時間：2022-07-27 04:54:08
序論：在您撰寫街道社會組織工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
團省委組織的這次市州共青團工作考核檢查，主要目的是看望廣大基層團干部，發現和學習基層團組織創造的工作經驗，進一步形成具有針對性和實踐性的工作思路，促進全省共青團工作創新發展。
昨天和今天，對靈臺縣和崆峒區12個點進行了現場查看，了解了基層團組織工作情況，剛才聽取了同志的工作匯報，總體感到市委、市政府對共青團工作高度重視，大力支持，全面落實了黨建帶團建的工作要求，出臺了促進共青團事業發展的政策、規定，為市共青團工作跨越式發展營造了良好氛圍。市共青團工作思路清晰，重點突出，措施得力，作風務實，各級團組織緊緊圍繞黨政中心開展工作，取得了較好的成績，尤其是青少年思想引領、鄉鎮街道團的組織格局創新、希望工程、企業團建、創先爭優等工作扎實有效、載體豐富、亮點頻出，創造了許多值得學習和推廣的成功經驗，團省委對市的共青團是工作滿意的，也是充分肯定的。
一是團市委工作謀劃科學。團市委按照團省委的工作要求和市委、市政府的整體工作部署，提出的“163”年度工作計劃，緊貼黨政中心工作，符合市情實際，六項重點工作涵蓋面廣，落實措施扎實到位，共青團系統創先爭優活動扎實深入，在培養選樹先進典型方面做出了優異的成績，特別是近五年來先后選樹全國道德模范張曉、愛心助學典型于成學老師，通過《中國青年報》及《人民日報》國家級媒體進行宣傳報道，在全社會形成了良好的導向。
二是團屬重點工作扎實有效。首先，青少年思想道德教育不斷加強。牢牢抓住慶祝建黨90周年這一契機，廣泛開展了“學黨史、知黨情、跟黨走”主題教育活動，特別是開辦的青春大講堂，是青少年思想道德教育的有效載體和有益探索。其次，服務發展大局工作成效顯著。圍繞本區域支柱產業，充分發揮共青團的組織優勢，大力開展青農技能培訓、技術服務等工作，幫助當地農村青年創業致富，為農村團建工作積累了豐富經驗。圍繞青年創業致富，建立青年就業創業基地達到了48個，數量多、質量好，制度建設細化精確，在促進青年就業創業方面發揮了極大的作用。爭取建校助學資金602.2萬元，援建希望小學4所，資助貧困學生2033名，收到了良好的社會效益。圍繞社會主義新農村建設，創新開展了“和諧五星”創建活動，將優秀傳統文化和黨政對農村精神文明建設的要求相結合，帶動整個村求創新、求致富，促和諧、促發展，對加強鄉村文化建設、提升農村生活文明水平有著重要的現實意義。第三，社會管理創新工作深入人心。聯合政法系統開展的“千名政法干部結對幫教問題青少年”活動，幫助一大批問題青少年回歸正常學習和生活，這在全省尚屬首次，為青少年權益保護工作創造了經驗，有力地促進了社會和諧。
三是基層團組織建設成效明顯。團市委對基層團的組織格局創新工作部署到位，要求明確，制度設計合理，積極爭取黨政支持，聯合組織部門開展基層團組織格局創新工作，任命基層黨委班子成員兼任鄉鎮、街道團（工）委書記，將農村青年創業帶頭人、致富能人以及大學生村官、機關單位、社會組織的人員選進團組織，配強了書記班子，擴大了組織覆蓋，團的工作活力得到了加強，積極性得到了調動。以“和諧五星”為主題的“五星團支部”、“五星團員”、“五星少年”等評選活動，是基層團組織深入開展創先爭優活動的特色載體，既符合農村特點又突出全民參與，是基層團組織創新工作中的一個亮點。華能發電公司團組織工作基礎扎實，活動豐富，對團員青年有著很強的吸引力和凝聚力。東運集團、新世紀集團公司等非公企業的領導高度重視共青團工作，團組織能夠積極圍繞企業安全生產、創新創效、員工業余文化生活等方面設計開展大量工作，為黨政領導分憂，為企業發展出力獻策，切實體現出了共青團組織在服務團員青年方面的組織優越性。
2012年是“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，共青團市委要認真領會省、市有關會議精神，圍繞黨政中心工作、圍繞青少年成長發展的迫切需求、圍繞共青團工作的實際，把工作謀劃好、安排好，全力推進共青團工作再上新臺階。
一、牢牢把握共青團組織育人的根本宗旨，切實加強青少年思想政治工作
要圍繞履行共青團四項職能找準工作定位。共青團作為先進青年的群眾組織，要牢牢把握黨對共青團的要求，以培養合格的建設者和接班人為工作目標，扎實做好青少年思想引領工作。通過抓好組織、帶好隊伍，服務青年、維護青少年合法權益，把青年人聚攏在團組織的周圍，以共青團鮮明的組織性、政治性、思想性團結引領青年人堅定不移地沿著中國特色社會主義道路努力奮斗。各級團組織要廣泛開展感恩教育、經典誦讀等活動，加強青少年素質教育、道德教育、愛國主義教育，培養他們對黨、對祖國的樸素感情，進一步堅定廣大青年永遠跟黨走的信念。要引導青少年從小樹立正確的人生觀、道德觀和世界觀，培養良好的道德追求，尊老愛幼、孝敬父母，奉公守法、誠實做人。
二、牢牢把握黨政中心工作的根本要求，組織團員青年投身經濟社會發展大局
黨有號召團有行動，黨委的中心工作就是共青團努力的方向，廣大團員青年是促進經濟社會發展的生力軍。共青團的各項工作都必須緊緊圍繞黨政中心，服務發展大局，找準自身優勢與黨政大局、現實需要之間的最佳結合點和著力點，使團的工作與市委、市政府的總體要求相融合、目標相一致、部署相呼應，積極投身全市跨越式發展。各縣區、各部門團組織在做好基礎工作的同時，要根據各自實際選擇一批特色亮點工作，做大做強，做出成績，形成具有特色的共青團品牌工作。
三、牢牢把握青少年成長發展的根本需求，著力措辦惠青實事
