時間：2022-08-21 12:17:15
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1.1水利水電工程設計中
工作人員的技術水平相差懸殊就目前情況來看，隨著全球一體化發展，很多水利水電工程設計人才到國外進行發展深造，導致該專業的人才流失，而嚴峻的就業形勢使很多并不具備專業素質的人涌入，使得水利水電工程在設計中容易產生質量問題。如果一個不夠科學合理的水利水電工程設計應用到實踐當中，不但會導致資源的浪費，還會阻礙經濟的發展。
1.2水利水電工程的設計人員缺少合作意識
水利水電工程的設計需要團隊的合作與交流，單單憑借個人的力量是不能完成的，不僅效率低而且達不到質量要求，設計人員的合作與交流是提升水利水電工程質量的前提。水利水電工程設計過程中會運用到很多不同專業的科學知識，要想科學合理地完成設計工作，需要不同專業的設計人才共同努力。
1.3水利水電工程設計中缺少質量安全意識
就目前情況來看，在社會利益的驅動下，雖然設計人員的工作效率不斷提高，但水利水電工程質量問題易被忽視。如果在設計的過程中沒有經過深思熟慮就將設計的方案付諸于實踐，不但容易產生質量問題，還會導致實施過程中人力、物力資源的浪費。為了有效提升水利水電工程設計質量，工作人員應該在保證效率的同時，增強責任意識和設計的質量安全意識，加強對設計方案的核查工作，對于圖紙設計中存在的問題和不足，應在施工前核對糾正，這樣可以減少因錯誤的施工而導致的浪費，而且科學合理的設計提高了資源的利用率，進而達到理想的建設效果。
2有效提升水利水電工程設計質量時應遵循的原則
提升水利水電工程設計質量是水利水電工程發展的重要目標，但與此同時，也應符合國家的規范要求，需要遵循以下的原則。首先，建設工程的設計過程應該符合國家的法律法規，運用有效的、法律范圍內的手段進行設計和工程的實施。其次，應該滿足水利水電工程建設的行業要求，對于人才的分配、材料的配置、機器的使用都應進行科學有效的管理，以不斷優化水利水電工程的各個環節，在遵循設計原則基礎上，有效提升工程的設計質量。
3有效提升水利水電工程設計質量時應注意的問題
3.1加大監督力度，規范工作流程
目前，在市場體制經濟化和利益化的驅動下，很多并不具有該專業設計資質的公司也加入到了工程的設計行業中，極易導致工程設計不專業，出現質量問題。因此，政府監督部門應加強管理，加大市場的監督力度，整頓水利水電工程內部結構中不合理的地方，嚴格審查與處理并不具有設計資質能力且非法壟斷的公司，改變設計行業中魚龍混雜的情況，從而促進市場的自由公平競爭，讓公司在合作中成長，在競爭中提高。
3.2提高水利水電工程設計人員的專業素質水平和設計創新意識
水利水電工程的質量是否過關，設計人員的工作水平起到至關重要的作用。設計人員作為水利工程設計的主體，應不斷提高專業素質水平與設計創新能力。因此水利水電建設工程在選拔設計人才時，應全面考核，考驗面試人員的綜合素質水平。其次，對于公司的設計人員應采取定期培訓考核的方式，不斷激發設計人員的內在潛質。
3.3有效提升水利水電工程設計質量應增強服務意識
在水利水電工程實施過程中，為了使施工單位與業主達成共識，有效提高工程的質量，水利水電工程的施工單位應增強服務意識，加強與業主的合作交流。在工程施工的過程中，如果施工單位與業主的觀點態度不同，雙方利益發生沖突，施工單位應該積極主動地與業主進行溝通，了解業主對工程的要求，從而改進工程中的不足，并使業主進一步了解本工程的設計，最終雙方達成共識，共同獲益，同時保證水利水電工程的質量。
4結語
水利水電施工工程應根據其規模大小，選擇合理的管理體系。中小型企業一般實行企業直接管理工程項目經理部，選派優秀的項目經理和合格的項目管理部各部門負責人，將成本控制的指標作為項目考核的主要指標。項目經理是項目成本管理的第一責任人，全面組織項目部的成本管理工作，應及時掌握和分析盈虧狀況，并迅速采取有效措施。長期以來，水利水電施工企業的大部分項目經理由工程技術人員提升，必須加強項目經理的成本控制觀念和方法，加強成本考核無疑是強化項目經理的成本控制意識的主要方法。工程技術部是整個工程項目施工技術、進度和施工安全的負責部門，應在保證質量、按期完成任務的前提下盡可能采取先進技術，以降低工程成本；經濟部應注重加強合同預算管理，增創工程預算收入，加強施工的定額管理；財務部主管工程項目的財務工作，應隨時分析項目的財務收支情況，合理調度資金：項目經理部的其它部門和班組也都應精心組織，為增收節支盡責盡職。為了調動各責任者的積極性，還要與成本分析結合，做到分階段考核，并及時兌現。首先，要強調獎罰兌現的及時性，決不延期；其次。要突出政策的剛性原則，該獎多少或罰多少。應不折不扣地執行，確保建立有效的獎懲機制。
