健法》、《預防未成年人犯罪法》、《女職工勞動保護條例》以及《預防和制止家庭暴力的決議》等法律法規，依法查處、嚴厲打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為。堅持標本兼治，綜合治理，把打擊、管理、防范和教育有機結合起來，嚴厲打擊侵害婦女土地承包權益、違反女工勞動保護規定、非法雇傭童工、拐賣婦女兒童、非法鑒定胎兒性別等違法行為。開展了關愛艾滋病婦女行動，將患者納入城市最低生活保障對象。抓好了艾滋病防治工作，減輕艾滋病對婦女兒童的危害。
（三）積極做好農村貧困地區婦女兒童工作。一是把推進新農村建設、扶貧開發與加強婦女兒童工作結合起來，努力改善了農村婦女兒童生存發展條件。加大了對貧困婦女的扶持力度，組織婦女參加“陽光工程”培訓，掌握致富本領，發展勞務經濟，幫助了農村婦女增收致富。二是全面落實 “兩免一補”政策，重點扶持農村貧困家庭學生和失輟學女童就學。關心、關注農村留守兒童的身心健康，切實為他們辦好事、辦實事?！傲弧鼻跋?，縣婦聯協調社會各界人士積極參與“春蕾計劃”，廣納社會資金救助貧困女童，使近百名女童得到了救助。其中我縣軍山鄉大來村一個換肝女孩得到了市檢察院全體干警的幫助為她送去2萬元慰問金，湘南大學免費提供其上學，安排其父母在校務工。5月28日、29日、30日，縣婦聯在全縣開展了“獻愛心、真情互動”現場捐款資助活動，使因貧困即將失、綴學的女童得到幫助能繼續完成學業，進一步營造了“愛護兒童、為兒童辦實事”的良好社會氛圍。節日期間，縣、鄉（鎮）婦聯干部深入到單親家庭、父母下崗及因貧困面臨失學的兒童，給她們送去節日的慰問金和學習用品共計2萬余元。婦兒工委領導小組看望了各鄉鎮中小學貧困300多名，送去了慰問金和慰問品，鼓勵他們好好學習、立志成才。三是積極推進農村居民最低生活保障制度的建立，大力發展農村公共衛生事業，健全農村醫療衛生機構，把加強農村婦幼衛生保健工作列入政府為群眾辦好事、辦實事的內容，今年4-5月份，聯合衛生局、計生委組織醫療隊為廣大農村婦女兒童開展免費體檢活動。使農村婦女兒童人人享有初級衛生保健，實現免費婚檢，繼續實施了降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風發生率項目、實行貧困孕產婦救助，加強流動人口婦幼保健服務，基本解決農村婦女住院分娩問題，確保母嬰生命安全。四是是繼續積極關愛先天性心臟病患兒。繼去年省先天性心臟病兒童免費普查項目在我縣全面鋪開以來，400余疑似先天性心臟病患兒接受了免費普查。被查出的8名先心病患兒得到了有效治療，有8名先天性心臟病重患兒將接受省中醫學院免費治療。
五、加強了婦兒工委工作的宣傳力度
春分節期間，縣婦聯聯合司法局等單位開展了三八維權周宣傳活動。在全縣張貼婦女權益保障、維護婦女兒童合法權益等方面的宣傳標語50條，在城關鎮門口設立婦女維權咨詢點1個，接待近1000人的咨詢，解答了近1000名婦女咨詢的難點及疑點問題。發放了《男女平等基本國策》、《留守兒童家庭教育策略》等宣傳手冊5000多冊，印發法律知識宣傳單2萬余份。參與經濟發展、基層組織建設方面的調查問卷,有針對性地進行了深入調研,把調研與解放思想、更新觀念、推動工作創新發展緊密結合，與解決工作中存在的問題緊密結合，與建立健全工作機制緊密結合，以進一步地履行婦聯職能，更好地服務婦女、服務基層，撰寫了調研報告4篇。縣婦兒工委辦公室堅持做好了信息上報工作，積極向省婦兒工委和市婦兒工委及時上報工作動態，及時反映我縣實施兩個規劃的進度及婦兒工委工作情況。截止目前，上半年已發表信息45期，為縣通迅提供信息28篇，郴州婦女網17篇，進一步加強了婦聯的信息交流。
這次婦女兒童工作會議的主要任務是，認真貫徹全省第五次婦女兒童工作會議精神，回顧近幾年來全市婦女兒童工作，總結經驗，表彰先進，部署今后一個時期婦女兒童工作。剛才，萬新同志宣讀了表彰決定，會議對實施規劃的先進集體、先進個人進行了頒獎，先進集體和個人代表作了典型發言，羅平同志代表市政府作了很好的工作報告，我完全贊同。希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就如何做好新形勢下的婦女兒童工作，再強調三點意見：
一、認清形勢、提高認識
廣大婦女是經濟社會發展的重要推動力量，少年兒童是我們國家的未來建設者。做好婦女兒童工作，發展婦女兒童事業，是落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，是各級黨委政府的重要任務。近年來，市委、市政府高度重視婦女兒童工作，始終把發展婦女兒童事業擺上重要議事日程。市政府常務會議堅持每年聽取婦女兒童工作匯報，研究部署婦女兒童工作。去年，市委、市政府將婦女兒童工作納入縣區綜合考評和市直單位目標考評，這在全省還是第一家。各級各部門按照婦女兒童發展規劃的要求，強化責任意識，切實履行職責，全市婦女兒童事業取得了長足發展。突出表現為：婦女參政比例逐年提高，女干部占全市公務員總數的28.9%；女性從業人員持續增加，占全市從業人員總數的43.1%；婦女兒童受教育程度和衛生健康狀況明顯改善，合法權益得到法律保障；一些婦兒工作走在全省全國的前列，特別是農村建立留守婦女互助小組的做法得到了國務院領導的充分肯定。這些成績的取得，是社會各界大力支持的結果，更凝聚著各級婦兒工委和婦兒工作者的辛勤奉獻。借此機會，謹向出席這次會議的各位代表，并通過你們，向關心支持婦兒工作的社會各界，向工作在一線的廣大婦兒工作者，致以崇高的敬意和親切的問候！
今年是本屆政府任期的最后一年，也是“五年大變化”的實現之年。市委基于對市情的認識和發展趨勢的把握，提出了“瞄準新目標、發揮新優勢、邁出新步伐”，在實現“五年大變化”以后，爭取再用3－5年時間，努力進入“第一方陣”的新目標。我市婦女、兒童兩大群體約占全市總人口的三分之二，是一支重要的社會力量，必須充分發揮廣大婦女的“半邊天”作用，進一步調動他們的積極性、主動性和創造性，努力為推進經濟社會又好又快跨越式發展作出應有的貢獻。各級各有關部門一定要從全局和戰略的高度，充分認識做好新時期婦女兒童工作的重要意義，以高度的歷史使命感和責任感，全面加快婦女兒童事業發展步伐，不斷開創我市婦女兒童工作新局面。
二、明確任務、突出重點
加強婦女兒童工作，加快婦女兒童事業發展，必須明確任務，突出重點，狠抓落實。要突出實施“兩個規劃”這一主線，切實做到“兩個注重”，即注重解決婦女兒童發展中的實際問題，注重優化婦女兒童的發展環境。重點要抓好以下四項工作：
一要圍繞中心任務。在當前復雜多變的宏觀經濟環境下，各級婦兒組織要緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務，充分發揮“半邊天”的獨特優勢，堅持“兩手抓”，一手抓發展，大力促進婦女就業再就業，加強職業技能培訓，加大扶持力度，提高婦女就業競爭力和創業能力；一手抓維權，積極實施好涉及婦女兒童的民生工程，有效化解有關婦女兒童利益的社會矛盾，團結帶領廣大婦女為保增長、保民生、保穩定多作貢獻。
二要確保規劃達標。“兩個規劃”實施跨度為十年，目前已進入第九個年頭。今明兩年是推進“兩個規劃”目標全面實現的攻堅階段，時間緊、任務重、要求高。各級各有關部門要高度重視，集中資源力量，加大攻堅力度，突破重點難點，扎實推進規劃實施。特別要做好規劃監測評估工作，將尚未達標的指標梳理出來，開展調研，制定措施，強化責任，加強督查，確保2010年終期目標順利達標。
三要解決突出問題。這是規劃達標的關鍵環節。各級各有關部門要多措并舉，積極作為，切實為廣大婦女兒童做好事、辦實事、解難事。要大力關注留守、流動兒童的生存狀況，在教育管理、道德品質、心理引導、人身安全等方面，創造有利環境，多做服務工作。要切實維護婦女兒童合法權益，嚴厲懲處拐賣、虐待婦女兒童的違法犯罪行為。要積極改善城鄉基層公共衛生和基本醫療服務條件，努力使廣大農村婦女兒童享有優質的基本婦幼保健服務。
四要提高服務水平。按照法律和章程規定，進一步提高各級婦兒組織在社會管理與公共服務方面的參與度，提高運用社會化服務手段開展婦女兒童工作的能力，注重總結典型經驗、創新工作方式、建立長效機制，逐步形成與群眾工作規律相符合、與社會事業發展相協調、與婦兒事業形勢相適應的工作格局。
三、加強領導、形成合力
婦女兒童工作涉及多部門、多領域，關系各行各業和千家萬戶，是一項社會系統工程。各級政府及有關部門要落實法定職責，調動各方力量，努力構建“黨委加強領導、政府積極負責、部門主動履職、社會廣泛參與”的工作格局，不斷提升全市婦女兒童事業整體發展水平。
一要落實政府責任。各級政府要把婦女兒童工作納入政府工作的重要議程，放到經濟社會發展的大局中統籌考慮、統一部署、同步推進。主要領導要主動關心過問，分管領導要搞好抓總協調，各級政府常務會議應堅持每年聽取1－2次婦女兒童工作匯報，分析研究婦女兒童工作狀況，認真解決存在的突出問題，尤其要精心組織好新一輪婦女兒童發展規劃的編制工作，推動我市婦女兒童事業全面健康發展。
