時間：2022-02-19 09:32:04
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20__年全市行政效能監察工作堅持以黨的十七大及全區行政效能監察會議和全市經濟工作會議精神為指導,按照建立健全懲治預防腐敗體系的總體要求,緊緊圍繞我市中心工作認真開展政府效能監察工作,監督行政機關及其工作人員有效地實施行政管理、規范行政行為、提高行政效能，為促進我市經濟社會友好又快發展營造良好的政務環境。
一、行政效能監察工作指導思想
認真貫徹落實黨的十七大精神,緊緊圍繞我市黨委、政府中心工作,服務大局、優化環境、保證政令暢通；圍繞依法行政、規范行政權力運行開展,緊密結合轉變政府職能、推進政府管理創新等政府自身建設的重要內容,加強對行政機關及其工作人員履行職責情況的監督檢查，提高工作效率；與黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合,與紀檢監察工作一起部署、一起檢查落實，為我市經濟建設又好又快的發展服務。
二、主要任務
1、結合新時期新任務,進一步健全完善制度，切實加強行政效能監察工作制度化建設。要重視并抓好制度建設,在學習、貫徹、落實好上級政策、法規和制度的同時,結合實際健全和完善必須的規章制度。主要是受理辦理行政效能投訴的辦法、崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問責任制、公示告知制、效能告誡制、效能考評制和失職追究制等效能監察基本制度。防止出現“行政行為不規范”問題。還要繼續注重學習好、遵守好、執行好現有的規章制度，按制度辦事，在具體工作中抓好制度的落實。
2、嚴格貫徹執行《行政許可法》，行政審批和行政許可項目活動的全過程監督管理,繼續實施依法規范運行。積極推進網上審批，認真探索盟市兩極網上審批機制。對各審批單位向行政審批服務中心授權的情況進行監督檢查,嚴肅查處廳外受理、兩頭受理行政審批項目和廳外收費問題，做到公開和透明的“陽光操作”，提高政府效能。要進一步理順行政審批服務中心的工作關系,并探索建立相對集中行政審批權制度,努力把各部門的工作重心從前置審批轉向后續監督。同時還要加強電子監察系統建設,運用信息技術強化效能監察，不斷不斷推進行政審批制度改革，簡化審批程序,促進依法行政,加大從源頭預防腐敗的力度，切實提高行政效能。
三、主要措施
(一)、提高認識,充分認識開展和加強行政效能監察工作的重要性、必要性。加強行政效能監察工作,是監察機關在新形式下保證政令暢通,維護行政紀律,促進廉政建設,推動依法行政,提高行政效能，優化發展環境的重要任務。要認真學習貫徹上級關于加強行政效能監察工作的部署和要求，進一步提高認識,明確任務、落實責任,加強組織協調,建立健全工作制度和機制，加大工作力度，深入推進和扎實有效地開展好行政效能監察工作。
(二)、要把繼續加強機關作風建設作為效能監察的重點。以政府機關公務員隊伍作風建設為重點,增強公仆意識,擺正與人民群眾的關系,提高為群眾服務的主動性。采取有效形式,建立健全各種便民服務、利民的服務措施,著力解決目前依然存在”門難進、臉難看、事難辦、話難聽”的問題。一是圍繞抓好政府機關效能建設，糾正、形式主義、推諉扯皮、效能低下、弄虛作假、紀律松弛、作風渙散等方面的行為。二是圍繞進一步優化發展環境開展行政效能監督監察，解決和查處作風粗暴，吃、拿、卡、要，服務質量和水平低下行政不作為，亂作為等行為。同時采取明察暗訪、媒體暴光、通報批評等形式,加強督促檢查，嚴明工作紀律,健全工作制度，促進機關作風轉變。