共青團是黨領導下的先進青年群眾組織，各級團干部要做好黨的青年群眾工作，首先心里要真有青年群眾。要牢記總書記七一重要講話中對共青團工作的根本要求，懷抱崇高理想，充滿奮斗激情，心系廣大群眾，從青少年成長的實際需求出發，圍繞青少年成長成才、創業致富等方面開展工作，幫助廣大青年群眾解決生活、學習、工作中存在的實際困難和問題，從而增強團組織對廣大團員青年的吸引力和凝聚力。組織面向學生和青年職工的勵志教育、自信心培養、公益服務等活動，讓更多的青少年得到鍛煉和成長。組織青年企業家和十大杰出青年等先進青少年代表到農民工群體、高校、企業中舉辦巡回報告會、座談會，以個人艱苦奮斗的創業史激勵廣大青年樹立自信心，積極參與社會建設。
四、牢牢把握基層組織建設這一工作主線，全面夯實共青團工作基礎
基層組織建設工作是共青團工作的生命線，團十六大以來，基層團組織建設始終是全團工作重點，著力加強鄉鎮（街道）、非公有制經濟組織、新社會組織及駐外團組織的建立工作，團的基層組織建設和基層工作取得了積極成效。但我們應該看到，按照傳統的行政格局設置的團組織格局已無法全面覆蓋團員青年，針對新時期新形勢下青年群眾的就業方式、聯絡方式以及思維方式的變化，各級團組織要大膽創新建團方式，繼續全力抓好鄉鎮街道團的組織格局創新、非公有制企業團建、駐外團組織建設等幾項重點工作，真正把組織建立在青年人聚集的地方，切實推動團的基層組織建設實現新發展。
順義區空港街道東臨首都國際機場，西臨溫榆河畔生態走廊，毗鄰朝陽、昌平西區，M15號線沿途穿過。轄區面積27.38平方公里，由原后沙峪鎮16.13平方公里和原天竺鎮11.25平方公里組成，現有15個社區居委會，轄35個自然小區，總人口6.3萬人。
空港街道位于北京首都機場核心區，于2007年10月批準成立，2008年6月正式掛牌。她好像北京市的一個縮影，轄區內既有眾多來自各個國家的外籍人士、高學歷“海歸派”以及各類各界精英，又有剛離開土地上樓的原住民；既有世界500強企業的分支機構、國內500強企業的駐扎，又有最傳統的生產作坊；既有如花似錦的高檔別墅區，又有高密度高容積的普通住宅社區……成分復雜，構成多樣，需求落差極大。管理好這樣一個街道，對北京乃至全國城市管理來說，都具有借鑒意義?？崭劢值涝趶碗s變化的城鎮化進程中取得了值得肯定的成就。這些成就的取得一方面得益于區委區政府的戰略謀劃，另一方面的得益于有一位街道領頭人和一班跟著她積極探索、舍得付出并且在實踐中不斷創新的成員。
記者：空港街道作為“首都國際航空中心核心區”，發展定位“現代化、國際化、融合化”，前面的現代化和國際化都比較好理解，這個融合化具體所指是什么？
申志紅主任（以下簡稱申主任）：現代化，即與我區建設世界空港城保持一致；國際化，即滿足高檔別墅區、外籍居民的公共服務需求；融合化，即推進高檔小區和普通小區共同發展。這種發展定位是由空港街道的特點決定的。除特殊的地理位置之外，空港街道轄區的特點還表現在以下三個方面：
一是社區類型多元化。35個自然小區中，包括以中央別墅區為代表的高檔別墅園區20個、普通商業小區9個、整體回遷小區5個、企業員工居住小區1個。
二是人員層次多樣化。轄區內整建制回遷居民3.05萬人（其中后沙峪鎮1.5萬人、天竺鎮1.55萬人），外籍人士9000人（涉及美、英、法等35個國家和地區，主要居住在中央別墅區，多為使館、跨國公司、商界、金融界高層管理人員及社會名流），流動人口6616人。
三是社會單位復雜。轄區內五家處級單位并存，納稅經營性企業1322家，北京天竺空港經濟開發區A區和B區795家（其中包括內資企業546家、個體72家、外資177家），北京市天竺房地產開發管理委員會78家；園區內有28家物業公司，8個業主委員會；28家中小型便民服務類企業；15所幼兒園和小學（包含雙語幼兒園、外國語幼兒園）；社區社會組織分會12個，各類社區社會組織103家；19家共建單位等。
社區類型多意味著生活方式迥異，人員層次多樣意味著對公共服務的需求多樣，社會單位復雜，軟硬件設施和管理落差大，所以我們提出了融合化。如何使轄區內的居民和社會單位相容共生、建設和諧街道成為我們空港街道的主要目標之一。
記者：空港街道的現代化建設具體體現在哪些方面？
申主任：空港街道在建設過程中，注重城市功能的提升、地區環境的靚化、宜居家園的打造，更多的體現了現代化新城建設及科學發展的要求。
一是緊抓社區硬件環境建設，促進社區規范化建設。積極爭取資金，購置社區居委會辦公用房及居民活動用房；加強社區服務站標準化建設，安裝了社區導引牌，制作社區一刻鐘服務圈手冊，方便了居民查找便捷優質的服務資源和信息。
二是緊抓生態環境建設，打造“綠色宜居”的高品質居住環境。我街道依畔于溫榆河生態走廊，這給予了我們良好的生態環境和景觀環境。街道始終落實區委、區政府、區綠化委員會的重要指示精神，團結帶領轄區各部門、單位、組織，以科學、創新、可持續發展為指導，以滿足居民環境需求為宗旨，以建設綠色宜居社區為目標，以爭創首都綠化美化花園式社區為抓手，充分發揮轄區優勢，著力夯實工作基礎，科學創新工作機制，致力于提升環境工作水平。街道2012年被北京市人民政府評為首都綠化美化花園式社區；萬科、藍星被首都環境建設辦評為“優美小區”；2013年順義區電視臺專題部拍攝了《順義時空——空港街道環境專題片》，將街道在城市環境建設方面的做法推向全區。
記者：空港街道的國際化又具體體現在哪些舉措上？