二要強化部門配合。各級婦兒工委及其辦公室是各級政府負責實施婦女兒童發展規劃的職能部門，要加強對婦兒工作的協調、檢查、監督和指導。發改、教育、科技、民政、財政、勞動保障、衛生、計生等成員單位，是實施規劃的主要責任部門，要把搞好婦女兒童工作作為自己義不容辭的職責，認真研究和解決本部門的薄弱環節和突出問題，確保全市婦女兒童發展規劃目標、任務在本部門得到落實。
一、進一步重視婦女兒童事業發展
婦女兒童事業是黨和國家事業的重要組成部分，婦女兒童的發展是人類社會文明進步的重要標志?？偫碓诘谖宕稳珖鴭D女兒童工作會議上強調，婦女兒童是推動國家和社會發展的重要力量，婦女兒童事業是一件關系國家和民族前途的大事，工作只能加強，不能放松。目前，我省正處在振興發展的關鍵時期、全面建設小康社會的重要歷史階段，發展婦女兒童事業承載著前所未有的使命和責任。要充分發揮婦女兒童在加快經濟發展中的重要作用。我省婦女兒童占全省人口的2／3。婦女是現代化建設的一支偉大力量，兒童是潛在和新生的生產力，他們中間蘊藏著巨大的能量。改革開放特別是老工業基地振興以來，一批批職業女性辛勤工作、艱苦創業，為振興發展做出了重要貢獻。一代代少年兒童茁壯成長，成為我省經濟建設的中堅力量。我們必須充分調動廣大婦女兒童的積極性、主動性和創造性，最大限度的發揮他們的聰明才智，為振興、實現全省經濟社會平穩較快發展提供強有力的支撐。要充分發揮婦女兒童在踐行科學發展觀中的重要作用?？茖W發展觀的核心是以人為本。做好婦女兒童工作，實現好、維護好、發展好廣大婦女兒童的根本利益，讓他們共享發展的成果，是落實以人為本的具體行動。加快轉變發展方式是落實科學發展觀的必然要求，轉變發展方式就要推動經濟增長向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，著力提高婦女的知識素養和創新創造能力，不斷強化對兒童的培養和教育，充分發揮廣大婦女“半邊天”和少年兒童“接班人”作用，才能夠全面提升全社會人力資源利用的整體水平，加快推進經濟發展方式的轉變。要充分發揮婦女兒童在促進社會和諧中的重要作用。人人和諧、家庭和諧是社會和諧的基礎。婦女身兼母親、妻子、女兒等多重角色，承擔著孕育生命、扶老攜幼、勤儉持家的重要責任，是家庭和睦、鄰里和諧、傳承美德的重要角色。兒童是家庭的核心，在我國目前的人口政策下，一個兒童往往承載著一個大家庭、幾代人的殷切希望，他們的健康成長是家庭和美、代際和順、社會和諧的關鍵。必須高度重視，切實維護好婦女兒童的合法權益，推動婦女兒童事業全面發展，促進實現全社會和諧。
省委、省政府一直高度重視婦女兒童事業，把婦女兒童工作作為黨和政府工作的重要內容，采取切實有效措施，不斷加大力度，婦女兒童事業取得了令人矚目的成就。特別是新世紀第一個十年，婦女兒童發展納入了全省經濟社會發展的總體規劃，保障婦女兒童權益的法律體系、組織體系和工作體系逐步建立健全，尊重、保護婦女兒童的良好社會風尚進一步弘揚。十年來，婦女參與經濟發展的程度不斷提高，在推動老工業基地振興中的作用更加突出；婦女參政能力不斷增強，對社會政治生活的影響日益加大；婦女在各級教育中的比例不斷上升，義務教育中的性別差異基本消除；婦女兒童健康需求不斷得到滿足，健康水平顯著提升；社會法制觀念不斷增強，依法維護婦女兒童權益得到有效保障；婦女兒童生存環境不斷優化，生活質量逐步改善。但也要看到，受歷史和現實等諸多因素的影響，全省婦女兒童發展仍面臨不少問題，男女平等的基本國策還不夠深入人心，重男輕女和社會就業性別歧視的現象還時有發生，城鄉、區域間婦女兒童發展還不平衡等等，對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。各地、各相關部門要充分認識做好婦女兒童工作的重大意義，以高度的歷史責任感和使命感，把婦女全面發展、兒童優先發展和振興發展緊密結合起來，不斷開創我省婦女兒童事業的新局面。
二、著力解決婦女兒童發展的關鍵問題
年底，《省婦女發展規劃（—2020年）》和《省兒童發展規劃（—2020年）》正式頒布，明確了今后十年我省婦女兒童工作的總體要求、目標任務和工作措施，這是指導我省未來十年婦女兒童發展的綱領性文件。各地、各部門要按照省委、省政府的部署，全面貫徹落實好這兩個規劃，準確把握婦女兒童工作的重點，根據當前經濟社會發展形勢和婦女兒童民生需求，采取針對性措施，著力解決突出問題，促進全省婦女兒童事業健康發展。
（一）要切實提高婦女兒童素質。這是提升全民族整體素質和推動社會文明進程的必然要求，也是廣大婦女兒童實現全面發展的基礎和前提。各級政府和有關部門要把提高婦女兒童素質作為一項長期性、戰略性任務，抓好抓實，抓出成效。要加強對婦女的教育培訓，特別是城市婦女的職業培訓和農村婦女的實用技術培訓，提高廣大婦女的思想道德素質和科學文化素質，增強她們善創業、求發展的能力。要著力促進義務教育均衡發展，推動教育資源向農村、貧困地區、薄弱學校傾斜，努力保障每一個兒童享有更加公平、更高質量的教育。要積極穩妥的推進教育教學改革，全面實施素質教育，增加兒童體育鍛煉和社會實踐機會，增強體魄，提高動手能力和創造能力，為未來培養更多的復合型、創新型人才。
（二）要全面保障婦女兒童基本權益。這是社會文明、崇尚法制的重要體現，也是尊重人權、落實以人為本理念的內在要求。各級政府和有關部門要進一步強化措施，依法保障婦女兒童在經濟社會生活和人身安全等方面的權益。
1.切實保障婦女經濟參與權。積極拓寬婦女創業就業渠道，積極開發適合婦女的就業崗位，加大對大齡就業困難婦女的就業援助力度和女大學生創業就業的扶持指導力度，在資金、政策等方面給予傾斜，為婦女充分平等參與經濟社會建設創造更多機會和條件。
2.切實保障婦女的政治參與權。全面貫徹落實國家綱要、我省規劃和相關法規文件中關于婦女參政議政的政策和措施，按照省委部署要求，依法確保各級人大代表、政協委員的女性比例；重視培養婦女人才，特別是加大女干部培養選拔力度，承擔更重要的職責，發揮更大的作用。
3.切實保障婦女兒童健康權益。大力發展公共衛生事業，逐步改善婦幼衛生醫療服務條件，進一步擴大農村婦女“兩癌”免費檢查和救助范圍，認真落實婦幼重大公共衛生服務項目，提高婦女兒童的健康素質和生活質量。
4.切實保障婦女兒童人身財產權。進一步落實保障農村婦女土地權益的相關政策，確保婦女享有與男子平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權；要嚴厲打擊拐賣婦女兒童、脅迫兒童乞討等違法犯罪行為；治理和凈化嬰幼兒用品市場，嚴禁制售假冒偽劣商品；預防和制止家庭暴力，努力為婦女兒童營造充滿溫情的家庭生活環境。
（三）要特別關注弱勢婦女兒童群體。關注解決弱勢婦女兒童民生問題是促進社會公平正義、維護社會和諧穩定的基本要求，也是關系改革、發展、穩定全局的大事，各級政府和有關部門要高度重視，著力解決。要特別關心農村留守婦女兒童，確保他們享有基本的生存權和發展權。隨著大量農村青壯年勞動力進城務工，農村留守婦女和兒童越來越多，這既是當前我們急需解決的突出問題，也是城鎮化進程中需要長遠考慮的戰略問題。要充分認識農村留守婦女兒童問題的特殊性和緊迫性，抓緊研究政策措施，逐步完善農村留守婦女兒童關愛幫扶體系，改善生存發展環境，特別是對留守兒童要辦好寄宿制學校，配齊配好生活、心理教師和必要的管理人員，確保留守兒童身心健康發展。要特別關心流動婦女兒童，保障流動婦女兒童在異地平等享有公共衛生服務，平等享有義務教育的權利。要特別關心貧困婦女，結合農村扶貧和城鎮扶困工作，大力開發適合婦女特點的就業項目，為貧困婦女脫貧致富提供資金、技術幫助。要特別關心老年婦女，積極探索建立政府、社會、家庭等多元化養老模式，使老年婦女老有所養、老有所居、老有所樂。
三、努力形成促進婦女兒童事業發展的強大合力
婦女兒童工作是一項涉及千家萬戶、關系整個民族發展大計的基礎性工作，是一項龐大的社會系統工程，需要整合各方資源，凝聚各方力量，形成齊抓共管、群策群力、共同推進的工作格局。
（一）各級政府要切實加強組織領導。推動婦女兒童事業全面發展是政府義不容辭的責任。各級政府要把婦女兒童事業擺上重要位置，切實加強組織領導和統籌協調，加大推動力度。要努力創造婦女兒童事業發展的良好政策環境，在研究制定各項政策時充分考慮婦女兒童利益。要著力為婦女兒童發展提供必要的人力、財力和物力支持，把實施婦女兒童規劃所需資金納入財政預算，并隨著經濟社會發展和婦女兒童事業的需要逐步增加。同時，要積極創造條件，切實保障婦女兒童享有基本公共服務。
（二）相關部門要認真履職盡責。婦女兒童事業涵蓋教育、衛生、就業、社會保障等各個領域，需要各部門合力推進。婦兒工委要切實發揮橋梁紐帶作用，進一步健全工作機制，有效整合資源，加強部門聯動，認真組織實施婦女兒童發展規劃。各相關部門特別是婦兒工委成員單位，要切實履行職責，把推動婦女兒童事業發展納入部門工作總體規劃，同自身工作有機結合，既要明確分工、各司其責，又要加強協調、密切配合，形成主動參與、互通信息、共享資源、合力運作的工作局面，不折不扣地把各項任務落到實處。
