時間：2022-07-19 18:04:18
序論：在您撰寫項目建設工作思路時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
摘要：2006年12月4日，《關于印發的通知》（鐵建設〔2006〕217號）確定“由專業物資公司提供（鐵道部組織建設單位采購供應的鐵路大中型建設項目甲供物資設備的）采購供應服務”。現在，五年多時間過去了，部管物資服務工作隨著鐵路建設的進程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。作者通過實際工作中的發現，指出了鐵路建設項目物資服務工作中存在的主要不足，并從加強專業服務隊伍建設，提升服務水平；優化招標采購工作流程，強化組織供應工作 ；加大質量監控力度，提升駐廠監造能力；協助建設單位做好生產（供應）商管理，四個方面提出了提高鐵路建設項目物資服務工作水平的措施，為從事該先工作的工作人員提供了有價值的參考。
關鍵詞：提高 ，鐵路項目， 物資 ，工作水平
Abstract: on dec. 4, 2006, "on printing and distributing the railway construction projects for material equipment purchasing and supply a tentative measures > announcement" (iron construction [2006] no. 217) and make sure "by professional materials agency company provide (mor organization construction units purchasing and supply of large and medium-sized construction project a railway for material equipment) purchase and supply service". Now, for more than five years in the past, the materials of agency services work with the process of the construction of the railway and the ebb and flow of the one of the frustrations memorable and reflection. The authors found in the practical work, and points out that the railway construction project materials agency service work are the main shortage, and from strengthening professional service team construction, improve agency service level; Optimal bidding purchasing process, strengthen the organization supply work; Increase the quality monitoring force, promote to the factory inspection ability; Assist the construction unit to support production (supply) business management, four aspects are proposed to improve the railway construction projects agency service level of the material measures, for in the working personnel of the work first provide valuable reference.
Keywords: improve, railway project, materials agent, working level
2006年12月4日，《關于印發的通知》（鐵建設〔2006〕217號）確定“由專業物資公司提供（鐵道部組織建設單位采購供應的鐵路大中型建設項目甲供物資設備的）采購供應服務”?，F在，五年多時間過去了，部管物資服務工作隨著鐵路建設的進程而潮起潮落，其中的酸甜苦辣值得回味和反思。
“十一·五”期間，鐵路基本建設迎來快速發展的高峰期，部管物資服務工作也迎來了發展、壯大的絕好時機，有了展示自我的廣闊空間。面對千載良機和全新而陌生的工作，在沒有現成的經驗可供借鑒的情況下，廣大部管物資服務工作者在摸索中前行、成長。各個建設項目如期開通、施工離不開物資管理人員的辛勞，離不開部管物資服務的默默奉獻。
進入“十二·五”之后，由于受到2011年鐵道部人動以及“7.23”特大動車事故的影響，鐵路建設一度陷入停滯狀態，鐵路基建板塊慘遭重創。鐵路部管物資服務工作也步入嚴冬。但隨著制造業增速放緩以及房地產調控的深入，以鐵路為代表的基礎設施建設再次成為拉動投資、刺激經濟的重要手段。國家發革委也正制定中國鐵路建設實施方案。對于未來鐵路建設資金的籌集，國家和鐵道部將加大鐵路建設資金籌措和管理力度，對鐵路建設項目物資管理水平的要求也勢必水漲船高。2012年，中國鐵路建設將實現理性回歸。
隨著形勢的不斷變化和工作要求的不斷提高，在這決定命運的關鍵時刻，如何靠自身的不懈努力去贏得客戶信任和闖出一片新天地，是擺在每個部管物資服務從業者面前的嚴肅課題，需要大家認真總結和反思，在“規范行為，降低采購成本，保證供應和產品質量”等方面不斷有所作為。
一、鐵路建設項目物資服務工作的內容及要求
（一）嚴格地講，鐵路建設項目物資服務屬管理咨詢，是由具有豐富經營理論知識和實踐經驗的專家，與鐵路建設項目物資管理有關人員密切配合，應用科學的方法對鐵路建設項目物資管理工作進行調研、診斷，找出存在的問題，分析產生問題的原因，并提出解決方案，指導方案的推行實施，以達到解決問題、達成鐵路建設項目的經營目標、推動鐵路建設健康穩健發展的目的。
（二）基于部管物資服務的重要性，為實現以上目標，鐵道部先后下發了鐵建設〔2006〕217號文和鐵建設〔2007〕219號文（《關于印發的通知》），從計劃管理、招標采購、合同管理、組織供應、質量監控、駐廠監造及合格供應商的認定等環節對部管物資服務工作提出了更加細化的要求，以此約束和規范物資公司的行為。
鐵道部還一再強調部管物資公司要強化責任心，在鐵路建設中充分發揮“橋梁、參謀、指導員、協管員”的作用；要進一步改進管理，層層落實到位，并用相關的制度來保證；要強化內業管理，加大現場檢查力度；要站在為國家、人民服務的高度去認識部管物資服務；部管物資服務人員要把握好底線，廉潔自律。
二、鐵路建設項目物資服務工作中存在的主要不足
（一）通過幾年的實踐和磨合，部物資辦和各鐵路建設單位在對部管物資服務工作進行充分肯定的同時，也就如何不斷改進和優化部管物資服務工作克服工作中的不足，先后向各物資公司提出了以下要求：
1、要強化在建項目中部管物資服務人員的配備；
2、協助建設單位構建信息化的內業管理模式；
3、充分發揮專業優勢，保障施工現場物資供應；
4、要采取有效措施，確保供應商完成合同履約。
（二）針對以上問題，鐵道部曾多次強調各物資公司要堅持不斷完善內控制度，把部管物資服務工作抓實、做牢，要做到服務重心下移，充分掌握現場第一手資料；要抓好質量監控、駐廠監造工作，駐廠監造與現場服務人員要進行無縫對接、實時溝通，消滅監管漏洞；要協助建設單位做好招標采購工作，做到提前計劃，多研究物資市場價格；要全面提升服務水平，建立信息化平臺。
