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第一條為不斷深化干部人事制度改革,全面引入競爭激勵機制,建設一支素質高、業務精、能力強的區、鎮(街道)機關中層干部隊伍,根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《干部教育培訓工作條例(試行)》、《公務員法》和有關法律、法規,結合我區實際,制定本辦法。
第二條選拔任用區、鎮(街道)機關中層干部,必須堅持以下原則:
(一)黨管干部原則;
(二)任人唯賢、德才兼備原則;
(三)群眾公認、注重實績原則;
(四)公開、平等、競爭、擇優原則;
(五)民主集中制原則;
(六)依法辦事原則。
第三條本辦法適用于選拔任用區、鎮(街道)機關科(股)級干部。
區法院、檢察院的中層干部,區直機關事業單位、下屬事業單位科(股)級干部的管理參照本辦法執行。
第二章任職條件
第四條選拔任用區、鎮(街道)機關中層干部應當符合《干部任用條例》規定的基本條件。
第五條提任區、鎮(街道)機關中層干部應當符合以下資格條件:
(一)身體健康;
(二)大專以上學歷;
(三)年齡男性一般在50周歲以下,女性一般在47周歲以下;
(四)符合任職回避和公務回避的要求;
(五)提拔副科(股)級干部,一般要在辦事員崗位工作滿3年,或者在辦事員崗位工作已滿2年且有1年年度考核為優秀或受到區級以上相關表彰;
(六)提拔正科(股)級干部,一般要在副科(股)崗位工作3年以上,或者在副科(股)崗位工作已滿2年且有1年年度考核為優秀或受到區級以上相關表彰,或者在辦事員崗位工作5年以上且有2年以上年度考核為優秀或受到區級以上相關表彰;
(七)干部回到地方工作滿1年,可按規定程序任職。
特別優秀的年輕干部或者工作特殊需要的,可以破格提拔。
第六條區、鎮(街道)機關聘任事業單位工作人員為中層干部,除應符合上述有關條件外,還應當符合下列條件:
(一)年齡男性一般在45周歲以下,女性一般在42周歲以下;
(二)具有事業單位正式人員身份;
(三)任科(股)級職務或工作3年以上。
第三章選拔任用
第七條區、鎮(街道)機關選拔任用中層干部應當符合《干部任用條例》規定的程序。
第八條區、鎮(街道)機關選拔任用中層干部原則上都必須實行競爭上崗,競爭人選與競爭職位比例一般不低于2:1。涉及黨和國家重要機密、專業技術性較強、法律法規規定或任免機關認為不宜公開競爭的特殊職位除外。
第九條區、鎮(街道)機關中層干部競爭上崗應當履行下列程序:
(一)公布職位、職位的基本要求以及競爭上崗的基本程序等;
(二)報名與資格審查;
(三)理論考試、個人述職、答辯、民主測評;
(四)組織考察,研究提出人選方案;
(五)公示;
(六)討論決定;
(七)任職備案。
第十條區、鎮(街道)機關中層干部競爭上崗可以在機關內部進行,也可以在區內跨部門、跨地區進行。個別專業性強、本機關無合適競爭人選或本機關人選少、形不成競崗比例的,可以跨部門、跨地區競爭選拔。
區、鎮(街道)機關需在區內跨部門、跨地區公開選拔中層干部的,要將缺崗情況及公開選拔工作計劃報區組織人事部門審批,并在區組織人事部門的統一指導下組織實施。
第十一條對不具備競爭上崗條件的中層職位干部選配工作,可以由單位研究提出意見,報區組織人事部門批準。
第四章備案管理
第十二條區級機關中層干部選拔任用工作的備案管理由區委組織部和區人事局負責,其中,正科(股)級干部、黨群部門副科(股)級干部、政府部門負責組織人事工作的副科(股)級干部的任免,須向區委組織部報送備案材料;其他副科(股)級干部的任免,須向區人事局報送備案材料。備案程序主要有以下三項:
