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一、學校人事人才工作的基本任務
學校人事人才工作的基本任務是：認真貫徹執行《中華人民共和國教師法》及有關政策法規，加強教職工的思想政治教育和業務培訓，不斷改善教職工的工作和生活條件，保障教職工的合法權益，不斷深化學校人事制度的改革，努力建設一支師德高尚、業務精良、結構合理的教師隊伍，更好地為區教育事業的改革和發展服務。
1.全面、準確掌握本校教育人力資源基本情況，做好各項人事人才調查統計及人事人才資料管理。
2.按照核定編制和人員配備情況，做好崗位設置和聘任工作，制定和執行各項人事人才管理措施。
3.做好教職工調配、新進教職工的安排及轉正定級工作。
4.做好教職工的考核、獎懲、專業技術（職員）職務（工人技術等級）資格申報、聘任等工作。
5.及時按政策規定調整工資標準。
6.做好教職工的退（離）休、解聘、死亡撫恤、遺屬生活困難補助等的審核及呈報工作。
7.做好非在編用工的計劃編制、合同簽訂及日常管理。
8.完成上級部門布置的其他人事人才工作。
二、主要人事人才工作規范
（一）教職工調配
教職工的調配原則上在每年暑假進行，區教委根據當年區編委下達的編制計劃制定當年的具體調配工作意見，各學校按區教委當年教職工調配文件要求進行，主要程序為：
1.由申請人向學校提交闡述申請調動理由及調往單位書面申請。
2.申請人填寫《教職工申請調動登記表》，調出學校在“調出單位意見欄”簽注是否同意調出和是否需要補員的明確意見，按當年規定程序接受調入學校和區教委的考核。
調出教育系統和區外的人員由調出學校將書面申請和《教職工申請調動登記表》送區教委人事科，同時提交調入單位所在區縣人事局或教育行政部門商調函。
3.調出教育系統及區外的人員，所在學校接到調動通知后，應及時作出本人現實表現鑒定、開具行政關系和工資介紹信等手續，會同業務考績檔案、區級醫院以上體驗表送區教委人事科。
4.區內學校間的調動在完成考核后，依據區教委調動通知，由調出學校及時轉移業務考績檔案、開具行政關系和工資介紹信等手續到調入學校報到，由調入學校集中到區編辦、區人事局、區教委完善編制、人事、工資審批手續。
5.區外人員的調入，由區教委依據區編委同意的計劃下達到相應學校，按照規定程序接受調入學校和區教委的考核，報經區編辦、區人事局同意并公示后，由區教委發函商調，完善相關人事調動手續。學校不得自行發函及接收擬調入人員的檔案和人事調動手續。
6.對不同意調動人員和未落實接收單位人員，原學校要做好思想教育和穩定工作，并妥善安排工作，嚴禁“吃空餉”現象發生。
（二）專業技術職務資格申報、認定及聘任
1．專業技術職務資格申報
教師系列的專業技術職務資格申報原則上在每年下半年進行。
(1)本人按照對崗申報的原則，提出書面申請，并在教職工大會上述職。
(2)學校考評小組依據各級教師職務評審標準，結合本人述職，對申請人提供的各種原始材料進行審核，并在量化的基礎上，作出是否同意推薦的明確意見，并予以公示。
(3)填寫相應的技術職務資格審批表，撰寫專業技術工作述職報告，提供任現職以來的教學論文（論著），各種有關證件、證書及成績證明的復印件。
(4)學?？荚u小組完善相應推薦手續。
(5)以學校為單位，分科分類并連同有關申報材料上報區教委人事科。
2．專業技術職務初定
凡國家承認學歷的大、中專畢業生，在專業技術崗位上從事與所學專業相同或相近的專業技術工作，達到規定的時間并經考核合格（含已在區人才交流中心或區人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續的人員），可初定相應的專業技術職務：
(1）由本人按德、能、勤、績四個方面進行總結，并填寫《初定專業技術職務任職資格呈報表》。
(2）由本人提供學歷、教師資格證原件和復印件一份，繼續教育、計算機合格證原件，交學校審核。
(3)由學?？荚u小組進行考核評議，在《初定專業技術職務任職資格呈報表》相應欄目中簽注是否同意初定的明確意見。
(4）由學校完善手續后，會同《初定專業技術職務任職資格呈報表》一式二份、《企事業單位大、中專院校畢業生初定專業技術職務任職資格花名冊》一式三份及學歷、教師資格證原件和復印件一份，繼續教育、計算機合格證原件，送區教委人事科。
3.專業技術職務資格確認
從省外、市外、區外調入的高級、中級、初級專業技術人員（含區內同一評委會評審的不同系列同級職務崗位發生變化的人員），從事與專業技術職務資格對口工作的，試用期滿后，辦理專業技術職務資格的確認。
(1)由本人總結調入后從事專業技術工作情況，寫出書面總結材料，并提出確認原專業技術職務資格的申請。
(2)由單位對申請人調入后的工作表現、能力水平進行考核評議，出具是否同意確認的明確意見。