因此，物資工作任重而道遠，機會與挑戰并存，容不得絲毫的滿足和懈怠。
三、提高鐵路建設項目物資服務工作水平的措施
咨詢是一種特殊的服務，它以解決客戶的管理問題為目的，需要全面了解客戶的各種情況，熟悉客戶，才能提出基于客戶實際的解決方案。鐵路建設項目“點多線長”、物資管理“保供責任重、管理難度大、工作要求高”的特點，決定了鐵路建設項目建設單位對物資管理咨詢服務工作的高標準和高要求。建設單位選擇物資公司的需求動因和最希望物資公司去做的，是協助其建立一個與其工程地位和目標相適應的、相對科學和完善的物資管理子系統，并同時體現出創新精神和“源頭把住，過程控制，精細管理”的原則，真正創建“分類管理、分級負責、統籌供應、專業服務”的物資設備管理體制。為此，物資公司應積極對自身工作實施以下改進和提高。
（一）加強專業服務隊伍建設，提升服務水平
如何利用物資公司的專業技能和多年建立的、成熟的物資供應網絡和渠道進行執行和操作，協助鐵路建設項目建設單位研究、解決繁重的甲供物資采購管理工作，才是物資公司的中心工作。每一個鐵路建設項目，都面臨著物資管理體系的建立和逐步完善這樣的課題。所以，物資公司應該在協助建設單位不斷建立、完善必要的管理制度、規范操作的基礎上，適時進行全線物資設備管理人員培訓，使其盡早掌握相關管理制度、物資設備管理工作流程。同時，通過建立科學、適用的統一表格和臺帳并積極推廣、使用，使鐵路建設項目物資管理信息得以順利傳輸，穩步推進此方面的信息化建設。物資公司還應通過協助建設單位進行全線物資管理日常檢查、評比，確保相關管理制度在施工中得以執行，并做到不斷改進、完善。
“打鐵還需自身硬”。物資公司要加強自身隊伍建設，重視業務培訓，苦練內功，為現場輸送更多了解施工組織、懂管理的專業化服務人員。
與此同時，物資公司還要首先做好認真細致的客戶需求分析，尤其是要弄清鐵路建設項目物資管理部門面臨哪些需要解決的課題，應把握好哪些主要問題，做到“知己知彼”，方能“百戰不殆”。在此基礎上，物資公司要確保來自客戶的需求信息（包括工作目標和要求）在建立之前就已被充分理解。只有供需雙方對需求有了共同的認識，才能真正做到物資公司為鐵路建設項目提供量身定做的解決方案和個性化服務。
物資公司還應重點研究鐵路建設項目物資管理部門的工作思路和風格。部分物資管理部門，雖有“從嚴、創新，勇創一流”等意愿，但由于物資管理工作自身的特殊性，其工作思路和預期目標往往不夠明確，且調整多、變化快，需要物資公司全體人員認真揣測和琢磨，盡快適應。同時，物資公司應引導其認同任何一個系統的建立都應當有一個逐步完善的過程，不可盲目求新求全。
另外，物資公司還要準確做好市場定位，通過不斷提高工作和服務質量，穩固既有客戶和市場。應始終把全力做好鐵路建設項目物資管理咨詢服務作為物資公司的主要工作和立足之本，力保和穩固這一重要的已有市場。在處理好與建設單位的關系，出色完成其交辦的各項工作、不斷使其滿意的基礎上，逐步取得其信任和理解，鞏固這一客戶源和市場。同時，物資公司要認真對照“咨詢公司在系統分析問題、提出專業解決方案、中立的第三方影響力、快速的管理知識傳遞、強有力的管理變革推動這5個方面具有獨特的優勢”上所存在的差距，始終關注科技和管理領域最前沿的變化，用最新最好的服務贏得客戶，求得生存和發展的空間，并努力開拓新的市場。
總之，物資服務工作務必要做到“到位而不越位”。
同時，全新的工作，對物資服務人員的角色轉換速度也提出了很高的要求。每個物資服務人員都要善于不斷總結和認真反思，迅速適應新的工作環境、工作內容和工作要求，刻苦磨練，迅速彌補個人處理實際問題能力與工作要求之間存在的差距。通過認真總結和反思，逐步提高認識問題的高度和深度，培養能力，不斷充實和完善自己。要善于通過學習和創新，實現專業化水平的提高?！安蝗招抡邉t日退”。物資服務人員要珍惜為鐵路建設項目服務的寶貴機會，在充分發揮以往工作經驗優勢的基礎上，學習和掌握新的分析、解決復雜問題的工作方法，不斷積累經驗、更新理念，力求在每項工作上做到從專業的角度出發，為客戶提出系統性和方向性的建議。
（二）優化招標采購工作流程，強化組織供應工作
切實把協助建設單位做好物資設備采購管理當作頭等要務，當好“軍師”和“參謀”。要主動對全線物資設備清單進行認真研究，根據具體施工進度要求，排出年、季度需求計劃和招標采購計劃。物資公司不但要協助建設單位做好物資招標采購的籌劃和組織工作，還要未雨綢繆，與建設單位一道對重點、特殊物資進行生產、儲備的可行性研究，切實做到“兵馬未動糧草先行”，全力保供。
同時，物資公司應向建設單位物資管理部門建議，及早提出本項目重要物資出廠前檢驗制度或入場質量管理專項辦法。必要時由其會同其技術質量部門，提出全線統一的、詳盡明確的重要物資質量、設備、工藝、出廠檢驗要求。尤其是對生產、經營群體具有特殊性的產品，進行此項工作顯得更加必要。出臺這些相關辦法，將為有關人員做好此方面的監督管理工作、確保工程建設質量提供重要依據和有力的支持，以及其它有益的幫助。
（三）加大質量監控力度，提升駐廠監造能力
在此方面，物資公司要高度重視對生產廠主要原材料復檢、使用及產品出廠檢驗過程的監控，著力培養駐廠監造人員此方面的專業技能。為切實保證駐廠監造工作質量，除了不斷細化和規范駐廠監造工作流程外，物資公司保持持續、高效的巡檢是行之有效的舉措。物資公司必須高度重視，常抓不懈。
一、公路建設項目的意義
公路建設是一個國家主要的基礎建設部分，只有交通便捷、道路暢通了，社會生產才能有序進行。公路建設項目一般是指，建成后可以發揮其使用價值和投資效益的一條公路，一座獨立的大、中型橋梁或隧道。安全、便捷、舒適的公路交通是社會經濟得以迅速發展的基礎保障和動力。因此，公路的建設、公路網的完善對區域社會的影響作用十分巨大，不僅會對國民經濟產生較強的拉動性、帶動沿線的經濟增長，還會在政治、文化、教育、環境等各個社會生活領域產生一定的影響。目前，隨著國家對公路建設項目投資的增大，如何能更好地實施公路建設項目，實現社會資源的最優化配置，對于我們人均資源嚴重不足的發展中國家來說，是一個值得研究的課題。
二、思想政治工作的作用
公路建設項目在實施中，面臨著諸如建設質量、成本、安全、施工環境等方面的各種挑戰，如何在面對挑戰的同時更好地去工作，更好地對公路項目的實施進行管理，成為公路建設者的一個關鍵問題。眾所周知，目標確定后，人的作用始終是第一位的，參與人員素質的高低直接決定著資本的效能。就整個項目實施而言，只有管理者的思想上去了，項目的順利實施、科學推進才能成為現實。只有管理者的思想覺悟提高了，才能有效地加強工程建設的管理，防止偷工減料等現象的發生，提高工程建設的效率，做到公路建設項目按照時間節點如期竣工，及時投入使用，造福于社會。
三、思想政治工作教育的方法
（一）搞好任務教育，充分發揮思想政治工作的激勵作用
為實現任務教育的目標，要著重講清四點：一是單位黨委對該項目的重視情況，以此來激勵全體管理人員做好工作。二是項目建設給單位所帶來的經濟效益，激發管理人員干事創業的積極性，增強管理人員為單位作貢獻的榮譽感。三是項目管理對項目建設的重要性，激勵管理人員積極投身工作。四是管理者個人要搞好項目管理，既讓單位黨委看到管理者較強的工作能力，又能充分體現管理者的個人價值。
（二）搞好思想教育，充分發揮思想政治工作的促進作用
思想政治工作要想為項目建設服務，就要結合管理者的業務工作一起去做。否則，就不能充分發揮管理者的主觀能動性。同時，還要特別重視引導管理人員進一步強化“三個意識”的工作，盡快實現“三個轉變”。一要進一步強化面向意識。要從傳統的靠領導指示干，轉變為主動去解決項目實施中的難點問題。過去，施工單位找上門“求”我們解決某一方面問題的次數較多，這說明我們“走出去”、主動服務的意識還不夠。因此，要貼近項目現場實際，發揮思想政治工作的促進作用，進一步強化面向意識的首要位置。二要進一步強化成績意識。公路建設項目具有點多、線長的特點，有時一項工作任務需要多人去做，雖然安排人手足夠，但因責任劃分不明確，造成龍多乃旱的局面。即使最終工作能夠完成，在工作人員全部“吃大鍋飯”的環境下，參與的所有人員就會被動工作、不積極，有問題去協調，沒問題時不考慮，對工作沒有預見性。三要進一步強化素質意識。要做好項目管理，就要向管理要質量、向管理要工期，就要在提高管理人員的個體素質上下功夫。除正常的監督學習外，還要緊緊抓住例會、碰頭會、點評會等機會，從點滴入手，提升管理人員素質。同時，還應該做好一人一事工作，即從思想上、生活中與工作中每一個細節、情感上真誠對待每一位管理人員，切實掌握他們的思想動態，聽取管理人員合理的建議，促進管理工作和諧發展。
