時間：2022-05-19 01:11:36
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目前，我國已建立起以“一個基本規范”為綱目，“三個配套指引”為支撐的企業內部控制框架。財政部近期下發的《行政事業單位內部控制框架規范》，對改進行政事業單位財務管理水平，促進廉政風險防控發揮了積極作用，但并沒有徹底根治我國內部控制“重企業輕公共部門”的失衡現狀。以我國公共部門職能性質特點為切入，以統攬內部控制全局的視角，提出了內部控制“三類并行”主體、“三層五類”目標、“五位一體”要素、“三點一線”評價、“一統三分”制度的具體內容，為公共部門內部控制理論研究、實踐探索及制度整合提供參考。
關鍵詞：
公共部門;內部控制;基本框架
中圖分類號：
F23
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2014）23010702
按照公共部門內部控制框架“五個體系”的構建思路，我們分別每個體系的內容進行闡釋介紹。
1 主體界定：公共部門內部控制的分類體系
公共部門內部控制的分類體系，主要是解決公共部門內部控制的主體標準、參與范圍和行為邊界三個問題。我們認為：公共部門內部控制分類體系以我國公共部門主體分類為標準，分三類并行。
（1）公共部門內部控制主體分三類。按照國家學說理論、我國法律規定的公共部門職能性質及任務，我國履行公共服務職能的公共部門可分為：國家及各級權力機關、各級行政單位、承擔行政職能的事業單位、從事生產經營的事業單位、從事公益服務的事業單位，公益性社會組織和司法執法等機關。結合目前頒布的《關于分類推進事業單位改革指導意見》的有關內容，可以將公共部門內部控制的主體分三類：第一類是政府部門，包括立法單位、行政單位、司法單位，以及事業單位分類改革后承擔行政職能的事業單位。這類單位涉及到行政決策權、執行權和監督權的內部控制。第二類是從事公益服務的事業單位，這類單位主要由政府設立、監管，履行基本及一般性公益職能。第三類是社會公益組織及非營利部門，這類單位主要由社會財力投入設立、自行管理，受政府監督，包括各種社會團體、行業協會、慈善機構、社會服務機構等。
（2）公共部門內部控制覆蓋全員，公共部門內部控制也是全員參與的，除了包括政府部門、非營利部門、從事公益服務事業單位等法人和非法人單位、部門、機構、組織外，還包括在公共部門內從事工作的自然人，如行政單位的黨委決策成員、單位內各個部門、機構的管理人員以及部門、機構內的工作人員。
（3）公共部門內部控制行為邊界。主要是指影響到公共利益及公共部門職能任務實現的公共部門行為對象、行為活動和行為關系邊界，它們是內部控制的對象。其中，行為對象是公共部門為實現職能任務所作用的人、財、物、組織機構、信息資源等客體對象;行為活動是公共部門發生的預算編制、資金收支、物資采購、工程建設、債務償借、合同立廢、會計核算、決算報告等業務活動;行為關系指公共部門履職涉及的經濟關系、人事關系、權責關系等。
2 三層五類：公共部門內部控制的目標體系
公共部門內部控制絕不是單純地“為了控制而實施控制”，其目標源起于公共部門受托履職目標，落腳于消除公共履職風險，確保公共利益及公共部門職能目標實現，包括三個層次五類。
（1）第一個層次初級目標，包括配置目標、合規目標和安全目標三類。初級目標是確保公共部門正常運作，并發揮應有職能的內部控制目標，適用于各個層級公共部門。包括三類：首先，配置目標。是對公共資源配置的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門能夠公平、公正、公開地科學配置公共資源，提供公共產品，做到權責對等，起點、過程和結果同步公平，決策、執行、監督合理公開。這一目標對于以行政指令方式配置資源的政府行政單位意義重大。其次，運作目標。是對公共部門運行的控制。是指通過控制措施，合理保證公共部門的行為對象、行為活動和行為關系符合法律法規的規定，做到有法必依、合法運作。其三，安全目標。是對公共資源保管使用的控制。是指通過控制措施，消除公共資源在保管使用中的不當毀損、流失風險，確保公共資源安全。
（2）第二個層次中級目標，具體指強制報告目標。適用于中央、省、市等相應層級公共部門。由于公共利益具有衡量標準多元模糊、涉及主體復雜分散，實現風險多樣綜合的等特點，致使公共受托監督非常困難。強制報告目標，是指通過控制措施，以法定方式要求公共部門強制披露履職情況，及時綜合地報告公共部門在運行管理、履職盡責，提供公共產品服務、配置公共資源等方面全過程、全內容、全領域的受托責任信息，強化公共部門受托責任履行。
（3）第三個層次高級目標，具體指戰略保障目標。適用于中央、省級公共部門。是指通過控制措施，為公共部門各個層級、各類性質主體有效實現公共部門整體層面、科層層面、個體層面、行業層面、項目層面等戰略目標提供合理保證。確保公共利益實現和公共資源配置效益長效提升。
3 五位一體：公共部門內部控制的要素體系
按照內部控制一般理論，結合公共部門職能特點及控制實施的特有規律，公共內部控制要素包括公共部門內部環境、公共履職風險評估、公共部門控制措施、信息溝通和內部監督。這些要素五位一體，聯系緊密，是公共部門內部控制設計和實施的對象。
（1）公共部門內部環境。指公共部門內各類人員開展工作的環境，包括組織體制、人力資源政策、公共部門文化等內容。組織體制是關于公共部門決策治理結構、內部機構設置和職能權責劃分的法定體制安排，包括各級政府部門的預算委員會和領導辦公會議，非營利組織中的執行委員會等機構、相關管理部門及其權限劃分。人力資源政策是為實現公共職責，對公共部門工作人員的聘用、培訓、辭退與辭職;薪酬、考核、晉升與獎懲;關鍵崗位的強制休假和定期崗位輪換;掌握秘密人員離崗限制等進行的法定規定。公共部門文化，是指公共部門預期要達到的使命、遠景、宗旨以及公職人員必須具備的價值觀、團隊精神、管理意識和服務理念等。內部環境是公共部門內部控制的基礎，決定了控制措施的有效性。必須注重內部環境優化，是確保內部控制措施更好落實的前提條件。
（2）公共履職風險評估。是指對公共部門履職中的各類風險進行合理分層、分類識別、系統分析和綜合評估的活動。第一，公共部門風險分宏觀和微觀兩個層次。宏觀層次風險主要是戰略發展風險、信息報告風險、資源配置風險以及風險等。微觀層次風險主要指預算管理、工程建設、集中采購、基金運營、非稅資金收支等公共業務處理與流程運作風險。第二，風險分類識別，主要指區分經濟形勢、行業政策、政治環境、技術進步、自然災害等外部因素和編制調整、機構人動、管理創新等內部因素，實施風險分類識別。第三，風險系統分析，就是從風險發生的可能性和影響程度兩個方面，依據風險可能造成的損失以及規避風險所需的經濟、社會、政治成本等，對公共部門整體層面風險承受能力和業務層面可接受風險水平等進行分析衡量。第四，風險綜合應對。就是依據風險成因、結合公共部門業務流程、風險重要性水平及其應對策略等，通過設立風險清單，建立風險數據庫的方式，實施風險規避、風險降低、風險分擔和風險承受等應對策略。