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年是我市發展極不平凡的五年。我們深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會和系列重要講話精神，堅決落實省委、省政府一系列部署要求，在市委的堅強領導下，牢固樹立新發展理念，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，頂住壓力、迎難而上，眾志成城、砥礪前行，經濟社會發展各項工作都取得新成效，在全面建成小康社會征程中邁出堅實步伐。
五年來，我們全力以赴抓項目、幫企業，經濟實力有了新提升。不斷加強對經濟運行的預警預判，宏觀層面抓指導，微觀層面抓落實，扎實開展項目受理大起底、干部入企服務，著力推進項目建設，逐步形成發展新優勢，經濟運行持續向好，經濟發展平穩健康。一批如高科LED、康寶基因疫苗等科技含量高、帶動就業多的好項目建成投產，一批如潞安180、漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”等投資大、見效快、支撐能力強的大項目順利推進，一批如潞寶己內酰胺、大唐風力發電、歐亞神龍灣開發、中技金谷新型建材等新興產業項目在長治落地生根，一批如中南鐵路大通道、長安高速、黎左高速等方便出行、提升運力的重大交通項目投入運營，一批如太焦高鐵、長臨高速、長治機場改擴建等群眾期盼已久的重大基礎設施項目正在加緊建設。切實加大幫扶實體經濟力度，積極推進“晉材晉用”，舉辦了兩屆長治制造展銷推介周，全力落實減稅降費政策，為企業減輕負擔80多億元。地區生產總值、固定資產投資、工業增加值總量始終保持在全省前兩位。
五年來，我們堅定不移抓轉型、調結構，產業升級邁出新步伐。有力有序有度推進供給側結構性改革，全面完成120萬噸煤炭去產能任務，煤炭行業告別了30萬噸以下的開采時代，焦炭行業進入了5.5米以上大機焦發展階段，煤化工行業實現多基聯產；生物制藥走在全國前沿，光伏光電產業從無到有不斷壯大，新興產業投資占工業投資的比重由2011年的43%提高到62.9%，新興產業增加值占比由2011年的11.8%提高到13.7%。新增設施蔬菜47.1萬畝，達到62.8萬畝，發展速度連續五年排全省第一；糧食產量持續穩定，糧經作物種植比例進一步優化。農產品加工龍頭企業銷售收入由2011年的95.3億元增加到208.7億元，年均增長16.9%。能交投長子集運站、太行山農產品物流園、新易達物流園建成運營。舉辦金秋讓利系列促銷活動，大力發展電子商務，促進消費穩定增長，社會消費品零售總額由2011年的321億元增加到566.6億元，年均增長12%。完成了太行山大峽谷旅游資源整合，新增AAAA級旅游景區4個，壺關、武鄉、平順、黎城成為全國創建全域旅游示范縣，旅游總收入由2011年的124.8億元提高到369.1億元，年均增長24.2%。服務業增加值年均增長6.5%，高于地區生產總值年均增速1.4個百分點。全市三次產業結構由2011年的4.0:66.3:29.7調整為4.7:51.0:44.3。
五年來，我們攻堅克難抓創新、促改革，經濟發展增添新動力。持續推進“放管服效”改革，取消中央指定地方實施行政審批事項64項，承接省級下放審批事項56項，下放市級審批事項22項，實行重大項目聯審聯批，審批時限進一步縮短。不斷完善和改進政府管理方式，實行財政資金預撥付制，加快了征地拆遷和市政工程建設速度。深入開展“大眾創業、萬眾創新”，培育6家省級眾創空間，新發展私營企業1.8萬戶，各類市場主體達到15.9萬戶，新增小巨人企業53戶、小升規企業58戶。民營經濟增加值占GDP的比重達到46.7%，較2011年提高15.3個百分點。在全省率先建成技術交易市場和技術交易信息平臺，完成技術交易額87.2億元。有效發明專利擁有量達到583件。長治商業銀行升級更名為長治銀行，全市13家農信社中10家成功改制為農
商行，組建了5家村鎮銀行，3家企業在新三板掛牌，各類金融機構達到158家，較2011年增加48家，各類金融機構存貸款總額達到3318億元，較2011年增長44%。長治高新區升級為國家級高新區，長治海關正式批準設立。主動融入國家“一帶一路”戰略，組織企業赴俄羅斯、蒙古等國開展經貿交流。積極推進開發區改革創新、商事制度改革、國企改制、農村土地承包經營權確權頒證、供銷社綜合改革。全面實施不動產統一登記。完成了新一輪行政機構改革和黨政機關公務用車制度改革。
五年來，我們堅持不懈抓城建、夯基礎，城鄉面貌發生新變化。深入推進上黨城鎮群建設，以主城區建設為龍頭，主城區市政基礎設施建設完成投資200億元，是上一個五年的2.3倍，新建改造市政道路39條，新增市政道路28公里、面積178萬平方米，“三環八縱十二橫”路網框架基本形成。新敷設各類管道800多公里，新建14座人行過街天橋，改造3座鐵路立交橋和130條背街小巷，新增集中供熱面積1700萬平方米，新增集中供水用戶3萬戶，主城區輻射帶動力進一步增強。以大縣城、重點鎮、中心村建設為節點，城鄉基礎設施建設完成投資260億元，集聚能力顯著提升。全市常住人口城鎮化率由2011年的43.43%提高到51.53%，年均提高1.62個百分點。全面完成城鄉人居環境改善“四大工程”各項任務。全市新增公路通車里程689.7公里，總里程達到1.16萬公里。開展了深得人心的“五道五治”行動，成效明顯。
五年來，我們不遺余力抓治理、強生態，環境治理取得新成效。在主城區全面禁止露天燒烤、禁止燃放煙花爆竹、禁止燃煤，淘汰燃煤鍋爐842臺，拆除城中村城邊村燃煤土小鍋爐4728臺，對3.54萬臺燃煤土小鍋爐實施潔凈焦替代。2500輛公共自行車、500輛純電動公交車投入運行，大氣污染防治成效明顯。三類以上水質斷面達標率完成省定目標，“4+2”主要污染物減排任務全面完成。大力推進焦化、電力、鋼鐵、水泥等高耗能企業對標升級改造，淘汰落后產能1395.5萬噸，萬元GDP綜合能耗累計下降18.4%，工業固廢利用率達到67.2%。深入推進濁漳河流域生態綜合治理工程，完成水土保持生態治理面積135萬畝，治理度達到62%，位居全省第一。完成營造林面積190余萬畝，森林覆蓋率年均提高1個百分點左右，建成區綠化覆蓋率達到46.7%，較2011年提高1.8個百分點。
五年來，我們真心實意抓保障、保穩定，民生福祉又有新增進。公共財政用于民生的支出達到963.6億元，占到全市公共財政支出的80%以上。新增城鎮就業22.6萬人，轉移農村勞動力21.5萬人，穩定脫貧16.1萬貧困人口。城鎮居民人均可支配收入由2011年的18429元提高到28094元，年均增長8.8%；農村居民人均可支配收入由2011年的7177元提高到11863元，年均增長10.6%，城鄉居民收入增速持續快于地區生產總值增速，農村居民收入增幅連續7年快于城鎮居民收入增幅。探索建立了聯盟校辦學模式，主城區建成3所公辦幼兒園、啟動8所義務教育學校建設工程，5個縣區通過國家義務教育均衡發展驗收，實施了農村義務教育階段寄宿制學生免費營養餐工程，新建改擴建200所農村幼兒園。城鄉居民養老、醫療保險、大病保險實現全覆蓋。新農
合人均籌資標準由230元提高到540元。城市低保標準由月均224元提高到488元；農村低保標準由年均1940元提高到3139元。開展了新生兒出生缺陷干預救助健苗工程。為經濟困難的高齡與失能老年人及百歲老年人、重度殘疾人發放補貼。加強基層公共文化服務，實施全民健身計劃。開工建設各類保障性住房9.7萬套，14萬居民喬遷新居。完成農村危房改造近5萬戶，15萬農民居住條件得到改善。進一步完善安全生產責任體系，創新夜查突查、“兩議一報”制度，連續四年實現事故起數和死亡人數“雙下降”。深入開展社會風險大防范、矛盾糾紛大排查，不斷完善處置機制。始終保持打黑除惡高壓態勢，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進禁毒大會戰，社會治安綜合治理得到加強，人民安全感滿意度持續提高。有效應對洪澇、冰雹等災害，最大限度降低了財產損失。
五年來，我們毫不懈怠抓作風、創環境，政府自身建設得到新加強。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，積極支持政協履行職能，共辦理人大代表建議1093件、政協提案2209件，辦復率100%。不斷加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系，廣泛聽取各方意見。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，始終把紀律和規矩挺在前面，堅定不移推進政府廉政建設，嚴格落實中央“八項規定”和國務院“約法三章”，持續加大審計監督力度，“三公”經費持續下降。全面完成“六五”普法，法治長治建設步伐加快。啟用新的政務服務中心，建立統一的公共資源交易平臺，所有行政審批和公共服務事項全部入駐，市直部門權力清單、責任清單全部公布。開通《直通政務廳》，建立“市長縣長接聽”制度，政風行風持續改進，與群眾更貼近、更貼心。