（三）搞好政治教育，充分發揮思想政治工作的嚴肅作用
關鍵詞：鐵路 項目 物資 成本 管控
現在鐵路建設已經進入到了發展的高峰期，管理模式日趨成熟，建設項目招標前的勘察、設計工作更加深入，建設項目招標由原來的招標圖招標，逐漸轉變為施工圖招標，概算精確而偏低，而物資采購資金占鐵路建設成本的60%左右，所以物資成本控制是鐵路建設項目成本控制的核心。
現行鐵路建設驗工計價規范為季度計價，資金拔付原則一般為年初預付當年預計完成投資額的10%，下半年逐月抵扣預付款的1/6；月度預付到不超過70%的進度預付款，季度末驗工計價支付至90%，單項工程竣工驗收支付至95%，5%質保金在工程交付使用一年后支付。而物資供應具有提前性并須有合理庫存，物資采購的支付一般為月度支付95%，這樣物資采購在項目支出中的比重非常大。
如何讓鐵路建設項目中的物資成本管控更加有效，降低采購成本，控制物資消耗和物資資金占用，成為解決施工項目物資管控的重點。
一、鐵路建設項目成本控制的核心――物資成本管控所存在的問題
（一）物資采購成本控制問題
鐵路建設項目物資采購中，批量材料均采取公開招標方式，但招標文件中的投標人資格條件設置不合理，或由于需求急，部分材料采取邀請招標方式，競爭不充分，導致采購成本偏高，影響項目成本。
（二）物資消耗控制問題
物資消耗控制是物資成本管理的重點，在施工中，由于施工工藝或工序銜接原因，物資浪費經?？梢?，但如何及時發現存在的問題，在后續施工中進行改進和重點控制，切實影響施工項目成本，成為物資成本管理的重點。
（三）物資資金占用問題
鐵路施工正常進行，必須有合理的物資庫存，但物資庫存的存在必然占用項目資金，且驗工計價的滯后，導致項目資金嚴重不足，所以控制物資庫存數量對減輕項目資金壓力異常重要，成為項目資金控制的重點。
二、加強鐵路建設項目成本控制的核心――物資成本管控的幾點方法
（一）避免物資招標形式化，真正做到公開、公正、透明招標
招標前進行充分的市場調查，了解潛在的投標人產能和價格情況，避免盲目的招標。如果供應半徑內潛在投標人較多，供應能力富余，則可正常招標；如潛在投標人較少，供應能力不足，則必須提前做好預案，著手采取特定措施，將供應半徑擴大。如粉煤灰、水泥資源，供應半徑有限，若確實無競爭或競爭不充分，就必須籌劃采用火車袋裝運輸，在使用地附近租庫，將袋裝包開袋裝入散裝車短途倒運的供應方案，且要動員投標人從該方案著手，進行供應可行性經濟分析，引入競爭，避免形成壟斷投標；采用合理的招標方式。在實際施工中，有些施工單位由于物資需求急，往往采用邀請招標方式，縮短招標時間，盡快確定中標單位，進行供應，而邀請招標，往往不能充分引入競爭。在寶蘭客專施工中，建設單位提出主要自購物資必須在具備隔夜招標條件的省公共資源交易局進行招標，針對招標過程較長，我們通過市場調查，篩選供應能力強、質量可靠的供應單位，通過談判，將供應單價確定為將來中標人的中標單價，解決了供應和招標過程時間長間的矛盾。針對隧道預埋槽道，建設單位規定必須采用進口槽道，而進口槽道國內只有兩個潛在投標人，我們直接確定采用競爭性談判方式，通過談判過程中的多輪談判，逐個擊破，打破壟斷局面，達到降本增效的目的；不盲目提高投標人資格條件，充分引入競爭。投標人的資格條件必須與生產質量保證能力和招標前的市場調查相結合進行設定，滿足則可，不必提高太多，提高資格條件相當于變相提高中標價格。
（二）進行月度物資節超分析，及時整改發現的問題
項目部的成本分析例會中，重點需要對物資節超進行分析?？偨Y以往經驗，我們設計了《物資管控表》，通過物資供應量和庫存盤點量的對比，分析物資消耗量和已完工程物資設計用量的節超關系，對物資節超不合理部分，聯合工程、計劃和現場管理三方進行分析，找出原因，在以后的施工中予以改正，這樣加強了物資消耗的過程控制。同時在《物資管控表》中，通過對次月施工計劃應耗物資數量的計算，結合庫存情況，計算出最小供應量，完成了次月物資需求計劃的編報工作，指導了次月物資供應。
（三）優化庫存結構，降低庫存占用
物資庫存大占用資金多，會影響項目資金周轉，引起不穩定因素，甚至工程停工，所以優化物資庫存，意義重大。我們采取以下措施：鋼材庫存占據物資庫存金額的比例非常大，所以在鋼筋加工廠的設置上，倡導集中設置，盡量減少鋼筋加工廠數量，避免鋼材分散存儲，增加庫存；根據施工組織設計和實際施工進度，準確把握各種材料的進場時間，不過分超前進料，導致資金占用；利用電腦網絡，隨時把控各種物資在各個倉庫的庫存情況，在滿足物資供應周期的前提下，提前二三天向供應單位下達物資供應通知單即可，減少物資保管、苫蓋費用的同時，減少資金積壓。
三、結束語
物資成本管理作為鐵路建設項目的核心關鍵工作之一，其管理的關鍵在于招標采購管理、物資消耗管理、物資庫存管理。提高鐵路建設工程的物資管理水平，不僅能夠提高項目收益，對資金結構進行優化，而且還能夠有效的對成本支出進行控制，提高施工企業的經濟效益。所以提高物資成本管理水平，是提高工程整體效益，降低施工成本的重要途徑。
參考文獻：
[1]孫浩.淺談鐵路物資采購管理中存在的問題和建議[J].今日科苑.2009（04）
關鍵詞：鐵路客運專線；建設；投資控制；思考
中圖分類號：F530.31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0216-03
至2012年底，我國高速鐵路運營里程已達8 356公里，高鐵運營里程居世界第一，在建的高鐵項目56個。國家批準的《鐵路中長期發展規劃》確定了鐵路技術裝備現代化的目標和措施，計劃至2020年鐵路運營里程達到12萬公里，因此，“十二五”期間是我國鐵路現代化建設由量的積累向質的飛躍轉變的關鍵階段，鐵路建設“大建設、大發展”的良好局面日漸形成。鐵路客運專線建設規模越大、標準越高，投資規模也就越大，加強投資控制，節約來之不易的建設資金（尤其是債務性資金）尤為重要。不但能保證建設過程的依法合規，也為運營后的高速鐵路公司奠定堅實的經營基礎。因此，認真研究鐵路客運專線在“十二五”建設期間的新形勢、新情況和新任務，進一步加強投資管理，進一步改進客運專線建設投資控制的方式和方法，提高新時期鐵路建設的設計和管理水平，以更好地滿足大規模、高標準鐵路建設的需要。
一、鐵路客運專線建設項目投資控制的必要性
鐵路客運專線建設投資控制工作是一項龐大的系統工程，需要建設單位、施工單位、監理單位、設計咨詢單位上下全員、全過程、全方位的參與，在項目建設期內堅持不懈的進行。
（一）參建各方的利益需求決定了投資控制工作的艱巨性
由于建設項目的可研數據編制過程一般較短，項目前期設計深度不夠帶來變更設計等會引起投資的巨額增加，項目的設計、監理、施工以致項目管理機構都存在擴大投資的經濟動機，這些決定了控制投資規模的艱巨性，尤其是變更增加巨額投資引起原本經濟效益就不佳的項目將來可能帶來的巨額虧損，給項目未來的還本付息帶來巨大壓力。
（二）建設投資項目執行過程中變動因素較多決定了投資控制工作的持續性
由于鐵路具有建設周期長、多階段計價結算的特征，在設計期內，材料、人工的設計基期單價與建設過程中的信息價存在差異，加上建設周期較長，在建設過程中出現的不可預見因素（如自然災害等）較多，決定投資控制工作必須從基礎做起，要在漫長的建設期內堅持不懈地做好。
（三）鐵路建設單位的管理水平高低，制約著投資控制工作的水平
