時間：2022-11-04 17:12:53
序論：在您撰寫返鄉創業就業工作經驗時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
__縣是一個勞務輸出大縣。據縣勞動就業服務中心統計，全縣常年外出務工人員達14.5萬人以上。由于受國際金融危機的影響，沿海地區經濟不景氣，去年下半年以來，外出務工人員紛紛返鄉，至年底止，全縣返鄉人員達3.5萬人。目前，金融危機尚未見底，隨著金融危機影響加深，農民工返鄉人數有可能進一步增加。如何做好返鄉農民工就業創業工作，本人經過調查思考，特提出四點建議：
第一，要切實加強對返鄉農民工創業就業工作的領導。建議盡快成立高規格的返鄉農民工創業就業工作領導小組，由縣政府分管領導任組長，勞動、民政、財政、工商、稅務、教育、農業以及工青婦等有關單位主要負責人為成員，并抽調精干力量組成專門辦公室。要逐鄉逐村建立返鄉農民工臺帳，由鄉村干部、黨員跟蹤服務。要及時總結和推廣縣內外促進返鄉農民工創業就業的新做法、新經驗。
第二，要廣開返鄉農民工創業就業門路。一是發展支柱產業，消化一批。按照擴大內需的要求，大力發展糧食、烤煙、養殖、蔬菜、水果等農業支柱產業，使相當一部分返鄉農民工進入農業生產序列。要把解決耕地拋荒問題同拓寬返鄉農民工就業渠道結合起來。二是加快項目實施，吸納一批。對“三農”建設項目、重點基礎設施建設項目，以及新農村建設的其它項目等，凡屬具備條件的，要想方設法盡快開工。三是利用招商成果，容納一批。對近年來的招商引資項目，要快落地、快開工、快建設、快投產，優先容納返鄉農民工進工業園區務工就業。四是積極挖潛，鼓勵本地企業穩定一批。對經濟危機期間不裁員、不減員的各類企業，政府要給予獎勵和扶持。五是自主創業，扶持發展一批?？h勞動部門要舉辦返鄉農民工創業培訓班，鼓勵幫助有創業愿望的返鄉農民工通過創業實現就業，工商、稅務、國土、城管等職能部門要大力支持、積極引導。六是主動出擊，爭取輸入地穩定一大批。縣勞動部門要以實地走訪或致務工人員一封信等多種形式，動員務工人員想方設法在勞務輸入地積極尋找新的其它就業門路，盡最大努力在原工作地留下來，從源頭上減少返鄉大軍數量。七是免費技能培訓，及時提高輸送一批?？h勞動、農業等部門要采取培訓實體（學校）培訓、專業重點急需培訓、企業新招工成批培訓等方式，分解返鄉農民工培訓任務，千方百計多培訓返鄉農民工，提高他們的技能和就業競爭能力。
第三，建立穩定的農民工信息溝通渠道。一方面要建立健全人力資源市場，廣泛收集縣內外用工信息，及時，方便農民工求職，為他們提供多方面的優質服務；另一方面規范鄉鎮勞動保障站的運作，鄉鎮黨委、政府要高度重視農民工工作，使鄉鎮勞動保障站發揮作用，對返鄉農民工進行登記造冊，收集反映農民工在外的真實情況，縣勞動部門還要在本縣勞動力輸入較多的沿海地區建立基地，及時了解農民工面臨的新情況、新問題，正確分析總結農民工工作經驗、教訓，根據變化的情況及時決策，積極應對，爭取主動。
過去很長一段時間，農村勞動力主要從農村轉移到城鎮，這是工業化、城鎮化大勢所趨，農民工已經成為現代產業工人的重要組成部分，為加快工業化城鎮化進程、改變城鄉二元結構作出了巨大貢獻。而如今又出現了農民工等人員返鄉下鄉創業的熱潮，人數在迅速增加。到2015年底，農民工返鄉創業人數累計已超過450萬，約占農民工總數的2%；大學畢業生返鄉創業人數有70萬人左右，比例達到1%。對這種現象，我們應當旗幟鮮明地加以肯定、鼓勵和支持。