五年來，我市蟬聯全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城市，相繼榮獲了國家森林城市、國家現代農業示范區、國家公共文化服務體系示范區、全國全民健身示范市、國家智慧城市試點市、中國曲藝名城等十多個國家級榮譽稱號，長治的影響力和知名度進一步提升。
各位代表，黨的十八屆六中全會正式明確的核心地位，體現了黨和人民的根本利益，對保證黨和國家興旺發達、長治久安，具有十分重大而深遠的意義。過去一年，我們在市委的堅強領導下，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真貫徹省市第十一次黨代會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，圍繞把長治打造成為山西重要增長極的目標，堅定不移推進供給側結構性改革，堅定不移實施創新驅動、轉型升級戰略，經濟運行呈現穩步向好的積極態勢，全市地區生產總值完成1269.2億元、增長4.6%，較2015年加快了7.5個百分點；規模以上工業增加值完成583.1億元、增長2.5%，較2015年加快了12.4個百分點；一般公共預算收入完成98.5億元、增長2.2%，較2015年加快了31.5個百分點，主要經濟指標扭轉了負增長的局面，結束了五年來增速下滑的態勢，實現了下半年好于上半年，全年好于上年的目標，為今后進一步好轉奠定了基礎。
各位代表，過去五年取得這樣的成績實屬不易，這是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奮戰在各條戰線上的干部群眾，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向各派、工商聯、無黨派和各人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與長治改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題。一是經濟總量不大、發展不足，與全面建成小康社會、打造成為山西重要增長極的要求差距較大，在全面建成小康社會的39項評價指標中，人均GDP只占目標值的68%、農業勞動生產率只占目標值的46.5%,特別是還有個別指標低于全省平均水平，加速發展的任務十分緊迫。二是產業結構不優，“一煤獨大”、三產占比不高的問題沒有根本性改變，煤炭產業仍然占到工業經濟的三分之二，第三產業僅占GDP的44.3%，與“十三五”時期服務業占比穩定在50%以上目標差距較大，推動戰略性新興產業、現代服務業發展任務艱巨。三是創新能力不足，科研經費投入強度不到全國平均水平的一半，319家規模以上工業企業中僅有國家級、省級企業技術中心19家，創新驅動、科技引領亟待加強。四是資源環境約束加劇，大氣、水、土壤污染問題突出，霧霾問題日益成為人民群眾關注的焦點；萬元GDP能耗指標高于小康社會目標值160%，能耗水平居高不下，土地利用效率偏低，資源利用低級粗放。五是城鄉發展不均衡，就業增收困難，財政收支矛盾較大，脫貧攻堅難度大，民生社會事業欠賬較多，補短板任務十分繁重。六是發展環境不優，行政辦事效率不高，誠信體系不完善，法治觀念、創新觀念、市場觀念還不強，不作為、不會為、亂作為等問題仍一定程度存在。對此，我們將始終堅持問題導向、目標導向、任務導向，采取有效措施，切實加以解決，不辱歷史使命，不負人民重托。
二、今后五年主要任務
各位代表，今天的長治正處于一個重大歷史關頭，經濟發展進入新常態，改革進入深水區，全面小康進入決勝期；省第十一次黨代會吹響了全省創新驅動、轉型升級的號角。以市十一次黨代會為標志，長治發展翻開了新的一
頁，開啟了打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的新征程；今年年初召開的市委十一屆二次全會暨經濟工作會議，作出了“緊扣‘兩個規劃’，突出‘一個中心’，堅持‘兩個抓手’，強化‘三大支撐’，推動長治轉型綜改取得突破性進展”的部署，這為今后發展指明了方向，明確了路徑。
各級政府部門要深刻領會、牢牢把握，在市委的堅強領導下，要牢固樹立新發展理念，不斷深化供給側結構性改革，堅決不要帶血的GDP，不要污染環境破壞生態的GDP，不要摻假帶水分的GDP，要努力創造有質量有效益真金白銀的GDP、綠水青山可持續發展的GDP、老百姓有實實在在獲得感和幸福感的GDP，向著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續的方向發展。要牢固樹立全新資源觀，切實加快轉型發展步伐，統籌利用好煤炭、礦產、文化、生態、國際國內兩個市場和政府效率、法治環境、社會誠信等各類資源，特別是要用好用活最具革命性、能動性的人力資源，走出長治創新驅動、轉型升級新路。要緊扣“兩個規劃”、突出“一個中心”，按照中原經濟區規劃和中原城市群規劃，主動融入國家戰略，把握正確方向，拓展發展新空間，圍繞省委“六大工程”，找準切入點、對接點，著力打造“六大工程”長治版，努力構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系，實現全市經濟社會發展戰略重點的轉移。要堅持“兩個抓手”、強化“三大支撐”，一手抓新興產業培育，一手抓傳統產業升級改造，強化改革支撐、創新支撐、開放支撐，把轉型深刻融入經濟社會發展的方方面面，主動轉型，創新轉型，深度轉型，全面轉型，把長治打造成為山西重要增長極。
未來五年，我們要如期完成21.6萬貧困人口全面脫貧的任務；我們要實現第一個百年目標，與全國、全省同步全面建成小康社會；我們要為實現第二個百年目標奠定基礎。
——轉型發展要有明顯成效。供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設取得突破性進展，煤炭產業增加值占工業增加值的比重持續下降，傳統產業在工業中的比重控制在60%以內，傳統產業競爭力有效增強；先進裝備制造、現代煤化工、新能源新材料、節能環保、軍民融合、信息技術、現代醫藥等產業集群初具雛形，分享經濟、數字經濟、開放型經濟快速發展，戰略性新興產業增加值占工業增加值的比重年均提高一個百分點以上；服務業增加值占地區生產總值的比重穩定在50%以上，民營經濟占GDP的比重進一步提高。
——創新驅動能力要有明顯提升。開發區改革創新取得重大進展，長治國家高新技術產業開發區發展明顯壯大，再建一個國家級開發區，每個縣建成一個省級開發區，實現增加值占GDP的比重達到25%以上，真正成為轉型綜改主戰場?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率明顯提高，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，規模以上工業企業中建立研發機構的占比超過15%，研發經費占地區生產總值的比重達到2.5%，每萬人口發明專利擁有量達到3.7件。重點領域和關鍵環節改革取得全方位進展，各方面體制機制更加完善。
——生態環境要有明顯改善。能源資源使用效率大幅提高，能耗和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物減排指標逐年下降，全面完成國家、省下達任務。二級以上天數達標率、水質斷面優良率、受污染耕地安全利用率分別達到80%、90%和90%以上。森林覆蓋率年均提高0.5個百分點，建成區綠化覆蓋率年均提高1個百分點，主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
——人民生活水平要有明顯提高。就業、教育、醫療、養老等公共服務體系更加健全，社會保障水平進一步提高。完成行政區劃調整，上黨城鎮群建設取得更大成效，基本形成城鄉發展一體化和區域協調發展新格局，全市常住人口城鎮化率達到60%以上?，F行標準下的貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉居民收入增長持續快于GDP，不斷縮小城鄉收入差距。社會綜合治理現代化水平不斷提高，安全穩定工作基礎更加鞏固，平安長治建設扎實推進，人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。
各位代表，實現上述目標絕非易事，我們有信心、有決心，在市委的堅強領導下，扛起加快長治發展、造福上黨人民的歷史責任，奮發有為，恪盡職守，努力破解改革發展穩定的各類難題，扎實做好經濟社會發展的每一項工作，全力辦好事關人民幸福的每一件事情。
三、2017年工作安排