對于客運專線建設單位來說，由于機構大部分是臨時成立的，人員來自不同的單位，單位整體管理水平的發揮需要很長的磨合期。另外，人員的業務素質和整體水平也參差不齊，而客運專線建設是一個從無到有的過程，投資控制工作貫穿始終，在不同階段建設單位的工作重點是不同的，例如，在全線進入無砟軌道施工階段，工作重點需要以現場管理為主，才有利于高效、有序推進工程建設及投資控制工作。
（四）投資控制的理念還需要進一步加強
投資控制不是一項孤立的工作，牽涉工程建設的方方面面，必須全面加強管理，控制好安全、質量、環保、投資、工期和技術創新等各個環節，才能有效避免各種損失浪費和效益流失。必須通過系統優化和嚴格管理，力求以最低的投入取得最佳的經濟效益和社會效益。這中間需要做大量的工作，要使整個投資控制工作系統化、規范化，必須通過建立一整套成熟的工作機制來保障，必須更新投資控制理念，才能更加富有責任的做好此項工作。
二、目前鐵路客運專線建設投資控制工作中存在的問題
（一）項目設計深度、精度不夠，造成項目實施過程中變更設計項目較多，加重了投資控制工作的難度
工程設計是一項技術性很復雜的工作，在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節約投資的重要途徑。但是，實踐中勘察設計單位由于壓力不足，設計工作不夠深入，致使設計不同階段的工程量不斷變更，投資額也隨之不斷變化。造成這種現象的原因，有的是由于建設單位的要求，有的則是由于前一階段設計過于粗糙或因功能和構造處理不當引起的，而且其結果大多是超標準、增加投資的。此外，鐵路建設項目自身的特點也會造成勘察設計單位時間有限，致使勘察設計深度和準確度不夠，引起變更設計造成追加投資的現象比較普遍。
從表1中可以看出，初步設計和技術設計對投資控制的作用十分巨大，因此，在關鍵的環節抓不好，就抓不住工作的關鍵點。
（二）投資管理體制滯后于鐵路建設整體工作
一是項目建設管理單位的管理理念和職責未能充分明確。很多的建設管理手段仍停留在計劃經濟時代“批多少用多少”的水平上，建設項目的前期投資確定與實際執行過程中的投資控制工作存在脫節，建設單位對項目建設投資控制未能全面地正確理解，同時合同管理也缺乏嚴肅性。
二是設計與施工欠缺有效的銜接。當前的體制下，在施工圖完成后才能招標確定施工圖單位，施工圖完全由設計單位完成，施工單位不參加施工圖的編制，不能充分發揮施工單位的能動性，影響施工單位自身優勢的發揮，造成不同程度的工程投資浪費。
三是監理工作機制無法發揮其應有的作用。當前監理隊伍水平參差不齊，監理人員有的來自大專院校，有的來自科研單位，其中還有相當一部分是退休返聘人員，缺乏足夠的責任心，不能像國際上監理工程師那樣真正成為建設單位的忠實代表，不能對建設單位全權負責。
四是項目管理單位的觀念未能從根本上轉變到投資主體上來。可投可不投的項目一旦投入，不該投入的項目也是想盡辦法投入，必須投入項目的講究大而全、小而全，造成項目投資不能充分發揮效益。
（三）工程變更與工程索賠的處理還需加強
工程變更的實質是對施工總承包合同的修正，只有當建設單位確認后，施工單位方可執行工程變更。工程實施過程中，難免出現一些設計與實際情況不符，需要進行變更。例如，當施工中遇到的自然條件、技術標準、施工方案出現大的變動，超出招標文件的約定和投標單位的承諾時，這些變動的自然條件或技術標準增加了建設的難度，導致施工單位必須花費更多的時間和費用。由于建設單位或監理工程師的原因引起施工中斷和工效降低，從而導致工程費用增加；由于建設單位不按合同規定的時間期限支付工程款，都會造成工程變更和工程索賠的發生。
（四）全過程控制觀念不強
沒有真正的把重點工作當成重點來抓，這就有意或無意地割斷了投資控制的內在關系和連續性，當做重點的又沒有抓好，因而投資控制成效甚微，甚至造成越控制越失控的怪現象。
（五）參與工程投資控制各階段人員積極性不高
在鐵路建設投資全過程中，由于受管理體制、主動管理動力和壓力不足影響，造成了專業知識的缺乏和工作能動性不強。目前，勘察設計、工程監理、工程投資決策、工程施工、竣工驗收還沒有社會化專業化，對投資決策者、設計者、供應商還沒有擇優選擇的機制和環境，沒有對各階段人員的工作機制形成有效的動態監督管理，因此，投資控制的主要人員的工作積極性制約著投資控制工作的整體水平提高。
三、當前鐵路大建設背景下投資控制工作需要重點加強的工作
2013年，為適應國家大部制改革的需要，對鐵路管理體制進行了調整，實現了政企分開、政資分開、政社分開。新成立的鐵路總公司賦予了建設單位更多的管理職責和管理權限，這也對建設單位各項管理特別是投資控制工作提出了新的課題。至于建設單位如何適應新的管理體制，開展好投資控制工作，筆者結合工作體會，認為應著力加強以下七個方面的工作。
（一）做好對設計單位的約束考核，硬化設計合同
工程設計是工程建設的靈魂，長期以來，我國在工程建設項目上，普遍忽視工程項目建設前期工作階段的投資目標控制，而傾向于重視竣工后結算，這樣做盡管有“亡羊補牢”之力，然而是事倍功半。如果能把工作轉移到前期規劃，確定設計方案，優化設計效果上來，緊緊抓住設計這個關鍵環節，就會猶如執握牛角，綜觀全局，綜合平衡，科學管理，在提高工程質量安全的基礎上努力使工期較短，又控制好投資。據有關研究，在滿足同樣功能情況下，技術經濟合理的設計方案，可降低工程造價5%—10%。例如，武廣高鐵瀏陽河大橋“橋改隧”優化設計：項目初步設計批復后，設計單位對原瀏陽河大橋地段進行了再次研究，最終線路確定為以隧道形式通過該地段，不但減少投資4 188萬元，同時節約了寶貴的土地資源，還大幅減少了拆遷數量，為工程的順利實施創造了良好的條件。為此，建設單位可以組織做好以下兩個方面的工作。
1.硬化合同條款，按照鐵道行業有關設計考核規定做好對設計單位的考核工作。對設計院的硬考核力度小，是長期以來鐵路客運專線建設項目投資控制工作效果不佳的主要原因。為此要明確三個方面的考核：引起變更設計項目的考核，可以從量上、從規模上規定考核結果；引起設計漏項、規模標準明顯錯誤的，考核力度要加大；對明顯的失職行為造成的投資損失，除經濟考核外，還要追究責任人員的責任。
2.引進設計監理。設計監理的重點應放在施工圖設計階段，通過監理檢查施工圖是否根據已批準的初步設計進行深化，檢查工程設計是否符合有關的規定、規范及標準，把好設備選型關，審查設計采用的新材料、新技術、新工藝是否符合規范要求，并研究其可靠性、安全性、經濟性，綜合協調各專業，避免或減少圖紙變更。通過審查與復核驗證其設計情況，對概算與預算按專業分析做出分析，控制工程設計階段的投資。
（二）積極引入第三方審價機制
在鐵道部管理體制轉換后，新成立的鐵道部總公司賦予了建設單位更多的管理職能，建設單位需要借助專業的社會中介機構進行第三方審價工作。通過第三方審價機構的把關，對材料價差、設計變更、三電遷改和巖溶注漿等重要的投資控制項目把關，提高投資控制工作的準確性。
（三）嚴格按照施工圖投資檢算組織做好招標工作
通過施工圖投資檢算進行招標，將有利于避免因設計方案未穩定、工程措施未完善而造成在招投標中出現不平衡報價的現象，有利于規避工程數量清單子目單價發生施工圖標段概算比初步設計標段概算高的風險。在明確施工圖招標概算后并確定各個標段招標概算后，用心做好招標前的準備工作，科學編制招標文件，并聘請專業法律顧問幫助審查、細化、硬化合同條款，規避合同風險。由于客運專線線路長、標準高、技術新，除了需要先期開工的電力結合工程、三電遷改工程及節點工程外，對于其他的土建工程等適宜采取大標段的施工總承包方式招標，以發揮中鐵工程總公司、中鐵建筑總公司的規模優勢，通過施工總承包規模效應合理降低建設成本。對于水泥、鋼材等大宗建設物資，由建設單位指導，組織全線各施工單位采取集體招標的方式，以規模優勢合理降低大宗物資采購成本，為施工企業創造良好的經營環境。
（四）做好三電和管線遷改