2實行成本核算
從人、財、物的配備入手，根據工程施工實際條件，結合行業統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額．逐級進行部分成本核算和全部成本核算管理。同時，實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采晌庫存量；機械費管理實行以設備運行費為基準，充分發揮設備效率。另外。在各作業隊建立利益激勵機制，設立目標激勵獎和安全質盆專項獎；把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程蚤掛鉤，嚴格考核獎罰。從而增強作業隊的成本核算意識，做到減少超挖、節省材料、提高工效和設備利用，盡可能多的完成工作量。在實施成本核算過程中，應根據施工實際安排。如施工工期、進度安排等，適當調整定額，實施成本核算、定額分配。
3施工前材料成本控制
對材料費的控制主要通過控制消耗量和材料進廠價格來進行。
3.1材料消耗量的控制它可以通過編制材料需用量計劃、材料頒用、材料計量及工序施工質量等進行控制。①在工程項目施工過程中，應根據施工進度計劃提前編制需用量計劃，給采購供應留有充裕的市場調查和組織供應的時間。同時材料需用量計劃不單單只提出一個總量，對各項材料均應列出分時段需用數量。且材料品種必須齊全，材料的型號、規格、性能、質量要求應明確。避免臨時采購和錯誤采購造成損失。②在材料領用過程中通過實行限額領料來控制計劃用料。超計劃領料必須查明原因。③控制混凝土、砂漿計量，以免造成水泥、砂石料等的不必要的浪費。④加大工序施工質量的控制力度，力求一次合格，避免返修而增加材料消耗。
3.2材料進場價格的控制材料進場價格的控制應依據工程投標時的報價及市場信息。材料采購價加運費、采保費構成的材料價格應盡量控制在投標報價內。由于材料市場價格變動頻繁。往往發生預算價格與市場價格嚴重背離而使采購成本失去控制。因此，項目材料管理人員應提高信息采集能力，經常關注材料市場價格的變動，積累和充實市場信息，以優化采購。
3.3施工機械使用費的控制由于項目施工的特殊性，實際的機械利用率不可能達到預算定額的取定水平，再加上傳統定額中的施工機械原值和折舊率又有較大的滯后性。因而使預算中的機械費用往往小于實際發生的機械使用費，形成機械費超支。針對上述情況，可以于合同簽定時明確規定一定數額的機械補貼，這樣就可以通過預算的機械費和增加的機械費補貼來控制機械費支出。同時還可以通過提高機械利用率來控制機械費。
3.4構件加工和分包工程費的控制在市場經濟體制下，項目施工中各構件和其他專項工程的分包，都應通過經濟合同來明確雙方的權利和義務。在簽定經濟合同的時候．特別要堅持以“施工圖預算控制合同價款”的原則，絕不允許合同價款超出施工圖預算。做到這一點。就有相當大的把握實現預期的成目標。
4施工期間的成本控制
①加強施工任務單和限額領料單的管理。特別要做好每一個分部分項工程完成后的驗收，包括實際工程量的驗收和工程質量、文明施工的驗收以及實耗人工、材料的數量核對，以保證施工任務單和限額領料單的結算資料絕對正確，為成本控制提供真實可靠的數據。②將施工任務單和限額領料單的結算資料與施工預算進行核對，計算分部分項工程的成本差異，分析差異產生的原因，并采取有效的糾偏措施。③做好月度成本原始資料的收集和整理，正確計算月度成本，分析月度預算成本與實際成本的差異。對于盈虧比例異常的現象，則要特別重視，并在查明原因的基礎上，采取果斷措施，盡快加以糾正。④經常檢查對外經濟合同的履約情況，為順利施工提供物質保證。如對缺乏履約能力的單位，要采取斷然措旌，即中止合同，并另找可靠的合作單位，以免影響施工，造成經濟損失。⑤定期檢查各責任部門和責任者的成本控制情況，檢查成本控制責、權、利的落實情況(一般為每月一次)。發現成本差異偏高或偏低的情況，應會同責任部門或責任者分產生差異的原因，并督促他們采取相應的對策來糾正差異。