(3)填寫《確認專業技術職務任職資格審批表》及《企事業單位確認專業技術職務任職資格花名冊》各一式三份。
(4)提供原《專業技術資格證書》和《專業技術職務任職資格評審表》原件及復印件，學校審核，并簽注意見后報區教委人事科。
(5)經區、市職改部門審核批準后發給新的專業技術資格證書，并由學校在崗位內按規定程序完善相應專業技術崗位聘任手續。
調入后不再從事原專業技術工作或經考核不合格的不予辦理專業技術職務資格的確認，從事新的專業技術工作的應由相應的評委會按現崗位工作情況進行同級別的資格評審。
4、專業技術職務聘任
專業技術人員取得相應專業技術職務資格后，學校根據下達或設定的崗位和有關政策及工作需要，經本人申請，學?？荚u后聘任相應專業技術職務。
(1)由本人填寫《專業技術職務聘任呈報表》一式二份。
(2)提供取得職稱任職資格的文件復印件或《專業技術職務任職資格評審表》原件，相應職稱外語、計算機考試合格成績原件。
(3)學校審核后簽注同意聘任的意見，會同《專業技術職務聘任呈報表》一式二份和《專業技術職務聘任花名冊》（高級、中級一式三份，初級一式二份）及職稱任職資格的文件復印件或《專業技術職務任職資格評審表》原件，相應職稱外語、計算機考試合格成績原件，報區教委人事科。
(4)屆滿續聘由本人填寫《專業技術職務聘任呈報表》一式二份、學校填報《專業技術職務聘任花名冊》一式二份，提供相關續聘人員畢業證、相應及以上教師資格證、繼續教育、普通話等級證原件和原聘任專業技術職務文件或《聘任呈報表》原件，報區教委人事科。
（三）解聘
1、協商一致解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十三條規定，聘用單位、受聘人員雙方經協商一致解除聘用合同的，受聘人員提交書面解聘申請，聘用單位出具解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案，并同時送達本人，抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。
2、聘用單位解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十四條、第三十五條聘用單位解除聘用合同，除第三十五條規定的時限外，按下列程序辦理：
（1）聘用單位提出擬解聘意見以書面形式通知本人或其親屬，如無法直接通知本人或其親屬，可采用公告送達。
（2）被解聘人員或其親屬在接到擬解聘通知書15日或公告見報1個月內，有權提出申辯意見，聘用單位應認真聽取本人申辯意見，并記錄在案。
（3）聘用單位在進一步核實的基礎上作出是否解除聘用合同的決定，正式通知擬被解聘人員。
（4）擬被解聘人員超過申辯時限未提出申辯意見，聘用單位即可解聘，出具解除被聘用人員通知書。
（5）聘用單位解除被聘用人員的通知書存入本人檔案，并同時送達本人和抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。
3、受聘人員提出解聘
依據渝府發〔〕37號《市人民政府關于印發事業單位試行人員聘用制度實施辦法的通知》第三十七條規定，受聘人員提出解除聘用合同的，應提前15日向聘用單位提出書面申請，聘用單位在接到申請的15日內作出答復并處理相關事宜。聘用單位出具的解除被聘用人員通知書會同受聘人員書面解聘申請存入本人檔案，并同時送達本人和抄送區教委人事科及人事、編制部門備案。在聘用單位處理相關事宜期間，受聘人員不得擅離職守。
（四）退休手續的辦理
1.達到國家規定退休年齡的，到齡當月辦理退休手續，有關學校應將本人簽字的《退休審批表》和獨生子女證書等提高退休待遇相關材料在每月10日報送區教委人事科。
2.因病喪失勞動能力辦理提前退休手續的，由本人提出要求進行勞動能力鑒定的書面申請，闡述理由，填寫《勞動能力鑒定表》，學校簽注是否同意的明確意見，會同縣級以上醫院出具的疾病證明報區教委人事科審核后，送區勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定；經鑒定符合提前退休條件者，本人提出提前退休的書面申請，填寫《退休審批表》，學校書面請示，并在《退休審批表》簽注是否同意的明確意見，會同區勞動能力鑒定委員會的書面材料送區教委人事科，完善審批手續。
3.經審批同意退休后，按照管理權限辦理退休證書，并從辦理退休的次月起享受退休待遇。
（五）轉正定級的辦理
凡新招聘的大、中專畢業生，工作滿一年（含已在區人才交流中心或區人才交流中心教育分中心辦理了正式人事關系手續的新招聘人員）即可申請辦理轉正定級。
1．由本人提出書面申請，提交一年來的工作總結，填寫《轉正定級審批表》。