三電和管線遷改涉及多方利益，也是建設單位投資控制的重點和難點，直接關系到后續土建施工能否正常推進。因此，在項目可行性研究階段，建設單位就三電遷改、改路、改渠、管線遷改與相關產權單位簽訂拆遷框架協議。在項目初步設計階段，建設單位組織設計單位就立交橋設置、三電遷改、管線遷改等進行設計，在現場調查確認遷改內容無誤、對遷改設計文件審查確認遷改費用基本合理后，與產權部門協商，確定補償方式，簽訂補償協議，補償費用納入初步設計總概算，否則不得上報初步設計文件。在實施階段，將三電遷改納入站前工程中進行招標，由土建施工單位統一組織實施，既便于為線下土建施工創造條件，推進工程平穩進行，又有利于投資控制工作。
（五）管好用好來之不易的建設資金，減少資金占用，節約建設期借款利息
客運專線建設周期長、資金流量巨大，債務性資金一般占投資總額的50%。在目前銀行借款利息持續高位上漲的情況下，做好建設資金籌劃，減少資金占用，對做好投資控制工作意義重大，也是客運專線開通運營后。
1.加強內部業務合作，合理編制年度建設資金預算。合理的建設資金預算既能有效保證工程進度所需資金，又能壓縮資金占用，節約工程投資。建設單位內部結合年度投資計劃，在合理分劈下達投資計劃的前提下，結合施工組織、工程形象進度、節點工期安排，合理編制建設資金預算，將資金預算分劈到每月，并根據工程建設過程中的變化因素及時修改資金預算，使資金預算與工程進度動態銜接。
2.多渠道籌集資金，降低建設資金成本。要充分利用鐵路建設單位信譽好、社會誠信度高、對整個國民經濟和地方經濟的發展帶動力強、各商業銀行高度重視的有利契機，廣泛與各商業銀行溝通，力爭以最優惠貸款條件、最佳貸款組合、最優惠貸款利率來籌集規模巨大的債務性資金，降低建設資金使用成本。
3.嚴禁“五超”撥付建設資金，減少建設資金占用。嚴格控制超撥資金，是減少資金占用的最佳渠道，在撥付建設資金時，要嚴格結合投資計劃、驗工計價、項目概算、經濟合同和資金預算撥付資金，在杜絕超撥的前提下，壓縮建設資金占用。
（六）建立節約投資的激勵機制
從現有管理體制來看，有一些控制投資的約束措施，如建設單位管理費超支在年度考評時不能評為AB類等，對現場約束力并不大，但節約投資的激勵機制遠遠不夠，即正強化不夠負強化過多，必須建立節約投資的激勵機制，加大經認定屬于主觀努力降低的投資按比例給以獎勵，充分調動相關人員降低投資額的積極性。加強投資控制工作，實現最佳投資效益，是大規模鐵路建設的客觀要求，也是高速鐵路順利運營的基本條件。必須正確處理好投資與工期、質量、安全與環保的關系，牢固樹立全過程、全方位投資控制的思想，以實現鐵路和諧發展的目標。
參考文獻：
[1] 盧春房.嚴格程序 抓住重點 全面扎實做好鐵路建設項目投資控制[J].中國鐵路，2007，（6）：10-15.
[2] 李勝利.加強鐵路工程設計階段投資控制的思考[J].中國鐵路，2007，（6）：10-15.
[3] 葛敏.武廣鐵路客運專線投資控制的有效方法和改進初控[J].中國勘察設計，2010，（7）：45-47.
[4] 陸東福.鐵路建設工程管理[M].北京：中國鐵道出版社，2004.
關鍵詞：PPP融資合作方式；公共項目建設；投融資方式
就當前我國公共項目建設的總體情況來看，由于投融資方式的不合理，導致我國公共建設項目領域發展為高負債群落，當前政府投融資的風險較大，各級政府面臨長期巨大的償債壓力，對我國公共項目的建設發展產生不利影響。而PPP融資合作方式的運用，能夠在一定程度上緩解公共項目建設過程中政府的壓力，滿足公共項目建設發展過程中的功能需求，因此加大力度基于PPP融資合作方式探討公共項目建設投融資方式具有一定重要性。
一、PPP融資合作方式
所謂PPP，是指公共部門與私人部門的合作企業，PPP融資合作方式主要是指由政府、營利企業與非營利企業三者共同參與公共項目的融資及建設，促進優良的相互合作關系的形成。在公共項目建設過程中，參與融資合作的各方共同承擔責任，風險與共，各方均可達到與單獨行為更為有利的結果。就當前社會經濟發展的總體情況來看，PPP融資合作方式是一種獨特的項目融資與建設形式，在公共領域內得到廣泛應用。
PPP融資合作方式在公共項目建設過程中，有助于吸引民間資本，促進公共項目建設的順利開展。當政府部門明確某一公共項目建設中采用PPP融資合作方式后，通常以政府批準的特許權協議為基礎，開展政府公共部門與私人企業的全過程合作，項目運行的整個周期由合作雙方負責。PPP融資合作方式在公共項目建設中的有效運用，促使私人企業參與到公共項目的確認、設計和可行性研究等工作中，一定程度上降低了私人企業的投資風險，并且能夠將私人企業在投資建設方面的高效管理方式和應用技術進行合理運用，降低公共項目建設投資風險，為公共項目建設各方利益提供可靠的保證，推進公共項目建設活動的順利開展。
基于PPP融資合作方式的公共項目建設具有一定可行性，在緩解政府財政投資壓力、提高公共項目建設效率方面發揮著重要的作用，為民營資本進入公共項目建設提供了一個優良的平臺，增加了公共項目資本總量，促進公共項目建設的順利開展，有效的避免了以往公共項目建設經營過程中研究論證周期長且協調各方關系利益費時費力等問題，促進公共項目建設與運行的科學化控制的實現，降低公共項目建設運作成本，緩解當前我國公共項目建設資產負債率問題。與此同時，PPP融資合作方式以法律制度為基礎，其在公共項目建設過程中保持建設各方處于平等互利的合作關系，最大程度上避免合作各方行為不當而影響公共項目建設的正常運作，有效的保證了各方的經濟效益。
二、PPP融資合作方式在公共項目建設中的實踐價值
當前社會經濟發展形勢下，公共項目建設面臨著新的發展形勢，而PPP融資合作方式的科學化運用，能夠基于法律層面明確公共項目建設過程中各方的具體責任，以便基于項目建設實際情況開展項目設計及實施的監督與管理，保證公共項目建設的順利進行，節約投資，提高公共項目建設的綜合效益。也就是說，PPP融資合作方式能夠在一定程度上轉變以往高度壟斷的投資模式，推進政府投資改革的順利高效開展，從整體上拉動國民經濟增長。
相關研究表明，將PPP融資合作模式合理應用于公共項目建設中，有助于推進基礎設施與基礎工業建設的全面開展，結合社會發展及市場需求，積極優化調整我國產業結構，降低社會總資產擴張的實際情況，緩解就業壓力，進一步推進社會經濟的穩定持續發展。因此PPP融資合作方式在公共項目建設中發揮著重要的經濟價值和應用價值，應當引起各級政府部門的高度關注。
三、基于PPP融資合作方式的公共項目建設投融資新思路
（一）合理選擇公共項目
我國公共項目建設具有一定特殊性，其中具有較普遍社會需求并能夠通過一定收費或政府政策扶持發展的項目方能夠引入民間資本?；趪H經驗對公共項目進行分析可知，國家建設過程中，PPP融資合作方式在部分基礎設施項目和地方性基礎產業、學校和醫院等項目中具有良好的應用效果，此類公共項目的需求量大，并且對所在地區的經濟具有較大影響，是各級政府部分公共項目投資的主要對象。但就實際情況來看，此類公共項目的投資較大，給所在地區的政府部分帶來較大的建設壓力。因此應用PPP融資合作方式開展公共項目建設過程中，應當結合社會經濟發展的實際需求，合理選擇公共項目，最大程度上避免項目論證、建設以及經營過程中出現失誤或效率低下等問題而影響國有資產的穩定性，全面提高政府投資的社會經濟效益，推進社會穩定持續發展。
（二）強化政府部門的政策支持
PPP融資合作方式在公共項目建設過程中的應用，若單純依據市場原則開展公共項目的經營活動，則會在一定程度上影響民間資本的融合，阻礙良好的外部效益和社會效益的基本目標的實現。因此在公共項目建設過程中應當合理運用PPP融資合作方式，相關政府部門應當給予一定的政策支持，通過PPP方式建設經營公共項目，促進公共項目建設過程中的回報率問題的有效解決，確?；赑PP融資合作方式的公共項目能夠以較低的收費實現自身的穩定發展，因此在應用PPP融資合作方式的過程中加強政府部門的政策支持是非常必要的。
（三）加強法制建設