（3）公共部門控制措施。是公共部門根據風險評估及應對策略，采取一定的控制措施和方法，將風險控制在可承受范圍之內的活動，包括授權審批、不相容職務分離、預算控制、會計系統控制、財產保護控制和績效考評控制等方法。公共部門內部控制應以預算控制為主線，以資金資產等財產控制為核心，以會計控制為支撐，強化預算控制與會計控制的協調。其中，預算控制側重對公共資源配置使用等決策活動實施控制，綜合采用授權審批、不相容職務分離、預算執行控制等方法，力求決策與執行、監督既相互聯系又相互制約。會計控制側重對會計信息和會計工作等實施重點控制，包括對會計憑證、賬簿、報表的登記編制等基礎工作實施標準化控制，對公共資源配置、變動、使用和管理等核算信息實施跟蹤控制，對會計報表、專項報告等匯總信息實施綜合控制。
（4）信息溝通。就是通過文件化、數據化、制度化和流程化的溝通形式，通過建立常態化信息采集、傳輸、共享機制，全面收集、整理、共享公共部門組織機構、業務運作等方面的內外部信息，并對信息進行篩選、核對和整合，提高信息的有用性，為內部控制實施提供數據基礎。
（5）內部監督。就是通過內部審計、紀檢監察、績效考核、內部報告等方式，對公共部門內部控制的健全性、合理性和有效性進行監督檢查與評估，及時發現內部控制缺陷，形成書面報告并做出相應處理，確保內部控制體系有效運行。其中，內部審計以國家審計署、各省市審計廳局為主體，單位內部審計為重要補充。紀檢監察主要由相關職能部門定期對國家行政機關和公務人員實施紀律檢查和行政監察。績效考核重點是依托政府績效考評指標，對履行公共職能的各級單位、部門、機構和人員等工作績效進行評價，并將結果應用于崗位責任管理。內部報告主要是采用例行報告、實時報告、專題報告、綜合報告等方式，向公共部門主管單位和領導反映公共履職情況，增強內部管理的時效性和針對性。
4 三點一線：公共部門內部控制的評價體系
公共部門內部控制評價體系是指公共部門相關職能部門、內部管理層及負責人，圍繞統一的評價程序方法“這一線”，對單位、部門、機構的內部控制設計的健全性、內部控制實施的有效性和內部控制的整體績效“這三點”進行評價，以此綜合判定內部控制目標的實現程度。
第一，內部控制設計評價。主要是評價公共部門內部控制設計階段，整體籌劃的科學性，要素設計的完整性、制度體系的完備性等，目的是看內部控制設計思路是否貫徹了內部控制的目標要求。
第二，內部控制實施評價。主要是評價內部控制實施階段，單位組織結構和職責分工的健全狀況;各項內部控制制度、業務處理、管理程序的落實情況;各項業務實施中授權、批準、執行、記錄、核對、報告等手續的完備程度;崗位職權劃分、責任管理和獎懲落實程度等。
第三，內部控制績效評價。就是利用政府績效評價指標，按照建立評價機構、開展評價調查、實施評價測試、組織單位評價、編寫評價報告等程序對內部控制的整體運作效益、效率和效果實施綜合評判，得出改進和成果應用結論。
5 一統三分：公共部門內部控制的制度體系
著眼公共部門內部控制與企業內部控制的有機融合，趨于一體的發展趨勢，應按照企業內部控制“一個基本規范+三個配套指引”的制度結構，參考《行政事業單位內部控制規范》內容，按照“一統三分”的體系結構，統籌公共部門內部控制制度，為內部控制設計、實施和評價提供法律依據。
第一，《公共部門內部控制基本規范》，屬于內部控制總綱和概念框架，在整個制度體系中起統馭作用。內容包括公共部門內部控制的概念原則、基本目標、基本要素、總體程序、質量標準等。是其他內部控制法規制定的依據。
第二，《公共部門內部控制部門規范》。主要以政府部門、從事公益服務的事業單位、社會組織及非營利機構等三類公共部門為對象，分別制定符合其職能特點、業務性質、工作范圍、風險水平等實施細則，為三類公共部門開展內部控制業務與事項提供規定指引。
搞清楚定位是監事會有效發揮作用的前提。在實現美股、H股、A股三個市場上市后，中國人壽監事會曾經專門請了相關律師，對監事會的定位進行了研究。夏智華透露，研究后大家覺得監事會是一種會議體的監督形式，通過各個方面征集到議案，議案通過監事會的審議和表決，然后才會形成具有法律意義的決議；監事會通過了決議，它就具有法律效力，再通過這個法律效力去影響經營管理層和公司治理。
在她看來，這樣一個會議體的機構，有時可能不一定能做很具體的操作，如果監事會沒有一套組織人馬架構的話，很難開展很細的專門檢查，要通過制度設計提高監事會工作的可操作性。
現行公司法賦予了監事會不少權力。例如，監事會具有對獨董的提名權，現實中這一權力往往是虛置的?！氨O事會對獨董的提名權這一點非常必要。如果把這一條落實下來，整個機制就比較完善，而且監事會的地位與作用會進一步增強。在中國上市公司實踐中，獨董提名往往是由股東各方協商，提名權掌握在股東手中。”夏智華說。
除去獨董的提名權，監事自身的提名往往容易失范，一些上市公司甚至由董事會提名監事。“在公司章程中，當監事會換屆的時候，應該由監事會啟動換屆工作。怎么啟動？我們的做法是，首先給股東單位發函，獲得股東監事提名的正式文件反饋；給工會發函，告知他們要選舉職工監事，他們會發來職工監事的相關信息。對于外部監事，由監事長還是其他人提名？我們現在的做法是，我會跟董事長溝通、協商，然后確定候選人?！毕闹侨A說，“職工大會按照自己的程序走，股東大會通過股東監事和外部監事，兩者時間上銜接、完成后，公司在一個公告中進行披露?！?/p>
除去提名權，夏智華強調，高管的離任審計報告要送達監事會，因為監事會要對高管的履職進行審查；尤其在公司每年出年報時，監事會要對董事高管有無違法違規、是否履職發表獨立意見，因此需要知曉任中與離任的審計報告。
公司治理主體要有效發揮作用，權責理應合理匹配。在夏智華看來，目前上市公司監事會的職責有待完善。
她認為，信息披露是公司治理的重中之重，只要信息披露是公正、公開的，這個市場就是公平的，但現實中恰恰很多方面在信息披露方面做不到位。“信息披露是監事會很重要的職責，但監事會在信披中履什么責，切入點是什么？如果說一個重大的投資項目在審議的過程中，有一個流程是監事會的審核，那么它確實要盡責，但現在并沒有這樣把關的環節，最終讓它來負責有點勉為其難。”夏智華就此認為，監事會主要還是看信披機制是否健全、信披流程是否合規，而不是對具體的信息披露負責。
在監事會的職責中，對公司外聘的審計機構進行監督是重要一項。怎么監督？現實中有兩種方式：一是監事會列席董事會、審計委員會，就等于了解、監督了；二是這一監督必須要作為議案，經監事會會議審議通過才是規范有效的。中國人壽采取的是前一種做法。夏智華同時表示，如果明確形成議案上監事會審議，也是可以的。