2017年是新一屆政府的開局之年，是全面建成小康社會和實施“十三五”規劃的關鍵之年，也是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年。今年政府工作的總體要求是：以系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為根本指針，全面貫徹省、市第十一次黨代會和十一屆二次全會暨經濟工作會議精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，全面實施創新驅動、轉型升級戰略，堅持以提高發展質量和效益為中心，以全面深化“雙改”為主線，以“對表、對標、對接”為要求，全力創優發展環境，保持全市經濟穩步向好、社會和諧穩定，為如期實現脫貧攻堅和全面小康奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的勝利召開。
主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%左右，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑設置，社會消費品零售總額增長7%左右，一般公共預算收入與上年持平，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%左右和6%以上，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業4.1萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
約束性指標是：資源節約方面，萬元地區生產總值能耗下降3.5%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3.9%，萬元地區生產總值用水量下降2.8%。環境質量方面，全面完成細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，空氣質量優良天數比例，劣V類水體比例，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排幅度等省下達任務。民生改善方面，農村貧困人口脫貧6.8萬人，城鎮棚戶區住房改造11400套。
今年，重點抓好以下工作：
（一）狠抓“三去一降一補”。
“三去一降一補”是深化供給側結構性改革的五大任務，是破解我市結構性困局，加快轉型升級的根本途徑，必須全力落實、落到實處，努力取得更大成效。
堅決去產能。運用市場化、法治化方式推進煤炭去產能，今年關停退出太行王家峪煤業、莊底煤業、師莊煤業3座礦井，壓減產能165萬噸；妥善做好職工安置和債權債務處置工作，確保職工就業有出路、生活有保障。堅持淘汰落后產能與發展先進產能相結合，爭取更多煤礦進入先進產能行列，有序釋放先進產能。積極推進鋼鐵、電力、水泥、焦化等行業的去產能工作。
加力去庫存。重點抓好房地產去庫存和工業品去庫存。加大棚戶區改造、城中村改造貨幣化安置力度，貨幣化安置比例不低于80%，加強房地產用地供應管控，加快保障房分配，有效化解房地產庫存。引導企業適應市場需求安排生產，鼓勵企業創新營銷模式，加大銷售銜接力度。建立大中小微企業配套互補合作機制，深入推進“晉材晉用”，辦好第三屆長治制造展銷推介周，不斷提高市內企業使用本市產品的比例。力爭全市商品房銷售面積增長15%以上，主要工業產品產銷率達到95%以上。
多措去杠桿。以降低企業負債率為重點，支持企業市場化、法治化債轉股，開展股權融資和應收賬款融資，引導金融機構幫助企業優化債務結構。建立企業債務重組和不良資產處置協調機制，有效防范企業債務風險。引導企業走向資本市場，力爭壺化集團在主板上市，5家企業在新三板掛牌，不斷擴大直接融資規模。
積極降成本。全面落實減稅降費政策，進一步清理規范中介服務收費，努力減輕企業稅費負擔。利用應急周轉保障資金、信用增進等方式，支持企業多渠道融取低成本資金。將企業直供電范圍擴大到40戶以上，降低企業用電成本。完善物流配送網絡，提高物流效率，降低物流成本。加強企業內部管理，挖潛增效降低管理成本。深化行政審批制度改革，降低制度易成本。
強力補短板。針對制約經濟社會發展和民生改善的突出問題，加大補短板力度，提高投資的有效性，做實產業轉型、創新驅動、基礎設施、民生改善的重點項目，產業轉型重點項目完成投資584億元，重大基礎設施項目完成投資65億元，城鄉一體化建設完成投資293億元，民生社會事業完成投資54億元。
重中之重是加快補齊脫貧攻堅這個短板。深入實施精準扶貧精準脫貧，全面落實“工程二十個專項行動”，加大涉農資金統籌整合力度，簡化資金撥付程序。堅持產業為要，大力發展特色農業帶動2.4萬名貧困人口脫貧，發展光伏發電帶動3900名貧困人口脫貧，發展鄉村旅游帶動2400名貧困人口脫貧，發展農村電商幫扶2000名貧困人口創業。堅持就業為重，通過提供崗位、勞務輸出和特色培訓，幫助8000名貧困人口實現脫貧，吸納5800名貧困人口參與專業隊造林或參加天然林、公益林管護。堅持教育為基，全面落實“雨露計劃”和貧困大學生資助，不斷加大對貧困人口上學的支持力度。堅持健康為本，落實各項社會保障和社會救助政策，加強對貧困地區的醫療救助服務，有效解決因病致貧。加大金融扶貧力度，創新精準扶貧小額信貸模式，確保完成小額信貸4.6億元的任務。實施9000人易地扶貧搬遷，完善貧困村的基礎設施、公共服務和村容村貌建設。確保完成291個貧困村退出，6.8萬名貧困人口脫貧，沁源省級貧困縣摘帽的目標任務。
（二）狠抓實體經濟振興。
振興實體經濟是深化供給側結構性改革的主要任務，要向實體經濟發力、聚力，聚焦產業、企業、企業家，做優存量，做大增量，加快構建具有長治鮮明特色的多元化中高端現代產業體系。
發展壯大戰略性新興產業。瞄準發展前沿，發揮現有新興產業的基礎，加快占領行業高端，形成新的優勢產業。信息技術產業，實施大數據戰略，培育大數據產業，加快智慧長治建設，推進大數據與工業、現代農業、服務業的深度融合。舉辦長治第三屆互聯網大會，籌劃建設智慧長治云平臺，在生產生活生態領域廣泛推廣大數據應用。加快推進國家北斗數據中心（山西）分中心、聯通、移動、電信等數據中心建設。裝備制造業，以智能化發展為方向，重點打造新能源汽車、新能源裝備、軍民融合、節能環保裝備等先進裝備制造產業集群，加快推進成功集團30萬輛新能源汽車、高科LED、易通低溫余熱發電機組、太重高性能液壓產品等項目建設。新能源新材料，推動新能源示范城市建設，重點打造光伏、風力發電、新型建材、鎂鋁合金等新能源新材料產業集群，爭取“國家光伏發電前沿技術依托基地”，擴大光伏、風電等新能源裝機規模，加快推進潞寶10萬噸己內酰胺聚合切片、中德鋁業汽車輕量化等項目建設?，F代生物醫藥，重點打造黨參、連翹、黃芪等道地中藥材種植深加工現代生物醫藥產業集群，加快推進康寶血液制品、振東制藥抗腫瘤藥物、50萬畝連翹種植產業化、太行藥業中藥提取技改等項目建設。
改造升級傳統產業。全力創建“老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”，加快推進綜合能源產業基地建設，運用新技術、引入新工藝、使用新裝備、研發新產品、探索新模式、催生新業態。全面提升煤炭產業、焦化產業的規?；C械化、信息化水平。加快實施低熱值煤發電和漳澤電力2×100萬千瓦“關小上大”項目。穩步提升煤層氣抽采水平，年內完成長子5億立方米煤層氣開發項目。以發展精細煤化工和現代煤化工為方向，加快推進潞安180、瑞恒60萬噸聚氯乙烯、襄礦20萬噸乙二醇、潞寶60萬噸烯烴等項目建設。做大做優建筑業，擴大鋼結構、裝配式混凝土和市政構件預制加工能力，努力構建全產業鏈生產體系，支持企業開拓市內外市場。嚴格產業技術、規模、環保、能耗、水耗、用地標準，逐步淘汰高耗能、高耗水、高污染、產能過剩的低端產業，改造取締沒有安全保障的高危企業，提高產業準入門檻。
積極推動大眾創業、萬眾創新。引導規上企業自主創新，充分發揮龍頭企業雙創主體的示范作用，孵化培育一批創新型中小微企業，扶持一批成長性好的創新型企業，全年新增小升規企業12戶以上，小巨人企業5戶以上，新創辦小微企業3300戶以上。大力發展新建基地型、閑置廠房改造型、城市樓宇型等創業基地，推動唯美諾中小企業創業基地、鉅星眾創空間、天空之城創業基地上水平，年內完成長豐、長軸等5個創業基地建設，實現各類創業者“拎包創業”。
大力發展民營經濟。保障非公經濟與公有制經濟一樣平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。扎實開展民營經濟政策落地、產業清底、創新提質、服務提升、融資對接行動。實施專精特新企業培育工程，支持民營企業技術中心創新提質，推進民營企業股份制改造。繼續辦好“長清班”和各項專業培訓，促進民營企業家素質提升。
持續加大實體經濟幫扶力度。建立完善干部入企服務長效機制，積極幫助企業解決用電、用水、手續辦理、品牌創建等方面的困難和問題。引深項目受理大起底，加快項目聯審聯批，通過聯審聯批審批項目300個以上。創新要素配置機制，建立完善礦產資源、土地資源市場化配置機制，建立礦權、地權流轉市場，用地指標向轉型重點項目、向開發區傾斜。對土地、礦產資源占而不用、低效利用的，通過法律和經濟手段予以調整優化，努力實現資源的最優配置。