(三)、要把深入開展專項效能監察工作，切實解決損害群眾利益的問題作為效能監察的重點。今年，圍繞市委政府中心工作，對工業重點項目、城市規劃建設管理、“文化旅游建設年”活動、第三產業、民生工程等方面認真開展專項效能監察。市紀委監察局對全市重點工作效能監察項目的責任領導和機關科室工作進行了具體分工。采取定期和、不定期的方式進行檢查。6月份、12月份由紀委各常委帶隊按照黨風廉政建設責任區的劃分進行檢查。（四)、要加大效能監督力度。要在社會上聘請效能監督員，定期或不定期聽取他們的和建議,同時還要加強市委、政府、人大、政協、新聞媒體的聯系，充分發揮黨內監督、人大監督輿論、監督的作用，形成縱向聯動、橫向配合的監督局面。通過開展問卷調查網上評議等形式，要對進入審批大廳的單位及其工作人員在工作效率、服務質量等方面，及時進行績效評議，同時將評議結果納入年度考核內容。年底將各部門依法行政、政務公開、落實服務承諾、集中審批服務等情況列為民主評議行風、廉政建設考核重要內容進行考評。
（五）、認真受理、解決效能投訴，及時進行督促整改。要保證暢通投訴渠道，通過電子網絡投訴電話投訴來信來訪投訴，保障人民群眾投訴渠道的暢通。要按照“有訴必理，有理必果”的要求，認真受理群眾投訴，切實解決一些影響發展環境與群眾利益密切相關的問題,做到及時受理、及時
一、掌握規律、規范程序
健全制度，規范程序，是加強和改進企業效能監察工作的重要保證。
第一，建立健全效能監察工作制度。隨著企業效能監察工作的不斷深化和企業經營管理的規范化要求，根據國家有關法律法規和企業管理規章制度，要抓緊建立健全效能監察的組織機構、職能定位、職責權限、操作規程等基本工作制度，在實踐中不斷加以修訂和完善。
第二，嚴格規范效能監察工作程序。要認真總結效能監察工作的有效做法和經驗，明確工作流程，突出監督重點，逐步完善，將效能監察工作有機融入企業經營管理的一體化運作程序，從選題立項、組織實施、協調運作、督促檢查、成果審定、總結推廣等方面，認真加以規范，充分體現全過程、全方位監督的合理性與適用性。
第三，監督檢查制度執行和落實情況。要對貫徹落實效能監察工作制度情況進行監督檢查，健全組織協調機制，完善效能監察工作評價體系，科學界定效績，量化考核指標，制定激勵與約束相結合的獎懲制度，維護制度執行的嚴肅性。尤其是在促進企業落實整改建議和措施、實施有關責任追究等制度方面，要進一步加大監督檢查的力度。
二、明確重點、服務中心
第一，在懲防體系建設中開展效能監察。圍繞制度創新這條主線，進一步規范和深化效能監察，著力從完善企業內部控制機制，減少腐敗機會，提高有效預防腐敗能力等方面，加大源頭治本的力度。發現問題，剖析原因，追究責任，督促落實整改，發揮效能監察在標本兼治、防范風險方面的監督保證作用。
第二，在加強國有資產基礎管理工作中開展效能監察。在清產核資后續工作中督促對不良資產進行分類分項分析，做好帳銷案存資產的后續管理工作，提出整改建議。加強國有資產的基礎管理工作，推進資產與財務管理的制度建設，最大限度降低國有資產的流失風險。
第三，在規范企業改制重組工作中開展效能監察。要把效能監察工作拓展并深入到企業的資本運營活動中去，推進國有企業改制行為合法、操作程序規范，產權有序流轉，防止國有資產流失，切實發揮維護資本運營效益和安全的重要作用。同時，督促做好維護職工合法權益工作，積極協助解決好影響企業改革發展穩定的突出問題。
第四，在促進企業加強經營管理工作中開展效能監察。圍繞投資決策、營銷采購、招投標項目、資產處置、財務和質量管理等環節，通過效能監察，實現企業生產成本、管理費用的降本增效，提高企業的成本利潤率，推進持續開展創建資源節約型企業活動，實現效率、效益和質量的優化。
三、合理安排，周密部署
開展效能監察同其它任何事情一樣，必須掌握事物內在的運動規律，講究科學的操作程序，采取恰當的方式方法，從而取得良好的效果。
