時間：2023-02-14 03:46:12
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我公司是增值稅一般納稅人，由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期，但經稅務機關審批后準予抵扣，這種情況怎么做會計處理？（浙江省 劉靜）
在線專家：
《國家稅務總局關于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》（國家稅務總局2011年第50號公告）規定對增值稅一般納稅人發生真實交易但由于客觀原因造成增值稅扣稅憑證逾期的，經主管稅務機關審核、逐級上報，由國家稅務總局認證、稽核比對后，對比對相符的增值稅扣稅憑證，允許納稅人繼續抵扣其進項稅額。
針對這種情況，可以根據《財政部關于印發〈外商投資企業采購國產設備退稅和接受捐贈有關會計處理規定〉的通知》（財會[2000]5號）中的會計處理原則，可分以下幾種情況進行會計處理：
1.購進貨物
（1）如果在審批獲準年度，貨物尚未使用，或雖使用，但是產品尚未形成銷售收入，則沖減存貨的成本，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“存貨―原材料”、“存貨―在產品”、“存貨―產成品”等科目；
（2）如果在審批獲準年度，貨物已經使用，并在以前年度形成對外銷售收入，則對以前年度的損益進行調整，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“以前年度損益調整”科目；
（3）如果在審批獲準年度，貨物已經使用，并在審批獲準年度形成對外銷售，則對當年的損益進行調整，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“主營業務成本”科目。
2.接受應稅勞務
（1）如果是在審批獲準年度的以前年度接受應稅勞務，則對以前年度的損益進行調整，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“以前年度損益調整”科目；
（2）如果在審批獲準年度接受應稅勞務，則對當年的損益進行調整，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“主營業務成本”科目。
3.2009年1月1日后購進的符合進項稅額可以抵扣條件的固定資產
（1）如果在審批獲準年度，采購的資產尚未交付使用，則應沖減在建工程的成本，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“在建工程”科目；
（2）如果在審批獲準年度，采購的資產已在當年交付使用，則應相應調整固定資產的賬面原價和已提的折舊，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“固定資產”科目，沖減多計提的折舊，借記“累計折舊”科目，貸記“制造費用”、“管理費用”等科目；
（3）如果在審批獲準年度，采購的資產已在以前年度交付使用，則應相應調整固定資產的賬面原價和已提的折舊，借記“應交稅費―應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“固定資產”科目，沖減多計提的折舊，借記“累計折舊”科目，貸記“以前年度損益調整”科目。
外聘講師個稅企業所得稅稅前扣除
我單位外聘老師進行企業稅收政策內訓，約定講課費凈額3000元。請問該如何操作才能將單位代繳的講課師資的個人所得稅在計算企業所得稅時稅前扣除？（廣東省 王鑫）
在線專家：
貴單位這種情況只能到主管稅務機關代開發票，如將所代墊代扣的稅費屬于支付行為講課費的一部分，則可在計算應納稅所得額時扣除，即通過講課費凈額3000元，倒算“含稅”講課費：
其中，勞務報酬業務所涉及的稅種包括：按報酬金額的5%繳納的營業稅、按營業稅稅額的7%繳納的城市維護建設稅、按營業稅稅額的3%繳納的教育費附加和勞務報酬所得稅目計算繳納的個人所得稅。具體計算如下：
1.應繳納營業稅：講課費×5%
2.應繳納城市維護建設稅：講課費×5%×7%
3.應繳納教育費附加：講課費×5%×3%
4.應繳納個人所得稅：應納稅額=應納稅所得額×適用稅率-速算扣除數=〔講課費-講課費×5%×（1+7%+3%）-費用扣除〕×適用稅率-速算扣除數
其中費用扣除：每次收入不超過4000元的，定額減除費用800元；每次收入在4000元以上的，定額減除20%的費用。
單位或個人為納稅人代付稅款的，應當將單位或個人支付給納稅人的不含稅支付額（或稱納稅人取得的不含稅收入額）換算為應納稅所得額，然后按規定計算應代付的個人所得稅款。計算公式為：
（1）不含稅收入額不超過3360元的：
①應納稅所得額=（不含稅收入額-800）÷（1-稅率）
②應納稅額=應納稅所得額×適用稅率
（2）不含稅收入額超過3360元的：
①應納稅所得額=〔（不含稅收入額-速算扣除數）×（1-20%）〕÷〔1-稅率×（1-20%）〕
②應納稅額=應納稅所得額×適用稅率-速算扣除數
該企業支付的講課費凈額為3000元，沒有超過3360元，如代墊代扣的稅費計入講課費之內，則：
應納稅所得額=（不含稅收入額-800）÷（1-稅率），即“含稅”講課費×〔1-5%×（1+10%）〕-800=（3000-800）÷（1-20%）
“含稅”講課費=〔（3000-800）÷（1-20%）+800〕÷〔1-5%×（1+10%）〕=3756.61（元）
其中，繳納營業稅及附加為3756.61×5%×（1+10%）=206.61（元）
繳納個人所得稅=〔（3756.61-206.61）-800〕×20%=550（元）
代墊代繳的稅費：206.61+550=756.61（元）
此時，企業實際支付的“含稅”講課費3756.61元是由支付給師資的凈額3000元和承付的稅費756.61元兩部分構成，可以在計算應納稅所得額時扣除。
還需要提醒貴單位注意的是，該講課費支出的會計處理也應按照3756.61元列支，同時應在相關合同注明講課費為3756.61元，還需在合同中注明發票的提供義務以及稅款的負擔方為外聘老師，才能在計算應納稅所得額時扣除。
凈利潤彌補虧損的處理
請問用利潤彌補虧損，為什么不需要賬務處理？以及稅前、稅后彌補虧損有何不同？（云南省 馬文杰）
在線專家：
企業按照會計制度和會計準則的規定進行會計核算，如果當年賬面利潤為負數，即為會計上講的“虧損”。與實現利潤的情況相同，企業應將本年發生的虧損自“本年利潤”科目，轉入“利潤分配―未分配利潤”科目：
借：利潤分配―未分配利潤
貸：本年利潤
結轉后“利潤分配”科目的借方余額，即為未彌補虧損的數額。然后通過“利潤分配”科目核算有關虧損的彌補情況。
企業發生的虧損可以用次年實現的稅前利潤彌補。在用次年實現的稅前利潤彌補以前年度虧損的情況下，企業當年實現的利潤自“本年利潤”科目，轉入“利潤分配―未分配利潤”科目，即：
借：本年利潤
貸：利潤分配―未分配利潤
這樣將本年實現的利潤結轉到“利潤分配―未分配利潤”科目的貸方，其貸方發生額與“利潤分配―未分配利潤”的借方余額自然抵補。
因此，以當年實現凈利潤彌補以前年度結轉的未彌補虧損時，不需要進行專門的賬務處理。
由于未彌補虧損形成的時間長短不同等原因，以前年度未彌補虧損，有的可以以當年實現的稅前利潤彌補，有的則需用稅后利潤彌補。無論是以稅前利潤還是稅后利潤彌補虧損，其會計處理方法相同，無需專門作會計分錄。
航空公司開具的變更、退票收費單可否作為報銷憑證
航空公司開具的變更、退票收費單是否可以作為報銷憑證？（山西省 連學華）
在線專家：
我國的發票管理辦法規定：“銷售商品、提供服務以及從事其他經營活動的單位和個人，對外發生經營業務收取款項，收款方應向付款方開具發票；特殊情況下由付款方向收款方開具發票?！?/p>
發票一般按照權限由稅務機關指定的企業統一印制，但是一些行業可以自行印制專業發票，比如機票就是特殊的發票。除此之外，一些部門和企業收取的各種費用，有使用收據的現象。
嚴格地說，這里說的收費單是航空公司自行印制的收據，不符合有關規定的要求。
但是，通常情況下可以作為報銷憑證。
跨年度報銷的費用列支
老師，跨年度報銷的一些費用能否列支呢？（北京市 王璐）
在線專家：
根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》（國務院令2007年第512號）第九條規定，企業應納稅所得額的計算，以權責發生制為原則，屬于當期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當期的收入和費用；不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，均不作為當期的收入和費用。本條例和國務院財政、稅務主管部門另有規定的除外。
實務中經常會涉及到跨期費用的處理，通常對于跨月不跨年的費用，財稅部門的監管相對較松，但對于跨年費用往往口徑較緊，企業在匯算清繳時應該將跨年費用作適當調整，使其符合權責發生制原則。
簽發支票
請問老師，月末結賬時，做出了銀行余額調節表，下月初的時候，可以根據銀行余額調節表的余額簽發支票嗎？（河南省 李紫韻）
在線專家：
是可以的，因為銀行余額調節表的余額是企業實際可動用的銀行存款，即企業真實的銀行存款。但是還要考慮未達賬項的時間，有時容易發生未達賬款沒有進賬，開出的支票結算了，容易出現空頭。
資產損失稅前扣除問題
企業2013年貨物運輸途中火災發生的損失，會計上尚未作損失處理，目前正在處理中，請問如果在2014年確認損失，涉及到資產損失稅前扣除該如何處理？（浙江省 張麗佳）
在線專家：
根據《國家稅務總局關于的公告》（國家稅務總局公告2011年第25號）第四條規定：“企業實際資產損失，應當在其實際發生且會計上已作損失處理的年度申報扣除；……?！?/p>
第七條規定：“企業在進行企業所得稅年度匯算清繳申報時，可將資產損失申報材料和納稅資料作為企業所得稅年度納稅申報表的附件一并向稅務機關報送?！?/p>
因此，若企業在2014年確認損失的，在進行企業所得稅年度匯算清繳申報時，可將資產損失申報材料和納稅資料作為企業所得稅年度納稅申報表的附件一并向稅務機關報送。
過節費是否繳納個人所得稅？
企業從福利費中列支給員工發放過節補貼是否要繳納個人所得稅？（山西省 王月）
在線專家：
根據《國家稅務總局關于生活補助費范圍確定問題的通知》（國稅發[1998]155號）第二條規定，下列收入不屬于免稅的福利費范圍，應當并入納稅人的工資、薪金收入計征個人所得稅：
1.從超出國家規定的比例或基數計提的福利費、工會經費中支付給個人的各種補貼、補助；
2.從福利費和工會經費中支付給本單位職工的人人有份的補貼、補助；
3.單位為個人購買汽車、住房、電子計算機等不屬于臨時性生活困難補質的支出。
因此，企業為單位員工發放的人人都有的補貼，不屬于上述文件規定的福利費范圍，應合并到當月工資薪金所得計征個人所得稅。
土地增值稅清算時費用扣除問題
房地產開發企業開發建造地下停車場（庫），建成后產權屬于全體業主所有，其成本、費用是否可以計入土地增值稅扣除項目扣除？（北京市 李麗）
在線專家：
根據《國家稅務總局關于房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》（國稅發[2006]187號）第四條第三項規定，房地產開發企業開發建造的與清算項目配套的居委會和派出所用房、會所、停車場（庫）、物業管理場所、變電站、熱力站、水廠、文體場館、學校、幼兒園、托兒所、醫院、郵電通訊等公共設施，其建成后產權屬于全體業主所有的，其成本、費用可以扣除。
因此，房地產開發企業開發建造地下停車場（庫），建成后產權屬于全體業主所有的地下停車場庫，其成本、費用可以計入土地增值稅扣除項目扣除。
資產損失申報問題
我公司2009年購入與生產經營活動有關的設備，按稅法規定計算折舊的最低年限稅法規定為五年，我公司是按十年計提折舊?，F在器具提前報廢并發生損失，請問應按清單申報還是專項申報扣除？（山東省 魏曉華）
在線專家：