有觀點認為，當注冊會計師對公司內部控制表示異議時，監事會應對相關事項進行說明。夏智華直言，“我覺得這對監事會來說要求太高了。如果外部審計師對內部控制有異議，應該是董事會對公司內部審計負最終責任，很多監管規定包括我們公司的章程都是這樣寫的。監事會應該是責成公司董事會、高管層針對該審核意見進行專項說明，而不是說把監事會推到一線去?！?/p>
此外，監事會要列席董事會會議。列席的目的是什么？夏智華認為主要是觀察各位董事履責的情況，是不是積極發表了意見，發表的意見是不是充分、有依據等，實際上是一個合規方面的監督。中國人壽是國有控股上市公司，作為監事長的夏智華分管審計、內控、合規等工作，除董事會外，黨委會、總裁辦公會她也都參加，她說這是公司對自己的一種信任。
1. 對外投資管理概述
所謂對外投資，主要指企業為了獲取未來收益而將一定數量的貨幣資金、股權、實物、無形資產等作價出資，對外進行各種形式的投資活動，其目的是為了獲取投資收益、分散經營風險、加強企業間聯合、控制或影響其他企業。有關對外投資管理的具體流程，如圖1所示：
2. 對外投資的可行性分析
提高對外投資實效性，必須做好對外投資可行性分析工作，加強對各個環節的科學決策與有效控制。明確規定提出投資建議、做好可行性研究，同時提高評價效果，由企業相關部門的專業人員對投資項目進行客觀分析與論述，在此基礎上 編制對外投資管理建議報告。另，如果對外投資項目存在其他投資方，則應根據實際情況，對相關投資方的資信進行調查與了解。
企業應該通過相關部門或者個人，委托具有專業資質的專業，對投資項目進行可行性研究，包括投資項目的投資方式、規模、可能遇到的風險、收益水平、最終目標等進行有效評價。同時還應對可行性研究報告進行深入探究與評估，形成最終的評估報告，在評估報告中真實、全面、完整地表達評估人員意見。通過采取集體決策對外投資項目的方式，可更好地發現可能發生的問題，提高對外投資管理的實效性。
3. 對外投資的財務管理與審計
企業強化對外投資的財務本文由收集整理管理與審計效率，主要從以下幾方面考慮：
3.1公司財務部門應對公司的對外投資活動進行全面完整登記記錄，按每個投資項目分別建立備查簿，詳盡記錄相關資料，內容至少包括被投資單位的名稱、公司性質、法定代表人、被投資單位的主要經營范圍、注冊資本、投資時間、投資金額、占被投資單位注冊資本的比例、分紅情況等。
3.2公司財務部門應按照《企業會計準則》及相關會計制度核算對外投資，期末對投資進行全面檢查，根據謹慎性原則，合理的預計各項對外投資可能發生的損失并按會計準則的規定計提減值準備。
3.3公司財務部門應負責按季取得被投資單位的財務報告，對被投資單位的財務狀況進行分析，結合外派人員履職報告等資料，形成公司對外投資專題分析報告。
3.4公司監審部門負責對外投資的監督檢查，對外投資監察審計的內容主要包括：其一，對外投資業務相關崗位設置及人員配備情況，重點檢查崗位設置是否科學、合理，是否存在不相容職務混崗的現象，以及人員配備是否合理；其二，對外投資業務授權審批制度的執行情況，重點檢查授權是否合理，對外投資的授權批準手續是否健全、是否存在越權審批等違反規定的行為；其三，對外投資業務的決策情況，重點檢查對外投資決策過程是否符合規定的程序；其四，對外投資的執行情況，重點檢查各項資產是否按照投資方案投出、投資期間獲得的投資收益是否及時進行會計處理，以及對外投資權益證書和有關憑證的保管與記錄情況；其五，對外投資的處置情況，重點檢查投資資產的處置是否經過集體決策并符合授權批準程序，資產的回收是否完整、及時，資產的作價是否合理；其六，對外投資的會計處理，重點檢查會計記錄是否真實、完整。
3.5對監督檢查過程中發現的對外投資業務內部控制中的薄弱環節，監審部門應當及時報告公司管理層，有關部門應當查明原因，采取措施加以糾正和完善。
3.6公司監審部門每年應當向總經理辦公會提交對外投資內部審計報告，說明公司對外投資業務內部控制監督檢查情況和有關部門的整改情況。
4. 對外投資的風險防控策略
在企業進行對外投資過程中，必須意識到風險的客觀存在，構建風險預警機制，提高風險警惕性。從以往企業投資狀況來看，往往面臨政策風險、利率風險、市場風險、技術風險以及融資風險等，如果不能有針對性地采取應對措施，可能造成對外投資的失敗。
4.1客觀分析投資環境
在企業對外投資過程中，面臨紛繁復雜的投資環境，只有客觀分析實際情況，不斷提升對環境的適應能力與應變能力，有效確保各項投資活動的順利開展，才能更好地實現投資目標。因此，企業隨時掌握內外環境的變化與規律，對投資決策進行優化調整，避免由于環境變化給企業帶來種種風險。
4.2投資方式多樣化
在對外投資過程中，應根據項目實際情況，選擇最恰當的投資方式。針對企業可能面臨的風險類型，采取不同的投資方式。例如，針對國家政策可能頻繁變動的特征，以合資方式為主，避免投資項目由于政策變動而對結果產生影響；對于政治、經濟等政策較為穩定的領域，以獨資方式為主。
4.3構建完善的財務管理體系
企業若想更好地防范對外投資風險，應設置財務管理機構，不斷完善財務管理制度，提高財務管理人員的專業素質與職業道德，落實財務管理的基礎性工作，確保財務管理系統在風險管理中發揮積極作用。
4.4風險共擔策略
與企業或者政府合資，可有效將一部分風險轉移到對方，即實現風險轉移目的。首先，投資企業可以在競爭中尋找利益相當者，通過籌集資本的方法將風險分散到對方，如金融機構、企業或客戶等，這樣可將企業風險分解；其次，加強保險意識，與保險公司共同分擔風險，降低風險損失。
各位領導、同仁：
2017-2018年度是**公司提質增效年，本人在集團公司的正確指導下、在集團領導的關心下，在公司黨委的帶領下，在領導班子成員的幫助和員工的支持下，按照集團公司要求，認真履行崗位職責，堅持“科學發展、做強做優、控制風險、實現轉型”的工作方針，開展各項管理工作，總體感覺能夠勝任本職工作?，F將2017-2018年度的工作做如下述職。
一、本年度履職及落實深化改革情況。
（一）分管工作內容：本人作為副總會計師（主要分管公司財務基礎管理、預算管理、資金風險控制、稅收籌劃、財務隊伍建設、PPP市場營銷、PPP投融資等工作。
（二）2017年度本人履職情況。
2017年本人不斷加強自我修養，嚴格執行黨的各項政策紀律，自覺遵紀守法，按照組織安排，在工作崗位上為公司的發展盡職盡責，各項工作得到有效推動，具體匯報如下：
1.努力確保主要預算指標完成
近兩年融資環境緊張、投標價格的走低、人工成本的上漲以及PPP項目風險，使公司的正常經營活動受到很大沖擊，經濟形勢和前景不容樂觀。本人正視困難，積極面對，與公司班子共同商討，為確保指標完成及時提出了結算目標、市場彌補缺口、在建項目實施進度目標、控制PPP實施進度等解決方案，以扭轉公司面對的不利局勢，正確處理好保持公司平穩發展與抓好債務風險的關系，明確提出了確保預算完成的幾項工作措施，全面完成了2017年度各項經營指標，并努力爭取2018年全年預算指標的完成達到令人滿意的結果。