第一，綜合分析，確定方向。效能監察工作應掌握足夠的信息，通過信息分析掌握工作的主動權。要做好效能監察工作，必須要有暢通的信息渠道，要收集企業內部科研、生產、管理等各方面大量的信息，從中了解企業的經營狀況，發現薄弱環節，確定工作重點，主動而有目的地制定工作方案或調整工作內容，變被動監察為主動監察，變事后處理為事前預防。
第二，重點立項，分步實施。企業管理是一門包羅萬象的綜合學科，在實際工作中每個企業也都會遇到各種各樣紛繁復雜的問題。通過效能監察，分析這些問題對企業發展的影響，可以幫助我們查找問題存在的原因，從而尋求解決問題的辦法。在實際工作中，紀檢、監察部門對企業出現的一些重點和熱點問題有針對性地進行選題立項，報主管領導同意后，督促檢查相關部門工作的規范性、程序的符合性和運作的效率。經過深入的調查研究，找出問題存在的原因，針對工作和管理中存在的漏洞和問題，向有關部門提出監察建議，以期達到加強和改善管理的目的。
第三，查清問題，從嚴獎懲。針對企業出現的問題苗頭或現象，要詳細調查，認真研究。對由于各方面的原因，一時不能解決的，在采取一定措施后，由監察人員對執行情況和事態的發展進行全過程跟蹤監督，確保問題能夠真正得到最終解決。報經企業黨政領導同意后，由監察部門對工作積極、有突出表現的人員給予表彰和獎勵，對失職、瀆職的責任人進行責任追究。
2013年我局紀檢監察工作要緊緊圍繞“水清流暢、岸綠景美、人水和諧、安全生態”的總體要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以學習實踐科學發展觀為動力，進一步解放思想、改革創新，全面加強作風建設和反腐倡廉建設，著力解決存在的問題，為水利事業的持續健康發展提供保障。今年，我局紀檢監察工作的主要任務是做好“四加強四提高”四篇文章。
一、加強教育引導，提高拒腐防變免疫力。
1、加強廉政教育。以學習實踐活動為契機，繼續開展正反典型教育、警示教育、專題報告等活動，警鐘長鳴，提高黨員干部的黨性修養。
2、深化諾廉評廉。按照縣紀委的要求，年初出臺實施意見，召開諾廉會議，公開諾廉內容，年終述廉評廉。并把這項工作延伸到局屬單位班子成員，通過公開諾廉、踐廉、述廉、評廉，規范領導干部日常行為，提高黨員干部的自律意識。
3、開展廉政文化建設。去年平水江水庫管理處已創建成為廉政文化示范點，今年要繼續開展廉政文化示范點創建工作，通過開展廉政文化進機關（事業單位）活動，營造廉潔從政氛圍，增強黨員干部的廉政意識。
二、加強監督檢查，提高各項決策的執行力。
1、加強工程建設監督力度。水利工程建設是我局紀檢監察工作的重點領域，要按照“公開、公平、公正”的原則，對工程建設項目實行事前、事中、事后全過程監督。事前監督主要是所有工程項目嚴格按規定全部實行公開招投標；事中監督主要是在工程建設中，對工程進度、質量進行現場督查，按月通報；事后監督主要是對工程驗收、經費使用等嚴格把關，積極參與項目審計，并落實責任追究。另外，對重點水利工程項目繼續簽訂廉政合同，實行建設項目雙合同制。
2、開展內部審計。按照《縣水利局內部審計工作實施辦法》的規定，適時開展實地審計。通過內部審計切實加強局屬單位財務監管，及時發現問題，解決問題，規范財務運行。
3、開展制度執行情況督查。去年我局在廣泛聽取意見的基礎上，出臺了《關于規范局屬單位補貼福利發放的意見》，今年將對執行情況適時進行檢查，確保落實到位。
三、加強制度建設，提高權力運行透明度。
1、推進行政審批“三集中、三到位”工作。這項工作的主要內容是，行政審批服務事項向一個科室集中，行政審批服務科向縣行政審批服務中心集中，行政審批事項向電子政務平臺集中。審批職能歸并到位，審批職能授權到位，網上審批到位。加快推進“三集中三到位”工作，是深化行政審批制度改革的重要舉措。我局要按照縣里出臺的實施意見，做好三件事：一是清理規范行政審批事項，及時做好與省、市擴權事項的承接工作，優化審批流程，壓縮辦事環節，提高審批速度；二是做好行政審批職能歸并工作，使行政審批職能向一個科室集中，確保12月底前進入縣行政審批服務中心；三是按要求實行行政審批事項網上審批。