5竣工驗收階段的成本控制
①重視竣工驗收工作，順利交付使用。在驗收以前，要準備好驗收所需要的各種資料(包括竣工圖，送甲方備查，對驗收中甲方提出的意見，根據設計要求和合同內容認真處理，如果涉及費用，應請甲方簽證，列人工程結算)。②及時辦理工程結算。一般來說：工程結算造價按原施工圖預算的基礎上增或減。但在施工過程中，有些按實結算的經濟業務，是由財務部門直接支付的，項目預算員不掌握資料，往往在工程結算時遺漏。因此，在辦理工程結算之前，項目預算員和成本員要進行一次認真全面的核對。③在工程保修期間，應由項目經理指定保修工作的責任者，并責成保修責任者根據實際情況提出保修計劃，以此作為控制保修費用的依據。
參考文獻：
[1]谷雅敏.建筑施工企業項目成本管理分析與研究[J].鐵路工程造價管理.2005.(2).
由于對我國的經濟建設有促進作用，我國大力發展水利工程的建設，在增加水利工程的數量的同時，擴大其規模。水利工程的建設有防洪抗旱的作用，我國大部分地區夏季多雨，冬季少雨，水利工程的興建就有利于夏季的洪水防范和冬季的抗旱，更有利于蓄水和排澇，在農作物需要澆灌時還可以為農田灌溉，更可以在峽谷出進行水力發電，滿足地區的用電需求，因此，水利工程的質量控制的重要性可想而知。由于水利工程大多數都建在較為偏遠的地區，對地質情況的要求也較高，所以工程建設隊伍就需要在水下艱苦的進行工作，為了保障工程建筑的穩固性，對地下的建設需要極其防滲的條件，給施工隊伍帶來極大的壓力。因為水利工程的絕大部分體積是處于水下的，因此受到外界的影響比較大，對質量的要求也就相對提高了，若是工程質量出現了細微的問題，都可能會有無法預估的后果出現。
2水利工程的施工管理質量控制的現狀
2.1對施工質量的意識不強。強大的質量保證意識才能建設出優質的水利工程，而質量方面的缺失確實是影響水利工程質量的關鍵。水利工程的建設數量在不斷增加，市場競爭也愈來愈激烈，就出現有施工單位為了能夠在短時間內完成建設，從中謀取高額的利潤，不僅沒有按照規定的標準時間完成建設，更有在施工中偷工減料的情況出現，所以，工程質量達不到標準線也是無可厚非的。
2.2質量的監管不夠嚴格。質量監管這一部門作為保證水利工程施工質量的最關鍵的部門，對施工質量的保證要有義不容辭的責任，但是現如今缺少比較正規的監管企業，導致監管市場較為混亂，對專業的監管人員出現渴求情況，因此，在施工的過程中，監管的力度不夠強，也不夠規范，人員的缺失導致無證上崗的情況，質量監管達不到預期的效果，所以施工的質量就無法得到保障。
2.3質量控制的制度不夠完善。設計和施工都是與水利工程質量極其相關的重要因素，由于質量控制還沒有達到標準的制度線上，所以在工程設計時，設計人員就沒有主動下到施工環境中考察現場條件，只是在考慮情況相差不大下，選擇其他工程的方案直接套用，沒有考慮到施工的細節問題，從而導致施工時出現的誤差，對于龐大的水利工程來說，一絲細微的差距就可能影響到整個工程的質量，出現問題后就要找出解決的方案，工程的進度就會因此而停滯，提高了施工的成本預算。施工人員的質量控制意識不強也會導致施工程序混亂，致使水利工程存有許多隱藏的威脅。
3水利工程的施工管理質量控制要點
水利工程與國家和人民的安全和利益是息息相關的，所以對工程施工的技術要求也是十分高的，因此，就要加強對施工建設人員的培訓強度，在意識上灌輸施工質量的重要性，也要對現階段施工過程中存在的問題提出相應的解決措施，保證其質量控制。
3.1加強水利工程的信用體系建設。對于相關的法律法規，要做到認真的貫徹，嚴格的監管，對與水利工程建設相關的人員的意識觀念也要不斷灌輸法制思維，增強施工的操作嚴密自覺性。也要在專業知識方面對施工的人員進行培訓，提高他們的道德規范意識，也可以在監管制度上改進，保證水利工程的質量控制，提高其能力保證其質量。群眾的力量是強大的，群眾監督的方式是最為公平公正的，與政府的監管相結合，水利工程的監管力度將會大大加強，營造出優質的水利工程施工環境。