第一，農民工等人員返鄉下鄉創業是推進大眾創業、萬眾創新的有生力量。自兩年前國家提出“大眾創業、萬眾創新”以來，已經成為一項國策，目前鼓勵支持創業創新的政策仍在不斷強化，政府“放管服”改革力度繼續加大，輿論、文化、社會氛圍正在逐步改善，市場活力和社會創造力得到釋放，已經有效地激發了經濟活力。2015年當年新增企業443.9萬戶，比上年增長21.6%，注冊資本金29萬億元，增長52.2%，兩項數據均創歷年新高。今年以來，新登記企業繼續保持高位，上半年日均新登企業1.4萬戶。正如在“大眾創業、萬眾創新”的背景下，激發了像農民工這樣草根一族的想象力、創造力和創業熱情，他們積極響應國家的號召，主動匯入“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，帶著對家鄉的深厚感情，利用多年在城市打拼積累的市場、資本和經驗，以及他們吃苦耐勞、腳踏實地、堅韌執著、頭腦靈活等突出優勢，回鄉創業，開辟新天地，成功率還相對比較高，發展了經濟，增加了收入，成為促進農業農村經濟持續發展新的動能。
第二，農民工等人員返鄉下鄉創業是實行積極就業政策的必然選擇。當前就業任務非常重。從供給看，就業總量壓力大，總量矛盾仍然存在；從需求看，受經濟增速換檔、產業結構調整、技術進步、生產方式變革等多種因素影響，去勞動、去崗位、去聘用趨勢明顯，勞動力需求在減少。隨著農業剩余勞動力的逐步轉移，農業勞動力的邊際產出和收入水平也在逐步提高，農村勞動力的供給從無限供給階段到了有限供給階段，再加上新生代農民工就業觀念的變化，使農民工的就業也出現了新的變化。面對這樣的就業形勢，一部分農民工等人員主動返鄉下鄉創業，成為吸納就業的重要渠道，以創業帶動了就業崗位的開發和更多價值的創造?，F在農民工返鄉創業人數已有450萬人，帶動就業的人數已經達到2000萬人以上。
第三，農民工等人員返鄉下鄉創業是推動農業供給側結構性改革、促進農村一二三產業融合發展的新動能。當前農民這個龐大群體增收乏力，特別是糧食價格和外出打工收入上不去，導致消費不足。農業雖然連年豐收，卻不能很好地滿足市場對農產品豐富多元、優質安全的需求，品種結構失衡、品質不夠高的問題凸現出來，導致進口大量增加。還有農村存在的“空心村、三留守”問題。所以，農業農村仍然面臨著誰來種地、誰來帶動農民增收致富、誰來建設農村美好家園的問題，面臨著衰退、凋蔽的危險。因此，既需要繼續向外轉移農村剩余勞動力，減少農民、增加市民，實現農業規模經營和農業合理的收益；同時也需要向外吸納各種優秀資源，為促進農業農村發展、帶動農民就業增收，增添新動能。農民工等人員返鄉下鄉開展創業，有利于將現代科技、生產方式和經營理念引入農業，推動農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力；有利于壯大新型農業經營主體，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系，促進現代農業發展；有利于推動農村一二三產業融合發展，讓農民分享二三產業增值收益，促進農民就業增收。
農民工等人員返鄉下鄉創業工作應該怎么抓？
首先，要明確工作的著眼點。要著眼于服務農業，推進農業供給側結構性改革，提升農業質量和效益；著眼于服務就業，實現農業農村經濟發展與擴大就業良性互動，發揮創業創新促就業的倍增效應，創業帶動就業；著眼于服務增收，促進創業創新與發展新產業、新業態和新模式更好地結合起來，促進農村一二三產業融合發展，帶動農民增收。
其次，要明確工作的著力點。一靠發展，要促進經濟發展，經濟的景氣程度總體上決定著創業創新的活躍程度；二靠市場，要完善市場體制機制，真正讓市場起到配置資源的決定性作用；三靠開發，開發人力資源，提高創業創新者的能力素質，開發農業農村資源，提高市場認可度和項目匹配度；四靠政策激勵和幫扶，用政府有形的手，發揮助推作用，便利返鄉下鄉創業創新。