2.債務風險管控情況、資金管理、財務狀況與資產運營質量改善情況
2017-2018年度受國家信貸等政策收緊的影響，業主的資金普遍呈現嚴峻態勢，很多業主資金吃緊，無法按合同約定時間付款。公司2017-2018年度財務主要工作就是確保全年預算指標的完成和做好收款和拖欠款的處理，同時控制債務風險，使公司在2017年和2018年度實現經營的平穩過渡。
（1）發揮全面預算的引導作用。首先是做好計劃。根據集團公司下達的預算指標認真分解指標，確保指標的落地。其次是做好過程跟蹤。按月統計指標月度執行情況，結合項目經營情況表，按建造合同做好大項目的過程監控，對毛利出現異常波動的項目及時跟進，要求職能部門迅速做出應對。對預算指標完成與進度有較大差異的項目，聯系項目相關人員進行分析，找出癥結所在，落實、糾正以提高管理水平。最后對內部績效考核進行修正。加大了對經營活動現金凈流量的考核，以體現公司的管理轉型和發展要求，全面落實集團公司經營方針和管理原則。
（2）嚴控與統籌資金以提高資金使用效率。在資金管理方面，統籌安排、嚴控使用，最大限度地發揮資金效能。一是充分利用集團公司授信額度使用銀票支付手段付款，延長資金信用期。二是繼續加大資金集中管理。首先是實行全面的資金滾動預算。實行資金月預算，各單位超預算用款的必須提出申請，由本單位負責人簽字，經資金平衡小組審批后方可執行，對沒有提交資金月預算的單位拒絕付款。二是對項目部實行資金統一支付，結合建造合同表，項目部用款不得超過建造合同成本發生額按合同約定的付款比例。若要超合同約定付款必須通過經理辦公會審批。三是強化保證金和銀票保函的過程管理。及時催收清理、釋放，降低保證金金額。
（3）狠抓清欠以補充流動資金。一是實行清欠月報和定期清欠例會制，要求負責人每月上報應收賬款及拖欠款實際情況表，了解具體項目拖欠原因，跟蹤清欠指標回收情況。二是運用法律和其他必要手段清欠。對業主的惡意拖欠采取電話聯絡、人員緊盯、上門催討等辦法，針對業主的不同情況，區分處理，目的就是盡快回收款項。對需要訴訟的項目，堅決打官司，決不手軟。三是通過清欠抓緊工程結算工作。通過對清欠工作的布置、對項目的清理，疏理出未結算的項目，反過來緊盯結算工作不放松，按項目具體情況排定結算日程，費控部門跟蹤結算進展情況，給予必要的輔助，或具體牽頭布置結算工作，到期對結算結果考核公示。
（4）努力改善財務狀況，加強成本管控提質增效。關于項目成本管控及降本增效，公司主要從兩方面入手，一是做好項目成本的管控，主要體現在做好項目預算策劃，包括主要人材機、資金策劃、稅務策劃，通過預算對比控制施工過程成本。近一年來公司積極推進深化預算管理，施工成本得到有效降低，在完成集團公司下達的各項指標的情況下，二是做好機關費用預算管控，近三年多一直堅持機關部門、領導班子費用預算總額控制，公司市場規模增長迅速的情況下，費用增長仍然較低，三項費用控制良好，三是加強網銀、匯票的支付管理，為降低采購成本，在加大現金采購的基礎上，對兩種支付方式進行籌劃，使匯票財務費用扭虧為贏，實現連續七年年均直接盈利。
（5）組織制訂和實施單位稅務統籌方案，有效控制稅務風險和稅收負擔水平。**公司一直堅持從總分合同入手一項目一稅務籌劃方案，多部門配合共同完成方案的實施，且堅持每年出具年度稅收籌劃報告，分析和總結每年的稅務策劃執行情況。實行營改增后更是加強了稅務籌劃，要求在分包合同簽訂前必須出具稅收籌劃報告，必須考慮有可能的節稅方案。營改增以來，通過前期策劃的剛性執行，公司有效降低了公司稅賦。
（6）加強國資委經濟責任審計、集團內部巡查、內部審計、稅務稽查等問題的整改。針對各項檢查及自查發現的問題，親自參與整改和落實，清退各項不符合相關規定資金。除對以前的問題整改外，還將以前的問題進行了歸納和總結，制定相關文件，并在公司各個層面進行宣貫，同時加強財務審核力度，貫徹財務制度的剛性執行，有效遏制類似問題再次發生。
（7）加強財務信息化建設，根據公司的情況，牽頭建立公司獨有的財務OA審批支付體系，解決了異地簽字難、報銷時間長等難題，也使每筆付款均符合各項管理制度要求，有效規范了財務支付手續，降低資金支付風險，通過OA平臺剛性規范了公司的內控制度的執行。另外還繼續推進和完善了各項NC系統目前未實現的臺賬報表，例如：項目資金情況表等，有效的促進了財務和經營及項目現場的有效溝通，為降低項目成本起到了積極作用。
（8）開拓PPP市場，2017年深入市場營銷一線，帶領經營部、財務部在**地區中標3個PPP項目，實現建安合同**億元。
關鍵詞：國有企業 財務管控 會計委派制
計委派制是指資產所有者或產權管理部門向下屬子分公司委派會計人員，并授權會計人員監督其會計行為和其他經濟活動的一種會計管理制度。該制度改變了原有的內設會計組織機構模式，是會計人員管理體制改革、強化監督制約的嘗試。當前，國有企業改革的首要任務是加強監管、防止國有資產流失。通過會計委派制可以加強國有企業財務管控、規范財務行為，完善國有企業法人治理結構，實現國有資產保值增值。
一、國有企業傳統會計組織管理體制存在的問題
傳統的會計組織管理體制主要是指下屬公司內部自行設置會計組織機構，自主選聘會計人員，會計人員的任免、調遣、考核、獎懲、工資和福利待遇等由下屬公司自主決定，財務會計活動按下屬公司的要求進行，并接受集團公司財務部門的指導監督。
國有企業大多是集團型企業，由一個企業作為母體，依法通過一層或多層投資紐帶關系形成企業集群，形成母-子-孫公司多級層次，集團管控為多層次管控，管控難度大，可控性、可預測性較差，其中管控子體系――財務管控尤為混亂。顯然，傳統的會計組織管理體制不能充分發揮會計的職能，更不能滿足集團公司對下屬公司的治理與管理要求。具體表現在以下方面：
（一）“內部人控制”現象嚴重。國有企業的出資人雖然是國家，但企業的經營者事實上擁有對企業的經營決策權和控制管理權。當出資人和經營者的利益不一致，且缺乏必要的措施和手段約束經營者時，經營者就有可能尋求短期行為和利己行為，侵害股東利益，出現內部人控制現象。國有企業出資人缺位，未能形成有效的內部權力制衡機制，從而使財務管控不能有效運行。
（二）會計信息失真。從法律角度來看，會計人員與用人單位之間建立的是勞動關系，作為普通員工沒有能力去反對公司權力階層的違法指示。因此，從產生虛假財務報告的動機看，會計人員主觀上一般沒有此動機，因為會計信息失真與其自身利益并沒有直接關聯。集團公司對下屬公司每年都有經營業績考核，為了應付考核，業績好的情況下下屬公司會保留“潛盈”，業績不理想時則形成“潛虧”。會計人員受到主管領導的授意、指使或強令，更多的可能是為了保住“飯碗”，對主管領導“言聽計從”；有的甚至與主管領導串通一氣，“協助”做假造假，使會計信息嚴重失真。
（三）會計人員業務素質水平參差不齊，后備人才儲備庫建設缺乏系統性。目前我國會計人員一般欠缺綜合素質，如學習能力、溝通能力、表達能力、協調解決問題能力、制度貫徹執行能力等。國有企業對骨干人才的后續培養也缺乏系統性和針對性。