PPP融資合作方式的有效運營，為公共項目建設投融資提出了新的方式，其不以改變公共項目的基本屬性和服務社會為目的，旨在項目建設與經營的過程中引進一定的市場原則，以促進公共項目建設活動的順利開展。由于PPP融資合作方式在社會發展過程中存在相對獨立性，尤其是在國家、社會需要與投資者和經營者的利益方面，因此在公共項目建設過程中需要對建設各方的利益與行為進行科學化監控。在此種情況下，公共項目建設過程中應用PPP融資合作方式時，應當積極加強法制建設，通過法律制度對公共項目建設中各方行為進行合理有效的約束，最大程度上避免公共項目建設經營目標受到政府干預或利益驅使下民營企業的損害或改變，將國家、社會與投資者的共同責任和利益建立在嚴格且規范的法制基礎上，促進公共項目建設目標的順利實現。
四、結語
當前我國公共項目建設過程中，對于PPP融資合作方式的應用仍處于初級階段，但就總體情況來看，PPP融資合作方式在我國公共項目建設投資方面具有良好的發展前景。我國公共項目建設過程中對PPP方式的應用，應當以政策扶持為基本條件，采取財政補貼、稅收優惠以及政府投資配合等，促使PPP融資合作方式在實際應用中能夠以較低的收費實現自身經營與發展。
參考文獻：
[1]單雨.PPP模式的風險分析[J].商，2016（15）.
[2]周春芳.土地整理項目PPP模式研究綜述[J].國土資源科技管理，2012（02）.
關鍵詞：鐵路建設；統征統遷；原因與對策
Abstract: in recent years, such a large-scale construction is the railway development decades of not meet, for mor investment concept changing, joint railway building mode gradually arisen, mor and signed in all provinces of "province department minutes" of the project subject to undertake construction cost, local governments bear the cost of the project whose house cooperation construction mode. In this mode, basic provinces were taking "all for the series moved" whose house mode, and the concrete is by the provincial hall as the dominant unit whose house, counties, the district government is responsible for implementing land bureau, joint railway construction in the face of various new whose house and capital management related aspects of the problem, this paper in shaanxi province of railway construction project whose house is widespread in the process, with the problems and cause analysis and advice.
Keywords: railway construction; All drafts moved series; Reasons and countermeasures
中圖分類號：F530.3文獻標識碼：A 文章編號：
近年來，由于鐵路建設快速的發展，隨著合資鐵路修建模式比例的擴大，鐵道部和地方政府先前制定的標準不適應鐵路建設發展的要求，在鐵路建設過程中存在政策執行困難的問題，處理好以下幾個問題有助于鐵路建設順利、健康地發展。
一、鐵路建設項目征地拆遷推進過程中遇到政策層面和執行層面存在的問題及原因分析。
1、政策層面上存在問題的原因
⑴省部紀要往往比較籠統，關于征拆工作的規定沒有詳細費用分擔項目，建設單位實施過程與省國土廳分歧較大。
⑵有關部門對征拆工作中應由鐵路方面承擔的工作和費用估計不足，在可研和初步設計中未能計列有關費用。
2、執行層面上存在的問題和原因
⑴地方政府投資到位嚴重滯后。由于地方政府籌資渠道較為單一，在面臨大量基建項目征拆投資的情況下，往往不能按省部協議將所需資金按時籌措到位。由于政府撥付征拆資金到位不及時或只能到位部分資金，被征地農民意見較大,不愿按期交地。由于資金原因，征拆工作時停時動，嚴重影響項目征拆進程，給工程施工造成嚴重困難。
⑵征拆補償標準問題。同一個地區鐵路建設與企業建設征拆補償標準不統一, 老百姓抵觸情緒大, 增加征拆難度。
⑶路地征拆辦工作協調問題。地方征拆辦與鐵路征拆辦工作步驟不統一, 工程急需的用地不能及時交付。
⑷地方政府對待征拆工作的態度問題。地方政府在征拆工作中采取地方保護主義,交地之前,談條件提要求,否則不交地不拆遷。
二、合資鐵路建設項目征地拆遷的操作模式，包括地方出資方式、驗工計價方法、本模式實際操作中有哪些優缺點，對鐵路建設征地拆遷模式的建議。
1、合資鐵路的出資方式為：鐵道部負責工程建設，陜西省負責境內段征地拆遷工作及費用，征地拆遷費用經雙方認可后計入股份。優點在于地方政府可分擔部分鐵路投資，缺點是地方政府配套資本金無法保證及時、足額到位，直接影響工程征地拆遷工作進展。
建議由鐵道部或路局協調陜西省政府，在財政計劃中按照鐵道部的批復，及時調整、增加資本金，確保陜西省承擔的征地拆遷費用能及時、足額到位。
2、驗工計價方法“原則上按季度（或月）由地方政府承辦部門根據五方已確認的征地拆遷數量和實施協議確定的費用計算原則計算費用，報建設管理單位相關部門驗工計價，確認征地拆遷已完成工作量和支出的費用。”優點是反映了階段性征地拆遷完成數量和投資量，撥付征拆款前做到有理有據。缺點是在實施過程中，地方國土部門需要征地拆遷資金預付款來啟動征地拆遷工作，與鐵道部的要求有沖突。
建議在征拆補償標準政策出臺后，地方國土局及各鄉鎮、村組設立征拆資金專戶，逐級上報并進行備案以加強資金監管，國土廳根據初步設計調查數量適當預付征拆啟動資金。
三、鐵路建設項目征地拆遷數量確定的方式，在超出標準處理方面應把握的原則。
1.目前，陜西省已建成及在建的鐵路項目，征地拆遷數量確定的方式，大多采用如下方式：
(1)征地數量的確定，基本按勘界成果數量，另外加上路地雙方確認的安置用地數量和邊、角地及夾角地數量。
(2)拆遷數量及費用的確定，認可第三方確認的評估數量及費用。
2.對超出標準的處理建議：
超出標準處理，應遵循鐵路、國土、地方政府、被拆遷單位、評估單位共同參加、協商，以既要考慮被拆遷單位的利益，又要控制拆遷費用的原則確定補償標準，還要簽訂相關協議。
四、導致合資鐵路建設項目征地拆遷費用增加的原因，怎樣才能有效控制征地拆遷費用。
1、導致征地拆遷費用增加的原因
⑴省部紀要、路地征拆協議中涉及相關費用未能明確，不完善。如耕地占用稅、被征地農民社會保險費承擔不明確，又如路地協議中未明確拆除各類房屋單價和清運建筑垃圾單價, 導致地方政府定價過高。
關鍵詞：鐵路；建設項目；生態農業；生態修復；生態示范
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）06-0127-03