(一)部門提出方案。準備進行中層干部競爭上崗前,有關部門要認真研究,報批競爭上崗方案。對不符合競爭條件的,要在發揚民主的基礎上提出考察對象,并嚴格履行組織考察、集體討論、登記備案等程序。
(二)報審登記。報送的備案材料主要有:備案報告、干部任免審批表、考察材料(各一式兩份)、民主推薦或民主測評情況、部門負責人討論干部的會議記錄、擬提任科(股)級干部的檔案(用后退還)。
(三)備案審核。區委組織部、區人事局收到備案材料后,兩周內審核、研究,并在干部任免審批表批準機關欄內簽署答復意見。各部門根據區委組織部或區人事局的答復意見,辦理正式任免手續對外公布,抄送區委組織部、區人事局,并將干部任免審批表和考察材料及時歸入本人檔案。
第十三條各鎮(街道)中層干部任免方案提交黨委(黨工委)會討論前,須報區委組織部審核。區委組織部視情派員列席鎮黨委(街道黨工委)討論干部任免會議,并做好會議記錄。各鎮(街道)中層干部任免文件須抄送區委組織部、區人事局備案。
第十四條中層干部配備應當符合“三定”方案核定的內設機構和中層干部職數。
第五章任職管理
第十五條區、鎮(街道)機關中層干部一律實行任期制,任期為3年,期滿后重新競崗。
第十六條區、鎮(街道)機關部門聘用事業單位工作人員擔任科(股)級職務的,聘期為2年,聘任期間,原有身份性質、工資渠道等不變,期滿后職務自動消失,仍回原單位工作。如確因工作需要,可以重新辦理聘任手續。
第十七條區、鎮(街道)機關中層干部每年應當參加由區組織人事部門組織,或經區組織人事部門認可、所在單位自行組織的各類崗位業務培訓,時間累計不少于12天。凡未能完成學習任務的,當年年度考核不得定為優秀等次。年齡在50周歲以下的中層干部,通過培訓和學習,應當達到英語初級、計算機中級、普通話三級甲等以上水平。
第十八條各鎮(街道)、各部門年初按照中層干部崗位職責要求,分別制訂年度考核目標。平時加強目標監控,抓好日常考核和管理。年終對照目標進行綜合考核,并做好個人述職和民主測評工作。年度考核、測評情況作為中層干部續聘、解聘的重要依據。
第十九條年度考核實績較差,不勝任崗位工作要求,民主測評不稱職票超過三分之一,經組織考核認定為不稱職,或由于其他原因不宜繼續擔任現職的,應當免去或辭去現任職務。
第二十條區、鎮(街道)機關中層干部在同一崗位任職時間一般不超過5年,擔任同一科室正副職累計時間一般不超過8年,其中熱點崗位任正職時間不得超過3年,到期必須進行輪崗交流。輪崗交流可以在部門之間、科室之間進行。
第二十一條區、鎮(街道)機關中層干部男性最高任職年齡為53周歲,女性為50周歲。達到最高任職年齡后,不再擔任機關中層實職。
第六章紀律和監督
第二十二條選拔任用區、鎮(街道)機關中層干部,應當嚴格遵守《干部任用條例》規定的紀律要求,做到“堅持原則不動搖,執行標準不走樣,履行程序不變通,遵守紀律不放松”。
第二十三條區組織人事部門負責受理有關干部選拔任用工作的舉報和申訴,制止、糾正違反本辦法的行為。
第二十四條對違反本辦法規定的干部任免事項,區組織人事部門不予批準;對已經作出的違規干部任免決定,由本單位自行糾正或區組織人事部門按照干部管理權限予以糾正,并按照有關規定對主要責任人以及其他直接責任人提出處理意見或者處理建議;對無正當理由拒不服從組織調動或者交流決定的,依照法律及有關規定就地免職或者降職使用。
