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關鍵詞：正高級會計師；職稱資格；申報；評審
長期以來，我國會計專業技術職稱只設置了初級（助理會計師）、中級（會計師）、高級會計師（副高）三個級次，與其他系列專業技術職稱相比，會計專業技術職稱資格體系是不完整的，一直缺少正高職級。這種不夠完善的專業技術職稱體系，在很大程度上影響了財會人員的工作積極性、薪酬待遇、職務級別、晉升空間等。隨著國家經濟快速發展對于高端會計專業技術人才的迫切需求，部分省份逐步探索開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審工作。在實際申報評審中，一些財會人員不熟悉申報條件和基本要求，沒有能夠及早準備相關申報材料，影響了正常的申報和評審。筆者在2015年通過申報評審取得云南省正高級會計師職稱資格，結合接受財會同行咨詢問訊的經驗，指出在申報評審中應注意的幾個問題，以供擬申報參評人員借鑒參考。
一、開展正高級會計師職稱評審的意義
我國從2005年起全面開展高級會計師（副高）全國統一考試和評審工作。隨著取得副高級會計師職稱資格的人數逐年增加，財會人員對于更高層次的會計專業技術職稱資格的向往和追求越來越強烈。正高級會計師是會計系列專業技術職稱的最高級別，相當于高校教師系列的教授。自2003年深圳市率先開展正高級會計師職稱資格評審試點工作以來，全國至今已有遼寧、河北、江蘇、內蒙古、云南等15個省份開展了正高級會計師職稱資格的申報和評審試點。據不完全統計，全國目前已有900多人通過申報和評審獲得了正高級會計師職稱資格。這是不斷完善會計專業技術職稱資格體系，形成層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的初級、中級、副高級、正高級會計專業技術職稱改革的重大舉措。其重要意義在于，一方面結束了會計專業技術職稱系列沒有正高職級的尷尬局面，另一方面也讓更多的高層次會計人才看到了更大的希望，將為廣大財會人員提供更好的個人發展機會和專業發展的空間，為加快我國高層次會計人才的培養步伐奠定了基礎，并將極大地激發廣大財會人員的工作積極性和創造熱情。
二、申報者必須具備的基本（硬性）條件
（一）可以申報參評的人員范圍
從多數省份試點情況來看，本省區內的企業、事業單位中直接從事會計工作的在職在崗專業技術人員可以申報參評，但不包含行政機關和參公事業單位財會人員，離退休人員和達到國家法定退休年齡的專技人員也不屬于參評對象。
（二）學歷和資歷要求具備的條件之一
一是獲得博士學位，并擔任高級會計師職務滿5年；二是獲得碩士學位，并擔任高級會計師職務滿5年、從事會計工作滿8年；三是獲得大學本科學歷，并擔任高級會計師職務滿5年、從事會計工作滿10年。需要注意的是，除達到破格條件外，?？萍皩？埔韵聦W歷人員不能申報參評，擔任高級會計師職務年限及從事會計工作年限應由所在單位提供相應的證明。
（三）其他應當具備的基本要求
一是有的省份要求申報者參加當年《高級會計實務科目》考試并取得合格證書，如重慶市、河北省等，其他大多數省份不要求考試或考核；二是履現職（聘任副高級會計師職務）期間的年度考核均為稱職或合格以上；三是除符合免試條件并提供相應證明外，要求取得職稱外語考試A級合格證書和計算機考試（正高級）合格證書，有的省份已取消職稱英語和計算機的考試要求；四是持有有效的《會計從業資格證書》。
三、專業理論與學術水平要求
（一）總體要求
多數省份要求申報人員具有較高的會計專業理論水平，精通本專業法律法規和國際慣例，熟悉國內外科學研究現狀和發展趨勢，并具有指導（副）高級會計師工作的能力與經歷，是本部門、本地區、本單位會計專業學術帶頭人。有人認為這一要求比較“虛”，難以具體體現和提供相應材料。實際上評委專家是很容易從申報者的工作業績和科研學術水平中找到相關證明依據的，因此科研能力和學術成果顯得非常重要，擬申報者應當提前3-5年潛心研究并積極發表成果，按照具體的要求來準備和組織科研學術材料。
（二）科研學術材料的具體要求
以云南省為例，一是要求獨立出版專著1-2部；二是在省部級以上財會類專業學術刊物上獨立發表會計專業論文5篇以上，其中全國核心期刊不少于2篇；三是科研成果獲得國家級獎項，或獲得省部級研究成果二等獎以上。需要注意的是，專著和論文的內容必須是會計專業方向，的載體是財會類學術期刊，全國核心期刊以時的“北大目錄”為準，專著應有ISBN統一書號，字數不少于10萬字；的刊物應當具有ISSN或CN刊號，在增刊和論文集發表的一般無效，每篇論文字數不少于5000字（有的省份要求3000字以上）。但實踐證明，僅僅達到這些最低的基本要求是不夠的，要讓自己具有足夠的競爭實力，完成的科研成果應當是質高量多比較好。
（三）怎樣做好科研和學術研究工作