根據《國家稅務總局關于的公告》（國家稅務總局公告2011年第25號）規定：“第九條下列資產損失，應以清單申報的方式向稅務機關申報扣除：
（一）企業在正常經營管理活動中，按照公允價格銷售、轉讓、變賣非貨幣資產的損失；
（二）企業各項存貨發生的正常損耗；
（三）企業固定資產達到或超過使用年限而正常報廢清理的損失；
（四）企業生產性生物資產達到或超過使用年限而正常死亡發生的資產損失；
（五）企業按照市場公平交易原則，通過各種交易場所、市場等買賣債券、股票、期貨、基金以及金融衍生產品等發生的損失。
第十條 前條以外的資產損失，應以專項申報的方式向稅務機關申報扣除。企業無法準確判別是否屬于清單申報扣除的資產損失，可以采取專項申報的形式申報扣除?！?/p>
因此，貴公司的器具提前報廢而產生的損失應按專項申報扣除。
發票開具問題
納稅人采購設備，包含安裝業務，可以在同一張發票上開具嗎？（北京市 趙欣）
在線專家：
根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》（財政部 國家稅務總局第50號令）第五條規定：“一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應稅勞務，為混合銷售行為。除本細則第六條的規定外，從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應當繳納增值稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應稅勞務，不繳納增值稅。
本條第一款所稱非增值稅應稅勞務，是指屬于應繳營業稅的交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、文化體育業、娛樂業、服務業稅目征收范圍的勞務。
本條第一款所稱從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶，包括以從事貨物的生產、批發或者零售為主，并兼營非增值稅應稅勞務的單位和個體工商戶在內?！?/p>
因此，從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶的混合銷售行為，銷售設備的同時提供的安裝服務，一并征收增值稅，可以在同一張發票中注明安裝費用。
股東個人所得稅問題
職工及中高層管理者共同以現金出資（每個人都開具了收據和出資證明）購買國企凈資產注冊成立公司，因人數太多，其他出資人出具委托書給注冊人，其出資登記在注冊人名下，形成隱名股東；因公司擬上市進行股改，全部恢復實名登記，隱名股東以1元/股價格從工商注冊人股權中轉出并恢復實名，請問這種情形須交個人所得稅嗎？（上海市 王軍）
在線專家：
根據《中華人民共和國公司法》相關規定，公司股東必須符合設立的法定人數，并在公司章程中載明股東姓名或者名稱，經股東在公司章程中簽名、蓋章后，由公司向股東簽發出資證明書，然后由公司將股東的姓名或者名稱向公司登記機關進行登記，未經登記或變更登記的，不得對抗第三人。
因此，公司股東必須符合法律的相關規定，股東人數及股權的認定只能以工商登記為依據，未經法律確認的隱名股東不受法律保護，隱名股東在法律上不確認為股東。將隱名股東恢復實名登記，其實質是法律上的股權變更，應當認定為是一種股權轉讓行為，根據稅收法律、法規的相關規定，如果轉讓人為自然人，是個人所得稅的納稅人，其取得的轉讓所得應依法繳納個人所得稅；如果是法人則是企業所得稅納稅人，依法繳納企業所得稅。
勞務派遣員工的個稅問題
我公司有一些員工是從人力資源公司派遣來的，由我公司和人力資源公司分別發工資，請問這部分員工的個人所得稅如何計算？（廣東省 劉明敏）
在線專家：
根據稅法規定，中方人員取得的工資、薪金收入，凡是由雇傭單位和派遣單位分別支付的，支付單位應按稅法規定代扣代繳個人所得稅。同時，按稅法規定，納稅義務人應以每月全部工資、薪金收入減除規定費用后的余額為應納稅所得額。為了有利于征管，對雇傭單位和派遣單位分別支付工資、薪金的，采取由支付者中的一方減除費用的方法，即只由雇傭單位在支付工資、薪金時，按稅法規定減除費用，計算扣繳個人所得稅；派遣單位支付的工資、薪金不再減除費用，以支付金額直接確定適用稅率，計算扣繳個人所得稅。
中方工作人員的工資、薪金所得，應全額征稅。但對可以提供有效合同或有關憑證，能夠證明其工資、薪金所得的一部分按照有關規定上繳派遣（介紹）單位的，可扣除其實際上繳的部分，按其余額計征個人所得稅。
上述納稅義務人，應持兩處支付單位提供的原始明細工資、薪金單（書）和完稅憑證原件，選擇并固定到一地稅務機關申報每月工資、薪金收入，匯算清繳其工資、薪金收入的個人所得稅，多退少補。具體申報期限，由各省、自治區、直轄市稅務機關確定。
外籍個人個稅代扣代繳問題
外籍個人向境內單位提供完全發生在境外的咨詢服務，境內企業是否需要代扣代繳其個人所得稅？（河南省 孫曉麗）
在線專家：
根據《個人所得稅法》及《實施條例》的相關規定，個人所得稅將納稅義務人分為居民納稅人和非居民納稅人，所謂非居民納稅人是指在中國境內無住所又不居住，或者無住所而在中國境內居住不滿1年的個人。非居民納稅人僅就其來源于中國境內的所得征收個人所得稅。下列所得，不論支付地點是否在中國境內，均為來源于中國境內的所得：
（一）因任職、受雇、履約等而在中國境內提供勞務取得的所得；
（二）將財產出租給承租人在中國境內使用而取得的所得；
（三）轉讓中國境內的建筑物、土地使用權等財產或者在中國境內轉讓其他財產取得的所得；
（四）許可各種特許權在中國境內使用而取得的所得；
（五）從中國境內的公司、企業以及其他經濟組織或者個人取得的利息、股息、紅利所得。
因此，勞務報酬所得是以勞務發生地判定是否屬于來源于境內的所得。若此外籍個人是非居民納稅人，其在境外取得的勞務報酬所得，屬于來源于境外的所得，不征收個人所得稅，境內單位無需代扣代繳其個人所得稅。
國際保理融資
請問國際保理業務如何處理？能否結合實例具體介紹一下操作流程？（浙江省 陳偉清）
專家：
保理（Factoring），又稱托收保付，指賣方（供應商）與保理商（銀行或財務公司）之間存在一種契約關系，根據該契約，賣方將基于其與買方（債務人）現在或將來訂立的貨物銷售/服務合同所產生的應收賬款轉讓給保理商，由保理商為其提供下列至少一項的服務：信用風險控制與壞賬擔保、貿易融資、應收賬款的催收或銷售分戶賬管理。
國際保理是指賣方（出口商）在采用賒銷（O/A）、承兌交單（D/A）等信用方式向債務人（進口商）銷售貨物時，由出口保理商（銀行）和進口保理商（債務人所在國與銀行簽有協議的保理商）共同提供的一項集商業資信調查、應收賬款催收與管理、信用風險控制及貿易融資于一體的綜合性金融方式。簡單理解就是指出口商以商業信用方式出賣商品，在貨物裝船后立即將發票、匯票、提單等有關資料賣斷給財務公司或銀行收進全部或一部分貨款的業務。財務公司或銀行買進出口商的票據，承購了出口商的債權后，通過一定的渠道向進口商催還欠款，如遭拒付，不得向出口商行使追索權。隨著保理業務的發展，保理的定義也得到了能適合時代需要的發展，增加了由經營國際保理業務的保理商向出口商提供調查進口商的資信、信用額度擔保、資金融通和代辦托收及賬務管理等一系列的服務內容，其核心內容還是通過收購債權的方式提供融資。從保理服務的角度來論，它作為一種綜合性的貿易服務方式，具體體現在債權的承購與轉讓、保理商在核準的信用額度內承擔壞賬風險損失、為賒銷式承兌交單托收方式提供風險擔保等基本特征上。同時，保理制度最大的優點是可以提供無追索權的短期貿易的融資，另外操作的手段較容易且風險小，與信用證相比成本低。
國際保理業務有兩種運作方式，即單保理和雙保理。前者僅涉及一方保理商，后者涉及進出口雙方保理商。國際保理業務一般采用雙保理方式。雙保理方式主要涉及四方當事人，即出口商、進口商、出口保理商及進口保理商。
下面以一筆出口保理為例，介紹國際保理的業務流程。
假設出口商為我國國內某紡織品公司，計劃向英國某進口商出口一批服裝，并且計劃采用賒銷的付款方式，合同金額50萬美金。
1.進出口雙方在交易磋商過程中，該紡織品公司首先找到國內某保理商（作為出口保理商），向其提出出口保理的業務申請，填寫《出口保理業務申請書》，用于為進口商申請信用額度。申請書一般包括如下內容：出口商業務情況、交易背景資料、申請的額度情況，包括幣種、金額及類型等。
2.國內保理商于當日選擇英國一家進口保理商，通過由國際保理商聯合會開發的保理電子數據交換系統將有關情況通知進口保理商，請其對進口商進行信用評估。通常出口保理商選擇已與其簽訂過《保理協議》、參加國際保理商聯合會組織且在進口商所在地的保理商作為進口保理商。
3.進口保理商運用各種信息來源對進口商的資信以及此種服裝的市場行情進行調查。若進口商資信狀況良好且進口商品具有不錯的市場，進口保理商將為進口商初步核準一定信用額度，并于第5個工作日將有關條件及報價通知我國保理商。按照國際保理商聯合會的國際慣例規定，進口保理商應最遲在14個工作日內答復出口保理商。國內保理商將被核準的進口商的信用額度以及自己的報價通知紡織品公司。
4.紡織品公司接受國內保理商的報價，與其簽訂《出口保理協議》，并與進口商正式達成交易合同，合同金額為50萬美元，付款方式為賒銷，期限為發票日后60天。與紡織品公司簽署《出口保理協議》后，出口保理商向進口保理商正式申請信用額度。進口保理商于第3個工作日回復出口保理商，通知其信用額度批準額、效期等。
5.紡織品公司按合同發貨后，將正本發票、提單、原產地證書、質檢證書等單據寄送進口商，將發票副本及有關單據副本（根據進口保理商要求）交國內出口保理商。同時，紡織品公司還向國內保理商提交《債權轉讓通知書》和《出口保理融資申請書》，前者將發運貨物的應收賬款轉讓給國內保理商，后者用于向國內保理商申請資金融通。國內保理商按照《出口保理協議》向其提供相當于發票金額80%（即40萬美元）的融資。
6.出口保理商在收到副本發票及單據（若有）當天將發票及單據（若有）的詳細內容通過國際保理商聯合會系統通知進口保理商，進口保理商于發票到期日前若干天開始向進口商催收。
個人投資者如何投資債券？
除了去銀行購買國債外，個人投資者還有什么途徑投資債券？（青海省 劉雯）
專家：
目前國內的三大債券市場是銀行柜臺市場、銀行間市場和交易所市場，前兩者都是場外市場而后者是利用兩大證券交易所系統的場內市場。銀行柜臺市場成交不活躍，而銀行間債券市場個人投資者幾乎無法參與，所以都與個人投資者的直接關聯程度不大。交易所市場既可以開展債券大宗交易，同時也是普通投資者可以方便參與的債券市場，交易的安全性和成交效率都很高。所以，交易所市場是一般債券投資者應該重點關注的市場。
交易所債券市場可以交易記賬式國債、企業債、可轉債、公司債和債券回購。
記賬式國債實行的是凈價交易、全價結算，一般每年付息一次，也有貼現方式發行的零息債券，一般是一年期的國債。企業債、可轉債和公司債也都采取凈價交易、全價結算，一般也是采取每年付息一次。債券的回購交易基于債券的融資融券交易，可以起到很好的短期資金拆借作用。所謂凈價交易全價結算是指債券交易時，債券持有期已計利息不計入成交價格，在進行債券結算時，買入方除按成交價格（即凈價）向賣方支付外，還要向賣方支付應計利息，在債券結算交割單中債券交易凈價和應計利息分別列示。目前債券凈價交易采取一步到位的辦法，即交易系統直接實行凈價報價，同時顯示債券成交價格和應計利息額，并以兩項之和為債券買賣價格。結算系統直接以債券成交價格與應計利息額之和做為債券結算交割價格，這個交割價就是債券全價。凈價=全價-應付利息。目前實行凈價交易的品種有：全部國債（不付利息而以低于面值貼現發行的短期國債除外）以及滬、深交易所的全部公司債。
這些在交易所內交易的債券品種都實行T+1交易結算，一般還可以做T+0回轉交易，即當天賣出債券所得的資金可以當天就買成其他債券品種，可以極大地提高資金的利用效率。在交易所債券市場里，不僅可以獲得債券原本的利息收益還有機會獲得價差，只要在債權登記日持有某債券品種，就可獲得利息收益。
