時間：2022-03-23 02:36:15
序論：在您撰寫人民調解工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、繼續認真貫徹學習上級領導的指示，把握調解工作的大方向，出發點。
人民調解工作是維護社會和諧穩定的第一道防線，是保障社會經濟建設順利進行的一項基礎性工作。在新的一年中，我們要加強與區司法局，司法所的信息溝通，及時了解上級領導對調解工作的新指示，新要求，認真學習相關的法律法規，不斷提高對人民調解工作的領悟和認識，樹立責任感，使命感。
二、加強與派出所有關領導及民警的溝通、交流，密切合作，提高工作的有效性和及時性。
調解室工作的順利開展離不開派出所有關領導的大力支持以及辦案民警的積極配合，調解糾紛能不能及時，高效的進行，有時并不僅僅取決于調解員的工作水平，派出所領導的關心與支持，辦案民警的理解與配合，以及辦工用品的補給與維護，這些都是必不可少的條件。所以，加強與派出所相關領導以及辦案民警的溝通與交流，是順利開展調解工作的保證和要求。
三、深入學習《人民調解法》及相關法律法規，提高調解員的專業理論水平。
隨著調解工作在我國不斷的深入開展，與調解有關的法律法規也是相繼出臺，為了加強調解工作的規范化，制度化，作為一個基層調解組織，我們必須認真學習，加深理解，在日常的調解工作中，嚴格要求自己，堅持調解工作的基本原則，認真貫徹調解工作的規范要求。
四、加強對相關民事法律的學習和了解，提高調解員的法律專業素養。
調解工作不光是一個“以情動人”的工作，更是一個擺事實，講法律的過程，如果調解員自己對相關法律知識缺乏了解和認識，不能正確分析糾紛所涉及的責任認定，權利，義務的歸屬，則調解員將很難獲得當事人的信賴，調解工作也將無法順利進行。所以，加強對相關民事法律法規的學習和了解，對做好調解工作也是非常重要的。
五、制定模擬調解計劃，通過強過練習，不斷提高調解員的調解業務水平。
派出所周邊治安相對穩定，基本都是公務員住宅和高檔寫字樓。居民素質相對較高，發生矛盾糾紛相對較少，但是一旦發生糾紛，案件則往往比較復雜難調，這就要求我們平時要加強練習，在模擬調解中，不斷學習和總結業務知識和工作技巧，提高自己的綜合素質，從而在調解實踐中，表現得更好。
六、制定能力測試比賽，努力提高調解員的綜合能力，進而提高調解工作的效率和滿意度。
調解工作是一個綜合各方面能力的工作，比如表達能力，溝通能力，計算機打字能力，文字敘述能力，有時候你面對的當事人可能情緒很激動，不容易溝通，有時候時間比較晚，當事人有急事要離開，這時候如果你的溝通能力，打字能力較強的話，就能更好更快的把調解工作做好，獲得當事人的認可。通過組織調解員進行演講比賽，打字競賽，寫作比賽，在豐富調解員的工作生活的同時，提高其綜合能力，從而更好的完成調解工作。
七、完善檔案管理制度和值班考勤制度，形成有效的工作匯報機制。
檔案管理和值班考勤也是調解室工作的重要內容，是調解室工作能夠保持連續性，高效性必不可少的組成部分。所以要在加強溝通和總結的前提下，依照司法所的要求，不斷完善檔案管理制度和值班考勤制度，形成“每日一小整，每周一大整”的檔案整理機制，安排專人負責管理和制作值班考勤表。同時完善匯報制度，將每周給律師事務所的工作總結和安排，每月給派出所的值班表以及每月給司法所的月報表，綜合匯總，列出清單，提前整理，及時提交。
相信在上級領導的正確指導下，在派出所的支持和配合下，通過調解室全體調解員的不懈努力，不斷落實、完善各項工作制度和計劃，一步一個腳印，一定會將20__年的調解工作做好，為福田區的社會安定和諧，作出自己的貢獻。