隨著西部大開發戰略的實施，西部山區鐵路工程建設進入新一輪的。作為與東部地區主要交通樞紐，青藏鐵路的建設運營促進了地區社會經濟的快速發展[1～2]，與此同時，為實現地區社會經濟整體性提高，地區內部鐵路交通路網工程建設也迫在眉睫[3]。地區生態環境脆弱、生態農業經濟水平較為落后，鐵路工程建設項目的實施對區域生態環境的影響問題必將成為全國乃是世界關注的熱點[4]，傳統環境影響評價工作及環境保護措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設所帶來的負面環境問題，但就國家、省部級大型鐵路工程項目而言，其建設宗旨是為改善和提高區域社會、經濟、環境等諸多因素的發展水平，在這一層面上，原有針對工程項目自身所進行的環境影響評價工作及環境保護措施成效略顯不足[5]。目前基礎設施建設過程中環境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關于利用工程項目自身優勢開發利用區域優質資源，促進和引導線路周圍區域建設持續經濟型生態農業方面的工作與研究鮮見報道，而積極有效的促進引導對于區域生態農業轉型、實現社會經濟快速穩定發展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區鐵路工程建設項目生態修復過程中有關工程周圍經濟生態型農業建設引導方面提出一管之見，拋磚引玉。
一、西部山區生態環境與鐵路工程建設構成矛盾統一體
西部山區脆弱的生態環境影響了鐵路工程建設的順利進行。鐵路工程建設項目具有長距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區域不良生態環境影響程度較其他工程項目更為明顯[8~9]。西部山區普遍具有生態環境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴重、風蝕作用強烈、降雨年內分布不均等不良環境特征[11～12]，在鐵路工程建設及后期運營階段都存在著自然災害干擾的風險[12～13]，由此產生一系列附加的環境防護措施而增加工程量與工程投資。
鐵路工程建設項目同樣對沿線生態環境產生直接或間接的負面影響。施工建設過程中因工程占地而降低土地利用面積、生態承載力等指標，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區域環境質量。雖然通過環境影響評價措施及對應的環境保護措施最大限度的降低這種影響，但環境質量仍會受到一定程度的破壞，而這種負面效應可能是永久性的或需經過很長時間才能達到原有水平[5，12，13]。
鐵路工程項目面臨著來自外部及自身雙重環境壓力。不良的外部環境影響著工程項目的順利進行，而工程本身對外部環境的擾動所產生的環境問題同樣制約著工程建設，而問題的根源是區域環境質量不高、環境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區域各項生態環境指標成為實現鐵路工程建設項目與區域環境協調發展的必然之路。
二、西部生態環境質量提升的條件和問題
經濟生態農業水平落后是導致區域生態環境質量不高的關鍵。農業生產是西部山區最主要的經濟發展模式，但區域交通、通訊閉塞，農產品輸出較為困難；生產成本投入不足、產品產出質量數量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產能源主要來源于周邊林地或灌叢，進而導致植被覆蓋度低、生態環境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災害易于產生[13]；落后的經濟水平決定落后社會意識的產生，西部山區人口增長速度也普遍高于全國平均水平，但其居民的受教育程度又遠低于全國平均水平等等[11]。西部山區落后的經濟生態農業水平決定了區域居民只能依靠現有山區資源維持生存，當農業生產收入無法通過作物產出質的改變而提高時，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進而形成以人類活動干擾為表現的生態環境的破壞[14]。
西部山區經濟生態農業發展有著得天獨厚的優勢。西部山地農業具有與平原、丘陵等地區不同的背景條件，其農業發展系統化建設過程較其他地區更為復雜。區域具有適宜某一物種或相似物種生長的優質氣候、土壤等條件，但同時也伴隨著各種困難條件制約了其生長規模[15]，這點類似于一些經濟價值高、產量低的物種對其生長環境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區，區域多年平均日照時數為2 257.7小時，無霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽輻射強，光熱資源極其豐富，是特質級烤煙種植的理想種植場所，但農業水資源匱乏，降雨年內分配不均，水土流失嚴重等負面生產條件導致烤煙種植一度無法實現規?；N植[16]。“一江兩河”區域同樣也存在著相似的特點，區域優厚的農業氣候條件適宜某些經濟型物種的生存[17]，目前針對這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態環境脆弱等要求限制了其種植規模[19]，導致區域內仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規作物為主[11]。
三、工程項目區生態修復保護與開發的一些思考
1.生態保護與開發過程中，解決經濟生態農業發展瓶頸因素是關鍵
目前在西部經濟生態農業生產“非適宜區”之所以生產水平不發達、經濟落后，并非其所有背景因素不滿足農業發展建設，而是農業生產要素中某一水平素質的限制影響了特質資源的發揮，即便這些地區的特質資源往往豐富到了某一物種生長需求的極限。如何將這些“落后區”、“非宜農區”建設成為“良種區”、“優質區”，充分利用區域特質資源解決農業發展瓶頸因素是實現上述目標的關鍵，也是解決區域農業經濟發展瓶頸問題的關鍵。
工程探索、實踐與示范能有效破除瓶頸，實現經濟生態農業規模發展。我們自20世紀80年代在中國西南橫斷山金沙江干旱河谷地區進行相關基礎內容的研究，區域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優越的農業氣候條件是優質烤煙、蠶桑、甘蔗等經濟作物生產的前提，但水資源匱乏及嚴重的水土流失問題嚴重限制了經濟作物的規模種植，僅在一些地勢平坦、水源充足的地區進行小范圍種植，經過與當地居民、政府官員交流、座談，在不斷探索實踐的基礎上建設了“長藤結瓜”、“微型水窖池”等田間水利設施解決水資源匱乏問題[20～21]，并通過等高固氮植物籬措施治理水土流失問題，并進行了科技示范由當地政府部門組織推廣。經過近二十年的發展，區域已經形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經濟生態農業產業，農戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內生態環境破壞現象基本杜絕，生態環境保護與修復工作成為維持其經濟生態農業持續發展的外部條件而逐漸成為當地居民的自發行為。
2.傳統經濟生態農業示范區建設的不足
傳統經濟生態示范區建設方式存在資金來源匱乏、技術相對保守、工程施工困難、示范區選址局限等諸多因素困擾。我們在橫斷山金沙江干旱河谷地區開展等高固氮植物籬相關內容的研究，在進行科學研究的同時大力開展以植物籬為基礎的山區復合經濟示范區建設。在近二十年工作過程中，我們總結發現目前國內偏遠山區經濟生態農業示范區建設陷入一種較為尷尬的局面。目前國內多數經濟生態示范區建設主體單位為政府部門，科研院校也會結合研究課題進行小規模的示范區建設。兩者均存在建設資金匱乏的問題，首先擬建立經濟生態示范區的地區多數屬于相對貧困、落后的區域，政府部門財力相對有限[22]；其次科研院校項目經費主要用于科學研究工作，示范區建設多作為研究基礎而設立，這也決定示范區建設規模多數很小。技術上，政府部門多采用學習考察的方式將其他區域較為成熟的技術體系搬移過來，未能充分考慮自身的資源優勢與抑制因素，進而因效益不明顯而未能達到預期的示范效果；科研院校技術實力較為豐富，但工程經驗較為欠缺，對示范區建設的結構單元、施工組織方式、資金運用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當地社區居民來解決施工人員問題。但在實際操作過程中，因施工人員業務技術水平低、法律意識淡薄，多以追求即時利益為勞動目的，其本身并不具備工程質量責任承擔者的能力。因此，在工程進度和工程質量上往往不能達到預期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監督職能。示范區選擇問題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進行示范區建設。首先通過土地租用的方式從農戶手中購買示范區建設年限內的土地使用權，建設完成后交由農戶自行管理。期間農戶會以農作物損失、土壤擾動損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。