二、實行會計委派制的必要性
（一）有利于集團公司對下屬公司實施管理監督。實行會計委派制后，委派人員隸屬于集團公司，對下屬公司的經濟業務進行審核時，可以及時發現不合理、不合規的事項，使下屬公司經營者的舞弊行為難以隱藏，同時及時準確地將集團公司相關制度規定、管理要求、工作任務傳遞到下屬公司，有效解決企業集團信息不對稱的問題。
（二）有利于會計人員依法行使職權，反映真實的會計信息。實行會計委派制，可以增強會計監督的力度，有利于調動會計人員的積極性。會計委派制使會計人員的自身利益同下屬公司脫鉤，降低了下屬公司對會計人員打擊報復的可能性，使會計人員敢于對下屬公司進行會計監督，提供真實有效的會計信息。同時，會計委派制確定了計人員相對獨立的法律地位，割斷了其與下屬公司的經濟關系，增強了會計人員進行財務監督的積極性。
（三）有利于會計人員隊伍建設。實行會計委派制，促進了企業集團內部會計人員的業務交流，對會計人員綜合素質的提升有較好的促進作用，尤其是對加強其執行力――落實集團公司財務管理制度有事半功倍的效果。同時，會計委派制重視培養后備會計人才，建立會計人才儲備庫，能夠使會計新秀脫穎而出，提高其工作積極性。
三、基于財務管控的國有企業內部會計委派制制度構建
企業集團的集中管控，靠的是數據、流程的標準化，只有依靠財務這條中樞神經系統的支持，才能更好地實行管控。會計委派制是加強財務管控的有效手段之一。
（一）委派方式。國有企業內部會計委派制在實務中主要有兩種形式：會計人員委派制和財務負責人委派制。本文主要研究企業集團內部財務負責人委派制。委派財務負責人可以根據職級分為三級：總會計師、財務經理、會計主管。委派財務負責人的職級，按照被委派企業的規模、會計核算和財務管理的難度予以設置，由集團公司財務部提出建議、集團公司組織部確定。事業部行業跨度大、管理難度高、資產規模大、下屬會計核算主體3個及以上的，可以設置副總會計師及以上職級；以下規模則委派財務經理至各事業部；事業部根據自身經營規模，經集團公司財務部同意任免被委派企業的會計主管。實行定期輪崗制度，委派財務負責人的任期一般為三年，最長不得超過六年，任期屆滿后根據考核情況進行輪換。
（二）任職資格。（1）熟悉國家財經法規政策，遵守國家法律法規，嚴格執行財經紀律，忠實履行會計監督職責，有較高的政策水平和職業道德水準。（2）在會計或經濟管理崗位上工作不少于5年、具有會計或相關專業大專及以上學歷、具有會計或經濟或審計類中級及以上專業技術職務資格。（3）熟悉并能嚴格執行企業集團的政策、制度、規定，認真貫徹執行企業集團的財務規章制度，善于做好協作配合工作，能自覺維護企業集團的整體利益；能夠深入理解企業集團的整體戰略，全面融入企業集團的生產經營管理，對企業集團的發展提出建設性建議；能夠解決財務會計業務中的重大、疑難問題，具有較強的財務分析能力，能夠為決策者提供決策所需要的相關財務信息。（4）具有扎實的專業知識和一定的實踐經驗，熟悉會計信息化核算流程，能夠組織和指導一個系統或一個實體單位開展經濟核算、內部審計和評估業務等；能夠較好地協調財稅、金融、審計等部門以及被委派企業各相關部門的工作。
（三）明確委派財務負責人的職責權限。
1.職責。（1）對集團公司負責，監督被委派企業貫徹執行國家財經紀律、法規和制度，及執行集團公司各項財務相關規定、制度的情況；對被委派企業違反國家法律、法規和財務管理制度的行為進行制止或糾正，制止或糾正無效時，及時向集團公司財務部報告。（2）建立、完善被委派企業財務內部控制制度，審核、監督制度的執行情況；建立健全被委派企業財務系統的組織架構，優化被委派企業的財務業務方案，科學組織會計核算，及時、準確、真實、完整地提供會計信息。（3）監督、檢查、報告被委派企業執行集團公司重大決策事項的情況；對被委派企業經營管理中存在的問題，從財務角度向企業負責人提出管理建議。（4）組織編制被委派企業的全面預算，審核、監督被委派企業全面預算的執行情況；組織資金的籌措、運用和管理，做好資金計劃的編制、協調和平衡；組織被委派企業稅務管理工作，確保降低涉稅風險。（5）組織被委派企業的經營預測、分析經營成果和財務狀況，為企業的生產經營提供決策支持；協同被委派企業制定企業發展戰略、企業財務戰略；協同被委派企業對經營活動、業務模式進行風險評估，協同被委派企業對業務風險進行控制，跟蹤后續實施情況，控制財務風險。
2.權限。（1）列席被委派企業與生產經營、投融資等有關的董事會、總經理辦公會，出席被委派企業生產經營管理例會、相關專業會議和其他重要會議，參與被委派企業投資、融資、大額資金使用等涉及財務問題的各項經營管理與決策。如果被委派企業不安排委派財務負責人參加上述涉及財務問題的會議和經營管理決策，委派財務負責人有權向集團公司財務部報告，集團公司在績效考核中將對被委派企業的經營班子進行考核。（2）有權對被委派企業生產經營和管理活動中的重大財務事項直接向集團公司財務部匯報。（3）有權對被委派企業辦理下列事項（包括但不限于）進行審核聯簽，集團公司相關制度另有規定的從其規定：對外融資、提供貸款擔保、債務擔保、資產抵押，對外捐贈；對外長期股權投資及國有資產產權轉讓；企業資產處置、重組、不良資產核銷；固定資產投資事項；從事股票、期貨、信托、委托理財等風險性投資；工程項目招投標、價格調整、信用銷售和經濟合同的簽訂。
（四）委派財務負責人實行財務工作報告制度。報告分為定期財務事項報告和重大財務事項報告兩種：
1.定期財務事項報告為正常履職報告，應全面地報告被委派企業遵守財務會計及相關財經法律法規的情況、財務負責人的職責履行情況、被委派企業的財務狀況及其發展趨勢等，要求一季一報。定期財務事項報告包括但不限于：一事一報的重大財務事項；財務重點工作開展情況、完成進度、存在的難點；增加或減少注冊資本及非經營損益所產生的所有者權益變動情況；對外投資事項；重要資產的處置、合并、收購；大額減值準備的提取和資產損失的核銷；資產評估事項；產權清理工作進展、結果；季度財務分析、財務經營狀況及發展趨勢；捐贈事項；經營方向的重大調整；其他需報告的財務事項。
2.重大財務事項報告是指被委派企業所發生的對其財務狀況、經營成果及長期發展等方面有重大影響的財務事項或存在重大風險的財務事項，要求一事一報。重大財務事項包括但不限于：需經集團公司決策而未經集團公司決策的財務事項；生產經營過程中發生的使實際指標數與預算發生重大偏差的財務事項；財務舞弊案件；涉訟事項或違法違規被處罰導致企業發生損失或賠償；重大潛盈潛虧事項或重大或有財務事項；違規或通過非正規流程發放消費基金、發放福利；未清償的到期債權、按規定發出詢證函無法取得回函的債權；其他重大財務事項。
定期財務事項報告于每月終了后十日內上報集團公司財務部，一事一報的重大財務事項于知曉事項后2日內上報集團公司財務部。報告以書面形式上報。