申主任：首先是堅持雙語溝通貼心服務。轄區涵蓋中央別墅區外籍人士較多，為了更好地為他們提供服務，我們建立雙語溝通模式。在“創建綠化美化花園式社區”啟動儀式、“低碳生活進社區”等政策宣傳活動中，我們發放中英文宣傳材料5500余份，英語八級水平社區工作者投入講解、宣傳，積極引導中外居民參與到綠化美化工作中；在“弘揚生態文明，共建綠色家園”主題植樹活動中，共計16個國家253名外籍人員參與。針對轄區諸多雙語幼兒園，我們開展了“小手拉大手 低碳綠色系列活動”，如低碳環保創意制作比賽、樹木掛牌我來做等。在大精神文明工作機制的引領下，街道每年都舉辦“綠化美化環境之星”評選活動，組織社區居民到優秀家庭觀摩、學習，組織盆景技師向居民講解家庭花木的栽培技術，促進居民愛綠、賞綠、植綠能力和水平的整體提高。
記者：聽您這樣介紹，我們感覺空港街道的管理難度很大，不由得想，管理這樣一個居民和單位都如此復雜多樣的地區的管理者該具備什么樣的水平和素質?。?/p>
申主任：水平談不上，工作當中多思考、勇于創新和肯付出，再就是堅持精細化管理——以環境建設為例，我們始終堅持做到“三個精細”。堅持領導組織隊伍精細。街道綠化委員會領導小組、環境建設工作指導協調小組，各社區、物業服務企業的工作小組和綠化工作隊伍，三級管理組織有效運行。堅持近遠期工作方案精細。就近期工作，我們制定環境整治工作計劃，做到工作務實、重點突出，年有規劃、月有活動、周有進度、日有反饋；就長遠規劃，我們制訂了五年爭創花園式社區的長遠方案，確?？茖W、可持續發展。堅持工作評判標準精細。在社區綠化養護管理上，我們按照《北京市綠地建設和管理等級質量標準》一級標準，制定了管理養護規程，對照北京市居住小區建設十條標準，細化評分細則，并嚴格執行。
我們還建立了環境建設一體化工作機制。街道所有科室、部門、社區及相關單位都在環境綠化美化工作中承擔責任、履行相應的義務，實行環境工作一月一查，一月一通報，一月一曝光制度，對檢查中發現的環境“臟、亂、差”問題，及時發出整改通知書，加強居住環境日常維護，開展環境綜合檢查6次、集中清掃5次，清理衛生死角62處、清運垃圾100噸。并對整改情況進行回頭看，促進各社區環境衛生長期保持良好狀態，使各單位都為環境工作出謀出力，融入到環境建設一體化工作中。
記者：你們在“五個空港”的建設中有很多做法新穎、獨特，看了讓人覺得眼前一亮，您可否就“五個空港”建設的經驗和心得跟廣大的城市管理者們分享一下？
申主任：首先，“美麗空港”的建設與“幸?？崭邸敝笖堤岣呙懿豢煞?。街道通過“大維穩”工作機制及信息溝通機制的完善，以“防控點位、矛盾糾紛、志愿者、巡防隊、資金使用”5本臺賬為抓手，推進社區綜治規范化建設；加強流動人口和出租房屋管理工作，最大限度確保出租房屋安全；不斷完善公共衛生服務網絡；加大聯合執法力度，開展違法建設、無證無照、食品藥品、安全生產、消防、交通等聯合執法，凈化了社區環境；不斷提升居民生活品質。
其次，“活力空港”是“美麗空港”和“幸福空港”的重要體現。深化“六型社區”建設，加強社會組織培育發展和監督管理，制定了《社區社會組織1+2文件》（1個《關于加強社區社會組織工作的意見》+2個細則《備案管理工作細則》和《獎勵考評細則》），推出英才學生義工服務隊品牌，幫助社區孩子輔導英語、空巢老人結對幫扶、垃圾分類宣傳等，為建設和諧社區奉獻力量。
其三，“文明空港”是“美麗空港”、“幸?？崭邸奔啊盎盍崭邸钡闹匾Ｕ?。街道不斷健全精神文明建設運行機制，形成了“整體安排、資源共享”的“精神文明建設工作網”。一是廣泛開展96156社區服務工作。二是創新居民文化活動載體，舉辦了“中國夢·我的夢”百姓宣講、做文明有禮的北京人童謠征集、“學雷鋒做美德少年”網上寄語、文明交通綠色出行、垃圾減量垃圾分類、“節能減排、科學生活”等系列活動，深受廣大居民喜愛。三是深化了養犬管理，與市養犬協會共同舉辦了“寵物信息化管理講座暨2013年養犬年檢啟動儀式”，倡導文明養犬新風尚。
我們始終堅持創新的理念?？梢灾v，“創新空港”是“美麗空港”、“幸福空港”、“活力空港”、“文明空港”建設與提升的不竭動力。
創新之一是“五色管理法”，細化為民服務。街道將轄區家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色紙張分別根據家庭情況、人員結構、困難需求等內容詳細記錄，將家庭分類管理，按需提供服務，建立分類“管理網格”，細化服務，提高服務效率。用五種標識將支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種人員的身份“亮”出來，激勵其參與社區志愿服務和社區建設，促進網格化管理與服務工作的深入開展。以五種身份力量為核心，為五類人群家庭提供五種服務，即：對空巢老人家庭，實行“一幫一”、“多幫一”幫扶結對，定期上門服務等。
創新之二是物業管理模式，率先在全市試點實施了“1+5”物業管理機制，一是建立物業管理組織領導機制；二是建立“條專塊統”聯合監管考核機制；三是建立物業管理“五位一體”工作機制；四是建立物業糾紛由社區居委會、公安、司法、建委等共同參與的區域大調解機制；五是建立物業服務臨時接管機制。實現了矛盾糾紛向區級行政主管部門零投訴。
創新之三是創建“網上居委會”，適應了當前“智慧北京”、“智慧社區”的發展需要?！熬W上居委會”設計為兩個版本。一是主流官方版。即以依托全模式數據管理平臺、綜合事項辦理平臺等服務資源，滿足社區各方面需求。二是依托論壇、QQ、微信、微博等網絡媒介為民辦事解憂，讓廣大居民充分享受信息化、智能化建設成果?！熬W上居委會”的經驗被收錄到《順義脊梁——創先爭優活動紀實》紀錄片中，2012年街道榮獲“北京市社區信息化特色應用街道”稱號。
創新之四是加大社會服務管理創新信息平臺建設。做好《社區服務支撐力量信息系統》和《社區信息管理應用系統》的錄入與維護工作；加強對《街道網站》、96156《街道社區服務信息網》的維護，推進信息技術在街道管理、服務等方面的廣泛運用，為智慧社區建設打牢基礎。