正高級職稱對于參評者的理論研究和學術水平要求很高，可以說大多數擬申報者就是在這方面難以達到相應的條件，以致不得不望而卻步。當然，撰寫專著和都不是一朝一夕的事情，它要求申報者耐得住寂寞，坐得住“板凳”，能夠靜下心來認真學習和開展研究；所謂科研一定要有自己的思想，有自己對專業工作的認識，還要有一定的文字功底。如果你寫出來的東西沒有什么價值，又找不到地方發表，那就是再想“正高”也只能是個夢想。所以，擬報評人員應當提前3-5年積極撰寫和發表財會專業論文或專著，并積極申請主持或參與省、廳、市等各級財會課題研究。如果論文或專著能夠獲得省部級獎項，也是最好的實力證明。
四、申報者應當具備的業務經歷與工作業績
申報者應當具有豐富的會計專業實踐經驗和工作經歷，有較高的專業分析水平、職業判斷能力和解決會計實務工作中復雜、疑難問題的經歷。這項要求從總體上看也比較“虛”，難以提供比較具體的支撐材料。但是，這項要求又是必不可少的體現個人專業技術水平的重要內容。筆者認為，如果你在單位組織或參與過公司上市、企業改組改制、重大投融資等方面的工作，或組織指導過一個地區、一個部門、一個大中型單位開展財務會計業務工作，或主持完成省級以上重大會計科研課題，或被聘擔任過省級以上重大經濟建設項目的經濟論證、咨詢專家，或負責主持起草地方性會計法規、全省性財務會計管理辦法等，作出了一定的貢獻，成績突出、成效顯著、獲得較高評價的，就可以總結出來經所在單位簽章證明后作為支撐材料提交。
五、申報參評材料應當全面完整
申報評審材料是評委會評定申報人是否具備相應資格條件的重要依據，擬參評人員應當慎重對待這一環節的工作。實踐證明，申報者用足夠的時間來認真梳理、組織、撰寫、整理和報送一套全面完整的參評材料是非常有用和值得的。申報材料應當分為三個部分來組織整理和裝訂報送。
（一）正高級專業技術職稱申報評審主表
要求填寫和報送一式二份，手寫或打印均可，表格部分的內容根據自身情況據實填寫。其中的“專業技術工作總結”是難點，要求撰寫聘任副高職以來從事會計專業技術工作的主要情況，因有字數（一般2000字以內）限制，應當抓住重點，突出亮點，分層次列出小標題予以總結，主要反映申報者的工作業績、能力水平、突出貢獻以及典型事例等，做到層次分明，條理清晰，目的在于讓評委會專家能夠客觀、公正、全面地對自己的專業技術水平做出評價。
（二）各種學歷證書、獎勵證明及反映個人業績能力的材料
提供復印件并加蓋所在單位人事（職稱）部門審驗公章，按照目錄順序編制頁碼，制作封面單獨裝訂成冊。在向評審委員會報送該冊材料的同時，還需要提交原件以便現場對應核實。
（三）科研論文及學術成果證明材料
此項材料一般較多，宜單獨裝訂成冊。主要提供聘任副高職以來公開發表的科研論文和學術成果復印件，每篇文章均應復印期刊封面、目錄、正文和封底，每頁均需加蓋單位職改部門審驗公章，并在報送該項材料時提交期刊雜志原件和成果結題證明以便現場對應核實。
六、申報評審的主要環節和程序
根據各省份當年的關于報送正高級會計師職稱資格評審材料的通知，符合條件的財會人員可直接組織材料申報參加評審。各省份評審委員會一般按照“資格審查-面試答辯-組織考察-評審表決-授予資格”的程序來安排并通知申報人員參加各階段的評審。資格審查在報名參加評審時由評委會根據上述基本要求核實是否符合要求，其余環節和程序由評委會按期逐項開展。
（一）參加面試答辯
面試答辯是多數省份開展正高級會計師職稱資格考評的重要環節，一般采取自我簡介和專家提問的方式進行，最后由答辯小組根據申報者的綜合表現予以評分。自我簡介應當簡明扼要，主要介紹自己的專業成長、業務能力、工作業績和學術水平等，突出介紹自己的亮點和重點，一般不超過10分鐘；答辯組專家結合申報者的自我介紹和申報材料的有關內容，一般提出3-5個問題，這些問題主要是要求申報者就自身情況、申報材料、論文觀點和當前財會熱點等主題來談自己的認識和看法，一般不超過30分鐘。對于國際國內涉及財會領域的經濟熱點問題，沒有事前的充分準備和廣泛的新聞閱讀是難以應對和回答的。需要提醒注意的是，申報者應著正裝參加面試答辯，切不可隨意應付，這既是對評委會專家的尊重，也是舉止儀表的一個綜合反映。
（二）評委組織考察
面試答辯結束后，由評審委員會根據申報者得分確定進入下一環節人員名單，同時評委會人員將分組到申報者所在單位對報評者進行全面考察?？疾靸热葜饕巧陥笳叩恼嗡刭|、廉潔自律、工作業績、工作能力和在單位及行業的影響力，以及申報者申報材料的真實性等?？疾旖M到達申報者所在單位后，主要走訪單位紀委監察審計部門、組織人事財務部門、分管財經工作的領導等，最后形成考察報告提交評審委員會。
（三）評委會表決評審
根據資格審查、面試答辯、單位考察等環節的綜合評分和評價情況，由評審委員會組織開展最后的評審工作。評審工作由該省份本屆正高級會計師評委會全體成員參加，通過對每位申報人員的測評和考量，最后由評委會對申報人員進行投票表決，其中有超過三分之二評委投票同意的則通過評審，授予正高級會計師職稱任職資格。任職資格從表決評審通過之日起算，擔任正高級專業技術職務及兌現相應待遇則應從所在單位聘任之日起算。
參考文獻：
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[4]余紅燕.正高級會計師資格評價制度有望出臺[J].中國會計報，2010-03-05（01）.