第二十五條凡本地區、本部門用人上的不正之風嚴重、干部群眾反映強烈以及對違反組織人事紀律的行為查處不力的,應當追究領導班子主要領導成員和分管領導成員的責任。
第二十六條用人失察失誤造成嚴重后果的,應當根據具體情況,追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。
第二十七條各鎮(街道)、區級機關各部門在干部選拔任用工作中,必須嚴格執行本辦法,自覺接受組織監督和群眾監督。下級機關和黨員、干部、群眾對干部選拔任用工作中的違紀違規行為,有權向區紀委、區委組織部、區人事局舉報、申訴,受理部門和機關應當按照有關規定認真處理。
第七章附則
一、主要工作完成情況
(一)重點人才項目推進情況及特色工作。
一是“學習型教師”培養工程。3月18日下發了專門文件,并在縣博物館舉行了啟動儀式,啟動儀式上邀請河北省唐山市岔河中學校長張斌利為全縣800名教育干部和骨干教師作了《讀書,打好教師職業生活的底色》的報告。目前,各學校已制訂了具體實施方案和讀書項目,開展了系列讀書活動。但因各學校進展情況不平衡,6月24日縣教育局組織了專門調研和督查。計劃于暑期結合讀書活動,緊扣主題,開展教師遠程網絡培訓、教師課件制作培訓、專家業務輔導培訓等活動。
二是人民滿意的教師、學校、校長創建活動。5月20日縣教育局印發《縣教育局關于開展“人民滿意學校(園)”、“人民滿意校(園)長、人民滿意教師”爭創活動的實施意見》,組織了啟動儀式。目前,各學校已制定了具體實施方案,正在策劃各類活動。
三是教育系統人才信息庫建設。通過近半年的各類人員信息統計、分類匯總,基本能掌握全縣教職工、教育干部的數據信息資料,可以涵蓋各項內容。此外,按照縣老干部局的要求,完成了離退休人員信息庫建設。
除重點項目外,一是深入開展了“辦好人民滿意的教育”大討論活動。開展了“辦好人民滿意的教育”征文、演講比賽和“我為教育建言獻策”等活動,以活動促工作,以活動促提升。二是繼續開展“愛我,敢于擔當,跨越發展”主題教育實踐活動。組織了全縣教育系統“干部講壇”、“教師講壇”,承辦了縣主題教育實踐活動第四期“干部講壇”,在全縣教育系統營造了濃郁的學習之風。
(二)搭建平臺,以深化“高效和諧課堂”構建活動,提高教師的業務素質??h教育局堅持以提高教育教學質量為中心,扎實落實“有效教學”要求,全面提高教學管理水平。一是深入開展“高效和諧課堂建設”活動。組織學校對上一學期查擺的問題臺賬進行集中整改,開展了全縣教師集中備課活動,實現了資源共享;組織了每學期兩輪的學校教師全員賽課活動,將成績納入常規管理,強化了管理和評價;組織全縣教師參加了講課、說課、評課等系列活動,提高了教師課堂教學水平。二是進一步提高課程實施水平。組織了全縣中小學課程實施水平評估驗收,通過教學視導和專項檢查驗收,加強了對課程實施的管理和指導。三是強化教學視導。堅持全面視導與專題調研相結合,實行教研員承包學校制度,加強了對薄弱學校和薄弱學科的教學指導力度。四是突出教研實效。今年立項“十二五”規劃課題國家級16項,縣教研室“基于新課改的農村教師專業化發展策略研究與實踐”課題成功結題并獲得市首屆教學成果評選二等獎。組織了縣優質課評選,共聽課500余節。組織21所學校參加了市教學示范校評審、復評工作。