2、規范行使行政自由裁量權。去年9月份，按照縣里的要求，我局對行政審批、行政處罰、行政收費項目進行了全面梳理，并細化標準，出臺了規范行政審批、行政處罰、行政收費自由裁量權指導標準三個文件，并制訂了《縣水電局行政自由裁量權公開制度》等7個配套制度。對行政審批17項審批事項重新設定辦理期限；對行政處罰37項處罰項目細化成120條處理標準。對8項行政收費明確了標準。細化標準已于2013年1月1日執行。今年著重做好三件事：一是組織學習。相關單位和人員要認真學習，熟練掌握細化標準；二是檢查。對細化標準落實情況進行檢查，確保執行到位；三是完善。針對在實際操作中出現的問題，年底前進行完善。
3、探索工程建設項目綜合驗收制度。針對我局面上工程點多面廣的現狀，從方便項目業主、提高辦理效率的角度出發，出臺工程建設項目綜合驗收辦法，并按要求實施。
四、加強作風建設，提高人民群眾滿意度。
（二）嚴格執行“收支兩條線”規定。即“收”要實行票款分離，直收統管，將能納入政府服務中心集中收費的單位和項目要全部納入政府服務中心，防止個別單位亂收費和收費不開票等行為的發生；“支”要統一開支標準，規范支出管理，從而將收支全部納入正常循環渠道。通過建立財政票據電子開票、自動化核銷系統，有效防止超標、違規開票等行為的發生，確保非稅收入及時足額繳入國庫，從源頭上堵塞財政資金流失的漏洞。
（三）建立健全資產監控體系。應從資產的形成、配置、使用、產權變更到處置全過程管理單位資產，建立一套完整的資產監控體系，從而徹底解決了經營性物業資產重復建設、資源浪費、資金缺乏監管等問題。進一步強化政府采購制度，拓寬采購類別，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。
（四）深入推行國庫集中支付改革。建立新型國庫單一賬戶體系和管理信息系統，財政撥款由國庫直達商品和勞務供應者或用款單位，改變了以往資金分散、層層撥付的做法，減少了資金支付的中間環節，有效地防止財政資金被挪作他用，徹底解決了公款私存、賬外設賬、多頭開戶等問題。在總結經驗的基礎上，按照“分步實施，穩步推進”的原則，逐步擴大國庫集中支付范圍，預計第三批再納入教育、公、檢、法、統計、審計、招商局、衛生和勞動等單位，實現全區財政性資金繳庫和撥付方式以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。
（五）健全制度，完善惠民惠農政策落實工作機制。
20__年，我縣特種設備安全監察工作必須繼續學習實踐科學發展觀，必須堅持安全發展理論，以人為本，進一步落實特種設備安全責任，健全特種設備安全保障體系，持續深入地排查治理隱患，構建完善長效安全監管機制。
（二）工作目標
努力完成省、市下達的特種設備安全生產各項控制指標，力爭無重特大事故發生，特種設備安全監察、管理能力和全社會特種設備常識和安全意識進一步提高，實現特種設備安全狀況持續穩定好轉。
（三）主要工作舉措
1、深化安全責任制建設。一是要進一步充實、完善《特種設備安全工作目標管理責任書》安全考核內容，通過各級政府間的簽訂考核，將特種設備安全融入到政府的大安全工作之中，以進一步抓好特種設備安全責任的落實分解工作，形成廣泛的特種設備安全監管網絡。二是要根據內部工作任務和考核指標要求，抓好抓細各項工作，力爭全縣無證生產查處率、重點監控設備作業人員持證上崗率、重大隱患整改率、較大以上事故結案率均達到100％。
2、深化動態監管體系建設。一是要進一步完善組織網絡，發揮安全監察、部門鄉鎮和企業安全管理員網絡的整體優勢，切實形成各盡其職、各負其責、相互配合、整體聯動的工作機制，消滅安全監察的死角盲區；二是要完善信息化網絡建設，盡快實現動態監管數據庫，形成一個能反映真實面貌的信息數據庫。