1學歷、資歷
申報人員的學歷（學位）是指國家教育和衛生行政部門認可的正規院校學歷。取得國外相應學歷學位的人員，需提供國家教育部國外學歷學位認證證書。
1.1護理副高級：具有護理專業本科畢業學歷，取得中級任職資格后受聘中級職務5年以上；具有護理碩士研究生畢業學歷并獲碩士學位，取得中級任職資格后受聘中級職務4年以上；具有護理博士研究生畢業學歷并獲博士學位，取得中級任職資格后受聘中級職務2年以上。
1.2先工作后取得衛生類碩士研究生學歷并獲得學位者，除了符合申報條件中所規定的任職和聘用年限外，獲取學位后必須在專業工作崗位上聘任滿1年。
2專業實踐經歷
專業實踐能力的考核要結合崗位設置要求，與個人平時考核、年度考核相結合。工作業績和專業實踐能力包括：參加護理專業工作天數；從事臨床一線護理天數；參加搶救危重病次數；主持、參與護理疑難病例討論次數；主持護理查房數；參加護理?？崎T診天數；康復指導次數；護理質量評析次數；質量持續改進項目數；護理差錯、事故。
3學術論文、科研成果
申報人員須具有跟蹤護理專業先進水平及獨立承擔科研工作的能力，能根據護理專業的發展提出課題，并有課題設計、組織和總結的能力。任現職期間以第一作者或通訊作者撰寫與申報護理專業相關的論文，并在省部級及以上專業期刊上公開發表。
3.1論文要求
3.1.1提交雜志原件，論文刊登的雜志需取得CN和ISSN？統一刊號，所有申報的國內論文，必須提供新聞出版總署網站（網址：http：//gapp.gov.cn）期刊在線查詢詳細結果打印頁面。
3.1.2提交外文版的論文需翻譯成中文。發表在國外雜志的論文，不能提供雜志原件的，需提供文獻檢索證明。
3.1.3《論文宣讀審定表》要求
送審論文按要求進行宣讀，并認真填寫表中的內容。如日期、標明文章所在頁碼等；核心期刊文章需在表上標注核心期刊目錄的序號。
3.1.4日期截止為申報年6月30日。
3.1.5不能送審的論文
3.1.5.1在國家新聞出版總署網站中的“新聞機構查詢”欄目中查詢不到的期刊不能作為送審論文。
3.1.5.2綜述、個案報道和譯文不予受理，對罕見的個案報道由單位組織同行專家審核后予以受理。
3.1.5.3所有雜志的論文清樣稿、論文錄用通知、錄用證明不予受理。
3.2科研課題、科技成果、獎項等方面
護士的科研能力影響了護理學科的發展，要求在完成專業技術職稱工作的基礎上，必須不斷學習新知識，承擔危重癥的護理，挑戰高難度的技術操作，主動搜索資料，閱讀文獻，確立研究課題，解決臨床工作存在的問題，擁有局級以上的在研科研課題≧1或獲得科技成果獎的主要負責人或主要參與者前三名。
3.2.1科研課題或成果均須提供課題計劃任務書、項目合同書、結題驗收等材料。
3.2.2有關科研獎項，均為政府或政府主管部門頒發的，申報時須提供正式的獲獎證書或證書復印件，評選獲獎證明材料不能作為申報材料。
4職稱外語合格證
4.1衛生類英語：A級有效期4年（如2014年申報的2010年考的有效）。
4.22013年12月31日以前參加復旦大學、同濟大學組織的職稱外語考試，并獲得相應合格證書，在有效期內可以申報。
4.3從外省市引進人才申報職稱時，需參加全國職稱外語考試，并獲得合格證書。
5職稱計算機合格證
5.1考試模塊要求
1956年1月1日至1959年12月31日出生的人員需考2個模塊；
1960年1月1日至1969年12月31日出生的需考3個模塊；
1970年1月1日起出生的需考4個模塊。
5.2證書有效期一般為4年，計算時間從最后模塊考出日期起計算，有效期時間延長到當年年底。
5.32013年12月31日以前參加復旦大學、同濟大學組織的職稱計算機考試，并獲得相應合格證書，在有效期內可以申報。
5.4免試條件
5.4.1取得全國計算機軟件資格（水平）考試中高級資格的，可以不參加職稱計算機考試。
5.4.2博士畢業四年內可以不參加職稱計算機考試。
6繼續醫學教育合格證書
由上海市繼續醫學教育委員會頒發的繼續教育合格證書。提供任現職期間取得的合格證書，申報年的年中必須要驗分。
一、指導思想
以省、市獸藥管理會議精神為指針，圍繞獸藥市場突出問題，深入開展獸藥GSP達標認證工作，強化獸藥管理，進一步完善獸藥質量安全監管長效機制，嚴厲打擊各種違法行為，，嚴格準入管理，強化日常監管，規范獸藥市場秩序，提升獸藥質量水平，促進養殖業持續、健康發展。確保人身健康。
二、工作目標
1、全面提升獸藥經營質量管理和水平，加大違法案例查辦工作，力終使GSP認證工作順利實施，符合總體要求。杜絕假、冒、偽、劣獸藥在我市流通使用，使獸藥市場秩序得到根本好轉，確保畜牧業生產健康發展。
三、工作任務