3.2完善水利工程的施工監管制度。缺少專業的監管人員就可以具體的培訓出高素質的監管隊伍，解決監管人員素質低的問題，從而有效的對施工質量進行監管。完善監管制度就是最為有效的方法之一，可以遏制住隊伍內偷工減料的情況。更要做到持證上崗，方便其監督和管理，在施工時要按標準進行，一切工作都要經過相關的領導過目審批，避免施工質量較差的情況出現。
3.3加強現場的施工質量控制。水利工程的施工環節是相互銜接的，一個環節的質量出現問題就會影響到其他環節的施工，因此，施工的現場才是最能保證施工質量的場所。無規矩不成方圓，從基礎做好，就要嚴格按照合同簽訂的標準開展每一個工作，不做沒把握的事，惡意縮短施工時間。因此，在施工的現場，要定期的進行互勉大會，會上大家就工程的質量管理發表自己的一系列看法，匯報各自的工作，并上交階段成果，這樣可以及時發現施工中存在的問題，并及時有效的提出解決方法，對水利工程的施工進行質量控制。
4結束語
1.受傳統水利工程管理體制模式的影響
傳統水利工程管理體制也是基于當地的經濟發展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統水利工程設置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設過程中，因為沒有明確的分工，沒有現場監督人員，在建設或者使用的過程中，出現了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設的資金不足。因為資金得不到相應的監督，這樣會導致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經建造完畢的工程，由于管理水平不足，領導們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經驗和專業技能，對出現的問題也無能為力。不進行管理會導致水利工程出現老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發揮的優勢，抵御災害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監督工作等[3]。施工結束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領員工對水利工程進行維護工作，如果出現了問題能夠給與解決。
2.實行項目責任制度
實行項目責任制，因此要將建設水利工程的每一步都歸結到每一個人，如果出現了任何紕漏，個人都要承擔一定的責任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關的企業收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務部進行統一管理，需要使用時必須出示相關的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內部預算人才要對水利工程的建設和管理要進行一定的成本控制預算，做到量入為出。
4培養專業人才
在公司內部培養高素質的施工人才和建設人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風險分析制度
一般而言，要建設或者管理一項大工程都會產生一定的風險的，因此需要邀請專業的風險分析師，對這個工程所要承擔的風險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風險分析制度的目的是將工程的出現的風險概率降到最低[5]。
1.1主要因素分析
社會主義市場經濟條件下，有很多影響水利工程施工質量的因素，本文主要從以下幾點展開論述：
（1）施工設備。設備是水利工程施工管理中最為重要的因素，它直接影響著施工的質量，如果相關的設備操作人員操作不規范，就會給建筑單位帶來嚴重的質量問題；