創新之五是以文化為紐帶，進一步推進國際化社區建設。開展了“外國人過端午節感受中華傳統文化”民俗問答大賽、聽京劇、看舞龍表演、萬圣節、圣誕聯歡等交流活動，滿足了中外居民多元化的文化需求，促進了國際化社區融合。
創新之六是抓組織，提高黨建科學化水平。大力推廣“黨群1+1工作模式”，進一步暢通黨群聯系渠道。積極開展黨風廉政宣傳教育，通過多種形式的宣傳教育，增強了街居黨員干部廉潔自律意識。
記者：空港街道作為順義區街道機制體制改革的試點單位，要在街道體制、運行和機構改革等方面探索新路，能否談談具體的想法。
申主任：今年年底之前我們空港街道就要推行改革工作。一是厘清行政區劃。嚴格按照市民政局批復精神，來確定空港街道的行政區劃，對轄區進行全方位的服務和管理，以便更好地適應城市化建設和社會服務管理的要求。二是完善工作職能，進一步明確街道的職責權屬，健全完善管理體制，放權于街道，有效促進街道責、權、利的對等。此外，新增新國展創業產業發展的相關職能。三是規范機構編制。按照“機構設置創新靈活、人力配備充足合理、街道職能全面覆蓋、科室統籌條塊結合、職能作用充分發揮”的原則，合理設置空港街道內設機構和人員編制。四是健全財政體制。
街道體制改革后，為適應城市化發展和管理要求，我們將聘請專業機構制定轄區城市發展規劃，進一步提升城市功能、靚化地區環境、打造宜居家園，建成“美麗空港”，成為北京東北部的現代化新城和科學發展的排頭兵。
專家視點
城市管理領域
“群眾路線教育實踐活動”的活樣本
辛向陽（中國社科院研究員）
當前群眾路線教育實踐活動在扎扎實實的推進，產生了良好效果。那么，在城市管理領域如何推進群眾路線教育實踐活動？帶著這個問題，我們來到北京市順義區空港街道。通過座談和實地考察，初步找到了問題的答案。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要樹立“需求是動力，滿意是標準”的理念。空港街道在城市管理中牢牢把握居民需求優先的工作思路。如何把握群眾的需求？空港街道也做了大量工作：在推進城鎮化過程中充分了解從農民轉化來的市民的需求，在推進高檔別墅區建設中了解高層管理人員的需求。對不同的需求采用不同的、差異性的方式加以滿足。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要不斷進行方法的創新。順義區空港街道辦事處創新“五色管理法”，細化為民服務?！拔迳芾矸ā敝饕獌热菔牵?.五種顏色代表五類家庭。將社區家庭分為空巢、獨居、殘疾、出租房屋、常態五類家庭，利用粉、藍、紅、黃、白五種顏色進行標識，并記錄家庭情況、人員結構、困難需求等內容，分類管理，按需提供服務。2.五種標志亮出五種身份。用五種標識“亮”出支部黨員、流動黨員、居民代表、樓門長、志愿者五種志愿力量，引導其參與社區志愿服務。3.五種方式服務五類人群。以志愿者等五種力量為核心，向空巢獨居、殘疾等五類家庭提供五種服務：向空巢老人家庭提供“一幫一、多幫一”定期上門服務，向獨居老人家庭提供“日見面”服務，向殘疾人家庭提供上門理發、送水等服務，向出租房屋、流動人口家庭提供隱患“周查”服務，向常態家庭提供“訴求回應”服務。“五色管理法”產生了良好的效果。
空港街道的經驗告訴我們：在城市管理領域推進群眾路線教育實踐活動就要充分發揮市民的積極性、參與性。城市管理領域，市民是主體，對如何發揮市民主體的作用，空港街道進行了探索?？崭劢值啦粩鄤撔聻樯鐓^居民服務的方式，針對轄區內高檔別墅區外籍人士較多的特點，通過調研摸底、深入了解，開展了豐富多彩的中外文化交流活動。利用中秋佳節等節日舉辦中外居民中秋聚餐暨跳蚤市場活動?；顒又?，居民們紛紛將自家不用或即將廢棄的物品拿到活動現場，還制作一些個性鮮明的彩色旗幟、展板，采用拍賣、秒殺、唱吆喝歌等形式，吸引大家的目光，使自己的售賣物品更加搶眼。這種活動使大家交流了情感，也使居民能夠積極參與城市管理活動。
美在建設“軟環境”
黃燁（首都社會經濟發展研究所研究員）
“美麗空港”是北京市順義區天竺空港街道開展生態文明建設的目標和口號?？崭劢值?5個小區中有20個是高檔別墅小區，不了解真實情況會認為，有錢好辦事。其實，該街道環境建設、綜合治理等專項工作尚未“費隨事轉”、主要是在硬件基礎上、樹立“人性化服務是推進環境工作的根本”的理念等“軟環境”建設上。
空港街道創新社區服務、建設“軟環境”的基本內容是“三心服務”、“三精細”和“大環境機制”。特色在“創新”：五色管理法、物業管理模式、網上居委會、智慧社區、國際化社區和“全國社區僑務工作示范單位”等。可以說，“美麗空港”是管理者服務理念的物化形態，美在以創新服務促進轄區軟硬件環境建設同步發展。
首先，創新服務助推環境建設等同生產力。管理者在財政經費將夠維持日常辦公經費的條件下因勢利導，突出人性化服務的軟環境建設，化解主要矛盾，協調城鎮環境建設與轄區產業發展的關系。以環境建設搭建產業集聚平臺，吸引大企業和高層次人才落戶，助推產業集聚。
為了切實做好*年度社會組織管理工作，根據全國社會組織管理與經驗交流會議和民政部民間組織管理局對今年的工作部署，把*年社會組織管理工作安排意見下發各市州地，各地要按照安排意見認真抓好貫徹落實，并結合本地實際，制定好*年社會組織管理工作計劃。
*年社會組織管理工作要深入學習貫徹黨的*精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，按照全國社會組織建設與管理工作經驗交流會議部署，以社會組織服務經濟社會發展為核心，以提高社會組織能力建設為重點，積極推進社會組織的發展。各級社會組織管理機關要在做好各項重點工作的基礎上，認真抓好常規工作，確實做到統籌兼顧，整體推進，努力提高社會組織的管理水平和服務能力。