1、按照市畜牧局4月28號獸藥管理工作會議精神，為推動獸藥GSP達標認證工作的順利進行，各鄉鎮畜牧獸醫管理站根據其各鄉鎮的獸藥經營情況，原則上將2008年以來，沒有違規違法記錄的獸藥經營企業報市監察所獸藥飼料管理科，以備達標認證驗收。到2010年底使各鄉鎮的獸藥經營企業基本上超過50%達到獸藥GSP認證標準，為全面推進獸藥GSP管理工作創造一個良好的氛圍。
2、加大對通過獸藥GSP的后續監管工作。督促企業嚴格按GSP標準進行經營。依法查處違法銷售假、冒、偽、劣獸藥的經營企業。一旦發現嚴厲打擊，根據其情節輕重依法嚴辦。
四、總結要求
1、加強專項整治工作領導。市局成立以局長任組長，分管局長任副組長，各科室主要負責人及獸醫站長任成員的獸藥GSP工作認證領導小組，按照省、市畜牧局獸藥管理工作會議精神。實施好本轄區的獸藥GSP認證工作，各鄉鎮根據本鄉鎮的工作實際，也要成立相應的工作機構，維護好獸藥GSP認證工作，落實工作責任制，采取有力措施，確保整治工作的順利進行。
2、加大依法查處力度。各鄉鎮畜牧獸醫管理站要加大對假冒偽劣獸藥經營企業的查辦，嚴密監視獸藥市場的新動向，隨時打擊違法違規行為，對重大案件市局監察所積極配合，同時依法打擊、依法嚴辦、依法處置，提高依法行政效能。
3、加強信息報送工作。各鄉鎮畜牧獸醫管理站要重視信息的報送工作，按照統一要求，按時上報各類報表并根據其情況的不同及時上報市局監察所及獸藥飼料管理科，確保信息的準確有效。
五、具體實施步驟和時間安排
1、宣傳發動（5月5日-5月30日）
2010年是貫徹落實省、市畜牧局關于獸藥管理工作的關鍵年，是執行推動獸藥GSP工作認證的具體實施年，力爭到2011年使全市獸藥經營企業全市達到獸藥GSP認證標準。我們市畜牧獸醫管理局通過電視臺、新聞媒體進行宣傳發動，各鄉鎮畜牧獸醫管理站也通過相應的宣傳方式對獸藥GSP認證工作進行宣傳發動。通過各種形式，使各獸藥經營企業對獸藥GSP認證工作有了一個充分的認識，推動了獸藥GSP認證工作切實有效。
2、組織培訓（6月1日-6月30日）
市畜牧獸醫管理局監察所全體工作人員根據省、市、市畜牧局獸藥管理工作會議精神對符合條件的獸藥經營企業進行組織培訓，使他們提高了對獸藥GSP認證工作的認識。
3、全面準備（7月1日-8月30日）
各獸藥經營按照GSP認證工作的具體要求進行全面準備，結合我市的工作實際市畜牧獸醫管理局根據具體規定傳達獸藥GSP標準。
⑴獸藥經營企業直接從事獸藥采購、保管、銷售、技術服務等活動的人員，必須具有不少于1名的獸醫、獸藥等相關專業中專以上學歷或者技術員以上技術職稱的人員。
⑵獸藥經營企業主管質量負責人和質量管理部門負責人必須具有獸藥、獸醫等相關專業大專以上學歷或者獸藥、獸醫等相關專業中級以上專業技術職稱。獸藥質量管理人員必須具有獸藥、獸醫等相關專業中專以上學歷或者獸藥、獸醫等相關專業技術員以上專業技術職稱。
⑶主管質量負責人、質量管理部門負責人和獸藥質量管理人員必須熟知與獸藥管理有關的法律、法規、規章、政策、規定和獸藥質量信息，具有對獸藥經營質量管理中的質量問題能夠獨立做出正確判斷和處理的能力。
⑷經營面積40㎡，倉庫40㎡，配備電腦一臺。
⑸倉庫面積和相關設施、設備必須滿足待驗藥品區、合格藥品區、不合格藥品區、退貨藥品區、備用工作區等不同區域劃分和不同獸藥品種分區、分類保管、儲存的要求，并保證具有足夠的運作空間，最大限度地減少差錯和交叉污染。各類區域、各類品種是否設置明顯標志。
⑹獸藥營業場所和倉庫的地面、墻壁、頂棚等內表面必須平整、光潔，門窗結構嚴密，易清潔。
⑺設立獸藥檢驗室的獸藥經營企業，檢驗室房屋建筑、配備設施必須符合檢驗室建設條件要求。檢驗室環境、面積、布局、功能劃分和配置的檢驗儀器、設備必須滿足實施檢驗的獸藥品種、項目的檢驗條件要求。
⑻必須在獸藥經營活動的全過程中建立各類真實、準確、完整的記錄，載明足夠的信息，經手人或者責任人簽字，確保獸藥產品和相關人員的可追溯性。
⑼采購的獸藥，其包裝、標簽和說明書必須符合國家獸藥管理有關規定和儲運要求。
⑽營業場所內陳列拆零獸藥或者分裝的中藥飲片，必須集中專柜陳列，并保留原包裝標簽、說明書。
⑾銷售記錄必須載明獸藥的商品名稱、通用名稱、批準文號、批號、有效期、劑型、規格、生產廠商、購貨單位、銷售數量、銷售日期、經手人或者負責人等事項。
⑿銷售獸藥必須開具合法票據，做到票、帳、貨、記錄相符，銷售票據按照規定保存。
⒀從事動物疫病治療技術咨詢服務的技術人員必須符合和遵守有關法律管理規定。
4、初驗達標（9月1日-9月20日）
我局組織專業人員對準備過GSP的企業，按照GSP標準和要求進行初步審核驗收。
5、總結上報（9月20日-9月30日）
各獸藥經營企業根據各自的具體工作實際，提供相應的文字材料、書面申請、具體工作實施步驟，按照市局獸藥GSP認證工作的統一要求標準，按時上報有關材料，不得延誤，否則視為放棄。