個人投資者只要在證券公司營業部開立A股賬戶或證券投資基金賬戶既可參與交易所債券市場的債券交易?，F在還時有看到銀行門口排隊購買國債的長龍。很多人花一早上時間排隊甚至從前一天的傍晚就開始排隊，就是為了買上一些在銀行發行的憑證式國債或電子儲蓄國債。實際上，我們應該認識到，證券不等于股票和基金，還包括債券，證券營業部里還有一個債券交易平臺。年輕的個人投資者應該改變到銀行排隊買國債的傳統觀念，對于證券營業部要有一個平和的心態，更好地利用交易所的資源獲得更多更穩的投資收益。
一、進一步放寬市場主體注冊登記條件，優化各類市場主體準入政策
（一）放寬企業名稱登記條件
1、企業申請冠市名取消注冊資本限制，由注冊登記受理機關簽署意見，報市工商局核準；企業申請冠省名的，取消注冊資本限制，由注冊登記受理機關簽署意見，經市局審核后報省工商局核準；行政區劃連用的企業名稱，由最后一級行政區劃同級工商局直接核準。
2、知名企業在咸設立使用其字號（商號）的子公司、控股企業，允許將其名稱中的字號（商號）置于行政區劃之前；馳名商標或知名字號所有人投資開辦企業，允許在企業名稱中突出使用其商標或知名字號，將企業名稱的字號或者字號加行業置于行政區劃之前。
3、注冊資本在1000萬元以上跨行業經營的企業，允許企業名稱不含“行業特點”。
4、經雙方同意并提交使用協議文件，公司制企業名稱可使用知名企業、高等院校、科研機構的通稱或簡稱。
5、國有企業、事業單位整體改制為公司申請保留原名稱的，可在原名稱后加組織形式，也可在營業執照上附注原名稱（保留期限為2年），使企業的商業信用和其無形資產得以延續和發展。
（二）放寬企業注冊資本分期出資期限
1、注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，股東在法定出資期限屆滿前無法按期出資的，經全體股東同意、公司申請，允許其出資期限延長一年。
2、對守法經營，確因資金緊張或其他正當理由無法按時出資的外商投資企業，經企業申請，并在商務部門變更批準證書后，允許延長出資期限。
（三）放寬注冊資本分期到位企業辦理變更登記條件。注冊資本分期到位的有限責任公司和股份有限公司，分期出資期限屆滿前注冊資本未全部到位的，股東可以轉讓股權，也可以吸收新股東入股增加注冊資本（新股東出資須全額到位）。
（四）放寬公司增資對貨幣出資比例的限制。公司在申請增加注冊資本時，按照有利于申請人辦理變更登記的原則靈活掌握。貨幣出資占注冊資本的比例既可以按增加部分注冊資本計算，也可以按增資后公司總注冊資本計算。
（五）放寬私營企業集團設立條件。母公司注冊資本1000萬元以上，且具有2個以上控股子公司的，可以申辦企業集團。
（六）簡化國有企業、股份合作制企業改制登記手續。國有企業改制時，其注冊資本經國有資產主管部門確認后，允許不再提交驗資報告；股份合作制企業申請改制為公司的，原股份合作制企業設立時提交的驗資報告產權明晰，界定清楚的，不再重復提交驗資報告。
（七）支持外埠企業在咸經營。外埠（外地）企業在咸設立的非經營性辦事服務機構和建筑企業在咸承包工程的，不辦理營業執照。外埠（外地）企業辦事機構自愿申請辦理營業執照的，可按企業分支機構予以注冊登記。建筑企業在咸承包工程，自愿申請辦理工程項目地營業執照的，提交其法人企業建筑企業資質證書，按企業分支機構注冊登記。
（八）放寬企業住所和個體工商戶經營場所證明材料。企業、個體工商戶申請登記時提交住所、經營場所產權證明有困難的，可由房產管理部門、街道辦事處、居委會或村委會及其他能夠證明該住所、經營場所權屬的機構出具使用證明。
（九）支持個體工商戶擴大規模經營。支持、引導有經營能力的個體工商戶依法向生產經營規?；?、組織形式企業化發展。對符合企業設立條件的個體工商戶轉型登記為個人獨資企業的，填寫《個人獨資企業設立登記表》，按變更登記程序辦理。申請保留原名稱的應予保留。
（十）放寬企業、個體工商戶經營范圍。企業、個體工商戶自主選擇經營范圍，除法律法規或國務院決定未規定準入條件和登記前置審批、又不違反國家法律法規和產業政策的，其經營范圍一般按國民經濟行業分類的大類或中類核定；也可以根據申請人的申請予以登記。新興行業經營范圍用語可以參照政府規范性文件中有關新興行業的表述或習慣表述。沒有參照表述的，可以根據申請人的申請先行登記，有規范性表述后，予以規范，免收變更登記費。
（十一）放寬籌建企業登記限制。
1、為方便企業籌建需要，對籌建時間長且前置審批較為復雜的企業，除前置許可證明文件外，其他登記資料齊備，可先核發營業執照，將經營范圍暫定為“經營項目籌建”，待完成有關審批后，再辦理經營范圍的變更登記?；I建期間不得從事生產經營活動。
2、對籌建期間依法需要進行一定期限試生產經營才能取得相關行政許可的，可根據有關行政許可部門允許其試生產經營的文件，核發營業執照。其經營范圍可核定為“經營項目試生產經營”，并加注試生產經營期限。試生產經營期間的生產經營規模，以滿足有關行政許可部門評估驗收需要為限。
（十二）放寬外商投資企業的投資比例限制。外商出資在25%以下、且經營范圍符合國家產業政策的，可注冊登記為外商投資企業，在營業執照中加注“外資比例低于25%”的字樣。
二、立足職能，積極拓寬企業出資融資渠道，幫助中小企業解決貸款融資困難
（十三）拓寬公司注冊資本出資方式
1、除外商投資企業外，投資人可以用其持有的經公司登記機關依法進行出質登記的有限責任公司股權作價出資，在投資設立新的有限責任公司、股份有限公司或增加其注冊資本。
2、鼓勵科技人員創業，允許專有技術、非專利技術作為資本出資。專有技術、非專利技術可以以知識產權形式作為非貨幣財產出資。凡能提權權屬證明材料、可依法轉讓的專有技術、非專利技術，經評估作價，其所有人可以以該項技術作為股本金出資。
（十四）規范發展產權交易市場，不斷創新交易方式和品種。引導非公有制企業產權合理流動和股權結構的合理調整，推動中小企業進行股權融資
（十五）全力做好股權出質登記。按照《工商行政管理機關股權出質登記辦法》，積極引導和支持企業通過股權出質貸款融資。進一步規范登記內容，簡化登記程序，為企業辦理股權出質登記提供快捷服務。辦理股權出質登記不收取費用。
（十六）支持小額貸款公司發展。按照《省小額貸款公司試點管理辦法（試行）》和省工商局《小額貸款公司試點登記管理辦法（試行）》的規定認真做好小額貸款公司注冊登記工作。小額貸款股份有限公司由市工商局注冊登記；小額貸款有限責任公司由所在地縣級工商局注冊登記。小額貸款公司注冊登記享受“綠色通道”服務。
（十七）支持企業以動產抵押登記進行融資。進一步簡化動產抵押登記手續，提高動產抵押登記效率。企業申請動產抵押登記資料齊全、符合法定形式的，應當場辦結。辦理動產抵押登記不收取費用。
（十八）支持發展擔保公司。對申請設立不涉及金融業務且符合公司登記條件的擔保及再擔保企業的，經營范圍可核定為“擔保及再擔保服務”，引導其規范經營。
三、進一步支持農村經濟發展，全力推進社會主義新農村建設
（十九）鼓勵農村個體、私營企業發展特色農業、生態農業、綠色農業和健康養殖業，鼓勵其向農產品加工、種植業以及為農業生產服務的行業拓展，并走向規?；洜I，在企業經營范圍表述和集團登記等方面予以扶持。
扶持農村個體經濟發展。農民個人或家庭申辦個體工商戶，其經營場所在鄉村的（縣城以外），減半收取注冊登記費。
對從事種植業、養殖業的農民或家庭經營戶，自愿申請企業或個體工商戶登記的，應當予以登記。免收注冊登記費。
（二十）積極推進農產品生產、加工、銷售一體化經營，發展適應現代農業要求的連鎖經營、電子商務等現代流通方式和新型流通業態，對農資和農村日用消費品連鎖經營，實行企業總部統一辦理工商登記注冊。
（二十一）鼓勵、引導和扶持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。在受理上述企業登記申請時，如申請材料齊全并符合法定形式的，實行當場受理、當場核準登記。
（二十二）加快培育、規范發展農村經紀人和經紀組織。對在本市從事農副產品生產經營的農村經紀人申請設立農村經紀企業的，不受執業經紀人人數的限制。對于農民季節性或臨時性從事經紀活動的，由屬地工商行政管理部門予以備案，符合個體工商戶或企業登記條件并申請登記的，工商行政管理部門予以注冊登記，免收登記費。
（二十三）對農村流動小商小販和農民在集貿市場或者地方人民政府指定區域內銷售自產農副產品，免予工商登記，由其戶籍所在地或經常性經營地工商所備案。
（二十四）允許農民專業合作社冠省名和市名。具有較大規模的農民專業合作社需要冠省名的，由注冊登記受理機關簽署意見，經市工商局審核后報省工商局核準。需要冠市名的，由縣級工商局簽署意見，報市局核準。各縣級局要做好農民專業合作社冠省、市名申請指導工作。
（二十五）各縣級工商局及其基層工商所要指導農民專業合作社注冊登記的申請，方便農民辦理農民專業合作社注冊登記。具備條件的地方可實施工商所受理、初審農民專業合作社登記申請，由縣級局核發營業執照。
（二十六）拓寬農民專業合作社出資渠道。在農村土地承包期限內和不改變生產用途的前提下，農民可以其土地承包期經營權的收益作價出資加入農民專業合作社。
（二十七）支持農民專業合作社擴大投資領域。支持農民專業合作社跨地區在城鎮設立連鎖店、直銷店、專營店銷售特色農副產品。支持有條件的農民專業合作社逐步由產品、勞務和內部資本合作向對外資本合作領域發展，農民專業合作社可以作為出資人成為有限責任公司股東、合伙企業有限合伙人。
（二十八）深入開展農產品商標培育和推展工作，運用商標戰略促進農村經濟發展。進一步整合具有特色優勢的農產品資源，挖掘和培育地理標志證明商標，幫助申請注冊地理標志證明商標，促進農業產業化發展進程，形成一批代表高品質、高技術和高附加值的農產品商標。大力推廣“公司+商標+農戶”的經營模式，重點扶持農副產品商標爭創馳名、著名商標。深入開展“一所一標”富農活動。推動“一縣一業”和“一村一品”工作，提高我市農村經濟綜合競爭能力。
四、支持產業結構調整優化，全面貫徹落實宏觀經濟調控政策
（二十九）支持產業結構調整優化。做好能源化工、電子、醫藥制造、裝備制造、食品、紡織服裝及建材等重點行業、重點企業的改制重組登記工作；大力發展我市支柱產業；支持文化體制改革，促進出版、影視、創意及動漫等文化產業發展；支持高新技術、清潔能源、裝備制造、農產品精深加工等產業和金融、現代物流、旅游、信息等現代服務業發展，促進資本向優勢特色產業集中，為產業結構調整優化升級提供優質高效服務。
（三十）支持引導科技人員進行科研成果轉化，將實用專利技術、專有技術、非專利技術等進行產業化轉化。不斷提高我市工業產品科技含量，促進我市社會經濟可持續快速發展。
（三十一）支持會展業發展。簡化商品展銷會登記審批程序?？h級以上人民政府舉辦的商品展銷會只需向舉辦地工商局備案，免于登記；企業舉辦自產產品的展示會、推介會、訂貨會等免于登記。辦理商品展銷會登記，辦理期限由規定的15個工作日減為5個工作日。商品展銷會備案應當場辦結。
（三十二）支持重大基礎設施建設。對于中央和地方確定的重大投資項目，重點招商引資項目，需要組建公司或者辦理增資、改制登記的，實行提前介入和聯系員跟蹤服務制度。指導企業正確提交登記注冊資料，辦理前置登記手續。對提交材料齊全，符合法定形式的，應當場辦結，特殊情況在3日內辦結。
五、增強服務意識，創新監管方式，優化經濟發展環境
（三十三）進一步改善窗口服務。落實和完善首辦責任制，推行企業登記限時辦結制、服務承諾制、政務公開制和綠色通道制度，建立健全公開、便民、高效的服務機制，縮短審批時間，提高工作效率和服務水平。
（三十四）簡化個體工商戶年度驗照程序和內容，實施當場辦結。驗照不收取任何費用。嚴禁利用驗照之機搭車收費。
（三十五）精減企業年檢申報材料。除對一人有限責任公司、股份有限公司、注冊資本分期繳付未全額到位的公司、外商投資企業和從事金融、證券、驗資、審計、評估、房地產中介、出國勞務中介等中介服務的企業，年檢時須提交年度財務審計報告外，其他企業年檢時不提交年度財務審計報告。但按規定應提交《資產負債表》和《損益表》。
（三十六）逐步推行網上年檢。未實行網上年檢的，允許企業在網上下載年檢報告書。企業提交年檢資料齊備，符合法定要求的，應當場辦結。