2．由所在學校組織教職工進行評議，，寫出考核意見，填寫轉正定級花名冊，會同本人工作總結及《事業單位新參加工作人員工資定級報批名冊》及個人審批表送區教委人事科。
3.在辦理轉正定級的同時，根據渝府發〔2006〕133號文精神，大中專以上畢業生可高定兩檔薪級工資，手續按第（六）項日常增資的程序辦理。
（六）日常增資的辦理
1．初聘專業技術職務或晉升專業技術職務，其現行工資未達到所聘任的專業技術職務崗位工資標準的均可套入新職務崗位工資，并從聘任新職務的次月起執行。
由學校填寫《區機關事業單位工作人員工資變動報批花名冊》及個人審批表送區教委人事科審核、區人事局審批后執行，“審批表”存人其本人檔案。
2.凡達到增加教齡津貼時間年限的（滿五年、十年、二十年），均應完善增加教齡津貼審批手續。
按規定時間由學校填寫《教護齡津貼報批名冊》及個人審批表送區教委人事科審批，從當年1月1日起執行。
3．學校管理人員職務變動、技術工人職務變動，均應隨職務變動進行崗位工資調整，并從聘任新職務的次月起執行。工資變動的審批與技術職務工資變動的審批相同。
4．在職人員取得國家承認的相應學歷（學位）后，原薪級工資低于國家規定相應學歷（學位）轉正定級工資標準的，從取得國家承認的大中專及以上學歷（學位）畢業證書的次月起，執行新參加工作人員工資定級相同學歷（學位）轉正定級的薪級工資標準。學校應按規定程序及時報批。
（七）死亡人員喪葬費和一次性撫恤費、遺屬生活困難補助費手續的辦理
1.學校寫出發放死亡人員喪葬費和一次性撫恤金、享受遺屬生活困難定期補助的報告。
2.學校填寫《享受遺屬生活困難定期補助審批表》一式三份。
3.將學校報告、《享受遺屬生活困難定期補助審批表》（一式三份）會同死者生前月工資發放名冊、“殯葬服務收費單”或死亡證明書、符合享受遺屬生活困難定期補助條件人員的身份證（戶口簿）、喪失勞動能力的鑒定材料原件及復印件送區教委人事科。
根據區府辦〔1993〕1號文的規定，凡屬火葬區必須實行火化，方能發放喪葬費和一次性撫恤金。
1、協助股室長完成事業單位崗位聘用工作：事業單位根崗位聘用工作是一項全新的工作，沒有經驗可循。通過認真學習文件以及向股室長請教，明確對在職人員入軌聘用和常規化管理的審批流程。此項工作歷時7個月時間，在此期間，協助股室長完成了我縣在職人員入軌聘用、常規化管理工作，并為符合崗位晉升條件的退休人員進行了調整退休費的審批。
2、事業單位工作人員考核備案工作：此項工作要按照文件要求，優秀比例控制在15%以內，不稱職以下人員要按紀委提供的受處分人員名單掌握，嚴格按政策規定執行。
3、大中專畢業生轉正定級工作：全日制大中專畢業生，參加工作滿一年，所學專業與從事專業對口，可以直接確定初級專業技術職務，不需要評審。2015年，我部門共確定轉正定級畢業生專業技術職務59人。
4、事業單位專業技術人員繼續教育工作：按照上級要求，我縣今年參加繼續教育的人數為1036人，超額完成任務。從今年7月份到11月末封網，在此期間完成了對上年度考試合格人員繼續教育證的發放、今年學習人員的報名、教材發放及疑難問題解答工作。
[關鍵詞]新上崗變電員工；安全運行；業務技能；安全意識
中圖分類號：TF22 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）35-0201-01
隨著電力事業的飛速發展，自動化變電站越來越普及，這就要求運行工必須有較高的工作能力，這是對運行工運行水平提出巨大的考驗。特別是新上崗的運行人員，普遍存在著理論與實際脫節，沒有任何運行經驗，這對于安全運行是十分有害的。加強對新上崗人員的培訓，調動他們的工作積極性，使安全工作深入人心是非常必要的。
一、新上崗運行工在工作中存在的不足
1.理論和實際脫節
新上崗運行工大多畢業于專業學校，理論知識比較過硬，個人素質高，應該能迅速適應工作崗位，可實際情況不是如此，新上崗運行工所學書本上的知識比較廣泛籠統，針對設備的接線、構造講述，和實際設備對不上，這就造成了理論和實際脫節，學習起來比較吃力。且
《安規》、《運規》等專業性較強的知識了解的比較少，不能深刻理解這些規程的含義，不能明白遵守規程的重要性。
2.學習主動性不高
對于部分新上崗運行人員來說，整天面對的就是冷冰冰的設備，監視設備運行，巡視查找隱患，工作單調無味。他們在學習上推推動動，不推不動，主動性不高。對于工作中不懂的問題，沒有追根求源的精神，一放再放，總覺得有值班長在，一切難題，不用自己操心。對于事故處理的方法、要點不能認真分析研究，不能總結經驗教訓。
二、 提高新上崗變電員工運行水平的具體措施
1. 注重實效，有針對性開展崗前培訓
對于新上崗變電員工來說，設備的構造與接線、倒閘操作的項目與順序、故障的排查與處理，都是一個全新的事物，都無從談起。一定要開展有針對性的崗前培訓，有計劃地進行了基礎理論知識、安全教育、專業技術、智能電網、消防等培訓活動。