（2）施工人員。筆者指出，建筑單位要想真正意義上的提高施工的質量，就必須科學、合理的分配施工人員，此外，還要針對施工人員展開有針對性的工作；
（3）施工環境。水利工程施工中，自然環境的變化引人注目，面對不同的環境，建筑單位必須采取可行的措施，只有這樣，才能真正意義上的提高施工的質量；
（4）施工材料。
1.2解決措施分析
1.2.1加強對水利工程質量的重視就水利工程質量控制而言，最重要的就是加強對水利工程質量的重視，本文主要從以下幾個方面展開論述。首先，施工必須遵守相關的管理程序。水利工程施工不是毫無根據的展開的，相反的，它必須要遵循國家有關水利建設的相關法規和條例，只有這樣，才能有效落實工程設計審批制度；其次，為達到預期的施工目標，企業必須建立相關的、切實可行的目標，這既有利于建立科學的質量控制依據以及方法、制度，也有利于實現建筑單位的全面發展；再次，水利工程質量問題應引起工作人員的高度重視。水利工程施工能否順利完成，最基本的就是看全體工程工作人員夠不夠重視這項工程。
1.2.2切實提高監管部門的管理效率作為專門的建筑工程質量管理單位，建立部門在水利工程施工管理中有舉足輕重的地位，它在項目質量安全管理中有主要責任。然而，在過去的一些建筑工程中，人們常常會忽視監理的這一作用，甚至的，有的只給相關部門監理責任而不給權利，這使得監理部門根本無法展開工作。為此，在水利工程施工中，相關建設單位一定要重視監理問題，比如在監理部門實施賞罰制度、不斷提高工作人員的責任心以及工作積極性、提高監理人員在項目管理中的作用等，這既有利于使施工單位從心理上重視現場監理，也有利于提高監理部門的安全質量管理效率，最大程度上的為項目管理服務，促進水利工程施工有效管理的展開。值得重視的，監理必須以國家相關的法律、法規等為依據，這樣的監理才能稱得上是有法可循、有法可依。
2結語
水利工程的施工周期往往較短，施工進度成為了制約工程完工的主要因素，因此，加強對施工進度的控制是監理的主要任務之一。施工進度本身與質量之間具有矛盾性，因此，在確保工程質量的情況下加快進度完成任務時，需要監理人員的不斷努力。工程進度會受到多種因素的影響，比如施工方案、設計變更、天氣、水文和地質等。因此，監理人員應對施工單位進行全過程的規劃，并將不確定因素納入整體規劃當中。本文對幾種保護施工正常有序進行的措施進行了討論：①監理單位應對施工單位的施工組織設計進行審核，找出工程施工難點和影響工程進度的關鍵工序；②根據工程的實際情況進行調整，以此提高施工效率；③合理處理施工過程中進度與質量的關系，針對關鍵工序增加人力和物力。具體工序為圖1所示。
2施工過程中的安全監理
水利工程建設應保障安全性，安全生產是工程施工建設中至關重要的內容。施工中應組織施工單位進行安全培訓，切實提高各參建單位的安全意識，并貫徹到實際工作中。水利工程建設的施工環境復雜，因此，施工安全防護保障措施必須做到位；建立健全施工安全緊急預案，并形成問責制度；建立健全施工全過程中的安全巡檢機制，確保施工中的現場安全。
3施工過程中的投資控制
監理人員在履行職責的過程中應本著對業主負責的態度，將工程投資控制作為監理工作的重要任務，盡可能地防止出現追加投資和浪費的情況。因此，應通過監理工作盡可能地提高投資回報率，監理人員應從原材料的選購和制作等對整個施工過程進行投資成本的控制，并通過質量檢驗確保原材料和工程質量滿足設計要求，最終在此基礎上進行工程投資控制。監理在業主授權的基礎上，需要對現場實際施工成果進行驗收，并對工程量進行核算，確認新建以及恢復和變更的部分。
4資料數據信息的監理
水利工程建設過程中存在大量的工程建設和竣工驗收信息，監理工作人員需要督促施工單位進行檔案資料的填寫和保存，真正做到對相關信息資源的有據可查。施工開始前，應形成組織設計和相關預案檔案備案，確保質量措施完備；在施工過程中，監理部門應對相關的資料信息進行收集和整理，包括工程施工的設計變更、會議紀要和計量簽收單據等；竣工后，應對工程竣工圖紙進行整理存檔。此外，監理人員還應認真完成監理日志，包括對巡檢、旁站的監理和對整個施工過程的相關事宜等內容，將監理例會形成的書面會議紀要、周報、月報等編制成冊，并對施工的動態、進度等做好記錄。
5結束語