3、深化完善全縣事故應急救援體系工作。一是細化、充實縣級應急救援預案，設立專家組，組織應急救援搶險隊伍。二是指導督促部門、鄉鎮、企業建立、完善特種設備應急救援預案，并適時組織演練。三是根據縣委縣政府、縣安委會和省市質監部門的統一部署、安排，在政府的指導下協同相關部門開展縣級特種設備應急救援預案的演練。
4、深化內部協調制度建設。在現有的部門、鎮鄉、企業特種設備安全管理網絡基礎上，真正建立起監察機構、鄉鎮及企業之間的快速聯動機制，形成及時發現問題、及時溝通報告、及時處置解決的工作氛圍。
5、深化監管方法的創新工作。要不斷探索新形勢下特種設備安全監察方法，采用先進科學技術創新監察手段，深入推行電子標簽技術在電梯、氣瓶安全監管上的應用成果，切實提高工作效率；同時要實施“查、治、管、扶、建”五管齊下的工作方法，提高工作有效性?！安椤本褪且捎美W式檢查方法，對重點行業、重點領域、重點企業和重點設備逐一查清，不留死角?！爸巍本褪且哟筇幜P力度，嚴厲查處違法行為，堅決取締非法制造、安裝、修理特種設備等行為，取締非法充裝氣瓶行為?！肮堋本褪且獓栏駵嗜朐S可，嚴格監督檢驗，對存在重大隱患的設備和不符合安全要求的使用行為，督促企業進行治理?！胺觥本褪且獛椭髽I強化質量安全意識，提高特種設備本質安全水平，宣傳優質安全的特種設備產品，宣傳安全管理成效顯著的企業?！敖ā本褪且e極促進特種設備名牌產品、優秀鍋爐房等的創建活動，營造爭創安全、爭創先進的良好氛圍。
一、企業投資項目管理的效能觀察工作的具體思路
企業投資項目管理的效能監察工作中最首要的是應該根據高層總部領導所提出的指導思想來展開效能監察工作，具體的指導思想是“圍繞提高企業經濟效益，深入開展效能監察工作”。工作思路可以根據系統控制與項目管理等方面的相關原理，逐步展開具體工作?？偠灾?，建立企業單位投資項目管理的效能監察體制主要包含三個機制與一個制度：
（一）前饋控制機制。投資項目管理效能監察的前饋控制機制，能夠突出重點，嚴格掌控投資項目立項的關卡。圍繞著投資項目管理中的主要突出的問題，并針對其對投資效益關鍵因素的影響，進行投資項目管理的效能監察選項立項工作，有效落實項目的實施工作。在實際工作中對投資立項、執行審計、資金落實、項目結束的綜合效能評估當作投資項目管理的效能工作的重點，尤其是在監察的工作中，要把監察資金的具體使用情況作為效能監察工作的主攻項目，只有抓住管理的關鍵點，才能起到好的效果。
（二）過程控制機制。投資項目管理效能監察的過程控制機制，能夠有效的組織與協調好各個方面的關系，并加強項目執行審計。建立起高效的組織協調機制，負責紀檢監察的部門主動積極的參與效能監察工作的全過程，又可以重點發揮出紀檢監察部門的重要性，通過與相關部門的密切合作，能夠從整體上推動投資項目管理效能的監察工作。想要建立起組織協調機制首先要得到企業內部的審計部門的密切配合與支持。
（三）反饋機制。投資項目管理效能監察的反饋機制，可以準確的評價的內容，引進科學合理的評估手段，綜合評價以及計算出效能指標。效能監察的綜合考評體系主要是運用定性以及定量的方法，來對企業效能監察的項目以及對象，相關的工作人員與工作過程、工作成果進行全面的考核與評價。通常來說，對企業投資項目管理效能監察工作進行全方位的考核評價，所針對的對象主要包括參加效能監察的工作人員、單位與工程子項目這三個層面。效能監察工作評價的主要內容包含有管理效益、社會效益以及經濟效益等。效能監察工作的綜合考核方式有比照法、換算法以及核減法。
（四）基本制度保章。只有建立一個完善的各項規章制度，才能有效的對管理進行查缺補漏工作。對效能監察工作進行綜合的分析與歸類后可以發現，有關投資項目管理中所存在的主要問題，需要通過建立起相對完善的人員管理、資金管理、設備管理制度，并且需要明確科學決策的程序與方法、制定處理應付突發時間的應急方案，相關責任追究制度以及獎罰制度。