（1）新上崗員工上崗前要先進行的崗前培訓，主要包括本崗位的專業技能和崗位技能知識。專門制定相應的崗位培訓計劃，學習《安規》《運規》等必要專業的知識。
（2）到變電站認真實習。對照設備實際，一點一點認識設備接線，了解操作流程，學習設備的維護、學習表計的讀法、學習怎樣驗電、怎樣怎樣掛接地線、怎樣布置現場安全措施等日常工作，有一個清晰地認識。
2. 一幫一結對子，做好“傳、幫、帶”
新上崗變電員工分布在各基層變電站，和本站運行經驗最豐富的帶班正值一幫一結對子，簽訂師徒合同。在工作中不懂的問題，徒弟可以現場向老師提問學習，并動手操作練習；老師手把手的教，教學方法靈活直觀。定期對簽訂師徒合同的徒弟進行考試，檢驗學習的效果，對成績優異的師徒進行獎勵，提高學習的積極性。
3. 集中組織封閉性脫崗培訓
有局統一組織進行封閉性脫崗培訓，對提高新上崗變電員工的業務素質是很有幫助的。有局生產技術部、安全監察部等職能科室有關方面業務精英精心備課，對基層員工所提出的自己不懂和不能解決的問題進行歸納總結，著重解決工作中常用的實際問題，新上崗變電員工脫離工作崗位，集中精力弄懂平日遺留下來的難題，通過集中培訓，可以同其他同事互動交流，增強學習效果。
4. 搞好技術比武活動，提高學習的主動性
利用技術比武這個平臺，調動新上崗變電員工學習的積極性，讓他們通過比賽展示自己的能力，成績優異的推薦外出學習深造或優先重用，這是對他們努力學習的肯定，鼓勵他們努力學習，成為技術標兵。（1）經常開展各種崗位練兵活動。部分優秀的新上崗變電員工勁頭足，干勁大，不懂就問，工作能力提升很快，能在較短時間內掌握運行所必備的知識，很快在工作中嶄露頭角，他們的努力需要鼓勵和支持，經常開展技術競賽，給他們展示的舞臺，讓他們在賽場上展示自己的能力，領導的肯定和工友熱烈的掌聲就是對他們最大的褒獎。那些學習不夠主動的新進員工會感受到壓力，通過對比找到自己學習的薄弱環節，變被動學習為主動學習，迎頭趕上。
（2） 爭取外出學習深造的機會。對于肯學習、愛學習的新上崗變電員工，給他們爭取外出學習深造的機會，讓他們走出去，去看看外邊的精彩世界，長長見識，找找差距，爭取更大的進步。
（3） 優先轉正定級，勇挑工作重擔。對于能力突出的新上崗變電員工，應優先轉正定級，給他們合適的的工作崗位和待遇，讓他們挑起工作的重擔，變壓力為動力，在工作中找到自信，這對于提升運行水平是有所裨益的。
即將過去一年，我們慢病科、人事科、門診部在書記、主任師的領導下，在各位同事的相互配合下，堅持“不忘初心、牢記使命”，把轄區居民基本健康放在首位，堅持以病人為中心?，F就以下三方面做個人年度履職總結。
一、在基層公共衛生工作上，積極完成轄區老年人、慢性病人體檢工作，為轄區內居民建立300余份健康檔案，按時錄入家庭醫生系統，并做好健康教育指導等各項慢病管理工作。
二、在人事工作方面，2019年，我單位核定編制數為55人，在編人數由原來26人，增加至37人，空編18人，“三支一扶”支醫人員3人，本年度具體人事工作如下：
1、職務晉升聘任三人：。。同志2019年3月由初十一級晉升為中十級，。。同志2019年10月由中八級晉升為高七級。同志由初十一級晉升為中十級；
2.5月份完成。。李。同志調入，入編、合同、聘用工作。
2、薪級晉升10人：2019年6月完成；
3、工齡認定10人：其中8人為18年公開招聘人員，兩人為17年“三支一扶”三支一扶人員；
4、轉正定級20人：完成相關轉正考核，干部檔案審查任免審批；
5、10月份新招聘專業技術人員7人：完成相關聘用錄用手續；
6、完成單位履職考核。
三、在臨床工作方面，竭力服務于病人，從病人角度出發，更多為病人著想，在做全科門診的同時，積極帶動中醫門診的發展，帶動老年人、慢病管理工作，老年人肺炎疫苗接種。
濟單位工作的大中專畢業生人事工作方面的服務措施，特制定辦法。
第二條本辦法中非國有制經濟單位是指凡在唐山市境內注冊的“三資”企業、鄉鎮企業、股份制企業、民有民營企業、私營企業、民辦科研機構和外地企業駐唐辦事機構等不具備人事管理權限的其他單位。
第三條凡符合下列條件之一的我市大中專畢業生，均可實行人事：
1．到第二條所列單位就業的；
2．自謀職業的；
3．負勞務的；
4．準備報考研究生、進修、出國留學的。
第四條本辦法中的人事是指我市各級政府人事部門所屬人才交流機構，為用人單位和畢業生提供保管人事檔案關系、辦理養老保險等服務工作。包括：保管人事檔案、代辦落戶手續、辦理檔案工資(執行自收自支事業單位同類人員標準，下同)轉正定級、檔案工資晉升手續、代辦申報專業技術職稱任職資格、出據與檔案材料有關的證明、為畢業生建立基本養老保險個人帳戶、發放<養老保險手冊>、負責計算工齡。