（三十七）對無主觀故意和嚴重后果的企業逾期年檢行為從輕處理。新設立企業首次年檢逾期的，責令限期申報年檢，免予處罰；企業申報年檢超過規定時間不足三個月的，免予處罰；企業申報年檢超出規定時間三個月、但在當年內主動補辦年檢的，從輕處罰；參加滾動年檢的企業可以提前辦理年檢。設立分支機構的，其法人和所有分支機構按在先參檢企業參檢時間一并參檢，不受執照尾號限制。
（三十八）實施首違只糾不罰制度。對個體工商戶、企業未及時辦理變更登記、未及時備案、未按規定懸掛營業執照和亮照經營、超范圍經營（不涉及前置許可）、在執照核定經營范圍內從事應當取得有關行政審批部門許可而未取得的經營活動但情節輕微未造成后果的等及有法律法規規定責令限期改正的輕微違法行為，實行首違行政告戒，出具“行政執法告戒書”，進行批評教育，責令其限期改正，不予處罰。
（三十九）積極幫助馳名商標、省著名商標和市著名商標企業開展打假維權活動。凡我市企業商標等合法權益在外省、市受到侵害的，企業可直接向省、市工商局投訴、舉報。省工商局協調國家工商總局及有關省市工商部門為企業提供保護；在本省其他市、區受到侵害的，可以直接向市工商局投訴、舉報，市工商局報省工商局協調有關市、區工商局為企業提供保護，幫助企業打假維權，降低企業維權成本。
（四十）提升政務公開水平。將工商部門促進各類市場主體發展的優惠政策及有關市場主體準入的事項、依據、條件、程序、期限、收費項目、收費標準和應提交的全部材料目錄、申請書示范文本等，在系統內部網絡和外部網站、各級政府電子政務平臺和行政服務中心、基層工商部門辦事場所公開，方便公眾了解信息，接受社會監督。
（四十一）建立市場主體登記注冊信息社會通報制度。各級工商局每半年定期分析市場主體發展情況，向同級黨委、政府報告，同時向社會公眾，為創業人員投資、擇業提供參考。
（四十二）各級工商局紀檢監察機構，要向社會公布投訴舉報電話，加大對工商行政管理工作人員侵犯企業合法權益案件的查處和督辦力度，切實杜絕“三亂”行為。維護企業利益，促進企業發展。
（四十三）加強對個體勞動者協會和私營企業協會的指導。使其充分發揮黨和政府聯系個體工商戶和私營企業的橋梁和紐帶作用。及時了解企業的反映，努力解決企業和個體工商戶反映的熱點和難點問題，化解社會矛盾，營造企業發展的和諧環境。
一、鼓勵有效投入
1.根據影視文化產業發展需要，市政府設立“影視文化發展專項資金”。（簡稱“專項資金”）
2.對當年完成的固定資產投資，經認定后，按實際投資額的5%給予獎勵；超過一億元部分，按7%給予獎勵。
二、鼓勵做大做強
1.影視文化企業，從入駐影視基地之年起可享受“專項資金”獎勵10年，前5年企業營業稅、城建稅和增值稅形成的地方留存部分按100%，后5年按60%給予獎勵。企業自獲利年度起，前5年企業所得稅形成的地方留存部分按100%,后五年按60%給予獎勵。一季一獎，先交后獎。
2.對帶項目、帶技術、帶資金入駐影視基地的影視文化創意產業領軍人才和創業團隊，經市創業創新領軍人才隊伍和創新團隊領導小組辦公室認定，給予其3年100平方米工作室租金全額補助或免費提供辦公場所。對特別優秀的領軍人才和創業團隊，可給予20萬元—100萬元的項目資助。
3.影視文化企業代扣、代繳演職人員工資、薪金、勞務報酬等個人所得稅的，由地稅部門按2%支付代扣代繳手續費，每年度結算一次。
4.對年地方財政貢獻首次達到100萬元以上（包括100萬元）的企業，一次性給予貢獻額5%的獎勵，最高不超過50萬元。
5.經批準，對參加國家級文化產業展會或國際知名影視展會的企業，經審核，給予展位費50%的資助，每次不超過10萬元。
6.對總部設在影視基地內的影視文化企業用于影視文化產業項目的貸款，按銀行同期貸款基準利率的50%給予貼息，單個項目貼息期限不超過三年，最高不超過50萬元。對企業通過本市擔保機構獲得金融機構貸款并能按時還貸的，給予擔保費50%的補貼，最高不超過20萬元。
三、鼓勵企業上市
1.積極鼓勵企業以上市為目標組建股份有限公司，對新組建一家股份有限公司的企業獎勵10萬元。
2.因股份制改造和上市規范要求，需對相關資產（或股權）實施并購重組的，其資產轉讓過戶中免收其有關行政事業性收費（除工本費、上繳上級部分外）；所涉增值稅、營業稅、企業所得稅、城建稅、印花稅地方留成部分全額獎勵給企業；所涉及的契稅經報批可給予免征或減征照顧。股東個人所涉及到的個人所得稅地方留成部分，經審核，改制完成后給予20%的獎勵，企業首發公開上市成功后再給予40%的獎勵。
3.企業首發公開上市申報材料報中國證監會受理后，給予企業一次性獎勵200萬元。
4.對總部設在我市的影視上市企業，在爭取上市過程（是指與券商、律師事務所和會計事務簽訂上市合作協議，并進入上市操作階段的擬上市企業），可享受三年輔導期優惠政策（對第2條前五年扶持期滿企業），給予企業營業稅、城建稅、增值稅、企業所得稅地方留成部分80%的獎勵，個人所得稅地方留成部分80%的獎勵，一年一次，先交后獎。在申報上市過程中支付的有關費用，經稅務部門核準，可以攤入當年成本，也可分三年攤銷。
5.企業在國內或海外證券市場首次公開發行股票并上市后，給予有功人員一次性100萬元的獎勵。對實現買“殼”上市，或把上市公司注冊地遷至我市，納稅登記在我市的上市公司，獎勵500萬元。
6.鼓勵上市公司兼并收購市內企業，推動上市公司資產重組，在兼并收購中涉及到的有關行政事業費給予全免，所涉及到營業稅、企業所得稅、城建稅、印花稅地方留成部分全額獎勵給企業。
7.影視文化企業上市以后（包括上市公司的子公司或分公司注冊到我市）和中外合資企業，實行一企一策扶持。
8.對上市文化企業，原始個人股變現繳納的所得稅，給予地方留成部分80%的獎勵，隨交隨退。
四、鼓勵優秀作品
1.對獲得國家“五個一工程”獎、金雞獎、百花獎、華表獎、飛天獎、金鷹獎的電視或電影創作企業（不含個人獎），給予一次性200萬元獎勵。對影視、動漫、網游等獲得其它國家級以上優秀作品的企業，給予一次性50萬元的獎勵。
2.對在中央電視臺一套和八套黃金時間首播的電視連續劇的電視創作企業，分別給予每集8萬元和6萬元的獎勵，在非黃金時段播出的每集分別獎勵4萬元和2萬元。對在收視率排名前六名的省級重點衛視首播的，給予每集3萬元的獎勵。
3.對在中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺首播的廣播劇原創作品，按1000元/分鐘的標準給予獎勵，獎勵上限不超過50萬元。
4.電影作品在國內影院首播的，按每一部50萬元給予獎勵。
5.對出版發行的優秀動漫劇本、漫畫作品、文化書刊，根據作品的影響力和市場銷售情況，給予一定獎勵。
6.對在中央電視臺首播動漫影視原創作品的電視或電影創作企業，按1000元每分鐘的標準給予獎勵，在省級電視臺首播的按600元每分鐘的標準給予獎勵。獎勵上限每部分別不超過200萬元和100萬元。
五、嚴格執行稅收優惠政策
1.進入影視基地的影視文化企業（含影視器材、道具、服裝等租賃和演員、特技等培訓企業），可申請減免房產稅，土地使用稅，水利建設專項資金。
2.經廣播電影電視行政主管部門（包括中央、省、地市級縣級）批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業），電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入，轉讓電影版權收入，電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅。
3.出口圖書、報紙、期刊、音像制品，電子出版物，電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策；文化企業在境外演出從境外取得的收入免征營業稅；為生產重點文化產品而進口國內不能生產的自用設備及配套件、備件等，按現行稅收政策有關規定，免征進口關稅。
4.鼓勵興辦高新技術文化企業。在文化產業支撐技術領域內，按國家有關規定認定的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅：支持影視文化企業單位加快科技進步，其開發新產品，新技術，新工藝所發生的研究開發費用，未形成無形資產而計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。在一年納稅年度內，企業符合條件的技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅。超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
5.媒體廣告企業，按差價收入征收營業稅和相關其他稅費。
以上稅收優惠政策如遇國家、省政策調整，以最新執行的稅收政策為準。
六、其它
1.政府各部門、單位協助和配合入區企業，積極向省和文化部爭取“文化專項資金”。
2.每招進一家在本地注冊資金50萬元以上并正常運營一年以上的文化企業（含工作室），給予經營管理服務公司每家1萬元的招商獎勵；對影視文化產業招商作出突出貢獻的人員，經市政府同意，可給予特別獎勵。
3.根據影視文化行業流動性大、接觸面廣、層次多的特殊性，經申報批準，企業所得稅（包括工作室）可按核定辦法征收。
一、各項指標完成情況
（一）利用外資
20*年1-6月，全市新批外商投資企業2戶，批準外商投資企業增資2戶，合同外資額1286萬美元，同比減少15.5%。全市實際利用外資725萬美元，同比減少2.4%。
（二）外貿出口
20*年1-5月，全市有出口實績的企業65家。實現進出口總值42405萬美元，同比下降33%。其中進口完成9745萬美元，同比下降46%，出口完成32660萬美元，同比下降27%，在全省位列第7，完成省定任務目標101000萬美元的32%。預計上半年完成外貿出口37660萬美元。
（三）機電及高新技術產品出口
20*年1-5月，全市機電產品出口10317.3萬美元，同比增長110.2%；高新技術產品出口完成79.5萬美元，同比增長174.5%。預計上半年可完成機電產品出口1*17萬美元。
（四）部分指標下降原因分析
1、利用外資
一是項目規模偏小。缺少能夠支撐行業、拉動產業、帶動地區發展的大項目。二是招商引資項目包裝和儲備力度不夠。項目庫中缺少新項目，特別是缺少產業關聯度大、可操作性強、計量分析準確、市場前景好、外商感興趣的項目。三是外資項目品牌效應不突出。特別是世界500強企業和一些大的跨國公司來葫投資少，還沒有形成品牌牽動效應。四是園區內的項目集聚度低。除高新技術園區的精細化工園初具規模外，集群效應還未顯現。五是我市與世界500強企業、國內大型企業、各地中介機構聯系少，缺少深入接觸，沒有建立起通暢的聯系渠道和聯絡機制。六是本地區的優勢和項目對外宣傳不夠，外界缺乏對葫蘆島的了解，我市的知名度和美譽度較低。
2、外貿出口
一是全球經濟將繼續放緩，出口市場更加不景氣。我市各商品出口將受到不同程度的影響，特別是我市支柱產品鋅錠，由于國際市場供求關系的變化，國際、國內兩個市場價格差異不斷擴大，已經出現倒掛，使我市的鋅錠出口受到的影響。1-5月份出口已經比去年同期減少9062萬美元。二是鉬品（鉬鐵、氧化鉬）是我市出口三大支柱產品之一，其出口額占我市整體出口的60%以上。但由于出口退稅率下調、以及禁止鉬品加工貿易政策和鉬品類企業實行出口配額許可證管理等政策的調整等因素，我市鉬鐵出口大幅度減少。三是人民幣升值步伐加快，影響企業出口效益和出口積極性。4月10日，人民幣對美元的中間價突破7元大關，以6.9920改寫了匯改以來的新高紀錄，與2005年7月匯改剛開始時,以1:8.11的比率，企業每出口100萬美元，將減少112萬元人民幣的收入。
二、上半年重點工作
（一）利用外資
（1）召開全市對外開放工作會議，下達利用外資工作目標。
繼省市外經貿工作會議和全省對外開放工作會議之后，4月29日我市召開了全市對外開放工作會議。會議回顧了建市以來全市對外開放工作成就，表彰了對外開放工作先進集體和先進個人，研究部署了下一步工作任務和目標。孫兆林市長在工作報告中提出：按照省政府有關要求，20*年我市利用外資要達到3～5億美元。會議下達了20*年全市利用外資工作目標，將5億美元總體目標分解下達至各縣（市）區和開發區。
（2）籌備組織招商活動，推進項目洽談。