2、堅持矛盾糾紛排查分析制度。堅持屬地管理，誰主管誰負責的原則，明確職責，落實措施，著眼于早發現、早報告、早解決，把預防工作作為關鍵環節來抓，重點落實好三排查：即落實街道和社區每半月的定期排查分析制度；落實特殊時期以及重大節假日其間的重點排查；落實對矛盾糾紛重點地區、重點人群、重點行業的重點排查。在做好正常排查調處工作的同時，特別要組織好重大事件的集中專項排查活動，防范和化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定。
3、堅持報告制度。社區人民調解委員會定期上報每月調解報表和雙周排查情況，街道人民調解委員會定期向市局上報調解報表和分析情況。重、特大矛盾和緊急事件要做到特事特辦，不得因工作失誤造成無法換回的影響和損失。
4、堅持半月一次的人民調解工作例會制度，通過會議及時傳達新的調解工作精神和新頒布的法律法規，學習和交流新的工作經驗。
5、指導社區和單位人民調解工作。街道人民調解委員會認真履行指導社區和單位人民調解工作的義務，在檔案、資料等方面建立一整套的規范管理模式。
6、完善公調對接管理機制。特別是在2010年建立公安派出所人民調解工作室的檔案資料的收集整理和歸檔工作。
7、建立一整套的人民調解工作考核機制。成立人民調解工作考核小組，擬定出臺考核目標。街道調處中心要對各社區、公安人民調解工作室實行考核機制，做到平時與半年、全年考核相結合，做到公平、公正、公開，進一步規范人民調解工作行為，為適應《人民調解法》的出臺做好準備。
8、提倡創新人民調解工作思路，在堅持原則的基礎上想方設法地化解矛盾糾紛，并形成新的調解模式。
9、各社區人民調解委員會在上、下半年完成調解信息各2條。要求信息質量高，有較強的交流性和研讀性，禁止從網絡上下載。
重新調整人民調解工作領導小組，對四個社區居委會人民調解成員進行充實，各社區將熱心社區工作、懂政策、懂法律的老黨員、老干部聘請為人民調解員，進一步壯大社區人民調解隊伍。建立大調解工作格局，將負責、民政、婦聯、計生的工作人員充實到領導小組中。把人民調解工作納入綜合治理工作中一起部署、考核、驗收，切實提高各社區及轄區企業、單位對人民調解工作的重視。
二、開展人民調解員培訓工作，提高調解員素質
全年組織開展人民調解員培訓2次，學習《人民調解法》及相關法律法規。各調解小組在日常工作中加強對相關法律法規的學習，結合業務學習活動，每月進行1次法律知識學習，提高調解工作技巧和能力。
三、開展人民調解排查工作，及時化解矛盾糾紛
結合“三民”工作的開展，加大矛盾糾紛的排查和調解力度，充分發揮下派工作組的作用，通過排查化解著重解決居民中存在的各類問題及糾紛，確保做到小事不出村，大事不上交。同時，各社區要每月上報一次矛盾排查情況表，每季度上報一次矛盾糾紛分析材料，并制定出相應對策。街道每月結合信息研判會開展一次矛盾排查會議，及時分析化解各社區出現的疑難糾紛。
四、規范人民調解工作，落實一案一補
繼續開展“人民調解規范化建設活動”，各社區統一使用人民調解標識牌、人民調解印章、規范使用調解登記表，人民調解案件檔案必須使用統一格式，調解案件要建立檔案。街道調解組織調解任務為35件，各社區人民調解委員會要完成20件調解任務，書面調解建卷不少于5件。調解要建立調解臺帳，使人民調解工作逐步規范化。
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞改革發展穩定的大局和社區黨總支、居委會的中心工作。按照“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”和“依法、及時，就地解決問題與疏導教育相結合”的原則，深入排查調處各種矛盾糾紛和不穩定因素。為打造平安社區和推進社區建設，創造和諧穩定的社會環境。各組各企業將按照“排查得早，發現得了，控制得住，解決得好”的要求，全面掌握有效調處本轄區、本單位存在的各種矛盾糾紛和不穩定因素，著力解決影響社會穩定的熱點、難點問題。真正將矛盾糾紛化解在本地，解決在萌芽狀態。
二、 完善調解組織，加強工作責任。