第五條人事分為單位委托人事和個人委托人事。凡屬單位委托的應由單位明確委托項目，辦理委托合同書；凡屬個人委托的，由個人明確委托項目，辦理委托合同書，然后履行委托事宜。
第六條市、縣(市)、區人事部門所屬人才交流中心承辦本行政區域內的人事服務工作。
第七條凡到本辦法中第二條所列單位工作的我市大中專畢業生的人事，均由單位辦理委托人事。第三條中第2、3、4款所列需由個人辦理委托人事。
第八條凡屬單位委托人事和第三條第2、3款個人委托人事的，在辦理保管人事檔案關系的同時，辦理養老保險手續；第三條中第4款個人委托人事的根據自己需要辦理養老保險手續。
第九條根據唐山市人民政府9號令《唐山市直屬機關事業單位養老保險暫行辦法》，凡屬單位委托人事的，養老保險金由委托單位和畢業生個人共同負擔。繳納比例為：以畢業生檔案工資為基數，委托單位繳納24％，個人繳納1％。個人繳納1％部分，由委托單位按月從畢業生工資中代為扣繳，由委托單位按25％的比例一同上繳各級人事行政部門的各級人才交流中心機構。個人委托的，其養老保險金按本人檔案工資的25％由個人全部負擔，并由本人到各級人才交流中心機構繳納。
第十條委托項目中要求連續計算工齡，委托單位或個人要在每年的一月份繳納本年度養老保險金。不按時繳納者，按月加收應繳金額的1％的滯納金。
第十一條單位辦理委托人事，須向當地人才交流機構提交下列證件：
1．委托人事申請書；
2．企業營業執照(副件)復印件；
3．委托畢業生的畢業證、報到證、戶口糧油關系遷移證以及與項目相關的材料。
第十二條個人辦理委托人事，須提交下列證件：
1．委托人事申請書；
2．聘用合同復印件；
3．畢業證、報到證、戶口糧油關系遷移證以及與項目相關的材料。
第十三條實行人事的大中專畢業生，其見習期考核、轉正定級、申報職稱均由委托單位向各級人才交流機構提供畢業生的工作表現、個人工作總結等材料，由負責的各級人才交流機構辦理有關手續。畢業生在見習期解除聘用合同，又應聘到其他單位工作的，見習期(扣除待聘期)合并計算。
第十四條實行人事的大中專畢業生應聘到另一個非國有制經濟單位工作的，需重新辦理委托手續。在見習期內到國有制經濟單位工作的，由畢業生分配部門辦理改派手續；見習期滿后到國有制經濟單位工作的，由干部調配部門辦理調動手續。
第十五條實行人事的畢業生符合國家規定退休條件的，由各級負責部門報同級機關、事業養老保險機構審核后，為其辦理退休審批手續。從辦理退休手續的下月起，由各級負責部門按月發放養老金。養老金的計發標準按自收自支事業單位工作人員退休金計發的有關規定執行。
第十六條各級人才交流機構與委托對象不存在行政隸屬關系。委托對象有違法或嚴重違紀行為的，各級人事部門及時終止其委托關系，并書面通知委托人事單位或個人。
第十七條人事實行有償服務，具體收費標準按國家及省、市有關規定執行。辦理委托人事的單位和個人，應按時繳納有關費用。不按時繳納費用的，至檔案調轉之日，按月加收15％的滯納金。
一、評定范圍
全縣各類企業中建立正式勞動關系并從事專業技術工作的在職在崗人員，符合有關條件，均可申報評定相應的初級專業技術職務資格（經濟、會計、統計、審計、計算機軟件、翻譯等“以考代評”系列除外）。
鄉鎮企業、民營企業中直接從事工程專業技術工作的人員，符合有關條件的，也可參加鄉鎮企業工程系列初級職務資格的評審，但評審的任職資格只在鄉鎮企業、民營企業范圍內有效。
二、推薦評審的條件
申報晉升初級專業技術職務，應具備相應的專業技術理論和業務能力，任職期限內各年度考核合格以上，繼續教育學習達到規定學分；學歷、任職年限和專業工作年限達到規定條件。
(一)繼續教育條件
晉升專業技術職務，任職年限內每年的繼續教育學習須達到20學分。
(二)學歷條件
國家正規院校、成人高考、自學考試、中央和省委黨校、省干部教育領導小組等頒發的畢業文憑且專業對口的，在晉升專業技術職務時，視為有效學歷。不具備規定學歷晉升專業技術職務，必須是在工作中表現突出的，其專業工作年限條件要適當從嚴。
(三)任職年限、專業工作年限條件
晉升初級專業技術職務，其任職年限和專業工作年限必須同時達到規定年限，具體規定見表一。晉升鄉鎮企業工程系列初級職務任職年限和專業工作年限見表二。
三、推薦評審的程序
為最大限度地方便專業技術人員和企業申報評審專業技術職務任職資格，實行“隨時申報、集中受理、分批評審”的辦法，即：符合條件的個人向單位申報，單位審查合格的，申報材料不再分系列呈報各主管部門，可隨時報縣人力資源和社會保障局審核；縣人力資源和社會保障局根據受理人數，分類、分批提交相應的系列主管部門組織評審。鄉鎮企業工程系列初級仍由縣中小企業辦公室受理材料并組織評審。當年度的最后申報、評審時間按市里的要求執行。具體推薦程序是：
(一)專業技術人員提出申請，填報有關評審材料并提供有關證件。