（一）積極做好重點工作，切實推進社會組織管理工作新發展
1、加快推進我省行業協會、商會的改革發展。結合民政部門自身職能，認真貫徹落實國務院《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（[*]36號）和*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神，積極配合發改、財政、經貿、組織人事等部門做好行業協會改革發展工作。圍繞省委省政府產業發展政策，制定培育發展行業協會的規劃，推進解決行業協會與行政管理機關合署辦公和黨政機關領導干部在行業協會兼職等問題。一是制定出臺我省行業協會商會登記管理辦法。根據*省人民政府《關于加快推進行業協會商會改革和發展的實施意見》文件精神，結合民政工作實際，制定行業協會商會登記管理辦法，進一步推進行業協會商會規范發展，逐步建立起適應我省產業特點和企業發展需要，布局合理、覆蓋面廣，功能齊備的行業協會商會結構體系。初步形成保障行業協會商會健康發展有序的法律規范和管理體制。二是省廳將選擇1-2個點作為進行行業協會改革和發展工作的試點，探索行業協會改革與發展經驗，同時加強立法調研，發揮專家學者和科研部門作用，為進一步開展工作提供理論支持，積極推動《*省行業協會商會管理條例》制定和出臺。
2、大力推進社會力量興辦民辦非企業單位。要進一步貫徹落實黨的十六屆六中全會提出的要求，積極探索，努力推進民辦非企業單位快速發展。各地要根據社會經濟發展的迫切需要和人民群眾急切需求，制定出臺鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的政策，重點加強教育、衛生、科技、文化、體育、醫療衛生、福利事業、社區服務和服務“三農”的民辦非企業單位的規劃、發展和培育。一是深入開展自律與誠信建設，建立起信息公開、服務承諾和社會監督機制。各地今年至少要集中開展一次形式多樣，內容豐富的民辦非企業單位自律與誠信建設活動，增強各類民辦非企業單位社會責任感和社會公益意識。并逐步建立自律與誠信長效機制。二是進一步落實各項優惠政策，促進民辦非企業單位的健康發展。各地要爭取黨委政府和相關部門對這項工作重視和支持，力爭在財稅、信貸、項目、職工社會保險、職稱評定和用地等方面加大政策支持力度。省廳也將積極爭取省政府出臺《*省關于鼓勵社會力量興辦民辦非企業單位的若干意見》，積極推進民辦非企業單位的快速發展。
3、積極開展社會組織評估機制試點工作。建立社會組織評估體系是進一步探索對社會組織實施動態管理的開拓性工作，各地要高度重視，積極探索，認真按照民政部下發的指導意見制定好本地社會組織評估工作實施方案，成立評估機構。結合本地實際，細化評估指標，制定評估實施細則和標準，各地要按照先易后難，逐步推進的指導原則，積極開展試點工作，省廳將及時下發《*省社會組織評估工作指導意見》等文件，對評估的內容、標志和尺度、程序、登記等進行統一的規定，并對全省相關工作人進行業務培訓和指導，對部分省級社會組織開展評估試點工作，及時總結經驗，逐步在各類社會組織中推開。并將對社會組織評估結果作為今后表彰社會組織的重要依據。
4、推行規范管理，加強行政執法。各地要進一步完善年度檢查制度，加強年檢工作規范化和制度化建設，改進年檢方式，提高年檢工作效率，強化年檢工作的嚴肅性，并將社會組織日常工作重心從過去的“重登記，輕管理”，轉移到管理工作上來。同時要將年檢工作與評估工作、日常監督等項工作有機結合起來，形成工作合力。各地要切實落實社會組織執法監察工作，加強監督管理，加大查非打非工作力度，逐步建立社會組織突發敏感性事件和應急處置工作機制，加強行政執法制度建設，健全執法查處的主體、程序、監督、處罰等有關規定和法律文書。
（二）加強日常管理，夯實基礎工作，推進社會組織工作規范化建設。
1、積極引導社會組織開展社會公益活動。各地要充分發揮社會組織服務、管理功能，積極支持和引導社會組織在扶貧濟困、安老扶弱、助殘養孤、救災救濟等領域開展社會公益活動。各地要認真貫徹落實財政部和國家稅務總局下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》（財稅[*]6號）和*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的補充通知》（黔財稅[*]16號）及*省財政廳、省民政廳、省國稅局和省地稅局聯合下發的《關于申請公益救濟性捐贈稅前扣除資格的通知》（黔民發[*]4號）精神，進一步促進我省社會公益事業發展。
關鍵詞：政府購買；社會組織；政社合作
中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2011）36-0089-03
一、政府購買服務和社會組織的概述
政府購買服務（Purchase of Services）是源于西方的一項社會福利制度方面的改革，在“小政府，大社會”的新公共管理思潮下，從上世紀六十年代至今已有四十多年的實踐，對社會服務領域產生了深刻的影響。我國經過三十多年的改革開放和經濟發展，改革開放初期人民日益增長的物質文化需要和落后的生產力之間的矛盾正在轉變為公共服務如何公平有效配置的矛盾上。人們也日益關注教育、醫療、環境等和生活息息相關的公共服務的提供。