在完善調解組織的基礎上，要加強工作責任心，碰到居民戶發生矛盾不管是白天黑夜，要做到隨叫隨到，公平合理，及時調處好各類矛盾糾紛，同時要繼續保持吸收“五老”人員的良好方法。
三、 預防解決各類不穩定因素。
一是調查摸底。對各類矛盾糾紛要進行全面梳理，登記造冊，做到底數清，情況明。二是全面排查。把不穩定因素及群體性事件作為排查的重點，發現問題要層層分解任務，落實責任到人，明確解決時限。三是認真調處，要按照調解糾紛的程序和方法操作，做好格式化，做好耐心細致的思想教育工作，每月上報一次矛盾糾紛信息。同時，要認真貫徹落實《不穩定因素排查表上報工作機制》，切實做到“小事不出組，大事不出社區”的原則，把矛盾隱患控制在萌芽狀態。
四、 工作要求。
1、強化領導。各組、各企業充分認識做好新形勢下矛盾糾紛排查調處工作的重要性，狠抓落實。
二是發揮先進典型引領作用。推動各縣區采取走出去、請進來等方式，加強社區創建經驗學習交流，使示范社區的好經驗好做法廣為人知、深入人心，互相促進，共同發展。
三是豐富社區民族工作載體。積極協調各方，主動地為示范社區解決工作中存在的實際困難，幫助示范社區不斷提高民族團結進步創建水平。充分發揮各自載體作用進一步加大民族政策法律法規的學習宣傳教育活動。舉辦政策法規和民族知識有獎競賽。加強文化娛樂和體育健身活動，促進各民族群眾和諧相處。廣泛宣傳、推薦民族團結進步模范集體和個人。加強少數民族困難群眾的慰問幫扶工作。扶持少數民族就業創業。進一步加強流動少數民族人員服務和管理工作。
六、來信來訪接待制度
社區統戰干部要認真做好少數民族來信來訪和接待工作，將少數民族反映的情況和困難記錄在冊，并報請有關部門視情況給予幫助解決，對因各種原因不能解決的應及時說明情況。
七、處理突發事件制度
社區要按確保一方平安的原則，及時處理本地區由于民族、宗教問題引發的事件，要及時了解情況，掌握信息動態，配合有關部門把問題解決在萌芽狀態，盡量在社區內予以解決。
一、人民調解與基層維穩
（一）人民調解的含義
人民調解是指由特定主體主持進行的以調解民間糾紛為內容的帶有一定法律屬性的行為。具體來說，人民調解是訴訟外調解的一種，是指在人民調解委員會的作用下，以國家法律、法規、規章和社會公德規范為依據，對民間糾紛雙方當事人進行調解、勸說，促使他們互相諒解、平等協商，自愿達成協議，消除紛爭的活動。
人民調解的范圍包含了民事糾紛、交通事故、醫療事故、土地糾紛以及其他個案等。與其他糾紛解決方式相比，人民調解具有自愿性、非程序性、協調性、靈活性以及“第三方的非決定性”等特征。
（二）人民調解在基層維穩中的作用
1.解決糾紛防止矛盾激化。人民調解在化解矛盾糾紛中起到了“第一道防線”的作用。一方面，人民調解可以在糾紛發生后較短的時間內解決糾紛，就近化解矛盾，減少了煩瑣程序；另一方面，人民調解是一種柔性的糾紛解決機制，有利于克服與糾正法律的剛性。相較于訴訟、仲裁、等調解方式，人民調解具有一定的靈活性和柔性，在解決矛盾糾紛的過程中更加靈活，可以更好地協調雙方的利益沖突問題，防止矛盾激化。
2.促進基層民主自治的實現。人民調解是基層民主自治的一種表現形式，人民調解制度的確立以及運行體現了基層民主自治的完善。人民調解委員會設立在基層，并且在全國各地遍地開花，其成員來自群眾，自助自主協調，充分體現了基層民主自治；此外，我國已形成了以村民委員會、人民調解委員會、居民委員會為基礎，包括鄉鎮、街道、企事業單位、社會團體、其他組織在內的多層次、多形式、立體化、網絡化的人民調解組織系統。人民調解制度的完善，在一定程度上促進了基層民主自治的發展。
3.減輕人民法院的負擔。隨著我國經濟的發展，近年來各種社會糾紛也在不斷增多，但是我國的司法體系還不夠完善，法律人員配備不齊，在案件處理的過程中存在效率低下等問題，積壓了大量糾紛案件。人民調解制度的落實，使得一些相對簡單的糾紛案件在基層得以解決，既加快了糾紛案件處理的效率，也減輕了人民法院的負擔，使得法律資源可以優化配置。