經濟生態農業的示范建設一直都作為西部山區促進農業經濟轉型的一種手段，但在實際操作過程中諸多的不利因素使示范建設過程變得困難和漫長，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。
3.鐵路建設項目促進區域經濟生態農業發展模式
鐵路建設項目工程、技術優勢對于促進沿線經濟生態農業轉型有著積極的作用。西部山區鐵路施工取棄土場、棄渣場、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側，建設后期生態治理根據臨時工程占地性質而采用復墾、綠化等措施進行修復，多以恢復植被、減少水土流失、補償工程占地為目的。生態修復工程目的過于單一，沒有充分發揮鐵路工程建設項目相對豐富的經濟、技術、工程優勢。鐵路建設項目具體優勢體現在如下幾個方面：（1）經濟上，鐵路項目投資中具備生態修復專向治理資金，改變原有生態修復措施投資為經濟生態農業示范區建設投入。（2）技術上，鐵路設計部門擁有豐富的理論知識和實踐經驗，鐵路設計涵蓋國內全部和國際部分區域。在鐵路設計的同時，涉獵并掌握了國內多數地區乃至國外較為先進的經濟生態農業設計理念及方法，且在設計過程中多與科研院校等部門進行合作交流，在生態農業建設設計方面有著得天獨厚的優勢。（3）工程上，鐵路建設擁有一支優秀且龐大的施工建設隊伍，能根據設計單位的設計思想進行工程實施。（4）載體上，取棄土場、棄渣場、大臨工程等項目面積大，為經濟生態農業示范區建設提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。
鐵路建設環境保護設計部門應充分發揮自身技術優勢，以待生態修復的臨時工程為載體，借助鐵路建設項目工程優勢，結合區域農業生產特點，進行經濟生態農業示范基地的建設。具體的操作流程如下：（1）調查分析沿線農業資源特征；（2）通過走訪、座談及基礎資料分析的方法判定區域優勢特色資源的開發和利用，總結分析經濟生態農業規模化的瓶頸因素；（3）總結區域較為成熟的技術方法并探索切實可行的工程、技術措施；（4）篩選、評價工程技術措施的經濟性和可操作性；（5）提出利用臨時用地進行經濟生態農業示范工程設計方案；（6）監督并配合施工單位進行方案實施；（7）建立鐵路工程對促進區域經濟生態農業發展的技術體系；（8）與地方政府建立信息溝通機制，不斷完善技術體系。
四、結論
鐵路建設生態補償機制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設大力提倡進行生態補償機制，傳統生態補償多采用路基邊坡、取棄土場、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實現了鐵路建設項目與周圍環境的生態相容性，降低了工程建設的生態擾動強度，但沿線整體生態環境質量并未朝向良好趨勢邁進。農業“三料”匱乏、農業水平落后、經濟水平低下多帶來的生態環境破壞作用仍在發生，工程建設永久性占地特別是耕地占用對沿線居民個體的農業生產影響是十分巨大的，短期的土地賠付無法解決土地長期收益斷裂問題。因此，鐵路工程建設應充分發揮自身優勢，從根本上促進和推動鐵路沿線的農業水平，提高農業經濟收入是逐步提高西部生態環境質量的關鍵。
生態保護實體化工程設計是鐵路工程生態修復設計重要的組成部分。目前鐵路建設工程的生態修復設計僅限于建設項目生態環境影響評價基礎上的，針對工程項目所帶來的不利生態影響提出切實可行的生態修復措施。多數并未考慮區域生態環境現狀對工程項目的影響以及工程本身生態修復內容對區域生態環境改善所帶來的貢獻問題，而這兩者往往是一對辯證統一的有機體，以鐵路建設生態示范工程促進區域生態環境改善，反之良好的區域生態環境對于鐵路安全運營、降低維護成本、延長使用周期等都有著十分積極的作用。
參考文獻：
[1]張愛儒.青藏鐵路沿線旅游資源開發利用與可持續發展的一致性研究[J].鐵道經濟研究，2009，(2):27-30.
[2]張世聰.青藏鐵路通車對生態旅游發展的SWOT分析[J].民族學院學報:哲學社會科學版，2009，(2):
[3]梁書民，厲為民，白石.青藏鐵路對城市(鎮)發展的影響[J].城市發展研究，2006，(4):15-18.
[4]章軻.孫紅烈:生態環境一旦破壞將不可逆轉[J].環境保護，2006，(13):25-27.
[5]呂冬梅，白曉軍.鐵路環境影響評價的發展與現階段存在問題的探討[J].鐵道勞動安全衛生與保護，2009，(36):255-257.
[6]李海峽，馬金曄.中國生態環境建設工作中存在的問題及對策[J].中國新技術新產品，2009，(22):195.
[7]謝漢生，李耀增，姜海波.新建茂湛鐵路對湛江紅樹林自然保護區的影響分析[J].鐵道勞動安全衛生與環保，2009，(36):234-237.
[8]邵琳，林柏梁.基于模糊綜合評價的沙漠鐵路環境影響評價[J].鐵道學報，2009，(5):84-89.
[9]謝永勝.淺談鐵路建設過程中的環境保護[J].海峽科學:鐵道科技，2005，(9):39-40.
[10]李友根.淺析西部農村環境承載力[J].生態環境，2009，(10):130-133.
[11]馬玉恒.西部開發戰略下生態環境保護的措施初探[J].現代經濟信息，2009，(17):4.
[12]唐亞，孫輝，謝嘉穗，等.中國西部山地可持續發展的一些思考[J].山地學報，2003，(1):1-8.
[13]唐亞，陳克明，謝嘉穗，等.論固氮植物在山區農業持續發展中的應用[J].地理研究，1999，(1):73-78.
[14]劉淑珍，范建容，朱平一，等.自治區雅魯藏布江中游地區環境災害成因分析[J].自然災害學報，2001，(2):25-30.
[15]樊勇，李曉思.西部地區資源開發中的矛盾及求解――從發展合理性的視角[J].云南社會科學，2009，(5):98-101.
[16]張炎周，等.高固氮植物籬對橫斷山區農業產業結構調整作用的研究[J].四川林勘設計，2002，(1):9-14.
[17]杜軍，胡軍，周保琴，等.一江兩河流域作物氣候生產力對氣候變化的影響[J].干旱地區農業研究，2008，(1):141-145.
[18]孫維，余成群，李少偉，等.一江兩河地區種植業比較優勢分析[J].安徽農業科學，2008，(8).
[19]楊本津，劉厚田.”一江兩河”中部流域農業生態環境及其保護途徑[J].環境科學研究，1997，(1):46-51.
[20] Yang Wu，Ya Tang and Chengmin Huang.Harvesting of rainwater and brooklets water to increase mountain agricultural productivity: A case study from a dry valley of southwestern China.Narural Resources Forum，2009，(1):39-48(SCI).