除此之外，應該深層認識到，效能監察工作是對管理進行在管理的工作，從一定程度上來講，效能監察工作是對企業更高層次的監督與管理。
二、企業投資項目管理的效能工作中的關鍵
（一）嚴格把守項目立項關。只有嚴格把守項目立項關，才能從根本上做好效能監察的前饋控制工作。當企業投資的項目金額較大、工程的環節比較多、涉及的范圍相對較廣就會容易出現差錯，所以效能監察工作成為重點環節。應適當對工作思路進行調整，逐漸加強事前的防范工作力度，將注重結果的目光轉移到監察的過程，由事后監察堵漏的觀點轉變成事前預防。企業對重要的工程項目進行效能監察工作，應實施決策論證和政策咨詢同時開始，效能監察和工程建設立項同時進行的管理方法，使得工程的施工建設與廉政措施同時開展，把效能監察的關卡轉移到項目立項階段。
（二）搞好專業監督與廉政教育工作。項目的預算工作就是對項目建設期間各種資源的預分配，也是對項目的開展工作做好事先的安排，同時也是確保實現企業的經營目標，是提高企業的整體經濟效益的有效措施。其對企業投資項目的預算管理工作有著十分重要的作用。對投資項目的預算執行過程進行審計以及定期檢查等監督工作，并使其與效能監察中的跟蹤監察與對比分析等具體的監察措施有效結合，就能夠促使項目投資的預算工作徹底落實，有效的堵塞企業投資管理中的漏洞，堅決抵制計劃以外的開支。與具體的審計工作、財務管理相結合，針對企業投資項目的實施情況應主要注意以下幾個要點：第一，應檢查各項資金來源是否符合規定，支出情況是否真實，是否有擅自調整預算開支的情況；第二，對容易發生差錯的部位應重點審計，例如，是否有利用勞務費、材料費等名義變通購置辦公用品、變成帳外資產的問題；第三，是否有成本、收入不入賬從而形成賬外賬的問題發生；
（三）對管理者的業績進行科學的評價。效能監察原本指的是監察機關對國家行政部門、國家公務員以及關鍵行政機關所任命的工作人員的行政效能進行的監察監督工作。其目的是促使行政機關能夠依法行政、高效率、高質量的協調配合，履行職責與義務，防止官僚主義、玩忽職守的現場發生，從而提升行政效能。企業與行政機關不同，經濟效益作為企業的工作核心，企業領導的稱職與否不僅要看是否正直清廉，還應看其是否能為企業帶來效益與為員工某來福利。在對企業的經營者業績進行合理的評價多采取定性的方法，缺少定量的科學方法反映真實情況，所以成立效能監察的工程中應該引進例如層次分析法等管理學中的業績評價方法，從而有效提高效能監察工作的科學性與準確性。
（四）發揮效能監察的政策優勢與懲戒智能。企業紀檢部門開展的效能工作有著自身特殊的優勢，其能夠把效能監察和執法監察集成一體，例如在進行常規監察的時候，針對優秀的成績，應該對其表彰，而對有問題的地方可以指出來，或者對需要修改的地方可以提出合理有效的建議；在開展重點監察的時候，對確實存在的經濟問題可以追回損失；嚴重的問題應責令其檢查，并沒收相應贓款贓物；當有中的案件發生時，應協同相關司法部門依法處置。所以在進行效能監察工作時，要充分發揮紀檢監察部門的工作優勢，體現出高層次監察的積極作用。
[關鍵詞] 國企；紀檢工作；“劍客”式思路
【中圖分類號】 D262.6 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2013）08-039-1
在新形勢下，隨著國企改制的深入發展和市場競爭的日趨激烈，無論是從企業良性發展考慮，還是著眼于紀檢監察系統自身發展，都要求我們對原有工作思路、模式重新考量。古之劍客，身懷絕技，遠離廟堂，與人民群眾為伍，著眼于自身修養與整個江湖，以江湖規矩為準繩，對善者行俠仗義，對惡者劍不容情，為捍衛江湖道義不屈不撓。這里的“劍客”式思路是根據紀檢監察系統自身特點，從總體角度進行分析，落腳于企業發展，具有更良性的監督功能。