(二)用人單位對申報人員的申報材料進行認真核實，重點審查其申報材料、證書和證明等是否真實、齊全，內容格式等方面是否符合規定要求。
(三)用人單位組織填寫《推薦申報專業技術職稱“六公開”監督卡》，同時將審查核實并經相關人員簽字和單位蓋章的《專業技術人員申報評審職稱情況一覽表》，按規定進行張貼公示。
(四)公示期結束后無異議的，用人單位在《專業技術職稱評審表》及《評審簡表》中的“單位（核實）意見”欄內簽署意見并加蓋單位公章，負責人簽字后，將評審材料呈報縣人力資源和社會保障局或縣中小企業辦公室。
四、推薦評審人員需申報的材料
1、《專業技術職稱評審表》1份；
2、《專業技術職稱評審簡表》一式3份(不得復印)；
3、《評審專業技術職稱人員情況一覽表》初級15份(其中原件3份)；
4、反映本人任現職以來專業技術水平、能力、成績的業務工作總結1份，其它代表性著作、論文、作品等（不得超過三件）原件；
5、成果及獎勵證書原件；
6、學歷證書、資格證書、聘任書原件；
7、原低一級《專業技術職務呈報表》；
8、《推薦晉升專業技術職務“六公開”監督卡》1份；
9、繼續教育證書（附任期內各年度的培訓結業證書或其有效材料原件）。
有關表格可從縣人力資源和社會保障局網站下載。
五、正規全日制院校畢業生按期定職
對國家教委承認的正規全日制院校畢業生（不含“五大”畢業生），見習期滿并考核合格，可直接確定相應的專業技術職務任職資格。具體規定是：中專畢業，見習一年期滿，經考核合格，可確定“員級”職務；大專畢業，見習一年期滿，再從事本專業技術工作滿二年，經考核合格，可確定“助級”職務；大本畢業，見習一年期滿，經考核合格，可確定“助級”職務。
對于用非所學、專業不對口的，不能進行按期定職。從事專業技術工作且符合任職條件的，可根據情況參加評審，由相應評委會評審確定任職資格。
定職時，單位要對符合定職條件人員的政治表現和從事專業技術工作的能力、水平、成績等進行全面考核；經考核合格者，填寫《正規全日制院校畢業生確定專業技術職務呈報表》；單位將考核意見填入《正規全日制院校畢業生確定專業技術職務呈報表》，經主管部門審查同意并蓋章后報縣人力資源和社會保障局審批。上報審批時須同時提報以下材料：
1、畢業證書原件及復印件；
2、加蓋單位公章的畢業生就業分配介紹信和轉正定級審批表復印件；
3、任期內的繼續教育結業證書。
六、縣外調入專業技術人員任職資格確認
從縣外或條條管理單位中調入的專業技術人員，已經在原單位評定了專業技術職務任職資格，調入后未被確認的，均需辦理確認手續。
需確認專業技術職務任職資格的人員要向所在單位提出申請，經所在單位同意后，填寫《確認專業技術職務任職資格審批表》，經主管部門審查同意并蓋章后，連同工作調動介紹信、原《專業技術職務呈(申)報表》、任職資格證書原件、聘任書原件、畢業證書原件及其它專業技術檔案一塊報<,/SPAN>縣人力資源和社會保障局辦理確認手續。
七、有關費用的收取
關鍵詞：公立醫院 薪酬制度 問題 對策
中圖分類號：F244 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）11-247-03
建立適應行業特點的醫務人員薪酬制度是貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神的重要內容，是加快公立醫院改革、調動醫務人員積極性、促進衛生計生事業發展的重要任務。建國以來，我國公立醫院的薪酬制度，隨著事業單位工資制度改革先后經歷了四次變化。但伴隨社會經濟發展，當前公立醫院醫務人員薪酬結構與水平與其行業特點不相適應，一定程度影響了醫務人員的積極性。
本研究立足于我國公立醫院行業特點，對北京、上海、廣東、深圳、福建、安徽等地進行了現場調研，對公立醫院薪酬制度存在主要問題進行整理分析，并提出完善公立醫院薪酬制度的對策建議。
一、公立醫院行業特點
醫務人員的天職是健康所系、性命相托。醫療衛生工作直接服務于人的生命與健康，承擔著救死扶傷的崇高責任，服務內容涵蓋從生命孕育到死亡的全過程，服務對象惠及嬰幼兒到老年人的全人口，服務時間實現不分晝夜和不論晴雨的全天候，履行使命不顧生命危險和環境惡劣的無條件。
進一步對公立醫院的行業特點從四個方面進行分析：一是從服務對象屬性上，其直接服務于人的生命與健康，關乎人們的生老病死，社會責任重大。二是從崗位屬性上，勝任崗位要求需要較高的知識和技能，需要較長時間的培養和培訓；必須對種類繁多的服務提供完善的技術規范，又必須針對每一個不同的個體隨機施治，技術難度大；工作中接觸各種有毒、有害、有傳染危險的職業暴露風險遠大于一般人群，執業風險高。三是從勞動屬性上，醫療工作帶有救急性質，必須在第一時間實施救治，不可拖延，并且需要隨時應對緊急情況，工作壓力大。尤其大醫院患者集中，醫務人員勞動時間長、強度大。四是從社會屬性上，其服務涵蓋區域內的所有人群，承擔著對社會、對公眾救死扶傷的責任和義務，是社會公益性事業，關系到社會公平正義的維護和穩定。具體包括：社會責任重、培養周期長、執業準入嚴、職業風險高、值班加班多、管理難度大等。