（五）定期組織委派人員培訓。培訓宗旨是圍繞企業集團發展戰略和委派人員崗位要求，培養和強化委派人員的大局觀和職業道德，鞏固和提高其專業知識、理論水平和工作能力，不斷提升委派人員的綜合素質，造就一支高素質、復合型的、能夠適應各種復雜工作環境的會計人才隊伍。
培訓內容包括：企業發展戰略與近期目標任務；政治與經濟形勢分析；企業經營管理理念及知識；財務會計制度與會計職業道德；財務會計相關知識與前沿理論；最新財經稅收法規制度解讀；財務負責人執業技能；相關知識等。
培訓方式包括：根據有關法規、制度、文件要求和企業培訓計劃，針對被委派人員本身已具備的不同素質條件情況和企業、行業特殊要求，采取不同的培訓方式或結合采用幾種培訓方式對委派人員組織培訓。（1）繼續教育。所有委派人員均須根據財政部門有關制度和文件要求，參加每年度的會計人員繼續教育培訓并取得合格證書。（2）集中輪訓。由集團公司統一組織，每年至少舉辦兩期以上集中輪訓，所有委派人員均須參加。培訓以素質教育和執業技能教育為主，結合企業生產經營管理實踐中的熱點難點問題，邀請高校學者、業界精英人士、集團公司有關領導講課，也可采用研討會或經驗交流會等形式開展。（3）職業資質培訓。經集團公司相關程序推薦、審批，對表現出色的委派人員，選擇經國家人事部門或財政部門認可的規范的培訓機構，每年安排一定數量的人員進行CFO、ICPA等職業資質培訓。要求經推薦參加培訓的人員必須通過認證取得合格證書。（4）學歷教育。經集團公司相關程序批準，對工作表現好的委派人員，在其現有學歷基礎上，鼓勵、支持其利用業余時間（特殊情況下可占用一定的工作時間）參加高一級的學歷教育，并取得畢業證書。（5）行業特點培訓。被委派企業根據其所處行業特點和本企業生產經營管理工作對于財務負責人素質、資質上的特殊需要，安排委派人員參加具有行業特點的業務培訓，并按規定要求其取得合格證書。
“考核指標不是很多，但很精，針對短板。比如公司收入大、利潤不高時，那就考核流動資產的周轉率；比如我們進行了一系列重組，就要考核整合的效果?！?012年6月，中國外運長航集團有關負責人對《董事會》感慨道，“關鍵是在高管考核工作上，董事會說到做到。本來挺難的一件事，國資委有了要求，董事會下了決心，執行起來就很順暢?！?/p>
由于多種原因，國企高管在一段時間內自定薪酬，公司的薪酬、考核制度流于形式甚至連制度都不健全。隨著各級國資委的建立，國資監管日趨規范，國企薪酬、考核方面的制度也日趨完善，但由于國資監管的局限性、國企完善治理的困難性等原因，當前國企高管對薪酬、考核方面的“操縱”仍在一定程度上存在。
2006年10月進行董事會試點(現為建設規范董事會工作)以來，中國外運長航董事會連續被國務院國資委評為“運作良好”。在國資委的指導下，通過董事會不斷創新、完善相關機制，中國外運長航形成了高管薪酬與考核的“七步法”：制度設計、目標設定、績效跟蹤、組織實施、數據分析、結果反饋、溝通兌現，促使高管薪酬和考核工作制度化、規范化。公司的這種做法被推薦到不少央企，在實踐中對企業管理和加強班子建設起到了較為明顯的效果。
七步考評
中國外運長航薪酬與考核工作全過程可以分為七個步驟。
先考核而后定薪酬。為落實對經理層薪酬與考核工作。中國外運長航董事會制定了與國資委薪酬和考核辦法有效銜接的董事會對高管人員的薪酬和考核辦法，辦法突出了“先考核而后定薪酬”、“業績上，薪酬上”的原則。公司董事會以考核結果為基礎，著力建立責、權、利統一、客觀公正的薪酬體系，以崗位價值為基礎，以業績為導向的高管薪酬管理體系，體系突出經營結果，體現按業績付酬。
目標設定：精準考核。中國外運長航集團董事會薪酬與考核委員會每年年初研究對高管考核的指標及目標值，董事會審議通過后，與高管層簽訂年度經營責任書，送達每位高管。目標設定中，年度預算為硬約束，董事會還對每位高管的年度重點工作任務進行核定，并分配不同的權重，從而體現出董事會對公司年度重點工作任務的導向性安排，也反映了各高管不同的分工，做到了個性化，避免了搭車吃飯的現象。
多維度設計考核指標，保證指標科學、全面。年度考核由業績評價和能力素質評價兩部分組成。主要包括經營指標、重點工作任務指標及能力素質指標三個維度。此舉有效保證了考核既關注結果，同時也關注結果實現的關鍵因素。經營指標更多是最終結果衡量，重點工作任務和能力素質指標是驅動結果實現的驅動性指標，通過驅動性指標的提升保證持續達成預期結果。
目標設計具有挑戰性，實現精準考核。董事會將預算作為硬目標，向出資人提交的四項考核指標目標建議值與年度預算完全一致，不搞“兩張皮”，并作為下達給高管的年度經營業績目標。
考核目標與解決短板相結合，促進全面發展。在年度考核和任期考核指標確定中，體現出對集團短板的重點關注。針對薄弱環節和管理重點、難點，分別選取不同的分類指標加強考核。
建立定量考核與定性考核相結合的指標，使業績考核更加全面、準確、完整。定量考核即對經營指標和可量化重點工作任務的考核，定性考核即對重點工作任務和能力素質的考核。
分類考核高管，設置個性化的指標，體現考核的客觀性和公平性。指標的差異性體現在：一是不同高管在業績評價中經營指標和重點工作任務的權重有所區別；二是每位高管的各項任務指標權重也有所不同。比如總經理，企業的經營實績要占到其整體考核權重的60％-70％；而董秘在這方面的權重是20％；對總會計師的考核，今年可能是帶息負債率的指標占權重大一些，明年可能是財務基礎管理工作的提升占得多一些，視企業的年度重點管理目標而定。
績效跟蹤。公司董事會要求高管每半年匯報一次重點工作任務完成情況，以加強跟蹤指導?？偨浝硪捕ㄆ跈z查，并在總裁辦公會上聽取各分管副總的報告。董事會辦公室每月將財務分析和業務分析報告遞送董事審閱，董事可以隨時就經營中的重大問題提出質詢。高管們根據簽訂的責任書，對其分管的職能部門和相關公司提出明確要求，定期對照檢查，使董事會的要求有效向下落實。這些過程跟蹤，意在推動確?？己四繕说耐瓿?，也是督促、支持高管工作。
組織述職。中國外運長航董事會明確提出要堅持實事求是的原則進行評價，堅持“程序合規”的原則做好考核的組織工作，并制定了考核工作流程。
高管在述職大會上做年度述職報告，每位高管述職后，由評價人員現場打分。為保證會議的嚴肅有序，董事會委托薪酬與考核委員會辦事機構向高管提前發出考核通知，明確考核的內容及要求，做好述職報告的準備。按照“誰管理，誰主持”的原則，對高管的考核由董事會主持，董事長在大會上做動員講話，對參會人員提出具體要求，薪酬與考核委員會的辦事機構對評價表做詳盡說明。董事、高管、黨委常委、集團職能部門負責人、集團二級單位負責人和部分職工代表進行現場評價，不記名打分。值得一提的是，中國外運長航是較早在高管述職基礎上評價、根據評價結果制定薪酬的央企。董事會自2007年起組織述職，一直堅持，形成了體系，集團上下反映良好。