一、影響紀檢監察工作的主要因素
（一）認識觀念先天不足。一些領導干部對“領導”二字的認識有是獲取更好的政治地位和社會地位，得到更廣泛的認可，辦事更有平臺；優先享受、獲得資源；實現自身價值。對“領導”認識的先天不足導致其走向領導崗位后廉潔履職、服務群眾的思想基礎不牢固。
（二）群眾監督不完善。具體表現為：受傳統熟人社會的影響，普通員工不愿意監督；受社會上一些監督者遭受被監督者打擊報復影響，加上制度存在一定缺陷，普通員工不敢監督；群眾監督渠道不到位，普通員工不易監督。群眾監督的不完善削弱了企業這個監督的整體效果，導致有些監督流于形式。
（三）制度執行不到位。主要表現為：信念固著，一些領導干部執行制度難以到位，正是因為內心存在一些不愿執行的錯誤信念，如“無為而為”、“不與官爭”、“權力大于制度”等；從眾效應，依靠外在的力量而表現出的某種行為，導致人云亦云，表現出“隨大流”的心理特征；蟻穴潰堤，開始原宥小的違反，繼而逐步擴大違紀違規，甚至觸及違法范圍，將制度完全拋棄，如一些領導干部迫于各種主客觀因素，做出了一些違反制度的“臨時需要”、“特殊處理”，如沒有引起大家強烈的反對，他們就會逐步發展為吞噬整個制度。
（四）體制設置不合理。目前，國企紀檢監察部門受上級紀委和同級黨委的雙重領導下開展工作，而同級黨委又是紀檢監察對象之一。這樣既監督又受其領導的體制在某種程度上限制了紀檢監察職能的全面充分發揮。
（五）知識結構不全面。紀檢監察工作本身是一項以綜合性為基礎的專業性工作，涉及政治、經濟、金融、法律、科技、管理等方面。但是大多數國企紀檢監察工作人員多為黨群工作者，知識結構較單一，成為影響紀檢監察工作更高效開展的重要因素。
二、按照“劍客”式思路開展工作的基本特征
“劍客式”思路就是要離開“廟堂”，深入“江湖”，著眼于從群眾口中了解紀檢監察工作開展的實際效果，在制度管人的基礎上充分發揮群眾的監督作用。同時，作為紀檢監察工作者必須既有“多情”的一面事前監督，又有“無情”的一面事后懲處，將紀檢監察工作打造成一項“守法者親近，違紀者敬畏”的工程，基于這一目標和理念，按照“劍客”式思路實施紀檢監察工作的基本特征如下：走訪基礎更加頻繁； 多情監督更加明顯；無情懲處更加嚴明；群眾監督更加明顯；制度執行更加全面。
三、引入“劍客”式工作思路的方法
（一）實施“以文化人”。在黨風廉政教育的基礎上將廉潔上升到文化的層面，推動廉潔文化建設工程。
（二）開展執行力督察。為了確保制度的全面執行，進行執行力督察，形成督察報告，提出管理建議。
（三）當好“多情劍客”。開展干部任前、任中廉潔談話，以溫馨提示拉近監督者與被監督者的關系；推動廉潔文化“進家庭”活動，幫助領導干部營造一個清正廉潔的后方；在效能監察、執行力督察等活動中增設整改環節，斧正“歪苗”，不一棒子打死，從一個無情的監督者演化為多情的“保護者”。
（四）創新群眾路線。紀檢監察部積極創新深入群眾的載體，設置廉政意見箱，開展領導接訪日活動，在分支機構設立紀檢監察機構，舉辦黨風廉政建設聽證會等活動。其中黨風廉政建設聽證會是創新群眾路線的重要舉措，組織普通員工對相關工作進行評價，充分發揮了群眾的監督作用。
（五）完善知識結構。確保紀委人員知識涉及財務、法律、審計、商務等多個業務領域，進一步完善紀檢監察系統工作者的知識結構，符合紀檢監察工作綜合性日益增強的需要。
總之，隨著社會主義市場經濟的發展和國有企業改制的不斷推進，國企紀檢監察工作必須因地制宜，一切以時間、地點、條件為轉移，堅持與時俱進，不斷創新工作思路和方式方法，才能更好地深入生產一線，接觸市場實際，貼近群眾內心，為企業的發展保駕護航。
參考文獻：
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[2]強百科.新形勢下如何做好國企紀檢監察工作[J].現代企業文化，2010.