社會組織在這指的是由自然人、法人和其他組織為滿足社會需要或部分社會成員需要而設立的非營利性組織，具有民間性、非營利性、公益性、自治性、組織性等特征。在中國曾以“民間組織”稱謂，2006年10月，黨的十六屆六中全會通過《關于構建社會主義和諧社會若干問題的重大決定》，正式提出“社會組織”這一概念[1]。社會組織活動多集中在教育、養老、殘障、公共衛生、住房、就業等領域。同時社會組織在提供公共服務時存在明顯的優勢。例如，不以營利為目的并且有很強的使命感，使其相對政府與市場而言，能夠做到公平與效率的完美結合；具有較大的靈活性，因而在提供某些公共物品時比政府更具低成本、高效率、靈活多變的優勢；更貼近基層，以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務對象，從而可以解決很多政府與市場無暇顧及或是不愿顧及的公共服務需求；等等。一些學者認為NGO參與公共治理，不僅增強了政府在公共福利提供中的作用，還避免了龐大的政府官僚機構的出現。政府組織應該與民間組織建立合作伙伴關系，更好地滿足社會對公共產品的需求[2]。
二、北京市2010年社會組織服務民生行動報告[3]
2010年，北京市民政局開展了社會組織服務民生行動，從社會建設基金中出資，在扶貧救助、扶老助殘、醫療衛生、文教體育、婦幼保護、服務三農、法律援助、支教助學、生態環境、促進就業等十個民生服務領域內，向社會組織購買公益服務項目?；顒訛槠谝荒?。
（一）參與主體
各級民政局和全市社會組織，同時也鼓勵企業和群眾參與項目的活動中，提供項目所需的資金，場地、人員、技能等。北京市民政局成立專門的領導小組，同時在社團辦下設立辦公室，具體負責社會組織服務民生行動的日常工作。成立由相關領域專家、評估機構和社會工作者組成的項目評估監督委員會，負責對社會組織申報的項目進行審查和可行性評估，對項目實施效果進行評估評價。
（二）活動載體
1）北京市民政局和北京市社會團體辦公室開設首都社會組織服務民生行動的網頁，提供社會組織項目申報、項目公布、公眾參與、社會評價等相關活動的網絡平臺。2）2010年7月12日在北京會議中心舉辦公共服務資源配置大會，在社會組織資源配置區，250余家社會組織展示了近500個各類公益項目簡介，政府資源配置區有北京16個區縣下屬的部分街道、鄉鎮、社區在此展示本單位的資源和需求，也就是向社會組織介紹政府想購買哪些服務。此外，還設置了基金會洽談區，供基金會與社會組織簽約，或與有合作意向的社會組織進一步商談。3）與北京電視臺合作開展了“政府購買服務―社會組織公益項目大賽”系列節目，使政府購買的項目個個過得硬，接受社會監督，有力地推動了社會組織公益服務活動的開展。
（三）活動方式
北京市民政局關于開展社會組織服務民生行動的通知中將活動分為項目申報、項目審核公布、項目實施、項目評估、總結表彰五個階段。社會組織在劃出的主要的10個活動內容方面上，結合自身的工作計劃，將全年要開展的活動項目通過網絡平臺向管理機關申報。申報表格見附件一。由項目評估監督委員會對社會組織申報活動項目的公益性和非營利性進行審查，并進行可行性評估后報領導小組審定。區縣級社會組織項目由各區縣民政部門進行初審后，將項目匯總報領導小組。項目通過審核后，市和區縣民政局社會組織管理機關將與社會組織簽訂《社會組織實施非營利公益項目合同文本》，明確活動開展的相關管理服務事項。確認的項目集中通過“北京市社會組織公共服務平臺”向社會公布，接受社會全過程監督。對有影響力的公益項目，通過項目競選，市政府購買100個為民辦實事項目，與選中的社會組織簽訂政府購買合同。社會組織按時填寫社會組織服務民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結。所有參與的項目都要進行自我評定，受益人反饋和第三方的評估。最后采取政府嘉獎和社會褒獎的方式對在社會組織服務民生行動中表現突出的社會組織進行表彰。
（四）項目分布
該行動的網絡平臺公布了通過審核的2 018個民生服務項目，其中涉及扶貧救助共150個，扶老助殘297個，支教助學274個，文體科普392個，醫療衛生233個，生態環境159個，婦幼保護105個，服務三農199個，法律援助47個，促進就業169個。
按項目登記管理機關分類，北京市民政局下項目最多，共494個，各區縣民政局下項目情況如下：東城區131個，西城區48個，朝陽區86個，海淀區87個，密云縣73個，平谷區69個，懷柔區113個，豐臺區142個，延慶縣21個，大興區48個，房山區51個，通州區181個，門頭溝區34個，昌平區20個，順義區36個，石景山區154個。
從社會組織類型出發，社團運行781個項目，民辦非企業組織運行1 085個項目，基金會運行151個項目。
從項目活動地域出發，除了各區縣登記管理機關管理下的項目服務于相關的區縣外，北京市民政局下494個項目中，有142個項目的活動領域專門針對某一個區縣，其余329個項目活動領域覆蓋全市。
三、北京市社會組織服務民生行動的創新和不足
（一）創新
1.公共服務資源配置的多元性：政府購買社會組織公益服務，使得社會組織把政府無力做的公共事務承擔起來，成為政府的有力助手，形成政社合作關系，這種關系也需要有效動員和使用可利用的社區、公共部門及私營部門資源[4]。此次行動召開的“政府購買社會組織公益服務項目推介展示暨資源配置大會”，向政府部門、街道社區、企業、公眾個人等推介展示了社會組織公益項目，在資金、場地、人員等方面整合了政府、社會、市場個人的資源參與配置，如街道社區設施向社會組織開放提供活動場所，社工、志愿者為社會組織提供了人力支持。除此之外也對社會組織內部資源進行相互配置。網絡平臺上更是把審核通過的2000多個項目的項目申報表進行公示，把其中提出的資金、場地等方面的需求面向社會各界，為資源配置提供了一個面向范圍更廣，持續時間更長，操作更方便的平臺。