數據分析。述職評價會議之后，董事會指定薪酬與考核委員會的辦事機構和董事會辦公室的特定人員就評價表進行統計和分析。薪酬與考核委員會要求分析的結果既要反映高管整體履職情況，也要反映對個人的評價結果，還要體現不同評價群體的評價意見和差異。結果分析中既有具體數據，也有趨勢圖表，還有不同類別的排序，以做到深入細致，揭示問題，一目了然。在財務決算審計完成后，薪酬與考核委員會將經營結果完成情況加入，形成完整報告，報告董事會審議。全面的分析，為董事會對高管層優勢及相對不足有充分的了解，對加強領導班子建設、持續提升高管能力提供了依據。
結果反饋。董事會在完成對高管考核結果的審查后，委托董事長對高管層進行考核結果的整體反饋，對總經理和董秘進行個人反饋；委托總經理對副總經理和總會計師進行個人反饋。反饋的重點在于告知評價結果，指出不足，改進工作。薪酬與考核委員會辦事機構會準備專門的材料，以支持董事長和總經理開展及時、準確的反饋工作。
溝通兌現。以考核結果為基礎，薪酬與考核委員會在與國資委充分溝通的基礎上提出高管的薪酬兌現建議，經董事會批準后實施。因為考核得分不同，所以每位高管的薪酬都不同，拉開了距離，較好的起到了激勵和約束作用。根據國資委的規定，企業副職的績效薪酬分配系數在企業主要負責人分配系數的0.6-0.9之間，根據最終考核的得分確定。
精、細、嚴
中國外運長航董事會對高管薪酬考核體現了“精、細、嚴”三大特點。
精，即指標不多，但有挑戰性，有針對性，體現差異性，同時具有科學性。嚴格按照預算，董事會對業績的要求高，管理層不會輕松的完成；公司考核短板，哪里不足考哪里，針對性較強——正如公司有關負責人所言，對高管的指標設計、權重都經過認真考慮，每個人均有所不同，體現了差異性，也提高了考核的準確性。
細，方案細致，目標確認細致，組織細致，結果分析細致。高管的重點任務，總經理的按照年初董事會確定的集團工作重點下達，副總們的目標先由總經理提出，然后和薪酬與考核委員會商量，董事會確認后，再反饋給大家。在這個過程中。大家就知道董事會的關注點在哪里，勁要使在什么地方；述職大會組織比較細，通知提前送達，評價表分類，人員名單確認等，做得很細，形式嚴肅也讓參與評價的人態度更加認真；每次評價都有一兩百個經理打分，數據有幾萬個，這既保證了全面性和客觀性，也使公司可以利用數據深入分析問題。董事會不但看分數，還看趨勢，不但在班子里面橫向比較，還與前一年比較，所以分析得比較透，也比較準確，高管們也很服氣。
這種述職剛開始對高管們是一個很大刺激。和其他央企一樣，過去中國外運長航集團領導不用公開述職，也不用接受下級企業的評價。但現在，董事會要求高管在大會上述職，進行360度的評價，這對集團上下觸動很大。如此一來，高管們更加明確自己作為雇員和職業經理人的身份和責任，基層員工看到公司領導也受考核，薪酬也與業績掛鉤，自然會更有壓力，“千斤重擔人人挑，人人身上有指標”的責任意識得到了很大提高。據悉，第一年述職時曾有不順暢的地方，比如有人述職時間特別長，由此公司董事會規定時間，總經理20分鐘，副職15分鐘，如超過，一旁的鬧鐘就響，以確保嚴肅性：鬧鐘響對集團領導來說是很丟面子的事情一超時說明做的工作沒有很好的總結。第二年開始，高管們都特別重視述職時間的把握，而且每個副職都把自己的工作重點貼在自己案頭，因為知道明年要就這些工作的完成情況進行述職，自己的薪酬與這個業績合同直接掛鉤。通過考核，董事會的要求得以層層落實，這是很大的管理提升。目前，集團的許多二級企業都采用了這種述職考核的機制。
嚴，嚴格執行，嚴格評估，嚴格反饋，嚴格兌現。董事會一開始就確定，要先考核而后定薪酬，不能像過去那樣都用一個比例，搭順風車，吃大鍋飯。公司有了制度，就嚴格執行，董事長作動員，總經理帶頭述職，大家認真打分，由于采用360度的評價體系，這幾年評價結果都很符合實際?？己私Y果出來后，反饋程序嚴謹，董事長在總裁辦公會上進行反饋，作為總裁辦公會的正式議題，對個人的反饋也很認真嚴肅，被考核者會被告知自己的得分和班子在該項的平均得分，明確短板所在和努力的方向；公司堅持考核結果就是薪酬兌現的依據，不能隨意調整，堅持落實“業績上薪酬上、業績下薪酬下”的原則，高管收入真正實現了差異化。
關鍵在溝通
中國外運長航有關負責人認為，在薪酬與考核工作中，有效溝通非常重要。
其一是保持與國資委的有效溝通，充分體現出資人意志。國資委逐步建立了董事會試點央企薪酬和考核的管理指導制度，但更重要的還是董事會及時向國資委匯報與溝通，了解出資人的政策和要求，尋求出資人的指導和支持。中國外運長航董事會在審議薪酬和考核相關議案之前，堅持向國資委的有關司局匯報，確保董事會決策與出資人要求的統一性。薪酬與考核委員會要求辦事機構加強與國資委主管司局的溝通，委員會召集人、董事長也多次親自參與溝通。
第二，董事長和薪酬與考核委員會召集人以及總經理充分溝通，共同發揮作用。董事長是董事會運作有效性的第一責任人，董事長高度重視薪酬與考核工作，積極支持委員會召集人的工作；召集人在制定議案草案的過程中，積極與董事長溝通，征求意見，使委員會的工作和董事會的工作銜接更加順暢。由于總經理負責運營，所以總經理和董事長以及委員會召集人的事前溝通十分重要，以使董事會對公司發展更了解，便于總經理明確董事會對經理層的要求和預期。
“總之，溝通是關鍵。良好的溝通，確保制度的有效執行，和諧工作、達成一致，排除可能出現的信息不對稱造成的理解誤差?！惫疽晃欢逻@樣說。
專門委員會發力
在完善薪酬與考核工作方面，中國外運長航董事會薪酬委員會發揮了重大作用。在公司一位高管看來，薪酬與考核委員會的工作認真，對集團的影響力比較大。最近三年來，薪酬與考核委員會開會8次，審議議題15個。
為應對高管自定薪酬、薪酬制度縱、隨意性大、缺乏科學性等頑疾，需要一個獨立的薪酬與考核委員會發力，而這需以委員會自身構成的完善為前提。在薪酬與考核委員會的人員構成上，和審計與風險管理委員會一樣，中國外運長航采取的是一開始就一步到位的做法——全部由外部董事組成，而且全體外部董事都是委員。中國外運長航的董事會外部董事超半數，且由國務院國資委任免，津貼由國資委決定，委員會的召集人也一般由副部長級的董事出任。這樣一來，薪酬與考核委員會獨立性和權威性都非常高，最大程度保證了外部董事作為獨立群體對高管薪酬考核管理工作的權威性。
專門委員會的有效運作離不開支撐機構。為此，薪酬與考核委員會下設了以人力資源部、財務部等組成的辦事機構。為“保護”和督促支撐機構人員的工作，中國外運長航薪酬與考核委員會提出，經理層關于專門委員會支撐機構人員的年度考核結果要報給委員會，如果發現異常，委員會可以調節。
【范文一】
××年x月我通過企業人才招聘走上秘書崗位主要從事文秘方面的工作，作為在一名還沒有任何工作經驗大學畢業生，面對辦公室秘書這樣一個對個人綜合素質及工作能力要求較高的崗位我一直謙虛求教，努力做好本職工作，按照崗位基本要求，努力到五勤、誠心當好四員。