4.維護社會穩定。人民調解是基于社會調整的需要而產生的一種不可或缺的社會手段。人民調解解決的是基層糾紛案件，以及最普通又最多見的社會糾紛。人民調解制度的完善與落實，使得社會中的一些糾紛矛盾得以及時有效地解決，防止了矛盾的惡化，維護了社會穩定。人民調解工作做好了，就可以消除許多社會不安定因素，有利于社會綜合治理。
二、現階段人民調解在基層維穩中面臨的問題
（一）人民群眾對人民調解的認識存在誤區
近年來，隨著社會經濟的不斷發展以及文化建設不斷深入，人民的維權意識以及法律意識明顯提高，但是人民群眾對于人民調解的認識還存在一定的誤區。首先，人民對調解員的立場存在認識誤區。在我國，人民調解員的立場應該是中立的，以客觀公正的角度，在法律法規的基礎上進行人民調解，但是很多人把調解員當作其中一方的“說客”，認為調解員在進行調解時存在偏向性心理。其次，人民群眾過于輕視人民調解的作用。很多人把人民調解工作認為是只能處理鄰里之間雞毛蒜皮的小事，認為人民調解無法像法院那樣對案件做出有效的處理，并且認為人民調解的結果不具有有效性，難以落實。
（二）基層調解隊伍的素質有待提高
現階段，我國基層調解隊伍的素質良莠不齊，有待提高。主要表現在兩個方面：一是基層調解人員的專業素質不高?；鶎诱{解組織中的調解員大部分都是從其他部門抽調出來的，他們大多沒有進行過專門的培訓，對調解工作的技巧、手段等都不是特別的了解，缺乏相關的法律法規以及調解知識，對國家政策、方針的掌握和解讀也不是特別的到位。二是基層調解員的職業素養和道德素養急需加強，一些調解員在開展調解的過程中私收他人錢財，為錢效力，腐敗現象突出，忽視了調解員的立場和原則。
（三）人民調解組織職能弱化
盡管基層人民調解組織已經建立起來，但是調解人員大部分是從其他部門選調出來的，或者身兼數職，形成了“一套人馬，幾塊牌子”的局面。調解員同時還要做好其他工作，受到其他工作的牽制，不能全身心投入到調解工作中，影響調解工作的質量。同時，部分基層單位還存在著“只設機構不配人員和工作經費”的情況，使得人民調解組織成了一個空架子，人民調解職能弱化。
（四）人民調解存在隨意性
人民調解的隨意性一方面表現為調解地點和時間比較隨意，進行調解的場合可能是當事人家里也可能是調解員的辦公室，甚至也可能是飯桌上；另一方面表現為人們對待調解結果的隨意性。由于調解協議不具有法律約束效力，全憑雙方當事人意愿，當一方對調解協議不滿時，也存在事后毀約的情況，調解委員會的法律地位和調解協議的法律效益都無法確定和保證。
三、人民調解在基層維穩中出現問題的成因
（一）法律宣傳不到位
人民調解之所以在基層維穩中存在著眾多問題的一個重要原因是法律宣傳不到位，基層人民調解法沒有落到實處。由于有針對性的法律宣傳不到位，相關部門未對人民調解做相應的宣傳，導致人民對人民調解制度本身的機構、職責、作用不清楚；調解員對基層人民調解法也不夠了解，沒有足夠的相關法律知識，是調解工作出現問題的重要原因之一。
（二）一些部門基層維穩意識欠缺
一些政府部門缺乏維穩意識，缺乏大局意識，對基層人民調解制度不屑一顧是人民調解職能弱化的重要原因。相關部門沒有將維穩工作作為重點任務來抓，沒有將維穩工作作為自己的第一任務來抓，沒有意識到人民調解在基層維穩中發揮的重要作用。更有甚者，一些部門將前來要求調解的老百姓看作是找麻煩，對于群眾多次反映的問題和正當訴求進行搪塞、推諉、拖拉、置之不理或處置不及時、失當，就會使積怨加深、矛盾激化。
（三）基層維穩工作主體多元化
目前，大部分的基層政府都設立了綜治辦、辦、司法所、勞動關系矛盾調解中心、家庭糾紛調解中心等組織機構，這些機構都具有開展民事調解的職能，既相互獨立又相互牽扯。在分工上，這些機構部門調解領域劃分不清晰，不同的機構經常會出現交叉的調解領域。對于一些遞交上來的糾紛案件，很多相關部門都會相互推諉。在一些共同處理的調解案件中，也經常出現由于參與調解的機構太多，調解人員內部意見不統一的情況，這種調解主體的多元化，易使調解工作的進程和效果受到影響。