2008年12月28日閉幕的中央農村工作會議，決定從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢四個方面開辟“綠色通道” ，積極支持農民工返鄉創業。
優 勢
伴隨著30年前數以千萬計的城鎮知識青年返城，創業型就業在改革開放伊始就如雨后春筍般涌現，成了當時緩解沉重就業壓力的一大創舉。統計數字顯示，從1979年到1984年，全國共安置4500多萬人就業，城鎮失業率從1979年的5.9%迅速下降到1984年的1.9%，在幾年內緩解了城市的沉重失業壓力。這其中，鼓勵以創業帶動就業的積極就業政策可謂功不可沒。
事實證明，越是當經濟形勢嚴峻、就業壓力巨大的時候，促進以創業帶動就業就越顯得重要。如今，在國內外經濟減速的雙重壓迫下，我國的就業壓力日益增大。對于眾多的農民工而言，城鎮企業經營困難導致就業崗位減少，進而引起對農民工需求的下降，成千上萬農民工提前返鄉。
雖然由于我國就業統計的缺陷而未能將農民工納入其中，但由此帶來的農村剩余勞動力轉移問題卻同樣讓人擔憂。由于農業勞動生產率的提高和耕地面積的不斷減少，進城務工就成為了大多數農村剩余勞動力的主要出路。如果城鎮經濟出現增長減緩，農民工的就業就會受到擠壓。許多農民工的就業就極容易陷入“進退兩難”的境地。
在這種情況下，鼓勵廣大返鄉農民工自主創業就勢在必行。事實上，返鄉農民工具有天然的創業優勢，這主要是因為他們通過在城鎮打工，眼界更為開闊，也積累了更為豐富的工作經驗，更善于捕捉創業的機會，因而創業的積極性和主動性也較高。據統計，近年來已有近500萬農民工回到農村發展現代農業、開辦工商企業，他們興辦的企業總數約占全國鄉鎮企業總數的五分之一。
根據有關測算，一個農民工創業成功，將有效解決五、六位農村剩余勞動力的就業問題。因此，如果農民工回鄉創業成功，將加快形成以創業帶就業、以就業促創業的良性互動格局，對推進城鄉區域協調發展，特別是農村經濟發展起到重要作用。
限 制
與此同時，應該清醒地看到，由于受農民工個人素質和制度環境的影響，農民工創業要比同等條件下的城鎮居民困難得多。
一方面，絕大多數農民工的素質普遍比較低下，創業意識缺乏。根據國家統計局的有關調查，農民工初中文化程度以下的占到80%以上，而從未接受過職業培訓的占3/4以上。
另一方面，農民工創業的政策支持體系尚未建立，創業服務體系不健全。特別是在創業金融支持、信息服務、建設用地、稅費減免、招工用人等方面，存在著諸多的缺陷和障礙，制約了返鄉農民工創業的主動性和積極性。
不僅如此，從農民工創業的企業類型來看，技術含量低、能源消耗高、污染嚴重、管理水平不高是其主要的特點。其結果是，農民工的創業型企業平均壽命都不長，容納就業的功能受到很大限制。
解 決
面對農民工大量返鄉的新問題，各級政府應該將鼓勵農民工創業作為解決他們重新就業的首要之選。為此必須做好以下幾項工作：
首先，加強對農民工的職業技能培訓，提高他們的創業素質。目前，我國的創業培訓主要集中在城鎮，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場的需求。而針對農民工的創業培訓尚處在萌芽狀態。有關部門應該根據當地的實際情況，編制符合農民工創業實際的教材，組織有經驗的教學培訓人員，籌集必要的培訓經費，對農民工進行免費或者低收費的創業培訓。只要農民工的創業意識被激發出來，創業活動才能形成一股浪潮，其帶動就業的功能也就能得到最大限度的發揮。
其次，盡快解決農民工創業的制度，降低他們的創業成本。比如在解決融資難的問題上，可以考慮設立“農民工創業專項扶持資金”，鼓勵金融機構給回鄉農民工發放小額擔保貸款，滿足他們創業的資金需求；簡化創業企業的注冊登記手續，盡量免費為他們辦理各種手續，提供良好的創業服務；對創業企業實行稅費減免，也可以考慮按吸納就業人數給予一定的財政補貼，激發他們解決就業問題的積極性等。