3月30日至4月9日在孫兆林市長率領下，我市經貿代表團赴香港、泰國和新加坡開展經貿洽談活動。在香港走訪了香港國際投資總商會，會晤了香港國際投資總商會會長許智明、大寰集團主席施展熊等一批香港政商界知名人士。在泰國走訪了旺可奈集團，就糖業深加工等項目合作進行洽談。在新加坡走訪了預科工業公司和凱發集團，考察了污水處理和海水淡化項目，并就相關領域合作進行洽談。
（3）調度全市利用外資項目，跟蹤推進重點項目。
通過召開利用外資項目調度會等方式，多次對各縣（市）區和開發區在談、擬簽約和重大招商項目情況進行調度。為配合省市領導境外推進項目活動計劃，對日韓招商項目進行了重點調度，了解項目詳細信息和進展情況，推動有關縣區和項目單位積極與外商聯絡，在境內外開展進一步深入洽談。
（4）走訪重點外商投資企業，進行協調服務。
走訪了西門子工業透平機械和正大畜牧等外商投資企業，及時了解企業經營和發展的動態情況，為外商擴大投資和拓展經營范圍提供政策咨詢和辦事便利，推動有關項目盡快實施。
（5）依法審批，加強對外商投資企業管理。
今年1-6月新批外商投資企業2戶，對合同章程進行批復。審批外商投資企業變更項目15個，對外商投資企業經營范圍調整、股權變更、注冊資本調整及先進技術型企業的確認等事項履行審批程序。根據省外經貿廳有關通知要求，4月份召開了葫蘆島市外商投資企業網上年檢會議，會同
有關部門開展了外商投資企業網上聯合年檢工作，到目前已有60家企業通過了網上年檢。
（6）以外企協會為紐帶，積極組織外企參與社會活動。
為了展示我市外商投資企業的良好形象，推動、宣傳外商投資企業履行社會責任，年初組織我市部分外商投資企業參加了全省評選履行社會責任優秀外商投資企業活動，我市的久隆泳裝集團、虹京鉬業有限公司、正大畜牧有限公司被評為全省“優秀履行社會責任外商投資企業”。今年四川強烈地震后，市外企協會向會員企業和員工發出倡議，號召為地震災區人民奉獻愛心。據初步統計，我市42家外商投資企業通過各種渠道和方式，共計捐款105.7萬元。
（二）外貿出口
（1）加大力度落實國家的各項扶持政策。由于受國家政策的調控、市場價格以及人民幣持續攀升等因素的影響，我市外貿出口受到嚴重影響，為了盡量減少企業的損失，今年上半年我們在落實國家資金政策上狠下功夫。第一，政策的普及。今年我們總結了以往開大會的形勢，而采取了有針對性的政策宣講，這樣既能使政策普及到更多的企業，又能使企業有針對性的了解政策，為下一步申報打下了很好的基礎。第二，廣挖項目源。企業了解政策之后，我們又一對一的幫助企業尋找合適的項目進行申報，在申報過程中，對出現的問題幫助協調解決，盡可能的把企業符合政策的項目全部上報省廳。經過我們的努力工作，我們已經為十多家企業，五十個中小企業項目申請到了資金四十萬元全部到位，為三家企業申請了進口貼息資金。
（2）加強境內外展會組織，幫助企業拓寬市場，打開銷售渠道，為企業捕捉商機、擴大出口提供載體和舞臺。上半年我們組織的主要的展會有：春季“香港環球資源采購大會”、美國服裝面料展等、在廣州舉行的春季中國進出口商品交易會。
（3）三次組織企業參加省廳在大連、錦州舉辦的政策培訓班，為使企業更多、更快了解政策，更好、更充分的利用政策，我們上半年組織企業參加了在大連舉辦的進出口企業財務信息系統培訓、紡織品配額相關培訓，還有在錦州舉辦的進出口政策全面培訓。參加企業多達五十家，人員近百人。
（三）對外經濟技術合作
一是上半年經過我局對基層上報的申請國際無償援助材料認真審核、修改，并及時與省外經貿廳溝通，征得省外經貿廳工作人員同意，又上報了兩個日本政府“利民工程”無償援助項目，這兩個項目分別是興城市舊門鄉陳屯小學校舍改建項目和綏中縣明水滿族鄉衛生院醫療設備改造項目。兩個項目申請資金總額為130萬元人民幣。二是在去年工作的基礎上我局又與綏中縣招商局進一步研究商討籌建省級外派勞務培訓基地，目前正在向省外經貿廳爭取當中，相關材料已報送省外經貿廳待批。
三、下半年工作安排
20*年下半年是極不尋常的半年，隨著奧運會的日趨臨近以及四川災區恢復重建都將拉動經濟快速增長，同時也伴隨一定的不確定因素，下半年將是機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。因此，下半年我們外經貿戰線全體同志要振作精神，抓住機遇，乘勢而上。
（一）突出工作重點，提高對外招商的針對性。
一是突出重點區域，以北港工業園區和高新技術產業園區為龍頭，圍繞“三點一線”，積極利用各種招商媒介、各種招商活動，加大對我市沿海開發開放宣傳推介力度。二是突出重點領域，以造船及船用配套、有色金屬深加工和精細化工為突破口，圍繞我市資源產品精深加工和產業鏈延伸，搞產業鏈招商和專業招商。三是突出重點國家和地區。進一步加強面向新加坡、韓國、日本、香港、臺灣、歐美等國家和地區的招商引資工作，同時抓住南資北移的機遇，加大對珠三角、長三角地區港商、臺商的招商力度。
（二）構筑多種平臺，靈活有效地開展招商引資活動。
一是借助中國投資貿易洽談會、中國制造業博覽會等大型會議召開時機，組織各開發區、項目單位和企業進行宣傳推介和招商洽談。借助在新加坡召開新加坡-遼寧經貿理事會會議時機，推介我市沿海重點開放區域，推進新加坡工業園項目。二是加強與重點國家和臺港澳地區投資促進機構和商會之間的聯系，有選擇地建立長期合作關系，開展招商和委托招商。邀請境外商會組織會員企業來我市進行考察和洽談。三是結合我市區位、資源條件和產業基礎，加強對世界500強企業為代表的國際大集團、大企業和大財團的聯絡和宣傳，爭取我市在其對華投資布局中占一席之地，并就具體產業和項目進行推介和對接。對國外大企業駐華機構進行重點走訪。四是加強我市外商投資企業協會與京滬閩粵和東南沿海發達地區外商協會、臺商協會的聯系，針對當地港商、臺商和僑商舉辦招商引資宣傳和洽談活動。五是擴大和加強網絡招商。借助網絡平臺，宣傳我市投資環境，擴大網上招商項目的范圍和數量。
（三）加強利用外資項目調度，跟蹤推進重點在談項目。
一是進一步加強對全市各縣（市）區、開發區的項目調度，按招商項目、在談項目和擬簽約項目進行篩選和梳理。將項目調度工作經?；⒅贫然?，形成利用外資項目儲備一批，在談一批，擬簽約一批的局面。二是對重點在談項目和擬簽約項目，組成工作小組進行跟蹤推進，重大項目由市領導牽頭負責。工作小組的主要職責是協調有關部門解決項目洽談和推進過程中遇到的關鍵和難點問題，為投資者提供政策咨詢和便利條件。
（四）狠抓外資調入，促進已批項目外商繳資。
對近兩年新批項目繳資情況進行梳理排查，對于未按時履約出資或超出國家規定出資期限的境外投資者，聯合工商部門進行資金催繳，依據企業申請酌情延長出資期限，對于名存實亡的企業撤銷其批準證書。對重點新批項目和增資項目進行跟蹤推進，爭取外資如期定額到位。深入重點外資企業走訪調查，了解外商增資意向，推動境外借款轉增外商投資或企業利潤再投資。
（五）提高工作效能，加強對外商投資企業服務。
一是在外商投資企業審批管理過程中，大力推行政務公示制、首問負責制和服務承諾制，實行“急事快辦、特事先辦、易事即辦”。讓外商切實感受到我們的服務效率和服務質量。二是會同有關部門進行研究，就外商投資企業申辦過程中所涉及到的申報材料、辦理程序、告知事項等進行協調，作到事先一次性告知，簡化手續，加速辦理。三是由市外企協會協辦，召開外商投資企業政策宣講會，邀請稅務、工商、外匯、海關和公安等部門就外商投資企業經營所涉及的法律、法規和政策進行專題講解和咨詢。通過外企協會向外商提供政策咨詢服務，宣傳我市投資環境和優惠政策。四是通過走訪和調查研究，及時掌握我市外資企業生產、經營中出現的新動態，發現問題及時協調解決。通過外企投訴中心，積極協調有關部門，妥善外理外商投訴案件，維護中外投資者合法權益。
（六）繼續進一步落實好各項資金政策。今年除了用好鼓勵出口的各項資金政策外，我們還要用好進口貼息資金和優惠信貸政策，我們要在市財政等相關部門及各縣（市）區招商局的配合下，共同把今年的各項資金落實到位。
（七）舉辦一次“外貿政策走進百家企業”大型政策宣講活動。當前，國際貿易環境復雜多變，應對措施和促進手段不斷更新。為使我市外貿企業把握動態，了解并用好用足各項貿易政策，在激烈的競爭中謀求發展，今年我們要在全市開展以“傳遞市場信息，宣講外貿政策，解答業務難題”為主要內容的“外貿政策走進百家企業”政策宣講活動。目的是幫助企業及時、準確、全面掌握最新貿易動態、市場信息和貿易促進政策，提高企業運用政策“為我服務、助我發展”的能力；通過政策挖潛，降低成本，增強企業綜合競爭力，推動我市對外貿易健康、快速發展。
【關健詞】建筑市場；監管；問題；對策措施
【中圖分類號】TU641【文獻標識碼】【文章編號】1674-3954（2011）03-0384-02
一、引言
近些年來，我國建筑行業雖然得到飛速發展，但建筑市場仍存在著秩序較為混亂的問題，影響到了整個建筑業經濟的健康運行，因此必須加強建筑市場管理，規范市場整體行為，整頓市場秩序，營造公開、公正、公平競爭的市場環境，保障整個建筑事業的持續、健康發展。
二、政府與市場關系
改革開放以前的計劃體制曾經對組織全國資源，動員社會力量進行社會主義建設發揮過重要作用，但這種無所不包的政府體制也給整個國家和社會帶來了難以醫治的創傷和許多后遺癥?！案母镩_放以后，我國逐漸地建立了市場經濟體制，但市場經濟還不成熟、不完善。作為改革主要推動者的政府，在我國目前“市場不全”的情況下，擔負著推動市場發育，健全市場體系等方面的歷史重任。另一方面，政府的行為方式還沒有完全擺脫傳統計劃體制的痕跡和慣性，政府對市場干預仍有一些不合理之處?！本唧w表現為：
1、政府與市場關系方面：政企不分，政市不分仍未得到徹底改變
在建立和發展社會主義市場經濟過程中，我國一直致力于國有企業的改革。“歷經了最初的放權讓利、利改稅、拔改貸、兩權分離的承包經營責任制到公司制股份制改造，按現代企業制度的要求，實行政企分開，還企業經營自，使企業真正成為自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的市場主體和法人實體”。明確政府把其作為國家資產的所有者和宏觀調控者與企業作為資產經營者和生產經營者的職能分開，改革產權制度和公司治理結構、實現產權清晰，權責明確的日標進行了不懈的努力。然而，日前產權不清，權責不明，國有資產流失的現象仍有發生?！霸S多地方政府出于地方利益和自身利益考慮，不愿放棄種種權力進行”創租”和”抽租”，對企業的干預仍然過多。”
2、政府自身規模龐大，一些部門職責不清、權力過大仍未得到根本改觀
近年來，我國政府職能實行了部分分離和轉移，開始引進市場機制和社會化服務，如政府采購、公共工程的招標投標，土地的有償使用，鼓勵私人資本投資公共(益)事業。政府管理向社會化、市場化邁出可喜的一步。另外，改革政府治理方式、實行政務公開、信息公開，加快電子政府建設，減少政府規制，進行行政審批制度改革，開展政務環境評議評價等等，使我國政府朝著公開透明、責任性、回應性的民主化進程邁進。
但是由于職能過多造成政府權力集中，尋租現象嚴重，加之我國權力約束監督機制不健全，社會公眾監督權力的缺失，難以有效遏制權力腐敗，阻礙了經濟發展和社會文明進步。”
三、建筑市場監管存在的問題
1、建筑市場法律體系不完善
現行法律法規對當前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關界定和處罰條款，不適應監管和執法的需要。導致建設單位尋找借口肆意拖欠工程款，即使在工程竣工后建設單位也以諸如質量有問題、工程簽證單過多等借口拖延竣工決算審價，達到拖欠工程款的目的。而施工單位對建設拖欠工程款提起司法訴訟，由于工程建設的復雜性，沒有一年半載時間法院根本無法審理判決，哪怕最后法院判決施工單位勝訴，拖欠工程款的事實也己經存在。
2、市場各方主體信用缺失嚴重，弄虛作假現象比較突出
根據2006年全國建筑市場監管工作研討會議不完全統計，2002年至2006年上半年，全國27個省、區、市共查出有違法違規問題的工程項日12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規行為，其中，對7013個單位進行了處罰，責令5552個單位進行改正，責令812個建設單位停止施工；查出有違法違規行為的人員1060人?！边`法行為具體表現在:
（1）部分建設單位不按工程建設程序辦事，規避招標或規避公開招標，強行要求墊資承包，強迫建筑業企業簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發包、虛假招標、明招暗定。
（2）有些建筑業企業采取串標、圍標等不正當方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉包、違法分包，不依法履行合同。由于此類行為具有極強的隱蔽性，監管部門有時依照經驗明知道企業存在串標、圍標等行為，苦于抓不到確鑿的證據而無法對相關單位進行處罰，從而無法凈化建筑市場。
（3）少數建筑業企業、中介服務機構在申請資質時提供虛假資料、偽造業績，騙取資質。
3、建筑市場監管體制不適應形勢發展的需要
（1）監管力量不足，建筑市場監管隊伍存在人員、經費不足的問題。
（2）監管方式履待轉變，重事前審批輕過程監管的問題依然存在;
（3）監管手段落后，現代化網絡技術應用不夠，難以做到即時采集、信息和實時監控。
（4）政府投資工程建設組織實施方式改革不到位，尚未形成“責權一致、專業管理、制約有效”的管理體制和機制。
4、建筑業產業結構和經營方式不適應市場競爭的需要
（1）建筑業企業組織機構有待完善，尚未形成大、中、小企業，綜合性與專業型企業互相依存、協調發展的產業結構；
（2）一些國有建筑業企業的經營和管理水平有待提高，重規模、輕效益，合同管理和風險防范意識不強。
四、加強建筑市場監管的對策思考
1、完善法律體系
加入世界貿易組織后是以強制性規則為基礎的政府兼國際經濟組織，世界貿易組織主要是運用WTO協定及其附件這一套法律規則和法律手段來規范成員的經濟行為，實現貿易的自由化、公平性和透明度，這一原則的實現必須要求成員國建立較完整、一致的國內法與之配套。因此，制定法律、法規，完善市場法制環境是政府職能轉變的首要問題。
（1）制定完善配套的法律法規體系，規范建筑市場
加入世貿組織后，建筑業首先要完善有關的法律法規，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業的行業規范來管理中國的建筑業市場和建筑企業。同時，對于《建筑法》、《建設工程質量管理條例》等法律法規進行修訂，特別是對近年來新出現的代建制、建設工程風險管理、建設工程擔保和反擔保，信用體系以及嚴重制約建筑業產業發展的拖欠工程款等作出法律上的界定并以建設部規章的形式予以單獨，以滿足建筑業發展的需要。
（2）制定完善技術法規體系
加入WTO后，我國建筑業需要解決的問題是:(1)建立與WTO/TBT相適應，與國際接軌的技術法規體系；(2)充分利用”技術援助”制度，爭取工程建設技術法規的制高點；(3)合理使用技術性貿易壁泉，促進國內和國際工程承包貿易的發展。
2、加強政府監管，規范市場行為
（1）嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為
當前，企業資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現象比較嚴重。企業資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，己經威脅到建筑市場秩序的進一步規范。監管部門對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業，要組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業的不良行為信用檔案，在網絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業違規成本，堅決遏制這種現象的蔓延。
（2）依法加強法定工程建設程序的監督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規的逐步完善，按照工程建設客觀規律的要求，己經形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監理制、合同管理制、工程質量安全監督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執行，造成了惡劣的后果。加強對法定工程建設程序和制度執行的監管，落實市場主體執行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產的前提。
（3）進一步發揮有形建筑市場作用，規范工程招標投標活動
①繼續完善招標投標制度。
②加強招標投標的監督管理。
③嚴肅查處招標投標活動中違法違規行為。
④明確地位，拓展服務功能，充分發揮建設工程交易中心的服務作用。
3、加強制度建設，完善市場監管體系
（1）推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制的目標。
（2）推行工程擔保制度，有效控制工程風險
對擔保制度的推行，要解決好如下問題:工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，要采取有針對性的措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規定，促進工程擔保法規建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據擔保機構的實力，對擔保工程規模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監管；三是建立對工程擔保機構的監管制度，規范工程擔保市場，包括對專業擔保公司從事工程擔保業務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統計分析制度、工程擔?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經驗，并根據試點經驗提出進一步推進和規范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業自律工作，要研究制定有關工作標準和辦法。
（3）強化市場監管體系其他環節建設，促進建筑市場協調發展
目前，建筑市場監督管理體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、市場中介機構發育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環節的建設問題，促進建筑市場全面協調發展。做好此項工作，第一，要加強對村鎮建筑市場的監管。第二，建立完善勞務分包制度，規范勞務分包秩序。第三，強化對工程勘察設計市場的管理。
4、加強內部建設，創新管理方式
（1）加強層級監督，規范行政許可
要建立行政許可審批的動態評估機制，加強工作協調，強化內部監督，使行政許可流程更加規范化;要加強層級監督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。
（2）轉變職能、簡化辦事程序
以便民、規范、高效為原則，從統籌考慮整合資源、服務企業的要求出發，從簡政放權和實際工作情況出發，統一規范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續貫徹執行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網絡技術，逐步做到網上受理、審查和審批。
（3）加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理
為提高建筑市場監管水平，提高監管的有效性，涉及建筑市場監督管理的相關職能機構要主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規范。
（4）加快建筑市場監督管理信息系統建設，提高監管現代化水平
實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯互通和信息共享，充分運用計算機和信息網絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管，并逐步形成全國建筑市場監督管理信息系統；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規、工程信息、企業資質和個人執業資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。
（5）加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管水平
加強建筑市場監督管理，提高建筑市場監管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監管機構，充實監管力量，利用行政的、經濟的、法律的、市場的多種監管手段，為切實履行好監管職能提供有力保障。
5、推進建筑業改革與創新，促進建筑業健康發展
（1）加快產業結構調整，轉變建筑業增長方式
建設行政主管部門要積極推進企業技術進步和創新，轉變建筑業增長方式，結合實際，制定建筑業長期技術創新規劃和有關政策，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高；大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工企業發展施工圖紙設計能力，將設計和施工緊密結合起來；鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。
（2）大力發展工程總承包和工程項目管理企業
要在以工藝為主導的專業工程、大型公共建筑和基礎設施中，大力推行工程總承包建設方式，引導大型設計、施工企業拓展企業功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發展成為具有設計、采購、施工管理等工程建設全過程服務能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質量、安全生產全面負責；要積極引導工程勘察、設計、咨詢、監理、招標、造價咨詢等中介服務機構拓寬服務領域，在資質等級許可范圍內開展項目管理服務，為業主提供全過程的服務；進一步健全工程建設領域專業人員注冊執業制度，落實執業人員責任，加強培訓和繼續教育，提高注冊執業人員的素質。
（3）加快與國際建筑市場接軌
要認真做好WTO后過渡期結束后應對措施的研究，學習、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經驗和做法，完善政府投資工程的市場準入機制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項目管理和總承包經驗的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強對外承包工程企業的管理，以強化工程質量管理為重點，切實提高我國建筑企業的整體素質和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務合作的開展。
五、結語
我國當前仍處于建設高峰期，固定資產投資增長較快。建設規模大、建筑業企業多、從業人員多是當前和今后一個時期建筑市場的主要特點，監管工作必須要適應這一特點，不斷加強監管力度，適應投資不斷增長的要求。落實科學發展觀對監管工作提出的新要求，建筑市場監管體制必須進一步加快改革和創新，轉變監管方式，健全和完善各項市場機制，努力提高監管水平，形成“法律保障、政府監管、市場調節、經濟制衡”的監管模式，更好地適應建筑市場發展的需要。