水利資金要實現有效增值，就必須不停地參與水利再生產的價值運動。這種在水利建設中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價值運動就是水利資金的運動。水利資金運動有兩種表現形態，一是水利資金的相對靜態表現，它是指一個國家或一個地區在某一時日上的水利資產和權益的統一。二是水利資金運動的動態表現，它包括水利資金的投入、建設期的消耗與轉化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項目中的動態轉化過程，即水利資金的循環與周轉。
資金的循環和周轉必須具備兩個條件，即資金在生產經營過程的空間分布并存性和各個循環形式在時間上的繼起性，否則資金循環與周轉將會中斷。但水利資金是在單個水利項目的籌建、投資回收中的獨立的價值運動，而且各個水利項目又是由不同建設單位施工的，因而也是相互獨立的。
水利資金的運動過程大致分為五個階段，即：資金籌措階段、工程物資準備階段、建設施工階段、項目營運階段和分配階段。
綜上所述，水利資金在運動過程中，表現為項目建設不同階段資金的耗費、補償、收回、收入及利潤的形成，并以此作為評價水利項目及其資金配置與使用經濟效果的依據。
二、不同體制下水利資金的運行機因
1．計劃經濟體制下水利資金運行機因
在計劃經濟體制下，水利資金的運動過程同樣遵循項目資金運動的共同規律，包括上述五個過程，只不過每一過程都是政府行為，都帶有濃重的計劃色彩。一是在前期工作階段，項目規劃、立項的決策等一系列前期工作均由政府包攬，資金由政府籌集，并且對水利資金的概念認識狹窄，只計算貨幣資金，而對大量無償性農民投勞不折算成資金，從而人為地縮小了水利資金的實有投入規模，不能真實地反映水利項目建設的成本。二是在施工建設階段，水利資金配置給建設單位使用，如需突破資金計劃，再追加資金的投入。三是在水利項目運營階段，對水利項目的營運成本費用不進行完整的成本核算，對水利固定資產不提或少提折舊，水管單位不講求自身經濟效益而只講社會效益。四是在回收補償過程中，水管單位無權根據市場狀況決定商品水和其他服務的價格，而只能由政府確定收費標準，甚至于政府可以確定不收水費，水管單位沒有明確的經濟權利與責任，從而使水管單位普遍處于低效生產狀態。五是在分配過程中，實行侵蝕性的分配，一切結余都要上繳國家。
可見，在計劃經濟體制下，水利資金并不能實現有效的增值，從而也就無法保證水利資金的運動步入自我積累、自我發展的良性循環。
2．市場經濟體制下水利資金運行機因
在市場經濟體制下，水利資金的運動擺脫了政府嚴格的無效控制，并遵循市場規則和效益導向進行有效率的價值運動，其中，市場機制起決定性的作用，使得資金運動的每一個過程都嚴格體現有效性。一是在前期工作階段，水利項目的立項、論證、設計、招投標等都遵循市場中的效益原則，并在效益的指引下自主進行這些活動，政府只對水利事業的發展給出有效的政策，資金的籌集渠道多元化，資金的投資形式是：公益型水利事業由政府投資，準水利公共品領域由財政資金引導社會資金投資，競爭型水利項目完全由社會資金投資。二是在建設過程中，工程建設嚴格實行業主負責制。三是在項目運營階段，所發生的耗費按完整成本進行核算，如實反映項目運營中的成本費用，為計算凈利潤提供可靠的依據，并且對公益型水利工程，其公益程度也進行量化，水管單位為社會提供無償的服務的耗費由政府給予補償。四是在回收過程中，商品水及其他服務按價值和市場需求定價，但也接受國家宏觀物價政策的管理和調控；水管單位自主經營，對投資者的資本金負責保值增值；公益性的全部耗費支出由國家財政撥補或由政府制定的政策性收費加以補償。五是在分配過程中，承認政策性資本折耗，實施利潤分配和納稅的財務管理制度。
可見，市場經濟體制為水利資金創造了一種有效的運行環境，使得水利資金在各個運動過程充分體現市場規則的靈活性并通過政府有效的調控實現水利資金自我積累、自我發展的良性循環。
三、水利項目全程控制的機制
1．水利項目全程控制的目標
本文討論的“全程控制”有兩個含義：一是資金的運行起點至終結點，即起點是初始水利資金，終點是項目效益的產生所轉化而成的增值資金的分配；二是從項目的運行過程來看，起點是項目的籌劃，終點是項目的經濟壽命期的臨近終結點。對上述水利資金運行的起點至終點實行全過程的控制稱為水利項目的全程控制。