最后，應該將農民工就業問題與城鎮職工就業問題一視同仁，真正做到就業的城鄉統籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業問題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉統一的勞動力市場尚未形成，勞動力市場的二元分割現象依然嚴重。在創業問題上，重城鎮輕農村的現象普遍存在。這是導致創業扶持力度不均的根源。
根據鎮實際情況，我們有以下工作經驗：
一，加大宣傳力度，推廣創新創業。我們通過遠程教育方式在各村播放創新創業模范事跡的視頻，通過學習創新創業者的先進經驗，調動老百姓創業的積極性，打破百姓固有的思維，科學引導百姓創業。在鎮上各主要街道，各村道路拉橫幅，渲染創新創業氣氛，讓全鎮人民全面了解到創新創業的大環境，積極參與到創新創業中來。聯絡各村村干部，下發創新創業傳單，普及創新創業常識，政府政策優惠，技術指導支持，快速助推全鎮人民參與創新創業。
二，優化組織建設，明確機構職能。為了加強對全鎮創新創業工作的領導和支持，我鎮成立了創新創業專項領導小組，由分管領導任組長，下設辦公室，創新小組，創業小組，辦公室積極為創新創業者提供市場信息，政府政策指導等多方面服務；創新小組負責提供科學指導和技術支持；創業小組積極協調創業各部門工作，爭取資金，為創業者減少壓力。各部門工作有機結合，為創新創業者提供高效的服務和有力的支持。
三，健全優化制度，提供創新創業平臺。當前人口大量回流，許多百姓無事可做，待業在家，而作為人口大鎮，創業者數量日漸增長。針對此情況，鎮政府對外出務工人員返鄉創業、退役士兵、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，在場地，資金、技術上給予幫助和支持。對自主創業的一百多人免費辦理了營業執照和稅務登記證，并搞好政策咨詢服務，幫助他們解決生產經營中遇到的困難。在外務工返鄉人員已經充分利用國家惠農政策，積極投資創辦企業，促進農民就業。
在全面推動大眾創業萬眾創新的時代背景下，鎮黨委、政府高度重視大眾創業萬眾創新工作，把創新創業工作與經濟發展，社會建設等實際工作有機結合起來，多措并舉，積極爭取創新創業項目資金，提供多項優惠政策，科學合理激活民間資金，主動與創新創業者交流經驗，提供技術指導、資金支持，增強群眾的創業和就業能力，并取得了顯著成效。根據鎮實際情況，我們有以下工作經驗：
一，優化組織建設，明確機構職能。為了加強對全鎮創新創業工作的領導和支持，我鎮成立了創新創業專項領導小組，由分管領導任組長，下設辦公室，創新小組，創業小組，辦公室積極為創新創業者提供市場信息，政府政策指導等多方面服務；創新小組負責提供科學指導和技術支持；創業小組積極協調創業各部門工作，爭取資金，為創業者減少壓力。各部門工作有機結合，為創新創業者提供高效的服務和有力的支持。
二，加大宣傳力度，推廣創新創業。我們通過遠程教育方式在各村播放創新創業模范事跡的視頻，通過學習創新創業者的先進經驗，調動老百姓創業的積極性，打破百姓固有的思維，科學引導百姓創業。
在鎮上各主要街道，各村道路拉橫幅，渲染創新創業氣氛，讓全鎮人民全面了解到創新創業的大環境，積極參與到創新創業中來。聯絡各村村干部，下發創新創業傳單，普及創新創業常識，政府政策優惠，技術指導支持，快速助推全鎮人民參與創新創業。
三，健全優化制度，提供創新創業平臺。當前人口大量回流，許多百姓無事可做，待業在家，而作為人口大鎮，創業者數量日漸增長。針對此情況，鎮政府對外出務工人員返鄉創業、退役士兵、高校畢業生創辦個體工商戶等，都積極鼓勵和扶持，在場地，資金、技術上給予幫助和支持。