五勤就是眼勤、耳勤、腦勤、手勤、腿勤四員就是為各級領導和郵政事業當好參謀員、信息員、宣傳員和服務員。個月來我秉承自己一貫固有的踏實、認真做人的作風，以高度的責任感和事業心來為企業服務，把自己多年來在學校所學到的書本經驗用在實踐工作中，嚴于律己，克盡職守;在領導支持及同事的配合下，較圓滿地完成了所承擔的任務。下面我就這個月以來的工作情況向各位領導作個簡要匯報。
一、努力學習全面提高自身素質
辦公室工作是一個特殊的崗位它要求永無止境地更新知識和提高素質。為達到這一要求我十分注重學習提高：
一是向書本學。工作之余我總要利用一定的業余時間向書本學了認真閱讀《中國郵政報》、《云南郵政》、《現代郵政》等報刊雜志外我還經常自費購買一些工作需要的參考書。如在我剛入局時，為了盡快進入崗位角色，我自費到書店買了一百多元錢的秘書方面的書。
二是向領導學。在辦公室工作與領導接觸的機會比較多。一年來我親身感受了市局各位領導的人格魅力、領導風范和工作藝術使我受益匪淺收獲甚豐。
三是向同事學。古人說三人行必有我師。作為一名大學畢業生，如不虛心學習，積極求教，實踐經驗的缺乏必將成為制約個工作人能力發展的瓶頸，我覺得，局里的每位同事都是我的老師他們中有業務骨干有技術尖兵有文字高手。
正是不斷地虛心向他們學習求教把書本經驗轉化為實踐經驗，我自身的素質和能力才得以不斷提高工作才能基本勝任。在局里工作個月以來我個人無論是在敬業精神、思想境界還是在業務素質、工作能力上都有了很大的進步較好的完成了本職工作。
二、加強修養時刻注意自我約束
在辦公室工作與上下左右及社會各界聯系非常廣泛我始終牢記自己是郵政局的一員是領導身邊的一兵言行舉止都注重約束自己，對上級機關和各級領導做到謙虛謹慎尊重服從;對基層對同事做到嚴于律己寬以待人對社會對外界做到坦蕩處事自重自愛。一句話努力做到對上不輕漫對下不張狂對外不卑不亢注意用自已的一言一行維護各級領導的威信維護郵政企業的整體形象。
三、勤奮工作回報領導和同事的關愛
我初次參加工作以來局領導和各位同事了我許多政治上的關心、工作上的幫助和生活上的關懷。我能有今天永遠也不會忘記領導和同志們的關愛，我惟一的回報方式就是努力地工作。我十分珍惜這份來之不易的工作珍惜這良好的工作環境同時也被局領導和機關全體同志的敬業精神深深感動。近半年來對領導安排的所有工作我從不講任何客觀理由和條件總是默默無聞地努力完成。
據自已粗略統計撰寫各類文字材料近幾十余篇每當我的工作得到領導和同志們的認可每當想到自己的努力能為郵政事業發展起到一定作用時那種成就感那種自豪感是任何語言也無法表達的。工作不僅是我謀生的手段更是我回報領導和同志們的最好方式也是一個人實現人生價值的惟一選擇。
四、盡心履職全心全意服務好領導，服務好基層
作為辦公室秘書我的理解是沒有什么謀求利益和享受待遇的權力只有承擔責任、認真工作的義務。在平時的工作中對領導交辦的工作從不討價還價努力保質保量完成對自己分內的工作也能積極對待努力完成做到既不越位又要到位更不失職。在同辦公室其他幾位同事的工作協調上做到真誠相待互幫互學。一年來辦公室的工作得到了局領導的認可這是我們團結奮斗、共同努力的結果。
五、存在的主要問題
一、缺乏工作經驗，獨立工作能力不足。
二、在學習中還不夠積極主動，認識還沒有到位。
三、對辦公室工作情況缺乏認識，對秘書崗位工作情況估計不足。
總而言之總結個月以來的工作我可以問心無愧地說，自己盡了心努了力流了汗。不管這次述職能否通過我將一如既往地做事一如既往地為人也希望領導和同志們一如既往地待我。
【范文二】
一、以踏實的工作態度，適應辦公室工作特點
辦公室是公司運轉的一個重要樞紐部門，對公司內外的許多工作進行協調、溝通，做到上情下達，這就決定了辦公室工作繁雜的特點。每天除了本職工作外，還經常有計劃之外的事情需要臨時處理，而且通常比較緊急，讓我不得不放心手頭的工作先去解決，因此這些臨時性的事務占用了很多工作時間，經常是忙忙碌碌的一天下來，原本計劃要完成的卻沒有做。但手頭的工作也不能耽誤，今天欠了帳，明天還會有其他工作要去處理，因此，我經常利用休息時間來進行“補課”，把一些文字工作帶回家去寫。
辦公室人手少，工作量大，特別是公司會務工作較多，這就需要部門員工團結協作。在這一年里，遇到各類活動和會議，我都積極配合做好會務工作，與部門同事心往一處想，勁往一處使，不會計較干得多，干得少，只希望把活動圓滿完成。
今年是公司的效益與服務年，而辦公室就是個服務性質的部門，我認真做好各項服務工作，以保障工作的正常開展。部門之間遇到其他同事來查閱文件或是調閱電子文檔，我都會及時辦妥;下屬機構遇到相關問題來咨詢或者要求幫助，我都會第一時間解答和解決。以一顆真誠的心去為大家服務。
二、盡心盡責，做好本職工作
一年來，我主要完成了一下工作：
1、文書工作嚴要求
1)公文輪閱歸檔及時。文件的流轉、閱辦嚴格按照公司規章制度及ISO標準化流程要求，保證各類文件擬辦、傳閱的時效性，并及時將上級文件精神傳達至各基層機構，確保政令暢通。待文件閱辦完畢后，負責文件的歸檔、保管以及查閱。
2)下發公文無差錯。做好分公司的發文工作，負責文件的套打、修改、附件掃描、紅文的分發、寄送，電子郵件的發送，同時協助各部門發文的核稿。公司發文量較大，有時一天有多個文件要下發，我都是仔細去逐一核對原稿，以確保發文質量，一年來共下發紅文份。同時負責辦公室發文的擬稿，以及各類活動會議通知的擬寫。
3)編寫辦公會議材料，整理會議記錄。每個月末對各部門月度計劃的執行情況進行核對，催收各部門月度小結、計劃，并擬寫當月工作回顧，整理辦公會議材料匯編成冊，供總經理室參考。辦公會議結束后，及時整理會議記錄，待總經理修改后，送至各部門輪閱。
2、督辦工作強力度
督辦是確保公司政令暢通的有效手段，今年以來，作為督辦小組的主要執行人員，在修訂完善督辦工作規程，并以紅文的形式將督辦工作制度化后，通過口頭、書面等多種形式加大督辦工作力度。抓好公司領導交辦和批辦的事項、基層單位對上級公司精神貫徹執行進度落實情況以及領導交辦的臨時性工作等，并定期向總經理室反潰.
3、內外宣傳講效果
宣傳工作是公司樹立系統內外社會形象的一個重要手段和窗口。今年在內部宣傳方面，我主要是擬寫分公司簡報，做好《xx報》協辦的組稿工作，以及協助板報的編發，外部宣傳方面完成了分公司更名廣告、司慶祝賀廣告、元旦賀新年廣告的刊登，同時每月基本做到了有信息登報。
4、秘書工作。
秘書崗位是一個講責任心的崗位。各個部門的很多請示、工作報告都是經由我手交給總經理室的，而且有些還需要保密，這就需要我在工作中仔細、耐心。一年來，對于各部門、各機構報送總經理室的各類文件都及時遞交，對總經理室交辦的各類工作都及時辦妥，做到對總經理室負責，對相關部門負責。因為這個崗位的特殊性，為了更好地為領導服務，保證各項日常工作的開展，每天我基本上6點多鐘才下班。有時碰到臨時性的任務，需要加班加點，我都毫無怨言，認真完成工作。
5、企業文化活動積極參與
一年來積極參與了司慶拓展訓練、員工家屬會、全省運動會、中秋爬山活動、比學習競賽活動等多項活動的策劃和組織工作，為公司企業文化建設，凝聚力工程出了一份力。