一、學習指導思想：以提高全體干部職工政治思想、文化、業務素質為重點，通過相應的學習內容和必要的學習措施來逐步增長廣電員工的科學文化和專業知識，提高實際工作和應變能力，振奮廣電人勇于開拓的精神面貌，從而推動廣電事業的快速發展。
二、學習內容：主要圍繞時事政治、十六大精神、法律、外語、計算機、科學文化專業知識和職業道德方面的常識進行學習。
三、學習方法：在局學習領導小組統一組織和協調下，按照不同人員層次的學習計劃，分別進行監督實施。局里重點負責抓好中層干部的學習，職工的學習主要由各科室、中心負責。學習方法以自學為主，組織學習為輔，各科室、中心必須每季組織職工進行一次有計劃、有重點內容的學習討論或輔導。局里每季度末組織一次學習考試。
同時，按照局制定的五年學習管理目標繼續組織好在職干部職工的文化學歷，外語、計算機和各種專業知識以及專業技術職稱晉升的培訓學習。
四、學習要求：
1、凡綜合類的學習內容，主要由局學習領導小組負責，以復習提綱的形式，每季度初印發給各科室、中心，凡專業類的學習內容主要由各科室、中心負責，同樣以復習提綱形式每季度初印發給全體職工并及時上報級局學習領導小組。每科室、中心必須選派一名科長或主任具體負責全年的學習活動。
2、各科室、中心必須每半年舉行一次業務技能競賽。局學習領導小組派員進行監督，業務技能競賽成績列入學習成績進行考核。
認真回顧一年來的工作，我們主要完成了以下幾方面的工作：
一是做好信息和宣傳工作。起草了局內部信息工作考核意見，編制了《水務信息》48期、水利簡報14期，其中：省級報刊采用1條、曲靖日報23條、省委辦采用2條、市政府辦采用2條、區委辦采用16條、區政府辦采用25條、市水務局采用17條；電視宣傳：云南電視臺播出1條、市電視臺1套播出2條、麒麟報道電視新聞宣傳報道30條。信息工作及電視宣傳報道已超額完成了全年任務。
二是做好文秘工作。黨政辦公室認真做好全局黨務方面、行政方面、領導講話、經濟運動分析、重點工作督查等綜合性文稿的起草、打印、校核、簽發和上報工作。復印文稿15萬份，文件收發610件。在文稿的草擬中，只要是領導交辦的任務，無論是職責范圍內的還是職責范圍以外的都能認真完成。
三是做好會議服務。全年共提供會議服務70余次，接待服務對象4000余人次。主動做好會議的籌備、服務安排、記錄及會議資料整編等工作，做到會議室清潔衛生、服務周到、熱情。
三是做好檔案工作。已完成文書檔案的收集、整理、裝訂入柜。
四是規范了公務車的使用和管理。按照水務局《公務用車管理規定》，每季度核定一次車輛行駛里程、油耗、維修情況，并及時向領導報告。
五是做好政務公開工作。經過調研研究，多方征稿，保證了公開內容緊扣主題，貼近現實，結合水務局實情細化了政務公開的內容，定期對全局的人事任免、財務收支、物資管理、工程承包、水利經費安排、接待費用支出等職工群眾關心的熱點問題及時公開，自覺接受廣大干部職工和群眾的監督。共完成政務公開4期。
六是做好黨務、組織人事工作。完成了全局在職職工、離退休人員人事檔案的裝訂、完成了2006年工資改革全局職工的工資套改及部份職工職務變化工資調整、事業單位職工工資正常晉升工作；完成了專業技術職稱評聘日常工作。完成了水利綜合統計、綜合經營統計、國民經濟統計及干部職工考勤、考核工作。
七是做好保密工作。健全完善了保密管理制度，按規定確定了部門、人員及計算機，制定了保密責任書。并抓好保密責任制的落實，每季度一次定期對計算機進行檢查，做到計算機不上網、上網計算機不，全年未發生泄密事件。
八是認真辦理議提案。辦公室作為議提案承辦部門，我們認真完辦理好區政府交辦的議提案，認真草擬辦理回復，今年共辦理人大代表建議批評5件、政協委員提案2件，做到件件有回復、代表委員滿意率達100。
九、重點工作完成情況。24號文件下達辦公室的重點工作有二項一是是**年各種工作總結材料及**年工作計劃的撰寫，二是年終考核，三是總結表彰會的籌備工作。
一、中小學教師職稱評審與崗位設置的政策解讀
根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010―2020）》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》要求，國務院印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革試點的指導意見》，對中小學教師職稱制度與事業單位崗位聘用制度有效銜接，主要精神有：
（一）中小學教師職稱評審是中小學教師崗位聘用的重要依據和關鍵環節，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現。
（二）中小學教師職稱評審在核定的崗位結構比例內進行，不再進行崗位結構比例之外、與崗位聘用相脫離的資格評審。