【關鍵詞】 農民工;返鄉;再就業;縣域中心
一、農民工返鄉原因調查分析
(一)農民工返鄉的推拉因素假設
“推拉理論”(push and pull theory)是研究人口流動和城鄉遷移的重要理論之一。它認為,在市場經濟和人口自由流動的情況下,人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過搬遷改善生活條件。以“推拉理論”為理論基礎,就農民工返鄉的現象提出初步假設。
假設農民工返鄉推力因素:由于經濟發展的周期性波動,較高收入的崗位少;城市生活成本高,農民工的工資待遇低,無力繼續維持其生活;文化素質偏低以及年齡偏大制約農民工在外就業;農民工在城市的社會地位與經濟地位都很低,基本權益不能得到維護;子女撫養與父母贍養問題,思鄉之苦都會促使農民工返鄉。
假設農民工返鄉的拉力因素:國家出臺相關農村扶持政策改善了農村環境與農民生活水平,農民負擔減輕,收入相對提高;農民工在外學習新的技術,長期積累工作經驗,更愿意返鄉創業;農民工渴望與家人團聚;農村的生態環境好,沒有過大的生存壓力;返鄉后同樣擁有很多的就業崗位;新一代農民的文化素質都有所提高,在創業方面有更深入的認識。
挑選八個因素來分析農民工返鄉的原因,分別是在外務工的年純收入,學歷,性別,年齡,民族,務工區域,務工年限,以前從事的行業。我們探訪長陽縣的三個鄉鎮(漁峽口鎮,都鎮灣鎮,磨市鎮),對數百位農民工進行問卷調查和深度訪談,共回收有效樣本302個。
(二)農民工返鄉內外因素
1.農民工被迫返鄉的外在因素
(1)受金融危機影響,大批農民工被迫返鄉。據調查發現,2008年長陽縣離開本地外出就業的農民工總量約有12.52萬人,其中,有4.6%,即約6000人的農民工由于經濟不景氣失去工作而返鄉,返鄉農民工曾集中在長三角、珠三角、環渤海等區域,正是由于金融危機導致外需減少,致使外向型企業的生存岌岌可危,進而導致大部分農民工失去就業崗位。
(2)城市生活成本高,生存環境差。近年來,由于石油等能源價格大幅度上揚,加大通貨膨脹的風險,導致總體物價水平上漲。伴隨著GDP平減指數的不斷加大,人們收入水平的增長幅度遠遠低于物價水平的上漲幅度。有限的工資無力支付城市居住的高額生活費,一部分農民工不得不提前返鄉。
(3)農民工權益低,安全無保障。根據農業部調查顯示,目前農民工的工傷保險的參保率僅為23%,醫療保險的參保率為18%左右,而養老保險的參保率也不到20%。農民工無法真正享受到城市居民的福利待遇,如住房、醫療、教育、失業、養老等社會保障,更無法融入城市,最終只能逐漸轉變為一種生活在城市、工作在城市的具有農村戶籍的農村人,身份地位甚是尷尬。
(4)工資待遇低,無力繼續城市生活。據數據顯示,長陽縣返鄉農民工的月均收入是2000元左右,大部分農民工的月收入不到城市工人工資的70%。顯然,其工資水平與物價上漲和消費水平不成比例,與社會平均工資水平的差距也在不斷擴大。在沿海一些地區,許多企業僅以400～500元的最低工資標準作為底薪招工;扣除物價上漲因素,農民工收入實際為負增長。
(5)子女問題,不得不放棄在外打工的機會。在長陽縣,大部分農民工是六口之家。他們的子女在城市入學,生活面臨著嚴峻的現實困難。形成了一個基數龐大的弱勢群體――留守兒童。雖然生活有著落,但缺少關愛,致使性格孤僻,導致行為失范,嚴重的可能觸犯法律,一定程度上造成了他們在思想道德、心理健康尤其是家庭教育等方面的嚴重斷層或缺位。為了后代的健康成長,一部分農民工不得不被動返鄉。
2.農民工被迫返鄉的內在原因