（三）狠抓農業供給側結構性改革。
以市場需求為導向，以提升農產品質量為著力點，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系、服務體系，加快實現農業向提質增效、可持續發展轉變。大力發展現代農業。加快國家現代農業示范區創建，圍繞增加綠色優質農產品供給，建成6個省級、20個市級綠色高產高效示范片區，建設綠色標準化生產示范基地，加快紫團、方興、沁州黃等現代農業產業園發展，壯大潞寶金和生、浩潤食品等30個骨干龍頭企業。大力發展“互聯網+現代農業”，推進智慧農業發展。加快發展功能農業，推進藥食同源產品開發。新培育省級示范專業合作社20家，新發展家庭農牧場50家，培訓新型職業農民8000人。新認證“三品一標”農產品50個以上，舉辦首屆國際農合長治周，培育10家農產品出口企業，促進農產品走向國際市場。糧食總產量穩定在14億公斤以上，農產品加工龍頭企業銷售收入增長6.5%以上。
強化農業基礎建設。整合強農惠農政策，重點支持農業基礎設施建設、農業科技創新、農民增收工程。完善農業保險體系，實現種養加產業全覆蓋。切實抓好農田水利建設，新開發水澆地1500畝，建設高標準農田6.8萬畝，推廣增施有機肥20萬畝，測土配方施肥35萬畝。擴大機耕機播面積，提高秸稈綜合處理率，加大農業廢棄物回收處理，推廣建設農業廢棄物資源化綜合利用工程。加強重大動植物疫病防控，加快農產品質量安全信用體系和檢測監管體系建設。加大農業科技推廣力度，健全基層農技推廣體系，重點培養100名農業科技創新與推廣專家、1000名村級農技推廣員、1萬名科技示范戶。
深入推進農村綜合改革。創新農村土地所有權、承包權、經營權“三權”分置辦法，健全農村產權流轉交易市場。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，推廣潞城市農村集體資產股份權能改革試點成果，全面推進村集體經濟組織清產核資，對經營性資產開展產權制度改革。深入推進資產收益扶貧試點，確保貧困戶資產保值增值。大力推進農村水權和農業綜合水價改革。加快推進國有林場改革、集體林權制度改革、農村供銷合作社綜合改革。
（四）狠抓現代服務業發展。
現代服務業是中高端產業體系重要組成部分，是地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。我們要不斷拓展現代服務業發展空間，提升現代服務業發展質量和水平，力爭服務業占GDP比重提高1個百分點以上。
加快現代物流業發展。以太行山農產品物流園、能交投物流園、紫坊農貿物流園等為龍頭，重點發展能源礦產品物流、大宗商品物流、城市配送物流和農產品物流。以智慧物流、多式聯運、連鎖物流、城鄉快遞、冷鏈物流為重點，加快物流基礎設施建設，培育現代物流企業集團，延伸物流配送網絡。引導商貿物流企業運用電子商務拓展銷售規模，培育5至10家市級電商示范企業，新增2個電商孵化基地、500個村級電商服務站。
加快高新技術服務業發展。大力發展研發設計、知識產權、檢驗檢測、科技成果轉化、信息技術等高新技術服務業。加快發展以會計、法律、審計、評估、專利為重點的咨詢服務業，不斷推動在重大決策、重大項目和工程技術等領域引入咨詢服務。積極發展會展業，培育會展市場主體，延伸會展產業鏈。
加快傳統服務業優化提升。適應大眾消費多樣化、個性化、信息化需求，推動商貿、餐飲、住宿、家政等行業加快業態創新、管理創新和服務創新，促進線上線下互動發展。開展系列促銷活動，推進大型商業綜合體建設，打造3條特色餐飲街區，提升商貿服務水平。大力發展健康養老、社區服務、文化休閑等幸福產業。
加快文化旅游業發展。做大做強“太行山水·紅色經典”文化旅游品牌，推進神龍灣、太行紅山、太行歡樂谷等重點旅游項目建設，力爭太行山大峽谷創建成5A級景區。上半年完成18個旅游景區的改制工作。開工建設31項、530公里旅游公路，增設旅游景區標識標牌，新建改建旅游廁所76座。加大旅游宣傳推介力度，舉辦太行經典·長治久安旅游攝影大賽。在壺關、武鄉、平順、黎城4個縣，成立旅游發展委員會，探索建立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局，推動全市全域旅游發展。實施“旅游+”，建設全市智慧旅游平臺，推動旅游與文化、體育、工業、農業等相關產業融合。繼續做好旅游惠民“一卡通”工作，增加旅游專線客車線路。集中開展旅游專項整治行動，優化旅游消費環境。確保全市旅游總收入增長12%以上。
（五）狠抓重點領域改革。
改革是發展的必由之路，解決當前經濟社會發展的突出矛盾和問題，根本途徑在于深化改革。我們必須攻堅克難、全力突破，推進各項改革取得實實在在的成效。
加速開發區改革創新。按照開發區整合改制擴區調規的要求，合理確定規模，堅持“五規合一”，堅決不碰生態保護區的底線，全部調出起步區內基本農田，加快起步區“九通一平”、標準化廠房建設。統籌產業布局，完成長治高新區的擴區工作，新設立長治經濟技術開發區，今后凡是新上項目原則上全部入駐開發區，現有具備條件的項目逐步向開發區搬遷集聚，開發區內原有企業同主導產業不相符的逐步“騰籠換鳥”。理順開發區管理體制、運行機制，今年5月份前完成開發區“三化三制三改”工作，強化開發區經濟屬性，吸引更多大企業、大集團落戶。確保襄垣、潞城兩個工業園區升級為省級經濟技術開發區，努力使開發區成為全市轉型綜改的主戰場。
加速國資國企改革。對恢復生產無望的“僵尸企業”、“空殼企業”和問題突出的國有集體企業，創造條件推動企業采取兼并重組、產權劃轉、破產關閉等方式進行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業閑置資產和土地，年內完成20戶企業的改制工作。全面完成行政機關與所辦企業脫鉤改革任務，建立完善國有資產集中統一監管平臺，切實加強國有資產監督管理，不斷提高國有資本收益。
加速投資體制改革。全面對標發達地區投資環境，大力推進投資審批改革，全面推行網上審批，堅持多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，對技術審查類審批實行先建后驗模式，積極探索開展企業投資項目承諾制試點。主動爭取上級各類專項資金，積極引進世行、亞行、亞投行等國際資金。大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，力爭今年有50個項目落地實施。按照財政政策金融化、財政資金杠桿化的思路，發揮民營經濟轉型發展基金、扶貧開發基金、美麗鄉村建設基金等政府性基金的引導作用，利用城司、財鑫擔保公司等平臺，支持重大改革、重大項目、重點工程建設。
加速金融改革創新。促進長治銀行做優做強做大，支持設立村鎮銀行，加快推進黎城、沁縣、沁源的信用社改制步伐，力爭在全省率先實現農商行全覆蓋。完善政銀企聯席會議制度，加強政銀企對接，提升信貸支持實體經濟的質量和效益。推動民間融資綜合服務平臺、股權登記托管平臺、應收賬款債權流轉平臺、金融信息服務平臺實質性運作。促進互聯網金融健康發展。用好保險資金防災防損功能，發揮保險資金投融資功能，推廣貸款保證保險，探索吸收保險資金支持經濟建設。
（六）狠抓科技人才質量強市戰略?？萍际堑谝簧a力，人才是第一要素，質量是第一保障。我們必須在強化科技引領、發揮人才作用、提升質量水平上下實功、出實招、求實效。
全面推進科技強市。積極爭取國家創新型城市試點，強化企業創新主體地位，支持企業深化產學研合作，新增2個省級技術中心、5戶國家高新技術企業。加快推進技術成果和知識產權交易，推進技術交易額持續增長，促進科技成果在我市落地轉化。籌建長治市工業技術研究院，實施20項以上科技重點攻關項目。建立科技資源共建共享機制，促進大型科學儀器和科技資源共用共享。進一步加大知識產權保護力度，有效發明專利擁有量達到600件以上。
全面推進人才強市。創新“產業資本+人力資本”模式，實施“潞商潞才回鄉創業創新工程”，力爭引進2至3家企業的核心研發團隊。創新用人機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策。統籌推進各類人才特別是實用人才和高技能人才的培養，鼓勵小發明、小創造、小制作，弘揚工匠精神，培育一批精益求精獨具特色的長治工匠。
全面推進質量強市。牢固樹立質量第一、品牌為王、標準先行的理念。深入開展質量提升行動，不斷提高產品質量，增強產品競爭力，以質量抓提升、占市場、促轉型。開展品牌創建行動，積極參加山西品牌“中華行”“絲路行”“網上行”，打造潞商品牌，今年力爭推出10家山西省名牌企業，2個地理標志保護產品。加快質量標準化體系建設，支持企業參與國家標準制定，選樹15家以上質量提升標桿企業，力爭制定3至5個新興產業產品的行業標準，推動更多的企業標準、地方標準上升為國家標準。全面開工建設國家煤基油質檢中心。實施計量惠民工程，推動社會誠信體系建設，爭創全國質量強市示范城市。