（四）人民調解制度不完善
現階段人民調解制度出現的這些問題，在很大程度上都是由于人民調解制度自身不完善。首先，人民調解的范圍以及各個調解組織機構的職責范圍缺乏明確規定，對于適用于法院或者人民調解案件的裁量界限不明。其次，關于人民調解協議的效力問題。由于對人民調解協議的效力問題沒有制度上或者法律上的規定，致使人民調解的認可度不高，人民調解所達成的協議也經常得不到履行。
（五）缺少追究問責機制的約束
基層政府對于人民調解的態度一般都是比較懶散的，覺得矛盾糾紛能處理好就處理，處理不好還有法院等審判機構可以解決。因此，對基層調解單位以及調解人員的要求都比較松，對矛盾糾紛的調解也有一定的隨意性，缺少追究問責機制的約束，對于調解過程中出現的一些不負責任的行為缺少懲罰措施。
四、優化人民調解工作的思考
（一）充分利用傳媒載體，加大對人民調解制度的宣傳力度
傳媒載體包括了網絡、電視、廣播、報紙等，具有時效性、共享性、多樣性等特點。應充分利用不同傳媒，形成優勢互補，發揮傳媒的綜合效應，以達到人民調解制度宣傳的最佳效果。
1.開展網絡人民調解專題教育。“以網絡為載體是用先進文化占領新的思想陣地的迫切要求。”隨著互聯網的覆蓋面越來越廣，網民的數量也越來越多，網絡已成為一個重要的思想陣地而且影響也越來越大。因此，利用網絡來進行人民調解制度的宣傳，可以擴大其覆蓋面和影響力，使大批網民能夠通過網絡獲得關于人民調解制度的相關信息。也可以在網絡上開展人民調解專題教育。人民調解制度相關內容以專題的形式出現在網絡上，可以讓大家系統地、全面地了解基層人民調解制度，在較短的時間內實現人民調解制度相關內容的普及，提高人民調解制度的影響力。
2.加大電視、報刊等對人民調解的宣傳力度。在運用網絡這種新傳媒宣傳人民調解制度的同時，也不能忽視傳統傳媒載體的作用?？梢酝ㄟ^電視來循環定時播放關于人民調解的宣傳片、微電影等，利用多種形式來加強人民調解在電視上的宣傳力度，同時可以利用報刊等來對人民調解做相關報道，讓人民調解的宣傳全方位地進入人民群眾的視野，從而提高人們對人民調解制度的理解。
（二）對相關部門調解人員進行專職培訓
針對基層調解人員存在的專業素質和職業素養有待提高的問題，可以通過對基層人員進行專職培訓來改善這一現象。在專職培訓中，首先應該讓調解員掌握人民調解制度的所有內容，了解相關法律法規；其次，為提高人民調解的效果，更好地為人民服務，調解員還需要掌握一定的調解技巧。
1.掌握沖突緩解方法。在調解過程中，當事人雙方往往是針鋒相對，如果處理不當，很容易使矛盾激化。作為調解員，必須掌握一定的沖突緩解方法，讓調解有序進行下去。在調解之初，要注意當事人雙方的心理情緒，及時疏導分流，及時調整利益關系，把握好處理關系的度，盡量做到公正客觀。同時，需要掌握處理沖突的一些典型方法，如“熱處理法、冷處理法、隔離法、轉移法、調解和限制方法”，靈活運用這些沖突緩解方法，可以引開沖突雙方的注意力，使調解有序的進行下去。
2.學會延伸思考、換位思考。作為調解員，在調解過程中不能僅憑當事人其中一方的片面之詞，要統籌雙方，充分了解調解雙方的想法，在調解的過程中要考慮到自己的調解方式及建議可能帶來的效果，以及雙方的接受程度，等等。同時要換位思考，盡可能平衡雙方的心理，為當事人雙方多考慮。
3.重視疏導溝通作用。正確的疏導溝通方式可以有效推進調解進程，使調解向著一個良好的方向發展。因此，要正確運用疏導藝術。疏導藝術是疏導方法的延伸，正確處理人民內部矛盾時所采取的討論的方法、批評的方法、說服教育的方法就屬于疏導方法。在疏導的過程中，要注意從善意的立場出發，獲得他們的信任，聯系實際，尤其是要疏通情緒，打破僵局，為調解雙方營造一個良好的調解氛圍，這樣才有利于調解的順利進行。