(1)文化素質偏低制約農民工就業。從調查中可知長陽縣返鄉農民工的學歷集中在“初中及初中以下”,其平均受教育年限不足7年,比全國平均水平7.3年要少4個月。隨著我國經濟高速發展,產業結構正由勞動密集型向資金密集型和技術密集型轉變,對技術工人和熟練工人的需求大大增加。農民工文化程度普遍偏低,在激烈的勞務市場上缺乏競爭力,從事的工作簡單粗放,可替代性強,企業經濟效益稍有下滑,就會裁減他們的工作崗位。大部分農民工常處于被迫失業狀態。
(2)年齡大小與就業機會成反比。許多企業招工時只招收18～25歲的年輕工人,這個年齡段的農民工身體素質最好,反應也最靈敏。調查數據表明,返鄉農民工大多集中在36～50歲,年齡越大的更缺乏就業競爭力。
(3)部分農民工自愿返鄉,開辟創業致富新渠道。在調查中發現有22%的農民工選擇在本地就業,其中有11人成功地自主創業。部分農民工在外學習到實用的技術,積累豐富的經驗,更愿意回鄉創業。對于農民工返鄉問題,如果以系統的眼光和辯證的觀點來看待,特別是從資源和資本的關系來分析,應當說既是挑戰也是機遇,既是壓力也是動力。在國家拉動內需等政策的大力扶持下,返鄉自主創業不失為應對當前經濟形勢上上之選。
二、農民工返鄉因素實證分析
通過對調查數據的初步分析,我們選定返鄉農民工人均年純收入作為因變量,y表示。六個自變量:年齡,X1表示;學歷,X2表示;務工形式,X3表示;務工年限,X4表示;務工區域,X5表示;以前的行業,X6表示。下面我們用SPSS V17.0統計分析軟件進行實證分析。
農民人均純收入(Y)與年齡(X1)、學歷(X2)、務工形式(X3)、務工年限(X4)、務工區域(X5)、以前從事的行業(X6)所占的比重之間存在顯著的線性關系,方程為:
Y=4441016-987046X1+1644.034X2-30.338X3+330.787X4-159.555X5-122.410X6
因變量與六個自變量的相關性如下:
1.返鄉農民工的年純收入和務工年限、學歷的相關系數分別是r=0.332、r=0.288,年純收入與務工年限的相關性是最強的。在外務工的年限越長,其年純收入越多;學歷越高,純收入相對越多。
2.務工形式和學歷的相關系數是r=-0.083,兩者呈負相關。學歷越高的農民工越會自發出去務工,學歷較低的,相對更加依賴于政府的組織與指導。
3.返鄉農民工中,以前的行業和年齡的相關系數是r=0.016,兩者正相關性較強。年齡越大的農民工更多的從事的是服務業,紡織業等體力小的行業。而年齡較低的農民工大多數從事制造業、建筑業等體力消耗較大的行業。
4.返鄉農民工的年純收入、務工區域與以前從事的行業呈負相關,在某種程度上正是因為以前收入低導致離開曾經務工的地方而返鄉。
三、農民工返鄉再就業困境調查分析
1.返鄉農民工生活方式轉變的困惑分析
新生代農民工長期在城市生活,本身缺乏農業技能,多數年輕人都表示不愿回到土地上就業。加之農業生產效益較低,勞動強度大,厭農思想較重。農村與城市生活落差較大,造成農民工心態失衡。通過訪談得知許多農民工在城市務工時間較長,平均有5年左右,他們已經適應了城市生活的節奏和方式,回到農村一時反而無法適應。
2.農民工返鄉種地困難原因分析
(1)農村土地承包經營權被流轉,形成無地可種的局面。許多農民工在外務工,將土地承包,或者轉讓給其他人(如高山蔬菜基地、綠茶基地),而集約化農業又不需要他們,造成大批農民工無地可種。在人均耕地少、以種糧為主的長陽縣,情況尤為明顯。
(2)種地與務工收益差距大,導致心里失衡狀況。雖然近些年來國家有不少惠農政策且種植收益在逐年提高,長陽地區多山,耕地狀況并不好,所以種植收益較低。對于大部分農民工,從事農業勞動無法滿足生活需求,而選擇再次外出務工。
3.農民工返鄉創業障礙分析