（七）狠抓開放型經濟發展。
提升開放型經濟發展水平是內陸地區實現追趕發展的關鍵所在。我們必須全力推進全方位、高質量的對外開放，以開放促改革、以開放促發展。
全面落實“東融南承西聯北拓”戰略。主動參與中原城市群建設，強化與中原經濟區的對接聯系。積極融入環渤海經濟圈，深化與首鋼集團的全方位合作。加快融入國家“一帶一路”發展戰略，組織企業赴沿線國家開展經貿交流活動，拓展經貿合作領域。積極承接長三角、珠三角、港澳臺地區的產業梯度轉移。不斷擴大太陽能電池片、硝酸銨、新型建材、農產品等優勢產品出口規模，新培育3至5家出口創匯企業，全年出口額增長3%以上。
加快推進基礎設施內通外聯。不斷完善綜合交通網絡，優化提升“鐵、公、機”。加快太焦客專、長治機場改擴建、長臨高速、長邯高速改擴建等項目建設，爭取早日建成投入運行，積極爭取黎霍高速公路開工建設，暢通對外聯系通道。加快建設“岸、港、網”，在中南鐵路長子南編組站設立鐵路口岸作業區，推進無水港建設，力爭長治機場航空口岸實現臨時開放。進一步完善互聯網、物聯網等信息網絡設施，推動“互聯網＋”工程實施。抓好海關綜合服務設施和出入境檢驗檢疫技術業務用房建設，力爭年內主體完工。
更加注重招商引資成效。把開發區作為招商引資的重要平臺，圍繞產業鏈條、產業集群、產業目錄，創新招商方式，充實招商引資項目庫、客商庫、信息庫、人才庫，編制“招商地圖”，實施精準招商和跟蹤服務，促進項目落地投產。充分發揮駐外辦事處在招商引資中的窗口和橋梁作用，組織開展專業性、系統性專場推介對接活動。加大對簽約項目的開工率、資金到位率進行考核，力爭境外到位資金達到5億美元以上。
（八）狠抓城鄉一體化發展。
城鄉一體化是推進新型城鎮化的必由之路。我們必須堅持以“五個統籌”為引領，以“五規合一”為路徑，以城中村、棚戶區改造為主線，優化城鄉空間布局，加快上黨城鎮群建設，推動城鄉共同繁榮。
推進主城區擴容提質。全力推動行政區劃調整，優化城市發展框架，全面啟動主城區城中村、棚戶區改造，年內完成36個城中村整村拆除任務，新開工棚戶區改造11400套，基本建成8000套。圍繞行政區劃調整、城中村改造、棚戶區改造，開工建設一批市政道路、橋梁等市政基礎設施工程。啟動機場與高鐵站、東客站的快速通道建設。積極推進海綿城市建設，加大黑臭水體治理力度。推進污水處理、污泥處置、生活垃圾發電等PPP項目建設。加快太行公園改造和人民公園動物區搬遷。全力推進207、208、309國道過境段改線工程，全面完成“三河一渠”綜合治理，形成主城區20公里長的環城水系、112公里的環城公路、135公里的繞城高速的三環格局。
提升城鄉綜合管理水平。引深“五道五治”行動，形成常抓常管嚴抓嚴管的環境整治長效機制，從根本上改善城鄉人居環境。深入推進城市執法體制改革，實現市縣政府城市管理機構的綜合設置，行政處罰權的集中行使。實施路燈節能改造和街道亮化提升工程，鼓勵有條件的既有建筑增設電梯。加快智慧城市建設，促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務深度融合，提升智能化管理水平。做好國家衛生城市的復審驗收工作。
加快上黨城鎮群建設。推動主城區與周邊縣市的設施對接、產業對接、機制對接、服務對接，加快推進規劃編制、基礎設施、公共服務、產業布局、制度安排“五個一體化”，規劃建設一批特色小鎮，積極推進醫療、教育等基本公共服務城鄉均等化，有序推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。促進符合條件的農業轉移人口有序落戶城鎮，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，使農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務。
建設美麗宜居鄉村。大力實施農村人居環境改善四大工程。以貧困村脫貧、沉陷村搬遷、城中村改造、中心村提升、文化村發展旅游為重點，抓好“改氣、改廁、改水、改電”，切實改善農村生產生活條件。新創建12個省級、20個市級美麗宜居示范村，改造農村危房7038戶，推進5個農村垃圾治理試點縣建設，所有行政村全部建成鄉村清潔工程達標村。
（九）狠抓文化軟實力培育。
上黨文化源遠流長，底蘊深厚，發展潛力巨大。我們要像挖掘地下資源一樣挖掘文化資源，像抓經濟建設一樣抓文化建設。
完善公共文化服務體系。鞏固提升國家公共文化服務體系示范區創建成果，加快推進市博物館、圖書館、檔案館建設。完善市縣鄉村公共文化服務設施，實施數字圖書館、電子閱覽室、數字農家書屋等公共文化數字服務項目。實施優秀傳統文化傳承發展工程和鄉村文化記憶工程。啟動文化資源大調查，動員社會力量參與文物保護利用，深入挖掘、保護、傳承非物質文化遺產。大力推進文化惠民。繼續辦好周末大劇院、流動圖書車、農村公益電影放映、上黨文化大講堂等文化惠民活動。倡導全民閱讀，建設書香社會。加強網絡文化建設，凈化網絡環境。做好修志編鑒工作。強化文化藝術人才隊伍建設和文化市場管理，加快推進市梆子劇團、落子劇團、豫劇團、雜技團四個院團的排練場地建設，力爭年內投入使用。
加快發展文化產業。做好文化產業統計普查。促進文化與旅游、科技、信息、體育、金融等產業融合發展。推動傳統媒體與新興媒體深度融合。辦好武鄉八路軍文化旅游節、黎城太行紅山國際自行車騎游文化節、沁縣端午民俗文化節等文化節慶活動。積極發展文化創意、動漫游戲、數字出版等新業態，支持中小微等各層次文化企業發展，著力打造一批市場化的產業基地。
加強精神文明建設。牢固樹立社會主義核心價值觀，大力弘揚太行精神、紀蘭精神，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，選樹長治好人、道德模范、文明家庭，培育良好家風。推動移風易俗，樹立文明鄉風民風。拓展群眾性精神文明創建活動，爭創第五屆全國文明城市，提高全社會文明水平。
（十）狠抓生態文明建設。
綠水青山就是金山銀山。生態環境沒有替代品，用之不覺、失之難存。我們要順應人民群眾關切，堅持不懈加強生態文明建設，努力建設山清水秀、天藍地綠的美麗家園。
突出大氣污染防治。嚴格落實京津冀大氣污染“2+26”城市群聯防聯控，把全市劃分為大氣污染防治敏感區、嚴控區、監管區，實施按區預警、因區施策。不斷深化“控煤、治污、管車、降塵”措施，全面開展縣城建成區燃煤鍋爐整治，實施主城區及周邊農村冬季取暖煤改電、煤改氣替代工程。開展“小散亂污”企業專項取締行動，實施工業企業冬季采暖期錯峰生產。持續提升油品質量，推進機動車尾氣污染防治。強化揚塵污染控制。實施20項節能技術改造項目，加強企業節能降耗。持續保持環境執法高壓態勢，對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯的企業依法嚴肅查處、上限處罰。
強化水污染防治。全面實施“河長制”，綜合利用好地表水，嚴控地下水開采。全力保護上黨盆地、長治濕地，完成5項濕地生態工程。辛安泉供水和東山供水工程正式投用，加快推進縣域小水網建設。全面完成縣城污水處理廠提標改造，加快工業集聚區污水處理廠建設，實現城鎮生活污水、工業園區污水直排清零，確保水質斷面達標。
注重土壤污染防治。落實最嚴格的耕地保護制度，牢守539萬畝耕地紅線。全面落實國家《土壤污染防治行動計劃》，啟動農用地污染狀況詳查。加大土壤環境監測力度，實施農用地分類管理，加強農業面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，保障農業生產環境安全。開展污染場地環境風險評估制度建設，明確保護、禁止、限制的措施要求。
創新環境保護機制。啟動生態保護紅線劃定，編制《長治市生態保護紅線劃定方案》，合理確定縣市區生態保護紅線劃定的區域和面積。堅持資源集約節約高效利用，把土地產出率作為重要考核指標，提高土地集約節約高效利用水平。大力推行排污者付全費的環境污染第三方治理，全面實施主要污染物排污權有償使用和交易制度。擴大企業在線監測范圍，重點企業監測、重大項目驗收全覆蓋，強化環境風險防控，提升預警、應急處置能力，確保全市環境安全。
打造生態安全屏障。加強以太行山綠化、退耕還林為重點的林業生態建設，推進林業產業提質增效，強化森林資源管護，完成營造林面積30萬畝。創建1個森林縣城、10個森林鄉鎮、100個森林村莊。抓好濁漳河南源河流生態修復工程，治理水土流失面積45萬畝，完成2566戶的采煤沉陷區治理。
（十一）狠抓民生改善。
民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上，要持之以恒為群眾辦實事、解難事，促進社會公平正義，增進人民福祉。