（三）堅持中小學教師崗位聘用制度，實現中小學教師職務聘任和崗位聘用的統一，實現人員能上能下。
（四）中小學教師職稱評審和崗位聘用工作，要健全完善評聘監督機制，確保評聘程序公正規范，評聘過程公開透明。
（五）中小學教師高級、中級、初級崗位之間的結構比例，以及高級、中級、初級崗位內部各等級的結構比例，根據新的中小學教師職稱等級體系，按照國家關于中小學崗位設置管理的有關規定執行。
二、中小學教師職稱評定與崗位設置有機融合的重點和難點分析
（一）重點：盤活存量，制定規則，陽光評聘
1.盤活存量是指在深入調查摸底、情況明了的情況下，對現有崗位設置總量進行盤點，把崗位由相對充裕的區域、單位或學科向相對緊缺的地方傾斜，使之總量再平衡，起到自主調節中小學教師職稱申報，實現職稱評審與崗位設置之間的有機融合。這是兩者有機融合的基礎。
2.制定規則是指在吃透國家相關政策的前提下，結合當地實際情況，制定出科學、規范、有效的并與崗位設置相輔相成的評聘規則，包括過去已取得職稱但尚未得到相應聘崗人員的過渡辦法和職稱評審與崗位設置合二為一的評聘實施方案。這是兩者有機融合的核心。
3.陽光評聘是指中小學職稱評審與崗位設置評聘過程中必須做到“五堅持”：堅持以人為本，遵循中小學教師成長規律，鼓勵優秀人才脫穎而出，促進中小學教師全面發展；堅持統一制度，分類管理，體現中學和小學的不同特點；堅持民主、公開、競爭、擇優，切實維護教師的合法權益；堅持重師德、重能力、重業績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平；堅持與中小學聘用制度和崗位管理制度相配套，積極穩妥、協同推進，妥善處理改革、發展、穩定的關系。這是兩者有機融合的保障。
（二）難點：統一認識，穩步推進
1.統一認識。無論中小學教師職稱評審還是崗位設置都是教師隊伍建設的重點內容，與每一位教師的切身利益息息相關。由于全國各地情況千差萬別，國家允許在政策大原則下，結合實際組織實施，因此結果會因地、因事、因人、因時而異，如果在評聘過程中兩者沒有做到宣傳到位、規范有序、陽光操作，老師們要真正理解國家政策設計初衷、統一認識并非易事。統一認識是兩者有機融合的前提。
2.穩步推進。無論中小學教師職稱評定還是崗位設置，全國各地推進時間和力度因地而異，這是目前的實際情況。正是因為如此，既得利益群體和未得利益群體之間矛盾沖突在所難免。因此各地在試點的基礎上何時推進、如何推進、力度多大等都直接影響到評聘工作的推進和教師隊伍的穩定。這是兩者有機融合的關鍵。
三、中小學教師職稱評審與崗位設置有機融合的思考
（一）必須加強領導，統一認識。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須高度重視，加強領導，統籌協調中小學教師職稱評審與崗位競聘工作，組織教師認真學習國家關于中小學教師職稱制度改革工作的有關文件精神，從鼓勵教師主動從教、專心從教、專業從教、終生從教的高度，充分認識深化教師職稱制度改革的重要意義，積極推進中小學教師職稱制度改革與崗位競聘工作。
（二）必須摸清底數，盤活存量。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須根據中小學教師職稱改革有關文件精神，結合實際摸清兩個底數，一是本單位（系統、地區）專業技術崗位核準和使用情況，特別是崗位空缺情況；二是本單位（系統、地區）申報計劃申報各級各類專業技術職稱人員情況。原則上本單位的崗位空缺情況與申報職稱人員通過情況要大體一致，也就是要做到評聘有機融合。在摸清底數的基礎上，采取鼓勵專業技術人才合理流動、調整職稱評審通過率等有效辦法，最大限度用好、用足、用活現有崗位資源，優化隊伍結構，妥善解決職稱評聘矛盾。
（三）必須吃透精神，制定規則。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須根據中小學教師職稱改革有關文件精神，結合實際情況，認真細致地制定崗位競聘工作方案，主要內容包括：指導思想、競聘對象、具體競聘崗位及數量、占空崗比例、競聘條件、量化評價標準和方法程序、組織領導和具體要求等。
（四）必須先行試點，穩步推進。教育、人社、編制、財政等部門和學校必須走群眾路線，廣泛征求教職工的意見和建議，經過全校教職工大會表決通過，同時按程序報批。另外，在全面組織實施前，必須選擇具有代表性的單位、系統進行試點，取得經驗、條件成熟后再穩步推進，切忌一刀切。
一、指導思想