4.在調解過程中注意語言藝術的運用。調解員在進行調節的過程中要了解對方的性格，根據不同的對象選擇語言的內容和表達方式，因人而異，減少當事人的排他性心理；另外，調解員在進行調解的過程中要言中有情，要讓當事人感受到調解員的真誠負責。語調要柔和，避免命令式的口吻或不耐煩的語氣；此外，語言也要簡潔易懂，最好富有幽默性，可以緩解調解現場的氣氛，緩解壓力。更重要的是，調解員只有抓住當事人雙方的心結，才能夠說服雙方。
（三）推進人民調解工作的規范化建設
1.制定和完善人民調解員制度。制定完善的基層人民調解員制度，將調解員的選聘、培訓、任職、責任追究等制度化，使基層人民調解員的工作規范化。一方面，要建立人民調解員崗前培訓制度和定期培訓制度， 提高調解員的職業素質；另一方面，可以通過引入專業人才的方式來彌補現在公開招考方式的不足，還可以引入律師參與社會矛盾糾紛的解決，嘗試推行首席人民調解員制度等。
2.加強人民調解工作制度建設。要提升基層人民調解在基層社會的認可度，必須加強人民調解工作制度建設。要對人民調解的地點以及要求、效力做出規定，尤其要落實《人民調解工作績效評估標準》，對每一次的矛盾糾紛案件都要做好記錄，事后做好分析。嚴格工作程序，對基層人民調解員的懶散和隨意作風進行整頓，加強規范化建設，做到統一，有力推動人民調解工作的良性發展。
3.完善矛盾糾紛解決機制。一要建立矛盾糾紛排查工作機制，安排相關部門對管轄地區進行定期排查，及時發現矛盾糾紛，并對各類矛盾糾紛進行匯總分類并及時處理，同時還要對已經調解好的矛盾糾紛案件進行追蹤調查，確認調解協議是否落實；二要落實矛盾糾紛調解保障機制，主要包括經費保障和機構保障。要認真落實人民調解工作的各項費用，做到“專款專用”，同時，在面對基層機構“身兼數職”“主體多元化”的實際情況下，要保證基層調解人民調解機構的人員配置，并保證有調解人員可以隨時待命，逐步實現調解人員專職化。
（四）完善與司法調解的銜接
一、必須從健全網絡體系上抓好組織建設規范化
人民調解的組織建設是開展人民調解工作的基礎，是規范化建設的核心。對此，筆者認為應根據糾紛發生、發展的情況，本著科學、合理、管用的原則，按照“五有”、“四落實”的建設標準建立健全人民調解組織，形成以鄉鎮人民調解委員會為主導，村（居）人民調解委員會為基礎，企業、區域性、行業性人民調解委員會和糾紛信息員為觸角的多層次、寬領域、規范化的新時期調解組織網絡體系。（1）積極建立和完善鄉鎮人民調解委員會。一是完善立法。根據我國有關法律法規規定，人民調解委員會是村（居）委員會設立的群眾性自治組織，而鄉鎮人民調解委員會（包括區域性、行業性調委會）的設立依據僅有司法部規章，因此有必要通過完善立法，依法賦予鄉鎮人民調解委員會、區域性、行業性調委會更高的法律地位。二是針對前幾年成立的鄉鎮司法調解中心（矛盾糾紛調處辦）在性質、構成、工作范圍和運行機制上不是嚴格意義上的人民調解，也不屬于法定的行政調解，應當將其名稱更改為“XX鄉（鎮）人民調解委員會”，以防止辦事相互推諉的現象發生。二是明確鄉鎮調委會的工作范圍，即負責調解本轄區內村、企事業單位人民調解委員會調解不了的疑難、復雜民間糾紛和跨村、跨單位的民間糾紛。（2）進一步鞏固和發展村級人民調解委員會。村民委員會設立的人民調解委員會是我國《憲法》、《民事訴訟法》、《村民委員會組織法》、《人民調解委員會組織條例》規定的法定組織形式。實踐表明，大量的民間糾紛是通過村級調委會解決的，村級調委會解決糾紛的方式已成為廣大人民群眾的首選方式，它是人民調解的工作基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好形式之一，要給予鞏固規范，增強活力。（3）積極穩妥地發展鄉鎮企業和非公有制企業、區域性、行業性人民調解委員會。