扎實辦好“六件實事”。今年省政府確定了要為廣大群眾辦好的“六件實事”，我們要全力落實、抓緊抓好。一是實施4410名殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目。二是對3個國家貧困縣3.2萬名建檔立卡的農村婦女免費進行“兩癌”篩查。三是為全市城鄉懷孕婦女提供免費產前檢查和診斷服務。四是新建79個農村老年人日間照料中心。五是實施8000名建檔立卡農村貧困勞動力免費職業培訓。六是免費送戲下鄉800場。
著力促進就業創業。全面落實創業就業扶持政策，實施職業培訓全覆蓋計劃，不斷深化創業型城市建設。推進高校畢業生就業創業促進計劃，實施“三支一扶”、就業見習等基層服務項目，吸納更多高校畢業生就業。扎實開展就業援助專項行動，托底幫扶就業困難人員，確保零就業家庭動態清零。做好城鎮失業人員、“4050”人群、退役軍人、殘疾人等群體就業工作。培育農村勞務經紀人，提高農村勞務輸出組織化程度。
優先發展教育事業。認定扶持90所普惠性幼兒園，確保學前三年毛入園率達到90%以上，全面規范學前教育辦學。主城區8所義務教育學校建設主體基本完工，完成180所農村寄宿制學校的標準化建設，確保長子縣、長治縣今年通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。主動適應高考改革，全市所有普通高中辦學條件基本通過達標驗收，穩定提升高中階段教育水平?？茖W設置專業，加強產教融合，開工建設職教園區，加快推進體校搬遷，推進職業教育健康發展。落實“1331”工程，加大市校合作，加快發展高等教育，長治幼兒師范高等?？茖W校力爭秋季先期招生。加強師德師風建設，不斷提升教學研究水平。
完善社會保障體系。積極推進養老保險制度改革和城鄉居民醫保制度整合。提高城鄉低保標準，推動脫貧線、低保線有效銜接。提高城鄉基本醫保財政補助標準。不斷完善社會救助體系，加強流浪乞討人員和流浪未成年人救助。推進殯儀基礎設施建設，加快殯葬業改革。加快推進城市社區養老中心建設，實施殘疾人精準康復服務行動。鍥而不舍解決農民工工資拖欠問題，決不允許他們的辛勤付出得不到應有的回報。全面實施全民參保登記，逐步消除社會保障覆蓋盲點，實現人人享有基本社會保障。
加快發展健康事業。加快市醫院、市二院綜合樓、市婦幼保健院改擴建、市中醫院、精神衛生中心、突發公共衛生事件救治基地、市兒童醫院等項目建設。落實醫藥流通領域“兩票制”改革，推進城鄉藥品配送一體化。積極推進縣鄉醫療衛生機構一體化改革，提升市縣醫療機構服務能力。實施鄉村衛生標準化覆蓋和健康扶貧工程，提高鄉村醫生待遇。全面落實兩孩政策，繼續實施新生兒疾病篩查“健苗工程”。加強公共衛生安全體系建設，爭創食品安全城市，確保食品藥品安全。推進全民健身和全民健康深度融合，積極爭取、主動創辦大型賽事活動，做好第二屆全國青年運動會長治賽區的籌備工作。
發展婦女兒童、老齡、慈善和紅十字會等事業，加強氣象、地震、人防、科普、檔案、雙擁共建、地方志等工作。做好民族宗教、外事、僑務、港澳、對臺等工作。扎實做好國防教育、國防動員、民兵預備役工作。繼續做好對口援疆工作。
（十二）狠抓安全穩定工作。
人命關天、安全至上。我們一定要牢固樹立總體安全觀，以鐵的擔當盡責，鐵的手腕治患，鐵的心腸問責，鐵的辦法治本，堅決守住“三條底線”，絕不讓安全穩定問題影響干擾轉型發展大局。
壓實安全生產責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實各級各部門的安全生產監管責任。全面推行安全生產掛牌責任制，實現所有工商登記注冊生產經營單位安全監管全覆蓋。嚴格落實企業安全生產主體責任，切實做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。強化安全生產監管。健全安全生產夜查突查和“兩議一報”制度，始終保持安全監管高壓態勢。進一步優化安委會組織架構，設立多個行業專委會，構建運行高效的安全生產協調機制和組織管理格局。充實市縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）監管力量，完善開發區、工業園區、風景區等功能區的安全生產監管。抓好山西省應急救援長治基地建設，運用現代化手段加強監管，切實提高應急處置能力。
強力整治安全隱患。全面開展安全風險排查和評估，從人防、物防、技防等方面制定管控措施，實行差異化動態監管。在各行業各領域全面開展安全隱患大排查大整治，嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為，真正把隱患當事故對待，堅持問題導向，對隱患問題盯死盯牢，對查處的隱患不解決不放過，實現隱患動態清零，確保安全生產事故起數、死亡人數持續“雙下降”，全市安全生產形勢保持穩定。
維護社會大局穩定。深化社區“網格化”管理，加強對特殊人群的幫扶和管理，做好社區矯正工作。創造良好金融生態環境，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務和非法集資活動。扎實做好工作，完善社會穩定風險評估機制，有效調處化解各領域矛盾糾紛。健全應急管理和防災減災體系，不斷提高突發事件應急處置能力。深入推進平安長治建設，持續打好“六大戰役”，狠抓社會治安綜合治理，努力營造和諧穩定的社會環境。
四、切實加強政府自身建設
推動轉型發展，創優發展環境，政府肩負著最直接、最重要的責任，我們要義無反顧地把如期實現脫貧攻堅、全面建成小康社會這一歷史重任擔當起來，始終堅持黨的領導，始終盡心履職盡責，始終忠誠干凈擔當，切實加強人民政府、法治政府、效能政府、擔當政府、廉潔政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
始終堅持為民盡責。牢固樹立以人為中心的發展思想，全心全意為人民服務是我們的根本宗旨，所有工作都要體現人民意愿、維護人民利益、接受人民監督。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果公開，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。堅決執行人大及其常委會決議決定，依法向人大及其常委會報告工作，主動接受人大法律監督、工作監督、政協民主監督、人民群眾監督和社會輿論監督，認真辦理人大代表建議、政協提案、人民群眾來信來訪，件件有回音、事事有著落。加強與各派、工商聯、無黨派人士和人民團體聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等人民團體開展工作，廣泛聽取各方面意見建議。暢通與群眾溝通渠道，堅持群眾路線，重大決策問計于民、問需于民，主動深入基層、深入一線，真正幫助群眾解決實際困難和問題。
始終堅持依法行政。深入貫徹全面依法治國要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事。堅持科學決策、民主決策、依法決策，實行重大行政決策合法性審查機制、終身責任追究制和責任倒查機制。加大決策咨詢力度，推進政府智庫建設。全面推行政府法律顧問制度，加強行政復議和應訴工作，扎實做好地方立法工作。積極推進綜合行政執法體制改革，探索建立行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審查等制度。全面推開“雙隨機、一公開”，隨機確定執法人員和檢查對象，公開執法結果。深入開展“七五”普法，加強公共法律服務體系建設，搞好法律援助工作。
始終堅持創優環境。按照審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的要求，扎實推進“放管服效”改革，推進“互聯網+政務服務”，進一步完善項目聯審聯批制度，推行投資審批網上辦理，讓企業、群眾辦事更高效、更便捷。持續推進商事制度改革，切實加強事中事后監管。建立覆蓋市縣鄉政府的“13710”電子督辦平臺，構建起橫向到邊、縱向到底的抓落實體系，將重大決策部署、重要改革事項、重點工作任務、重點產業項目納入平臺管理實行限時辦結，見人見事、見根見果、確保實效。暢通“直通政務廳”，辦好“市長縣長接聽”，做到企業問題有處說，群眾問題有人答。始終堅持干事擔當。我們要干字當頭、真抓實干、埋頭苦干。改進政府工作方式，扎實推進基層組織、基礎工作、基本能力建設，強化政策導向，細化行動目標，精準方案要求，實行重點工作清單化、項目化、責任化管理，建立清晰明確的責任可追溯體系。面對艱難險阻、不推不躲，知難而進、迎難而上，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，在全面深化改革中攻堅克難，在履職盡責中推動發展，切實把責任扛起來，把擔子挑起來，真正做到守土有責、守土負責、守土盡責。建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽創新，寬容合理失誤，對工作主動作為、行動迅速、成效明顯的予以褒獎，對工作落實不力、效能低下、敷衍塞責、弄虛作假的慢作為、不作為、假落實、不落實行為嚴肅追責問責。