(1)經濟發展的軟環境、硬環境不利于創業投資。近年來 ,長陽縣雖不斷加大農村地區基礎設施投入,但是縣內多山,施工極為復雜,很難完善其建設。這不僅增加了創業者的投資成本;也增加了創業者生產經營過程的生產成本與交易成本 ,如長陽縣交通設施不完善增加了原料運入與產品外運的成本。農村地區政府公共服務能力是軟環境。農民工返鄉創業的行為涉及到工商、稅務、銀行、勞動、農業、城建、公安等多個部門,盡管長陽縣開展了一些扶持工作,但配套服務嚴重滯后,相關制度尚未成熟,沒有形成一個有機的服務整體,從而導致公共服務效率不高。
(2)資金不足和嚴重缺乏金融支持。調查發現,回鄉創業面臨的最大問題是融資困難。農民工創業的融資渠道單一,多是靠銀行貸款,但貸款手續復雜,又受金融體制、企業規模、信用條件等因素約束,可能性很小。只有不到1%的人完成了資本的原始積累,具備了創辦工商企業、農業企業的能力,大多數農民工返鄉時雖然積累了一定資金,但對于創業是有限的,以后的資金流通非常困難。
(3)創業者文化素質偏低?；疚幕刭|比較低、缺乏經營經驗、項目建設帶有一定的盲目性等制約了農民工回鄉創業。大部分返鄉農民工缺乏符合經濟發展規律和市場需求的決策與判斷,家庭式創業模式的科技含量不高,品種單一,產品市場競爭力和抗風險能力不強,企業發展后勁明顯不足。
四、促進返鄉農民工再就業的對策建議
通過對長陽縣返鄉農民工情況的分析,加快構建長陽再就業縣域中心模式需根據長陽縣的實際情況和當前國家經濟發展形勢,這是加快推動城鄉區域可持續發展的重大舉措。
(一)近期措施:創建農民工培訓新模式
1.實施縣域創業培訓,政府加強創業政策扶持
這不僅可以壯大縣域經濟,且能內部消化返鄉農民工。根據農民工的需求意愿結合當前市場形勢,進行創業培訓,并提供扶持和服務。政府要及時將各個部門掌握的創業項目綜合起來,建立準確的特色創業庫,以支持自主創業的就業人員,使創業培訓與創業項目的實現有效對接。
2.加大政策傾斜力度,出硬招重點培訓
培訓及就業扶持向學歷較低的農民工傾斜,務工培訓要重點針對人員需求較多的地區。改進勞務培訓和輸出的新產業政策積極推動城鎮化進程,積極與務工輸出地聯系,根據企業的需要,開展“委托式培訓”和“訂單式培訓”,實現培訓和輸出的良性互動機制。
(二)中期措施:構建新的就業載體
1.構建扶持農民工返鄉創業的政策體系
大膽鼓勵文化程度比較高,有工作經驗的農民工承包因為經營不善及各種原因瀕臨破產倒閉的工廠。在外務工人員利用學到先進理念,對鄉鎮企業進行改造、重組,結合其自身情況將發達地區的先進模式融進經營不善的企業中。
2.扶持當地特色龍頭企業,發揮“溢出效應”
充分發揮長陽縣的民族縣域優勢,利用此縣豐富的高山蔬菜和旅游資源,重點扶持出一批具有當地特色的龍頭企業,從而帶動整個縣域經濟的發展,擴大經濟總量。
(三)長期措施:形成可持續發展模式
1.優化產業結構,形成多品種、高效益的縣域經濟
在進一步提檔升級、調整優化結構的基礎上,瞄準市場和立足優勢資源開發新的特色農業產業,使返鄉農民工在土地上實現"自我安置"。長陽的地理環境和氣候條件非常適宜木本油料植物生長,政府通過建立木本油料品牌,采用廠家帶動農戶的模式。
2.發展民營經濟,助力長陽崛起
長陽縣財政力量比較弱,要重點利用民間資本,民營經濟是縣域經濟發展的主力軍。通過重點項目的建設,形成龍頭企業群,發揮規模效應,通過龍頭企業帶動一批小企業群的發展,壯大民營經濟的發展。
3.開發民族特色“養老旅游”,創造新的經濟增長點
科學開發利用生態旅游資源,充分挖掘土家族特色文化,延伸民族產業鏈,打造原生態“養老旅游”。
參考文獻
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[3]段占朝.我國農民工問題調查研究[J].經濟縱橫.2008(6)