新時期鄉鎮企業和非公有制企業職工生產生活中的各種矛盾糾紛、工人下崗引發的勞資糾紛、企業與周邊地區群眾之間的矛盾糾紛已成為影響社會穩定的一個重要因素，因此建立和發展企業人民調解委員會已勢在必行。我們要根據社會治安綜合治理和維護社會穩定的要求，積極學習推廣借鑒在企業設立人民調解組織的好做法、好經驗，在具備條件的鄉鎮企業和非公有制企業建立人民調解組織。同時，要在消費者協會、大型集貿市場等區域性、行業性單位建立人民調解委員會或聯合調解委員會。（4）進一步完善農村基層調解小組、調解員或糾紛信息員的調解網絡。在設置調解小組、調解員或信息員上應不拘一格，建議以自然村（片）、車間、工區為單位設置調解小組，以生產組、樓院為單位設立調解員或糾紛信息員。這樣既使網絡的設置切合實際，又便于組織管理。
二、必須從完善內部管理上抓好制度建設規范化
制度建設是依法開展人民調解工作的重要保障，也是規范化建設的主要內容之一。人民調解組織必須建立起以崗位責任制為核心內容的糾紛排查、登記、學習、廉潔、考評、例會、統計、文書檔案、回訪等一系列規章制度，保障人民調解工作的規范運行。尤其要針對目前統計工作中存在的統計標準不一，漏報、甚至不報的現象，要通過規范化建設促使登記制度和統計制度的健全和完善。同時在糾紛信息傳遞與反饋制度方面，也存在糾紛信息反饋不及時，信息渠道不暢的問題，必須通過發展信息員隊伍、建立糾紛信息報告有功人員獎勵制度，切實改變這種狀況。
三、必須從提高人才素質上抓好隊伍建設規范化
人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業務素質和文化水平、年富力強的人員加入到人民調解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調解隊伍素質狀況不盡人意，有相當一部分村調委會調解員素質較差，不能完全適應新形勢下改革和發展人民調解工作的需要。因此在今后工作中，要切實按照部頒規章的要求，從提高人才素質上下大力氣加強人民調解員隊伍建設。一是把好調解人員選配關，要把一些具有與新時期人民調解工作相適應的文化、法律素質（主任的文化程度至少在高中以上且要先通過法律常識考試）、為人公正、熱心人民調解工作的人員吸收到人調隊伍中。二是推廣“首席調解員制”、“調解人員等級制”、“調解員聘任制”和“持證上崗制”等好的做法和經驗。三是通過舉辦培訓班、組織交流、經驗演講、以會代訓、現場觀摩等多種方式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調解工作技能。
四、必須從增強工作實效上抓好調解工作程序規范化
依法調解是民調工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調解、規范調解的意識，實現調解糾紛程序的規范化，提高人民調解工作的社會公信力。一是調解糾紛的整個過程要堅持公開、公平和公正，切實保障依法調解，平等自愿，尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調解協議的規范化水平，必須從深化民調改革的總體要求出發，改進并規范調解協議書的表述方式，使之與民事合同書在內容和形式上力求一致，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規范性，遵行評判說理原則，達到有理有據，以理服人的效果。三是各級法院、法庭、司法行政部門要通過培訓和檢查評比等方式加強對各調委會的指導，避免調解糾紛違反程序，調解協議書說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題的發生，不斷提高人民調解工作的規范化、制度化、法制化水平。
五、必須從落實專項經費上保障實現調解工作規范化