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這次全國建筑市場監管工作研討會是一次很重要的會議，經過兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會議在*省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項議程。下面，我結合大家討論中關心的一些問題和下一步的幾項主要工作談幾點意見，也是對本次會議的一個總結。
一、會議的基本情況
*，黃衛副部長的報告，對近年來的全國建筑市場工作進行了全面總結，充分肯定了建筑市場監管工作取得的成就，分析了當前的形勢和存在的問題，明確了今后一段時期全國建筑市場監管工作的總體要求和主要任務。8個省、直轄市和計劃單列市建設廳（建委、建設局）的同志，分別從強化政府監管、創新管理體制和機制等方面，在會上介紹了他們的經驗和做法，5個地區進行了書面交流。昨天下午與會代表進行了分組討論，剛才，宇昕同志對信用體系建設情況專題向大家做了介紹，青島、河北做了信息系統演示講解。各小組召集人在今天大會上進行了小組總結發言，大家圍繞黃部長的報告，結合本地區建筑市場工作實際,進行了討論和交流，提出了一些很好的意見和建議。同志們普遍反映，這次會議開得充實，效率很高，召開這次全國建筑市場工作研討會議，非常必要，會議的主題鮮明，內容集中，對加強建筑市場監管有很重要的借鑒、指導作用。會議總的來看開得很好、很成功。
二、當前建筑市場監管的主要工作
當前做好建筑市場監管工作，重點要解決一個認識問題，加強三個方面工作：
（一）進一步提高對建筑市場監管重要意義的認識
建立統一、開放、競爭、有序的建筑市場秩序，是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，是加入WTO新情況的迫切需要，也是構建和諧社會的組成部分。良好的建筑市場環境，對維護公平，推動建筑業發展壯大，保證工程建設水平提高，改善城鄉面貌，促進了農村富余勞動力向城市轉移和城鄉統籌發展，都具有十分重要的意義。因此，加強建筑市場監督管理，規范建筑市場秩序不僅是一個經濟問題，也是一個政治問題，各級建設行政主管部門一定要切實提高認識，增強做好這項工作的政治責任心和緊迫感，作為建筑市場監督管理和行政執法的職能部門，在這方面責任重大。當然，規范建筑市場秩序是一項重要而艱巨的任務，也是一項系統工程，需要各級建設行政主管部門長期不懈的努力，逐步加以完善。當前，建筑市場在體制上和機制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監管手段有限，但是，我們要保持工作的主動性，在體制上一時難以改變的情況下，多在機制上想辦法，理清思路，按照工程建設的規律，集中力量，抓住關鍵環節，力求在解決影響建筑市場秩序的主要問題上有所突破，切實推進建筑市場秩序的進一步好轉。
（二）加強市場監管，整頓規范市場行為
1、嚴格建筑市場準入，堅決查處資質申報中弄虛作假行為
當前，企業資質申報中弄虛作假和資質許可后資質條件不達標的現象比較嚴重。2006年上半年，建設部針對企業資質申請資料弄虛作假、騙取證書、偽造資質證書等問題，共發出《建設部建筑市場資質舉報核實督辦通知單》142件，其中處理違法違規企業30家。在監理企業方面，截止到2005年末，根據建設部對監理企業上報的基本數據統計，全國甲、乙和丙級監理企業注冊監理工程師人數不達標的達188家、1061家和1198家，分別占其同資質級別企業總數的14.5%、51.9%和46.3%，反映出企業資質許可后條件不達標現象比較嚴重。企業資質條件不實的問題，不但干擾資質管理工作的正常運行，而且破壞了誠實信用的市場秩序的基礎，已經威脅到建筑市場秩序的進一步規范，必須引起各級建設行政主管部門的高度重視。今后，對有弄虛作假嫌疑或存在舉報的企業，將組織人員進行嚴格核查，一旦查清資質申報材料不實的，依法予以嚴厲處理，在一年內甚至更長的時間內，不再受理其資質申請，并記入企業的不良行為信用檔案，在網絡、電視、報紙等媒體上予以曝光，加大不誠實企業違規成本，堅決遏制這種現象的蔓延。
2、依法加強法定工程建設程序的監督管理
近幾年來，隨著建筑市場法規的逐步完善，按照工程建設客觀規律的要求，已經形成一套法定的工程建設程序和制度，建立了項目法人負責制、施工圖設計文件審查制、招標投標制、施工許可證制、工程監理制、合同管理制、工程質量安全監督管理制、工程竣工驗收備案制等，這些法定程序和制度，有力保證了工程建設順利進行。但是，當前仍然存在部分法定的建設程序和制度沒有得到切實貫徹執行，造成了惡劣的后果，據建設部工程質量安全監督與行業發展司提供的資料，2005年全國共發生建筑施工事故1015起，其中因部分未履行和均未履行工程建設法定程序和制度的，占安全事故總起數的49.16%，死亡人數占總數的52.56%。因此，加強對法定工程建設程序和制度執行的監管，落實市場主體執行法定建設程序和制度的義務，仍然是當前和今后一段時間規范建筑市場秩序的重要任務之一，也是保障工程質量和安全生產的前提。
（1）嚴格工程施工許可管理。工程施工許可證制度是建筑市場管理的一項法定制度，是監督工程按照法定程序進行建設的重要手段，各地一定要嚴格執行好這項制度。要進一步明確施工許可的辦理條件、程序、時限，嚴格按照法定條件進行辦理，當前要特別強調嚴把資金到位關，防止新欠工程款；要對施工許可的變更、延期以及現場進行跟蹤管理，加強施工許可動態管理，堅決杜絕不合格的工程進入施工階段。
（2）強化對合同履行的監管，遏制轉包、掛靠和違法分包。各級建設行政主管部門要繼續健全工程合同備案制度，加強對合同履行的監管，強化建筑市場和施工現場“兩場”聯動管理，及時發現和嚴肅查處中標后隨意更換項目經理（建造師）、任意進行合同變更、不合理地增加合同價款、拖延支付工程款、拖延竣工結算等違法、違規和違約行為，促進合同的全面履行，營造誠信經營、忠實履約的市場環境；要建立工程實施階段信息系統，及時、全面地掌握工程項目的進展情況和合同履約情況，對于工程建設中的不良行為和違法行為，要及時記入責任單位和責任人的信用檔案，向社會公布，通過激勵和懲戒機制，維護建筑市場秩序，提高工程建設質量水平。
當前，轉包、違法分包和掛靠現象較為嚴重，直接擾亂建筑市場秩序，威脅工程質量和安全，社會反映強烈?！督ㄔO工程質量管理條例》和《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》都對轉包、掛靠和違法分包做出了界定,并明確了總包和分包的責任，各地要在現有規定基礎上，進一步制定操作細則；要以項目為核心，監督建筑市場的各方主體履行法定義務和合同義務，落實項目管理機構人員，做到人員到位、管理到位、責任到位。
各級建設行政主管部門要認真分析當地建筑市場的主要問題，對存在轉包、違法分包等行為的主體單位，有針對性地開展專項整治工作。對于搞轉包、違法分包或掛靠的企業，建設行政主管部門必須依法對雙方做出相應處罰。對建設單位與勘察、設計、施工、監理企業串通，允許其轉包、違法分包、掛靠業務，或者強行指定轉包、違法分包的，建設行政主管部門一經發現要給予公開通報，并會同有關部門嚴肅處理該單位直接負責的主管人員和其他責任人員。討論中也有部分同志認為轉包、掛靠和違法分包多年來屢整屢現，難以解決，需要反思這個問題，進一步明確和落實總包的責任，對于這個問題可以思考、探索，但在有關法律法規未作調整前還要嚴格管理，嚴格執法。
3、進一步發揮有形建筑市場作用，規范工程招標投標活動
（1）繼續完善招標投標制度。招標投標制在我國實施二十多年來，已經形成一套完整的法規體系。當前的任務是，要在已有的招標投標法規體系基礎上，針對影響施工招標投標公正性的重要環節，進一步細化操作規則，在信息、資格審查、招標文件、評標、定標、中標結果公示等環節上完善操作規則和方法。在推進招標投標工作中，既要考慮目前我國建筑市場發育狀況，又要考慮逐步與國際慣例接軌，既要加強行政監督，又要充分發揮市場機制的作用，用過程的透明、規則的科學促進招標結果的公平。在招標文件方面，目前一些招標文件設置了一些廢標陷阱，導致一些企業在非實質性競爭條款上被判廢標，引發了不滿和不公的情緒，為此，我們正與其他部委聯合制定《標準施工招標文件》，以規范招標文件編制。在資格審查方面，對于具有通用技術和性能標準的國有投資工程，將逐步實行資格后審；對于實行資格預審的，要推行合格制的資格審查方式，投標申請人只要滿足招標公告和資格預審文件規定的必要合格條件的，即為資格預審合格，以抑制圍標、串標現象，為此，我們已經起草了《房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標資格審查辦法》（征求意見稿），這次作為待議文件提交會議討論。在評標方面，各地應當重視發揮市場機制的作用，減少人為因素，對于技術標，將逐步推行合格制評審制度；對于商務標中經評審的合理低價中標的評標辦法，大家爭議比較大，一些地方也反映不少問題，各地可結合本地區工程建設的實際情況，積極探索研究，加快建立與合理低價中標的評標辦法相配套的制度，積極推行電子招標、投標，計算機輔助評標，以降低招標投標成本，提高招投標的公正性。
工程勘察、設計和監理招標投標不同于施工招標。要針對勘察、設計和監理的特點，制定相應的管理辦法，通過方案比選，優化勘察、設計方案，注重服務，提高勘察、設計和監理水平，促進工程建設水平提高，這也是明年完善招投標制度的重點工作。
（2）加強招標投標的監督管理。在監督的對象上，要突出重點，以國有資金投資的工程項目為重點，對非國有資金投資工程項目的施工招標投標活動，可以轉變方式。在監督的主體上，要以招標人、招標機構和評標委員會為重點，明確招標投標中建設單位和評審專家的責任，加強過程檢查、投訴舉報、標后監管等，提高招標投標活動的公開、公證性。
（3）嚴肅查處招標投標活動中違法違規行為。當前，對規避招標、擅自采取邀請招標、圍標、串標現象，以及招標機構虛假、串通招投標、高價出售招標文件賺取非法利潤等違法違規行為，社會反映比較強烈，對此，我們要加強調查研究。業主行為不規范是當前的突出問題，由于管理體制的原因，建設管理部門監管有一定難度，但對招標機構虛假、串通招投標行為，我們應該研究辦法，上海市實行中標后公正度評價制度，湖南省實行招標機構從業登記制度都是一些好辦法，其他地區也要采取措施，對招標機構進行專項治理整頓，加大對招標機構違法違規的查處力度，發現一起查處一起，決不姑息遷就，以維護工程交易秩序。此外，要嚴格按照國家七部委頒發的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的要求，進一步完善投標投訴受理、處理制度，制定投訴處理的實施細則，完善招標投標投訴復議制度，建立典型案例分析制度，及時受理和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法違規行為。
（4）明確地位，拓展服務功能，充分發揮建設工程交易中心的服務作用。建設工程交易中心是一個服務場所，拓展功能主要是拓展市場服務功能、服務內容和領域，為建筑市場監督管理提供全面、規范和高效的服務。要繼續擴大建設工程交易中心交易內容的覆蓋面，使之涵蓋包括勘察設計、項目管理、咨詢服務、施工、監理、專業和勞務分包、貨物采購（包括設備和材料采購）等工程交易的全部領域；要在有形建筑市場現有信息網絡平臺基礎上，繼續加強計算機管理系統和網絡建設，健全和充實相關數據庫，使其逐步為建筑市場監督管理信息系統和信用體系建設提供信息網絡平臺，為建筑市場參與各方提供真實、準確、便捷的信息服務；要進一步發揮交易服務功能，及時工程量清單單價信息，實施工程擔保資金或者保函集中保管，實現多功能的服務平臺。
4、抓緊工作，完成三年清欠任務
在此我簡要通報一下全國清欠工程款的情況。目前，工程款歷史舊欠基本得到解決，全國建筑企業通過中國工程建設信息網上報的2003年底前已竣工項目拖欠工程款共1860億元，截至到9月14日，已解決1807.6億元，占97.2%，天津、上海、北京等22省市的償付比例已經達到95%以上。政府投資項目拖欠的705億元工程款中，已解決694.2億元，占98.5%。國務院有關部門制定了17個防范新欠的政策性文件，防范新欠的機制建設初見成效，一些地方政府也結合當地實際，制定了相關配套措施和實施辦法，據調查，2004年以后竣工項目未按合同約定支付工程款的情況明顯減少。據對各地上報數據調查匯總，到7月初，共發現未在網上申報的拖欠工程款125.39億元，目前已解決99.2億元。隨著清欠工作的不斷深入，市場各方主體行為逐步得到規范，建筑市場秩序有了明顯好轉，防止發生新拖欠的長效機制建設正在發揮作用，農民工權益得到有效維護。