二、我國公立醫院薪酬制度存在的主要問題
（一）行業水平低，增長速度慢
據全國勞動統計年鑒分析，扣除價格因素，2009-2011年醫療衛生行業（包括國有、城鎮集體和其他單位）人均工資年增長速度為6.3%，低于社會平均水平（7.4%）；2009年在19個行業中工資收入排名第7位，2012年排名第9位，處于中等水平，見表1。
與國外相比，我國醫療衛生行業在各行業排位低于美國（22個行業第5位）和英國（25個行業第6位），與加拿大（9個行業第5位）和新加坡（12個行業第6位）相似。
（二）薪酬水平沒有考慮知識、技能等要素的價值
主要表現在新入職醫務人員起薪低，沒有反映出知識、技能等要素的價值。一方面，醫務人員培養周期長、職業準入嚴，個人和家庭投入多。另一方面，新入職醫務人員基本工資起薪低，按現行標準，大學本科畢業轉正定級后基本工資僅為741元/月，獲得博士學位的醫學畢業生轉正定級后基本工資僅為953元/月，僅差212元。新入職醫務人員獎金低，而且須常駐醫院，工作時間長，勞動付出多，總體收入少。
據2013年美世薪酬調查報告，在醫療與制藥類企業，一般大學本科畢業、工作1～4年薪酬水平約為8～22萬；大學本科畢業，工作4～7年薪酬水平約為17～64萬；大學本科畢業工作7年以上，薪酬水平約為23～138萬。顯然，醫學畢業生選擇到醫藥企業工作，其起薪水平遠高于在公立醫院工作。
（三）公立醫院工資主要來源于以藥補醫機制
據《全國衛生計生財務年報分析報告》，2012年政府對公立醫院財政補助1186億元，占總收入比重為8.8%，其中縣級公立醫院占8.7%。離退休人員經費補助為184億，占離退休費實際支出的66.7%。
由于補償機制不完善，公立醫院績效工資主要來源于醫院創收收入，導致公立醫院出現大處方、大檢查等現象，甚至產生“灰色收入”、“黑色收入”等違法違規現象，以藥補醫機制難以避免，醫院內部考核也容易與經濟收入掛鉤。并且，不同地區公立醫院創收收入差距較大。據國務院發展研究中心研究，東部地區醫院特別是大醫院醫生工資已經達到了當地社會平均工資的3-4倍，而欠發達地區醫院特別是小醫院的醫生，其工資僅略高于社會平均工資水平。
醫保支付方式不合理，對醫院承擔的公共衛生服務補償不足。目前醫療服務項目收費結構仍存在問題，技術勞務性項目收費標準（如護理費、手術費）嚴重低于成本。以掛號費為例，2000-2012年，縣級醫院次均掛號費僅增加了0.2元，城市醫院也僅增加了0.8元，而同期人力成本支出翻了近5倍。以藥補醫仍然是醫院生存發展所無法避免的選擇。
（四）公立醫院工資結構不合理
一是基本工資比例低，來自2012年《全國衛生財務年報》數據顯示，公立醫院醫務人員工資總收入中基本工資占22.9%，津貼補貼占20.5%，績效工資和獎金占56.6%。二是人員支出比例低。2012年我國公立醫院人員支出占業務支出的比例為29.8%，其中城市醫院占29.4%，縣級醫院占30.6%。據調研了解，2012年北京友誼醫院和朝陽醫院人員支出占業務支出的35%和38%。三是津貼補貼水平低。護士工齡津貼于1985年提出，從事護理工作滿5、10、15和20年以上者，每月護齡津貼分別為3、5、7和10元，時至今日仍執行此標準。醫療衛生津貼1979年制定，最高標準每人每月15元，最低為4元，2004年提出不再出臺標準，經費由各單位解決。醫療衛生津貼初設時占工資的比例在7.7%～28.8%，護齡津貼占到3.1%～10.3%。見表2。
（五）公立醫院內部不同崗位類別人員工資差距小
一是公立醫院內部崗位之間收入差距小。根據本研究對12個地區的調查結果，多數地區管理人員工資高于專業技術人員，倍數在0.7～1.99倍之間。專業技術人員和工勤人員的工資差距也較小，在1.2～1.9倍之間。醫生和護士崗位的工資差距在1.1～1.96之間。根據以上分析，我國醫務人員不同崗位間分配差距普遍在2倍以內，遠低于國際上內科醫生與護士（2.3～6.6倍）、內科醫生與檢驗技師（2.4～6.3倍）的差距，知識水平、崗位職責、工作風險等要素參與分配體現不夠。
二是醫院負責人（院長）與員工之間的收入差距小。從本次調查數據看，12個地區醫院負責人收入均未超過全院職工平均收入的2倍。從總體上看，醫院負責人收入為全院平均收入1.15倍，為專業技術人員的1.12倍，為管理人員的1.11倍，為工勤人員的1.72倍。醫院院長的收入與其承擔的責任、風險等要素不匹配。