堅持以“*”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞社會主義新農村建設，培育和發展優勢特色產業，著力推進體制創新、科技創新。通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層領辦創辦經濟實體，進駐企業開展技術創新和管理創新，圍繞產業開展技術服務，把先進適用技術直接導入農業生產第一線，逐步形成以科研單位、大專院校為依托，以各類專家、技術人員為主體，以廣大鄉土人才為基礎的基層科技創新服務網絡，構建農村經濟和社會發展強有力的科技支撐體系，為促進農業增產、農民增收和全面提高農村經濟與社會發展奠定堅實的基礎。
二、目標任務
通過3年的努力，到2010年在全縣建立一支50人以上的科技特派員隊伍，在水稻、小麥、三粉、水產、畜牧、蔬菜、蠶桑、香草等方面創建6個科技專家大院，提升產業化龍頭企業10家，壯大一批優勢特色產業，推廣一批先進適用技術，培育一批科技致富典型，孵化一批科技先導型企業，提升和組建一批營銷協會、專業協會、科技協會，造就一批適應新農村建設發展要求的鄉土人才和新型勞動者，逐步建立有利于廣大科技人員基層創業的長效機制，探索出一條適合我縣科技提升與普及同步推進的新思路、新途徑。
三、科技特派員選派的條件、對象、程序、去向和服務期限
1、選派的條件：
（1）政治思想好，責任心強，作風正派，身體健康
（2）熱心“三農”工作，志愿到農村第一線從事科技服務和創業。
（3）具有豐富的科技服務經驗和實際工作能力。
（4）科技特派員一般要求具有初級以上專業技術職稱和相關的科技知識水平。
2、選派的對象：
（1）縣直機關事業單位具有專業特長和管理經驗的人員。
（2）鄉鎮具有初級以上專業技術職稱、工作優秀、服務面廣的科技人員。
（3）從科研單位、大專院校引進的優秀科技人才。
（4）各類企業的優秀管理人員和專業技術人員。
（5）選派任職干部。
（6）離退休的管理和專業技術人員。
（7）從外地來我縣工作的技術人員。
3、選派的程序：
（1）縣科技特派員工作領導小組辦公室通過調查摸底，選擇派駐重點，發放《科技特派員需求申請表》到各需求單位。
（2）縣科技特派員工作領導小組辦公室根據需求計劃，招聘公告、接受申請和報名并提出初步推薦人選。
（3）報名的方式采取“雙向選擇”，即組織推薦和個人自愿相結合。
（4）縣科技特派員工作領導小組辦公室把確定的初步人選提交縣科技特派員工作領導小組會議研究確定，并公。
（5）被選定的科技特派員由縣科技特派員工作領導小組辦公室負責聘用，統一頒發《*縣科技特派員工作證》，并與用人單位供需見面，雙向選擇，簽訂服務合同。
（6）被選派的科技特派員報市組織、人事、科技主管部門備案。
4、選派去向
（1）發展水稻、小麥、三粉、水產、畜禽養殖、蔬菜、蠶桑、林業等主導產業、優勢特色產業和新興產業的鄉（鎮）、村（組），大戶和農業企業。
（2）省市龍頭企業。
（3）科技示范村、科技示范大戶和民營科技企業。
（4）缺乏技術、信息的偏遠鄉（鎮）場、貧困村，科技特派員可一員一點，也可一員多點。
5、服務期限：
科技特派員服務期限原則是時間服從目標任務，實行科技特派員與服務單位雙方定時間、定目標、定任務，期限一般為3年，鼓勵支持科技特派員連任連派，延長服務期限。
四、主要職責任務
1、宣傳貫徹黨的農業和農村工作的方針、政策、推動科教興潁和人才強縣戰略的實施，協助他們理清發展思路，制定發展規劃，確定產業結構調整計劃，尋求發展途徑，培育新興產業。
2、引進新品種和新技術。每一名科技特派員每年至少要引進一項新品種和新技術，進行農業技術示范、推廣，帶動所在鄉鎮、進行區域性農業結構調整，增強農產品的市場競爭力和經濟發展后勁。
3、創建科技專家大院。以龍頭企業為依托，以從大專院校、科研院所選聘的技術人才為首席專家，創建必要的基礎設施條件，構建科技專家大院，開展產、學、研合作，促進農業高新技術成果的轉化，解決制約產業發展的技術瓶頸問題，推動主導產業和特色產業整體升級。
4、開發科技項目。每一名科技特派員，至少要開發一項科技項目，以項目為載體，示范帶動，拓展服務空間。
5、培育提升一批產業（企業）。科技特派員堅持以市場為導向，幫助企業提高自主創新能力，或創辦農業科技示范園區，農產品加工企業，樹立培植典型，提高經濟效益，輻射帶動群眾。
6、組建行業專業協會。充分發揮科技特派員駐點服務優勢，依靠骨干企業、經濟能人和專業大戶，因地制宜地組建各種類型的行業專業協會，搜集致富信息，搞好市場預測，掌握市場行情，疏通流通渠道，確保農民增收。
7、開展科技培訓，培養科技人才。根據當地農業生產和農村經濟發展的現狀、特色，積極開展科普宣傳和技術培訓，培養造就一批科技創業型人才。
8、搞好信息服務。充分應用信息網絡技術，大力開發信息資源，及時為農產品提供市場、技術等方面的信息服務。
五、基層創業主要模式