2.購買服務制度規范的探索：北京市政府把購買社會組織公益服務項目，列入了《北京市2010年在直接關系群眾生活方面擬辦的重要實事》，制定了政府購買服務的制度規范。出臺了《關于開展政府購買社會組織公益服務項目的意見》和《政府購買社會組織公益服務合同文本》，明確了政府購買服務資金管理、購買項目范圍、工作程序；明確了購買項目、購買成本、資助補貼和項目獎勵的購買方式。
3.引入績效評估和社會監督機制：建立了專業化與社會化相結合的評審、監督隊伍。組建購買服務組織管理機構，建立項目評審專家委員會、項目監督委員會，對社會組織申報的項目進行遴選，審定、聘請第三方機構進行項目監管。在服務網絡平臺，受益人通過實名登錄可以在網上為社會組織提供的服務打分，進行受益人反饋。評價內容向所有人群公開。
（二）不足
1.信息公開程度還有待提高：北京市政府為社會組織服務民生行動打造了專門的網絡平臺，公示了項目的組織單位，項目內容，項目預計進度，項目資源需求，項目服務人群，項目受益人群等項目相關信息。同時和北京電視臺一起舉辦“政府購買服務―社會組織公益項目大賽”，以項目競選的形式，選出政府購買服務的項目，接受社會的監督。然而，我們沒有辦法在北京市社會組織服務平臺上找到任何有關此次大賽的最后結果，無法得知哪些社會組織的哪些項目被政府購買，購買的金額分別是多少，項目的實施效果如何，評估結果如何。因而沒有辦法對此次服務購買行動進行完整的認識和研究，損害了大眾的知情權。
2.活動的時間期限過于受制。可以說，此次社會組織服務民生行動活動領域廣，覆蓋地域大，參與主體多方面且數量大，參與項目、籌集資金和資源等也較多，但是活動的時間受到了嚴格的限制，即一年的時間。這不僅將一些好的但是需要較長時間才能完成或者有所成效的項目排除在外，使得這些項目沒有辦法進入政府購買服務的競爭中，這也可能對社會組織的活動發展方向提供錯誤的導向，過于急于求成。而且也對公共服務的質量有所影響。公共服務的提供是個連續不斷的過程，需要政府、社會組織等各方持續不懈地努力。因而，筆者一方面在為北京市如此大范圍、多維度的購買行動歡呼時，也不禁要有所擔憂，北京市政府購買社會組織服務會不會只是一個一次性的買賣？
四、建立政社合作機制的建議
著名學者薩拉蒙在跨國比較的基礎上，以“服務的資金籌集和授權”與“服務的實際提供”為核心變量，深入分析了政府與民間組織的優缺點，指出了政府與民間組織合作關系的內在邏輯，進而提出了政府與民間組織關系的四種模式。主要包括兩種方式：一是合作的賣主模式，其中民間組織僅僅以政府項目管理人的面目出現，擁有很少的處理權或討價還價的權利；一是合作的伙伴關系模式，其中民間組織擁有大量自治和決策的權利，在項目管理上也更有發言權[5]。國內的一些學者也針對社會組織參與政府購買模式進行探討，認為目前存在兩種模式，競爭性購買和非競爭性購買。競爭性購買的關鍵要件有兩個:一是公開招投標;二是建立在不同主體契約關系之上的購買程序和購買合同,而非競爭性購買不能同時滿足以上兩個要件,至少不滿足第二個要件。非競爭性購買有兩種模式，體制內吸模式以及體制外非正式的按需購買模式[6]。筆者認為，在現階段，國內的政府購買服務是以合作的賣主模式為主，競爭性購買和非競爭性購買兩者結合，但是非競爭性購買為主的狀態。在這一狀態下，政府倚仗其制定規則與壟斷公共資源的強大優勢處于主導地位，民間組織則借助社會力量和效率優勢參與社會管理與公共服務的供給。因此，對這一狀態下建立政社合作機制有如下幾點建議：
第一，社會組織被吸納到體制內，政府對其提供公共服務進行一定指導，但政府的權力邊界應當受到一定的限制，管理方式要求改善。以北京市2010年社會組織服務民生行動為例，約1 800個社會組織申報了2010年相關的2 000多個提供公共服務的項目，使得政府有關部門了解社會組織現階段服務方向、服務形式和所需資源，對實現社會組織內部和政社資源整合，更經濟有效地提供公共服務提供了基礎。同時，政府也能根據所掌握的情況，制定更貼合實際、符合實情的社會組織管理政策，更好地為社會組織服務，這也是政府提供的公共服務之一。但是同時在該行動中，社會組織根據要求需要在項目啟動、初期（項目完成30%）、中期（項目完成60%）、后期（項目完成90%）、完成五個階段通過“北京市社會組織公共服務平臺” 填報《社會組織服務民生行動項目進度表》報送項目進展情況，完成項目的社會組織要報送活動總結，由市和區縣民政局進行動態監督。在短短一年的項目中，需要進行5次匯報，另加報送活動總結，這對社會組織的工作帶來了巨大的負擔，且在一定程度上破壞了社會組織工作的獨立性。管理部門希望通過動態監督項目進展來提供公共服務的質量，但是管理部門是否有足夠的人力和精力來追蹤這多達2 000個項目值得懷疑，并且項目進展的速度和是否嚴格按照計劃和提供服務的質量沒有直接關系。所以政府和社會組織合作的過程中，一定要把握好自己是服務提供者而非生產者的定位，合理把握應讓與社會組織應有的活動空間和獨立決策。
第二，對各地政府購買社會組織服務中的法規支持做好整理和總結，以進一步建立相應的法律機制。各地相應陸續出臺了有關政府購買社會組織服務的規范和文本合同等,但需要在更高一級的法律層面取得相應的支持。2002年的《政府采購法》把“服務”定義為“指除貨物和工程以外的其他政府采購對象”。按理說,公共服務理應在服務采購范圍之內。不過,在細化的《政府采購品目分類表》中,印刷出版、咨詢、信息服務、維修、保險、租賃、交通車輛維護、會議、培訓、物業等十大類服務項目都是針對行政部門的后勤服務,教育、公共衛生、社會福利等公共服務并未納入其中。而這些方面正是社會組織多集中提供服務的領域。