寒冬送溫暖
面對國內經濟敢緩、農民工就業困難的嚴峻現實，2008年年底以來，安徽省農村合作金融機構廣泛開展了為農民工送溫暖活動，組織員工到返鄉農民工家中走訪慰問，了解農民工就業和創業的困難，堅定農民工應對挑戰，戰勝困難的信心。有的基層行社充分發揮自身優勢，收集，篩選真實可靠的用工信息，主動聯系用工單位尋求合適的培訓機會和崗位，為農民工創業和就業提供幫助。有的在營業網點、路口和車站等地懸掛宣傳標語，設立宣傳臺，發放宣傳資料，召開返鄉農民工座談會，推介創業金融產品，聽取農民工的意見建議，積極為攜帶資金返鄉的農民工做好服務。有的行社加大對農民工創業就業的信貸扶持力度，開辟創業貸款“綠色通道”，對返鄉農民工開展規模種養，新創辦經濟實體等給予貸款支持，保證他們實現就業創業。
返鄉有作為
蕭縣是皖北的勞務輸出大縣，每年有30多萬名富余勞動力在外務工，但從去年下半年以來，該縣返鄉農民工人數已增至幾萬人。
蕭縣農信聯社與政府相關部門合作，積極開展返鄉農民工再就業培訓，返鄉農民工專場招聘會等活動，幫助有創業意向、符合條件的返鄉農民工論證項目，提供小額貸款，并簡化手續，限時辦結。截至目前，蕭縣農信聯社已累計發放農戶小額貸款1230萬元，其中大部分貸款人為返鄉農民工。
該縣丁里鎮勝利村農民趙陽夫婦幾個月前回到家鄉，在當地信用社3萬元貸款的支持下，引進600只優質種鴨搞養殖，經營良好，目前已初見效益。
同時，蕭縣農信聯社還通過加大對縣域中小企業的支持力度，增加信貸投放，使其擴大就業容量，吸納更多返鄉農民工再就業。
2009年1月，在蕭縣馬井信用社200萬元的貸款支持下，馬井鎮蕭豐面粉廠日產30噸的面粉生產線成功上線生產，帶動返鄉農民工新增就業30人。張莊寨信用社支持的云玲超木業有限公司安置農民工248人，工人月平均工資在千元以上，該公司負責人鄭奎云2008年年底被安徽省政府授予“返鄉創業先進個人”稱號。
創業有奔頭
馬鞍山農村合作銀行微小貸款部業務員李正霞，一大早就去走訪全國連鎖“老百姓窩窩頭”當涂店，準備為回鄉創業的青年李勇發放第二筆微小貸款，扶持他開第二家“老百姓窩窩頭”店。
李勇今年30歲，學的是市場營銷，畢業后先后到無錫、青島，武漢等地打工。因為企業倒閉，2008年8月回到老家當涂，加盟全國連鎖“老百姓窩窩頭”企業。創業需要資金，他走進了馬鞍山農村合作銀行的微小貸款部，申請了6000元貸款，沒想到貸款不需要抵押，3天就批下來了。李勇的小店很快開張了，0.6元一個的窩窩頭很受老百姓歡迎，天天顧客盈門，生意紅紅火火。如今，李勇忙著開第二家分店。李正霞得知信息后，主動上門又幫他安排了1萬元的微小貸款，解決他流動資金不足的困難。像李勇一樣，馬鞍山市已經有1239位創業者從馬鞍山農村合作銀行微小貸款部獲得了小額貸款，累計金額10971.7萬元。
前景更光明
翁銳是六安市順河鎮返鄉農民，1997年離鄉在蘇州服裝加工行業務工，2008年10月因所在工廠倒閉返鄉。憑著多年的工作經驗和技術，翁銳開始在家鄉創業，但招工，購買設備、租賃場地很快花光了他多年打工的積蓄，首期流動資金“卡”住了這位創業者。六安郊區農信聯社信貸人員獲悉情況后主動上門，針對該戶長期在外沒有授信評級的實際情況，按照。優惠、快捷”的原則，采用邊授信邊放貸的做法，在3個工作日內就辦結了此筆業務，并適當下浮利率。1.5萬元貸款到位后，翁銳創辦的服裝廠立即投產，員工都是近期失業返鄉的技術熟練工，雖然目前企業規模很小，但訂單穩定，效益較好。談及將來，翁銳說：“創業起步階段是信用社在關鍵時刻幫了我，我對在家鄉發展充滿信心，我要把企業一步步做大，讓更多的鄉親們來我這兒上班?！?/p>