(三)加強教師隊伍管理機制建設,強化培養培訓,提高師資專業化水平。縣教育局以適應素質教育要求為目標,努力提高教師隊伍素質。一是加強教師隊伍管理。強化師德建設,積極研究制定考核監督獎懲相結合的師德建設長效機制,加強教師職業道德考核,嚴格落實師德一票否決制。注重校長、名師隊伍建設,出臺了《縣名師名校長培養管理辦法》(試行),組織校長、骨干教師參加了“2015海外教育名家(雷夫)中國行”培訓、省普通高中校長素質教育專題培訓班、省中小學萬名骨干教師培訓工程等高端培訓,努力提高校長、名師隊伍的工作能力和業務水平。加強教研員管理。完善教研員評價、學科負責制和聯系學校制度,提高教研員工作積極性。繼續開展城鄉學校結對共建活動,積極推進教師輪崗支教工作。二是加強教師培養和培訓。邀請上海教育心理專家楊敏毅,全國優秀班主任劉宵、張國強,省優秀班主任劉玉華舉辦班主任、骨干教師、教育干部專題培訓,承辦了全國班主任高級研修班,參訓1200人次。今年我縣推薦3名教師參加省創新人物(教師系列)評選活動;選派2人參加省教育學會、省教育社優秀校長訪談;55人當選為市級青年教師重點培養對象;42人當選為市中小學校長聯合會會員,40人當選為市教育學會會員;5名教師被推薦參加全省信息技術與學科教學整合優質課評選,12名教師被推薦參加全省基礎教育教學信息化評選。
(四)做好有關重點教育人事工作,加強日常管理。
一是完成了年初組織部、人社局、編辦、市教育局及教育內部組織的各類教育人事統計,教職工信息采集,也即教育人事數據庫涉及的各類、大量的統計;
二是完成了教職工年度考核、嘉獎、記功備案;
三是開展了全面系統的教師隊伍調研、統計和數據分析,編制了今年的教師招聘計劃(中小學53人、幼兒園43人);
四是貫徹上級關于職稱制度改革精神,完成了2014年度中高級職稱計劃編制、材料審查與申報(高級40人、一級74人);
五是按照省、市、縣三級部署,開展了原民辦代課教師調查摸底工作;
六是為規范和加強教師隊伍管理和建設,草擬了《縣中小學校長管理辦法》、《縣中小學教師隊伍管理辦法》;
七是按照市教育局出臺的《教師工作評價指導意見》,完成了各基層學校的《教師工作評價實施細則》市級備案。
二、存在的主要問題
一是教師隊伍存在結構性缺編、專業化水平偏低問題。內退人員占用編制,教師補充機制不暢,教師隊伍結構不合理并呈現老齡化現象;農村學校部分民師轉正的教師學歷低、能力差,難以勝任現代教學的需要。
二是教師培訓經費不足。省教育廳、省財政廳文件規定,將中小學教師培訓經費列入各級政府預算,義務教育學校教師培訓費“由學校按照年度公用經費預算總額5%的安排”,進一步加大中小學教師培訓投入。目前,納入縣財政預算的教育培訓經費嚴重不足,制約了教師培訓計劃的實施。
三、下半年主要工作計劃
1、以“高效和諧課堂”建設和學習型教師培養工程為抓手,努力推進教師專業化發展。
2、抓好年度人才重點項目建設,力爭在教師管理上實現新的突破。
3、以年度人才重點項目建設為載體,加強教師的培養培訓。
4、抓好主要的人事管理工作。
(1)暑期做好人員調配、新教師招聘及工資編制檔案合同簽訂,特別是基于防教師流失抓好合同的簽訂;合同到期教師的合同續簽;一二三幼編制重新核定后分配工作;鄉鎮(街道)中心幼兒園人員編制調整工作;部分近萬份干部檔案集中歸檔工作;大中專畢業生報到及轉遞檔工作;
(2)完成原民辦代課教師調查摸底上報工作;
(3)暑期提前做好國家、省、市教師節大慶表彰人選的推薦工作和縣級表彰的遴選工作;
(4)做好教師資格改革后首年的面向社會教師資格認定工作;
(5)做好2015年度教師職稱評審工作;
(6)指導基層學校修訂完成教職工考核實施細則并指導基層學校有序開展教職工考核工作;
(7)配合辦公室搞好教師節慶祝活動;辦理教師內退、退休、干部競崗與調整等工作;
(8)抓好教育人事年度統計、干部考核,以及聘任制校長的任期考核;