（六）基層和艱苦邊遠地區衛生人員收入低、待遇差，缺乏吸引力
艱苦邊遠地區津貼較低，缺少激勵作用，不足以吸引具有執業醫師資格的醫生。按照目前國家對艱苦邊遠地區的津貼政策，到19省近1000個縣（市、區）艱苦邊遠地區、國家扶貧開發工作重點縣以及鄉（含鄉） 以下衛生事業單位工作的大中專及以上畢業生，可提前轉正定級，轉正定級時薪級工資高定1至2級，每級約差11元左右，兩級僅差20元左右/月。最低職務和崗位等級的艱苦邊遠地區津貼僅為65元/月。
三、完善我國公立醫院薪酬制度的對策建議
（一）合理確定薪酬水平，建立動態調控機制
第一，分類制定醫務人員薪酬政策。既尊重現實又立足長遠，依據各類醫療衛生機構的職能及服務特點合理確定公立醫院醫務人員的薪酬水平，避免“一刀切”。
公立醫院的主體屬于公益二類事業單位，除承擔部分基本醫療衛生服務項目外，還向社會提供多樣化、多層次的公益服務，完成科研、教學任務，應由政府確定引導性的醫務人員薪酬水平，進行宏觀調控。落實事業單位工資制度改革提出“向知識技術密集、高層次人才集中的事業單位核定績效工資總量時可適當傾斜”的政策，公立醫院的工資水平應不低于社會平均工資水平的3倍。
第二，根據醫療衛生任務完成情況增加績效工資總量。落實2006年國家事業單位工資制度改革中“對公益目標任務完成好、考核優秀的事業單位，適當增加績效工資總量”的政策，績效工資總額水平應與醫療衛生機構的業務發展、工作量增加等因素掛鉤，對于完成突發公共事件應急、開設雙休日門診、延長門診時間等政府指令任務，采取政府購買服務的方式，在核定績效工資總量外向醫務人員發放加班、夜班、值班等補貼。
第三，建立醫務人員工資動態增長機制。根據經濟發展、財政狀況、社會工資水平和物價變化等因素，動態調控醫務人員的工資水平，實現醫務人員薪酬水平調整的制度化、規范化。
（二）突出醫療衛生行業薪酬結構特點，探索靈活多樣分配方式
第一，充分發揮國家醫療衛生行業特殊崗位津貼補貼的激勵作用，提高津貼補貼標準。一是積極穩妥落實國家醫務人員津貼補貼政策，按照工資、物價等水平適時調整醫療衛生津貼、衛生防疫津貼、護齡津貼標準，確保津補貼占工資的比例不低于當年設立時的比例。二是落實“對基層艾滋病防治一線人員給予特殊崗位補貼”要求，按《精神衛生法》規定，給予精神衛生工作人員相關津貼。
第二，積極探索靈活多樣的分配形式，收入分配向關鍵崗位和關鍵行為傾斜。制定知識、技術、管理、技能等生產要素按貢獻參與分配的辦法，探索醫療衛生機構高層次人才、高技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式，逐步建立重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜，形式多樣、自主、靈活、激勵、監督相統一的分配機制。
（三）拓寬薪酬來源渠道，確?！肮嫘浴迸c“積極性”的有效統一
第一，落實醫改關于醫療衛生機構的補償政策，加大財政投入。落實政府對公立醫院的符合國家規定的離退休人員費用等投入政策；縣級公立醫院以破除“以藥補醫”機制為關鍵環節，統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、采購機制、價格機制等方面的綜合改革；院長要切實將支出方向從基本建設轉移到擴大分配上。不斷提高醫務人員薪酬水平，提高人員經費占業務支出的比重。
第二，完善醫療衛生服務價格調整機制。提高醫務人員工資性收入水平，合理調整醫療機構診療費用付費標準，提高能夠體現醫務人員技術服務價值的掛號費、診療費、會診費、手術費等，讓醫務人員能夠靠技術服務獲取收入，從根本上改變醫療服務的收入對醫務人員勞動力價值的補償率一直處于較低水平的不合理狀況。
第三，地方政府對指定的雙休日門診、節假日門診、延長門診時間、突發公共事件應急處置等工作任務給予補貼。醫務人員應該從科研項目、教學培訓、多點執業、延時工作等勞動付出中獲得其他形式的報酬。
（四）完善績效管理，加強醫療衛生機構和醫務人員考核體系
第一，健全公立醫院績效評價和考核機制。績效考核應體現履行醫療服務、科研教學、相應的公共衛生服務等職能，承擔支農支邊、突發公共衛生事件應急醫療救治等公益性任務和社會責任，以及服務對象滿意度等方面情況。
第二，完善公立醫院對醫務人員的績效考核機制。對醫務人員的績效考核依據崗位職責，考核其工作數量、工作質量、工作效率、職業道德、服務對象的滿意度等崗位業績和成效情況?？蛇m當提高獎勵性績效工資的比例，堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的人員傾斜，合理拉開收入差距，調動醫務人員積極性。
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