在全程控制的每一個階段，都有其自己的控制目標和內容。第一階段的控制目標是保證項目資金的及時足額到位；第二階段的控制目標是保證采購的工程材料物質質優量足；第三階段的控制目標是保證項目按質按量按進度順利竣工；第四階段的控制目標是采取科學有效的經營管理策略，保障項目在若干年內均獲得最大化效益，尤其是經濟效益；第五階段的控制目標是實現項目利潤的合理分配，保證項目的良性可持續經營與發展。
上述任何一個階段失去有效控制，水利資金就會運行不暢，水利工程就會最終失敗，進而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費。而實行水利項目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運行效率，更有助于提高項目的成功度和成功率。
2．水利全程控制的基本要素
水利項目全程控制的基本要素是：組織機構、信息系統和評價體系。
組織機構。在水利項目的資金配置中，最重要的組織機構就是項目法人單位的市場獨立性程度。它承擔水利項目和實施、經營、管理和保值增值，并按市場規則獨立地自主經營、自負盈虧，追求項目效益的利潤最大化，其核心在于它要按企業化的方式在市場中獨立運作。但由于一部分水利項目表現出較強的公益性，經濟效益的取得不是主要的，這種公益性水利項目的業主單位，實施完全企業化是不可行的，因而必須由政府機構組建一個“準政府”性質的管理機構，既有政府性質，又有企業屬性。在政府財政的支持下，對項目的社會效應的發揮負責，直接對政府承擔法定責任。這就保證了“準政府”的項目管理機構既能體現政府意志，又能保持獨立社團的利益，并有利于實現對水利項目的全程控制。
信息系統。水利項目信息管理系統是由水利項目的存量、增量信息流構成的，是以各個水利項目為載體的信息系統的總稱。信息管理系統主要是建立信息定期（批量）制度，一般應每季度不少于一次，定期水利項目立項、項目實施和建后運行監評信息，以促進項目之間的信息交流，同時也形成了較強的輿論監督，保障了水利資金配置與運動的社會監督。
評價體系。對資金在項目不同階段的運動質量進行評價和監督，是保證水利項目的全程控制成功的又一基本條件。評價體系一般由評價的指標體系、評價機構、評價從業人員及評價經費支持等要素構成。評價監督體系除了具備一些控制指標外，必須具有實施專門監督評定的組織機構，這些組織機構一般是社會中介服務機構，在實施評價時對所有的投資者負責。
綜上所述，水利資金配置的全程控制離不開三個最基本的要素，在水利項目的全程控制中，三者互相作用，互相影響，互相依存。
3．水利項目全程控制的運行機制
在水利資金的運行過程中，不同利益主體對以水利項目為載體的水利資金配置都有不同的利益要求。這些不同利益主體依次分別是項目業主、政府主管部門、銀行、設計咨詢機構、承包商、材料供應商、工程監理機構、審計部門、績效評價機構，等等。其中項目業主以追求經濟效益為動力，政府主管部門以追求社會效益為動力，銀行則以收回本金并獲取利息為動力，設計、咨詢、監理、績效評價等社會中介機構則以收取服務費為動力，工程承包商和物資供應商以追求經濟效益為動力，審計部門則以完成自身的職責或收取服務費為動力。可見，在水利項目運行全程，各參與主體的利益目標是不相一致的，有時會發生沖突。從經濟理性上講，上述利益主體追求各自的利益是一種理性的選擇，因而關鍵在于設計一種運行機制，使項目參與主體的理性選擇均是項目的目標。
而要有效地對水利項目的資金全程實施控制，設計出的這種運作機制必須是動力與約束的有機統一。動力機制可以通過明確各利益主體的獲利得以解決，約束機制則以責任制來加以實施，形成多元化的制衡機制，使各參與主體的責任明確，權利清楚，利益有保障，從而形成對各參與主體具有可延續的推動力。約束機制一般是各種協議或合同的鑒定確定下來的，從總體上說，項目各參與方大體可歸納為三方：一是項目法人方，二是資金提供方，三是社會中介服務方。水利項目全程控制的有效運作機制就應是上述三方的相互制衡（約）。這種制約關系體現在：項目法人方與資金提供方鑒定協議，項目法人必須將資金用于項目協議所規定的方向，資金提供方必須按協議要求提供項目所需資金；項目法人負責項目的實施和經營管理，并最大可能地獲取經濟利潤；投資中介服務機構為項目提供中介服務，保障項目的質量和可持續性，并將項目雙方聯系起來。項目三方相互獨立，任何一方違約，都必須承擔違約責任，并承擔由此而造成的后果，這就是水利項目全程控制的運作機制，即“三元制衡制”。