1、領辦園區模式?？萍继嘏蓡T以合伙人或股份制等方式,出資創辦領辦公司、園區基地,引進和推廣新品種、新技術，發揮示范帶動作用。
2、資金入股模式。科技特派員與農民或其他科技人員聯合投資興建經濟實體，按股分紅。
3、技術承包模式。科技特派員通過技術服務、技術入股等形式與廣大農民或農業企業協商合作，獲得合法報酬。
4、返租倒包模式。科技特派員先承包土地，投資種植業或養殖業，然后返包給農民種養，給予技術指導，收取一定的承包費。
5、科技中介模式?？萍继嘏蓡T為企業、農民、經濟實體開展引進技術、信息等科技中介服務，收取一定的報酬。
6、技物結合模式。科技特派員投資建立科技服務站，為農民無償提供技術指導和市場信息，經營農藥、種子、肥料等農資產品，獲得合法收入。
7、組建協會模式?？萍继嘏蓡T以創辦的科技園區、示范點、企業為依托，成立產、供、銷協會組織，廣泛吸收相關農戶為會員，以實現協會會員利益最大化為目標，推動農業規?；l展。
8、無償服務模式。廣大科技特派員帶著感情、技術和信息，深入田間地頭，向農民傳授新技術，接受農民咨詢，開展技術培訓和指導，解決技術難題。
六、政策待遇
1、各單位符合條件派出的科技特派員，其原職務、待遇、編制在參加創業行動期間由原單位予以保留不變，并優先保證正常的晉級、調資和職稱評定。
2、服務期滿后，科技特派員經所在單位批準可申請延期或申請離崗。對申請離崗的，單位原則上應予批準，離崗期間的待遇參照皖發[2003]13號文件執行。
3、企業科技人員、技術人員聯合體、退休科技人員、企業法人、外來務工科技人員以及引進人才被選派為科技特派員，有關待遇由縣科技特派員工作領導小組辦公室與合作雙方協商，從優解決。
4、科技特派員可以以個人身份創業，也可以法人身份創業。以個人身份創業的合法報酬全部歸已；以法人身份創業的合法報酬的分配，由派出單位與科技特派員本人在事前約定。
5、各級各類計劃項目向科技特派員創業行動傾斜，科技特派員申報的項目在同等條件下優先立項支持。
6、全縣各農村信用聯社每年要安排一定信貸額度，支持科技特派員創業行動。貸款的發放要符合信貸管理制度和辦法的有關規定。
7、企業登記機關應當以法定條件和法定程序從快辦理科技特派員創辦企業的登記手續，自收到成立登記申請全部有效文件之日起，15日內作出準予登記或者不予登記的決定。
七、科技特派員的管理
1、科技特派員由縣科技特派員工作領導小組統一管理?？h科技特派員領導小組辦公室與派出單位共同做好科技特派員的日常管理工作，認真做好科技特派員的駐點選擇，配合駐點單位安排好科技特派員的工作和生活，建立科技特派員工作日志。
2、科技特派員每季度須向科技特派員工作領導小組辦公室匯報本人工作、學習、思想及項目進展等情況，寫出書面匯報材料，半年寫出小結，年終寫出總結?？h科技特派員工作領導小組辦公室每月通報科技特派員的工作情況，交流經驗，定期召開例會，協調解決存在的問題。
3、科技特派員要嚴格按照服務合同的規定要求去實施，認真完成目標任務?？h科技特派員工作領導小組辦公室會同組織、人事及成員單位，對科技特派員工作進行隨時檢查，并進行年終考評。根據考核結果，決定是否繼續選派。對不能認真履行職責、責任心不強的取消特派員資格和有關待遇；指導不力并造成不良后果的科技特派員，給予通報批評。
4、對科技特派員的考評考核，主要看是否完成合同所確定的工作任務，所在地是否有新的經濟增長點，所在地的主導產業實物總量、總產值、純收入等是否有明顯增長；所在地的整體科技素質和科技意識是否有較大提高；引進的新項目、新品種、新技術的推廣應用、信息及流通領域的服務是否產生較好的經濟效益等。
5、縣科技特派員工作領導小組每年年底對特派員進行一次綜合考核，考核分成優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次，其中優秀等次不超過30%。對考核稱職以上等次的給予一定的物資獎勵；對特別優秀的報縣委、縣政府給予重獎。
八、保障措施
1、加強組織領導?？h成立由分管領導任組長，組織、人事、科技、財政、農委、農村信用聯社等部門負責人參加的科技特派員基層創業行動工作領導小組，下設辦公室，抽調專門人員辦公。辦公室設在縣科技局，負責科技特派員的日常管理工作。
2、落實工作經費?？h財政列支科技特派員工作專項經費，每年財政預算安排不少于100萬元，主要用于科技特派員開發項目的啟動、科技專家大院的建設補貼、科技培訓、優秀特派員的獎勵、科技信息服務和縣科技特派員工作領導小組辦公經費。
3、加強制度建設。建立考核目標責任制，實行優勝劣汰、動態管理；建立聯席會議制度，縣領導小組定期召開工作會議，協調解決工作中的實際問題；建立崗位培訓制度，不斷提高科技特派員的政策水平和創業能力；建立表彰獎勵制度，每年表彰和獎勵一批“科技特派員先進派出單位”和“優秀科技特派員”。