距離完成三年清欠工程款的工作，還剩最后三個月的時間，下一步圓滿完成清欠任務還需要重點做好以下三個方面工作：一是舊欠要按目標要求落實到位；二是防新欠長效機制要抓緊制定、完善，并下力氣推行；三是新欠情況要做到心中有數，措施得力。今年10月份國務院還將派出10個督察組，對部分地區清欠工作進行檢查，各地也要對清欠工作進行一次全面的總結，更有針對性的提出鞏固成果的措施。為防止新欠，下一階段，我們要建立健全統計通報制度，加強監管，嚴格施工許可證的發放，嚴格審查建設資金到位情況，對于資金未按要求落實到位的，堅決不辦理施工許可，從源頭上防止新的拖欠工程款。
（三）加強市場機制、制度建設，完善市場監管體系
1、推進信用體系建設，建立和完善信用獎懲機制
建立建筑市場信用體系，是整頓和規范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業改革和發展的重要舉措。2005年以來，我們加大了工作力度，使得建筑市場信用體系建設取得了新進展，目前大力推進建筑市場信用體系建設工作的時機和條件已經成熟，各級建設行政主管部門要按照《建設部關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》的要求，加快推進建筑市場信用體系建設工作，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，采取措施，逐步實現統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制的目標。一是要通過積極組織長三角和環渤海兩大區域試點，引導全國各省市，尤其是那些基礎條件較好的地級以上城市推進信用體系建設。二是加快信用體系法規建設，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》（征求意見稿）作為待議文件已提請大家討論，我們將聽取大家意見，盡快修改完善。三是各地建設行政主管部門要以守法為基礎，及時采集建筑市場主體違反各類行政法律規定強制義務的行政處罰記錄以及其他不良失信行為記錄，加快全國信用體系網絡建設，充分利用信息網絡資源，逐步實現建筑市場誠信信息的互通、互用和互認，向社會披露建筑市場主體誠信情況，努力營造誠實守信、失信必懲的輿論氛圍。討論中有的同志提出信用體系不僅要以守法行為為標準，還要以信用、道德更廣的內容為標準進行信息收集與披露，這種理解是沒有問題的，但是，目前信用體系建設處于起步階段，在這個階段以政府推動為主導，以守法守規市場行為為基礎進行信息披露，既不會引起企業爭議，又可加強法律法規的執行力度。在這一階段完成后，信用體系建設還要更多的依靠行業協會和信用評級機構逐步完善，到時也可以更多地考慮信用、道德等更廣泛的內容。
2、推行工程擔保制度，有效控制工程風險
工程擔保是國際上控制工程風險所普遍采用的一種手段，作為一種經濟手段，它可以通過“守信者得酬償，失信者受懲罰”的原則，建立起優勝劣汰的市場機制，對防范和化解工程風險，遏制拖欠工程款和農民工工資，保證工程質量和安全等具有重要作用。深圳、廈門等地近年來推行了工程擔保制度，為我國其他地方開展工程擔保制度工作提供了經驗。
最近，按照部領導要求，我們起草了《關于在工程建設項目中進一步推行工程擔保制度的若干意見》（征求意見稿），這次也作為待議文件提交會議討論。對擔保制度的推行，大家有些擔心的問題，如工程擔保的法律地位沒有解決，誰為擔保公司負責，如何加強對工程擔保的監管，目前如何推進工程擔保等。針對這些問題，我們將采取的主要措施：一是深入研究相關法律問題，完善擔保管理規定，促進工程擔保法規建設，依法推行工程擔保制度；二是制定辦法，明確進入工程擔保市場的條件，包括要求銀行出具保函和實力證明作為前提條件，根據擔保機構的實力，對擔保工程規模進行劃分限制，控制風險，與相關管理部門加強溝通，加強監管；三是建立對工程擔保機構的監管制度，規范工程擔保市場，近期將研究實施三項監管制度，包括對專業擔保公司從事工程擔保業務的登記和審核制度、保函集中保管和信息統計分析制度、工程擔?；顒拥恼\信管理制度；四是積極推進擔保試點城市工作，及時總結經驗，并根據試點經驗提出進一步推進和規范擔保的措施；五是加強工程擔保制度的宣傳、培訓和行業自律工作，委托行業協會研究制定有關工作標準和辦法。
推進工程擔保工作的總體工作目標是：到2010年，工程擔保制度應具備較為完善的法律法規體系、信用管理體系、風險控制體系和行業自律機制；全國地級以上城市在房地產開發項目中全面推行工程擔保制度，有條件的地方可根據本地實際擴大推行范圍，基本建立起符合中國國情的工程擔保制度。
3、強化市場監管體系其他環節建設，促進建筑市場協調發展
目前，建筑市場監督管理體系和機制建設上發展不平衡、城鄉建筑市場的發育程度不平衡、市場中介機構發育不完善等問題還存在，因此也要重視解決建筑市場其他環節的建設問題，促進建筑市場全面協調發展。
一是要加強對村鎮建筑市場的監管。按照現行的法律、法規和部門規章，結合村鎮建設的特點，組織制定村鎮建筑市場的管理規定（或意見），將有關村鎮建筑的設計、施工、監理、招標投標等市場管理要求納入其中，充分利用村鎮現有的管理體制，對村鎮建筑按照項目規模和使用功能進行分類管理，加強對村鎮建筑市場的監管。
二是建立完善勞務分包制度，規范勞務分包秩序。要認真貫徹落實《關于建立和完善勞務分包制度發展建筑勞務企業的意見》（建市[2005]131號），以發展勞務企業為突破口，建立預防建設領域拖欠農民工工資的長效機制，要結合當地實際，加強工作的主動性，針對問題，積極研究相應的政策措施，加強勞務分包制度建設，注重制度的落實，及時總結經驗，解決遇到的問題。
三是強化對工程勘察設計市場的管理。勘察、設計單位改企建制后，將成為真正的市場主體，整個行業將全面走向市場。下一步要重點對勘察市場進行專項調研，摸清現狀，提出加強和改善管理的具體意見和措施，完善各項管理制度，加大對行業壟斷和地方保護行為的檢查和清理力度，促進使勘察、設計市場秩序進一步好轉。
四是培育和發展工程總承包企業和項目管理公司。工程總承包和項目管理是國際通行的建設項目組織實施方式，符合工程建設規律和特點，有利于質量責任落實和提高投資效益。當前推行工程總承包和項目管理，重點要解決三個方面問題：一是市場需求不足，主要是業主的認識與需求不足，這需要政府投資體制改革來推進，當前，要加大宣傳，為推進工程總承包和項目管理創造良好的社會氛圍；二是社會認可度不高，這方面需要明確總承包和項目管理的地位，進一步解決工程總承包和工程項目管理的市場準入問題，加大對其發育的支持力度，積極幫助他們解決存在的困難和問題，努力培育和發展一批工程總承包和項目管理公司，積極引導其成為成熟的市場主體，提高競爭力，迎接入世過渡期結束后面臨的挑戰，在這方面，各級建設行政主管部門應給予足夠的重視和熱情的支持；三是有關政策不配套，這方面建設部已經出臺了《建設工程項目管理試行辦法》、《關于培育發展工程總承包和項目管理企業的指導意見》和《建設工程項目管理規范》，下一步還將出臺有關招標投標的辦法和管理規定。10月底，我部和商務部將召開“推進工程總承包和對外承包的高層論壇”，統一認識，研究對策，進一步推動這一事業的發展。
五是大力推進工程咨詢服務體系的發展。要加快制定工程咨詢服務體系發展的指導意見、配套政策、法規和技術標準，為工程咨詢業的發展提供有力保障；要逐步調整現行的企業資質管理辦法和資質標準，支持有能力的工程勘察、設計、咨詢、監理、招標、造價咨詢等企業拓寬服務領域，發展成為獨立于業主和承包商，與各級政府脫鉤的各類工程咨詢公司，為工程建設活動提供各類技術性和管理的工程咨詢服務。
（四）加強層級管理，創新管理方式
1、加強層級監督，規范行政許可
進一步明確地方和國務院專業部門在建筑市場監管及行政許可事項上的工作內容及責任，嚴格按照統分結合、各負其責的要求，在資質審查上落實初審責任，把好資質初審關。最近我們對今年1-6月份資質受理情況做了一個分析，從通過率看，有的省達到90%以上，也有的省只通過不到50%，甚至20-30%，為什么會出現這種情況，希望各地也進行一下分析，找出問題，加以改進。今后我們要建立行政許可審批的動態評估機制，加強工作協調，強化內部監督，使行政許可流程更加規范化；要加強層級監督檢查，認真清理超越法定職權做出的行政許可決定事項，對不符合規定的行政許可決定，應予以撤銷，并報符合法定職權要求的行政許可機關重新審查核準。
2、轉變職能、簡化辦事程序
以便民、規范、高效為原則，從統籌考慮整合資源、服務企業的要求出發，從簡政放權和實際工作情況出發，統一規范行政許可的有關程序和要求；進一步明確資質的分級管理辦法，明確權責，加強地方權利與責任；繼續貫徹執行《行政許可法》，將資質受理由過去定期集中受理的方式改為隨時受理、限時審批，逐步向隨時審批過渡，同時盡快在資質審批中應用計算機和網絡技術，逐步做到網上受理、審查和審批。最近我們在建設部網站上設置“建設工程企業資質核準專欄”，逐步實現工程勘察、設計、施工、監理和招標等各類企業資質網上申報，計算機輔助資質審查，進一步整合企業資質管理信息系統，實現企業人員、業績等考核指標數據關聯和各類企業信息資源的融通，提高行政審批的效率和水平，規范行政許可行為。
3、加強職能機構執法聯動，推進建筑市場閉合管理
從建設行政主管部門內部看，與建筑市場監督管理相關的職能機構涉及建筑業管理、工程管理、資質和資格、招標投標、工程造價、質量和安全監督以及市場稽查等內設機構，涵蓋勘察、設計、施工、招投標、造價咨詢、工程監理等工程實施全過程。為提高建筑市場監管水平，提高監管的有效性，涉及建筑市場監督管理的相關職能機構要主動相互配合，監督管理既分工管理又聯動執法，既不重復執法又不留下空白，進行全過程、多環節的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結合，形成建筑市場監督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進建筑市場的規范。各地可以根據各地工作基礎逐步推進，比如可否將招投標與造價工作閉合監管，施工許可、市場準入、清出與質量安全監督、竣工驗收備案閉合，行政管理與行政處罰閉合，在這方面，上海、蘇州、青島等地方都有一些好的經驗，其他地方也要積極推進。
4、加快建筑市場監督管理信息系統建設，提高監管現代化水平
隨著計算機網絡技術的發展，建筑市場監督管理信息系統已經成為加強建筑市場監管，提高現代化管理水平新的手段，各地近年來的實踐也證明了這一點。我們要加大投入，提高建筑市場監督管理的技術裝備，在充分利用原有計算機信息系統基礎上，加快建立本地區建筑市場監管信息管理系統；要加大信息技術在工程招標投標、信用體系建設、施工現場監管、工程質量安全監管、施工許可、合同履約跟蹤監管中的應用，并實現信息在建筑市場監管職能機構之間的互聯、互通和信息共享，充分運用計算機和信息網絡技術，強化政府部門對工程項目實施和建筑市場主體行為的監管，并逐步形成全國建筑市場監督管理信息系統；要加快電子政務建設，強化公共服務職能，方便市場主體，及時全面政策法規、工程信息、企業資質和個人執業資格等相關信息，全面推行政務公開，不斷提高行政行為的透明度和服務水平。
5、加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管水平
加強建筑市場監督管理，提高建筑市場監管水平，隊伍建設是根本。要進一步健全建筑市場監管機構，充實監管力量，利用行政的、經濟的、法律的、市場的多種監管手段，為切實履行好監管職能提供有力保障。建筑市場監管機構要進一步提高依法行政水平，沒有法律依據的職權不得行使，嚴格監管程序，明確監管的職能；要加強對建筑市場監管人員的政治思想教育和業務素質教育，建立服務承諾制、崗位考核制等制度，加強內部管理，逐步健全內部監督、層級監督和社會監督機制，進一步提高建筑市場監管效能和水平。