四、水利項目全程控制的措施
水利項目的全程控制措施一般由組織措施、經濟措施、技術措施和合同措施組成。
1．立項階段的控制措施
組織措施。主要是明確項目業主單位，落實項目業主班子中人員的任務及管理職能分工，編制本階段項目控制工作流程圖等。
經濟措施。主要是對項目投資目標進行充分論證，編制可行的資金籌措方案，對影響投資目標實現的風險進行分析，對類似項目的數據和市場信息進行收集并對照分析，編制前期階段詳細的費用支出計劃并控制執行。
技術措施。主要是對多個可能的技術方案作初步的技術經濟比較和論證，對設計任務書中涉及的主要技術問題、技術數據作技術經濟分析和審核，確定設計方案評選原則。
合同措施。主要是分析比較各種承發包可能模式與投資控制的關系，從投資控制角度考慮項目的合同結構，以合同條款約束設計不突破投資額度。
2．設計階段的控制措施
組織措施。主要是：編制本階段資金控制詳細工作流程圖，在項目監理中落實從投資控制角度進行設計跟蹤的人員及具體分工，聘請專家作技術經濟比較和設計優化等。
經濟措施。主要是對設計的進展進行跟蹤，在各設計階段的事中、事后對概、預算進行動態控制，編制設計階段詳細的費用支出計劃并控制執行，定期向業主和監理提供信息等。
技術措施。主要是在設計進展過程中，進行事中、事后的技術經濟比較，通過設計優化尋求節約投資的途徑，必要時組織專家論證進行科學試驗。
合同措施。主要是要求設計單位在給定的投資范圍內進行設計，并以合同措施鼓勵設計單位在可行的科學論證基礎上力求優化設計。
3．招投標階段的控制措施
組織措施。主要是組織編制項目施工招標標底，編制投標的報價書，編制報標承包合同以及確定合同價，明確監理在招標階段的任務和要求，委托監理對招投標文件和有關問題進行審理。
經濟措施。主要是對招投標報價和合同價的確定進行市場信息的調研，對設備及材料采購的費用進行有效控制。
技術措施。主要是對招投標價底進行技術經濟研究，對設備及送審的材料品質進行技術性能的分析等。
合同措施。主要是業主與承包商和監理機構簽訂責、權、利合同，以法律約束的形式明確各自所要承擔的任務，對招投標價底、設備及材料物資的質量及價格以合同形式確定等。
4．施工階段的控制措施
組織措施。主要是按施工進度編制資金計劃，聘請有關專家和有關機構進行工程決算驗收的準備工作。
經濟措施。主要是根據施工進度，結合工程質量和費用進行資金撥付；審計機構對施工中資金的使用結構和使用效果進行審計等。
技術措施。主要是對關鍵技術問題進行監控監測，確保工程質量，對各分項工程質量進行鑒定，考慮資金時間價值對工程的施工總工期進行控制，專家組對竣工的單項工程進行技術經濟評定等。
合同措施。主要是考察施工質量、進度及費用控制是否按事先訂立的合同要求達標；對工程發生合同變更后對合同外項目重新訂立合同，對違約責任方采取索賠的要求等。
5．運營階段的控制措施
組織措施。主要是明確業主的法人財產權，編制運營期運營成本費用發生控制計劃，對業主經營狀況與質量進行審計和評價。
經濟措施。主要是通過經濟手段給予項目業主經營的經濟激勵與約束，以刺激業主提高經營管理水平，追求效益的最優化等。
技術措施。主要是聘請專家咨詢機構對業主的經營管理提供技術咨詢，引入先進的管理技術，提高項目運營的技術含量，對項目的運營過程進行技術經濟分析，確保項目的可持續運營。
合同措施。主要是項目業主與資金提供方簽訂產權合同、明確業主的法人財產權以及所有者的利益分配權利，以合同的形式規定政府主管部門和項目業主的行為準則等。
6．分配階段的控制措施
組織措施。主要是編制利潤分配方案，并請有關社會中介服務機構和投資者代表進行評審，編制還款付息進度等。
經濟措施。主要是對獲取的經濟利潤進行利潤的具體分配。