法律體制的缺失對社會組織參與購買服務最大的影響在于政府購買所需資金得不到保障。因為公共服務往往涉及不同部門的職責和相應的財政資金，如何協調各部門的資金分配就是政府出資購買社會服務的一個檻。從“采購”和“購買”兩個不同詞的運用也說明社會組織參與提供公共服務還未能形成一個持續的、有標準流程的框架。
第三，政府部門和社會組織在提供公共服務方面的合作可以從操作性項目延伸至理論性項目，并且增大后者的比例。操作性項目主要指政府購買的服務需要社會組織計劃、設計和實施的項目，比如向貧困學生發放補助，組織文體科普宣傳講座，為下崗職工提供培訓等項目。北京市2010年社會組織服務民生行動中的政府購買服務所針對的就是這一類項目。而理論性項目是指在政策規定等方面政府部門向社會組織購買的建議和意見，比如制定有關行業標準、行業內合同文本設計等。
社會組織結構靈活，人員專業，項目操作能力強，同時貼近公共服務的特定目標群體。向社會組織購買公共服務，既能減輕財政負擔同時也能提高公共服務的質量。但同時，社會組織也在長期的實踐工作中積累了大量的經驗教訓，這些理論經驗的價值也應該被政府部門所意識到，并通過購買的方式，加以利用和支持。公共服務的提供離不開一個個具體的實踐操作項目，但是政策理論領導具體實踐，前者每一點的改善都可以被后者在操作中把這一改善放大幾倍甚至幾十倍，惠及更多的服務對象。
參考文獻：
[1]劉振國.中國社會組織的治理創新――基于地方政府實踐的分析[J].經濟社會體制比較,2010,(3).
[2]萊斯特?M.薩拉蒙,等.田凱,譯.公共服務中伙伴：現代福利國家中政府與非營利組織關系[M].北京：商務印書館，2008.
[3]報告中的數據均來源北京市社會組織公共服務平臺bj mjzz.bjmzj.省略/wssb/wssb/index/index.do?websitId=100&n etTypeId=2.
一、主要目標和任務
大力開展矛盾糾紛排查調處工作，建立健全相應的制度，進一步完善人民調解制度，充分發揮人民調解在解決社會矛盾中的的獨特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會矛盾的機制。進一步加強司法行政機關依法行政能力建設，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強普法和法制宣傳，增強全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導公民、法人和其他組織依法維護自身權益，逐步形成與建設法治政府相適應的良好社會氛圍。
二、工作方法和步驟
（一）鞏固、健全、發展多種形式的人民調解組織
各地要結合農村基層組織建設和城市社區建設，及時調整、充實和鞏固村（居）民委員會人民調解委員會，切實消除調解組織建設空白點。要繼續加強調委會、調解小組、調解員三級調解網絡建設。要在全省鄉鎮、街道建立人民調解委員會。要建立和健全企業、事業單位人民調解委員會，積極探索在非公有制企業依靠工會組織建立人民調解委員會。要積極穩妥地發展行政接邊區、經濟開發區、大型集貿市場等區域性人民調解委員會和社會團體中的行業性人民調解委員會。要積極探索在縣（區）一級建立人民調解委員會。
（二）加強人民調解員隊伍建設
要按照法律和政策的規定，積極推行民主選舉與聘任相結合的制度，進一步拓寬人民調解員的選拔渠道，將有一定法律知識和政策水平，熱心調解工作，公道正派、年富力強的同志充實到人民調解員隊伍中來。要加強對人民調解員的業務培訓，堅持和完善“持證上崗”制度，逐步加大符合條件的離退休法官、檢察官以及律師、法律工作者等志愿者在調解組織中的比重，努力建立一支專兼職相結合的人民調解員隊伍。村人民調解委員會委員應當具有初中以上文化程度，其他各類人民調解委員會委員應當具有高中以上文化程度。
（三）拓展調解領域，充分發揮人民調解在維護社會穩定中的作用
人民調解組織和人民調解員要主動適應民間糾紛發展的新情況、新特點，積極擴大工作領域。要在調解婚姻、家庭、鄰里、賠償等傳統性、常見性民間糾紛的基礎上，積極介入公民與法人及其他社會組織之間發生的各種民事糾紛的調解。要堅持“調防結合、以防為主”的方針，加大對民間糾紛的調解力度，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度；同時，要認真分析當前民間糾紛發生的特點、規律，把預防矛盾糾紛作為新時期人民調解工作的重點。要充分發揮人民調解網絡優勢，堅持抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪事件。要按照黨委、政府的部署，積極參與社會治安綜合治理活動。
（四）加強和改善對人民調解工作的指導
各級司法行政機關要把指導人民調解工作作為重要任務抓緊抓實。司法所、司法助理員要認真履行指導人民調解委員會日常工作的職責。要及時總結推廣人民調解工作中的成功經驗，幫助調解組織和人員解決工作中的困難和問題。要與人民法院密切配合，建立聯席會議制度，及時召開會議，共同研究人民調解工作中出現的新情況、新問題，不斷提高指導人民調解工作的水平，努力開創人民調解工作的新局面。
（五）努力為人民調解工作創造良好的外部環境
根據《司法部、財政部關于修訂〈司法業務費開支范圍的規定〉的通知》（〔85〕司發部字384號）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關于轉發〈省高級人民法院、省司法廳關于進一步加強新時期人民調解工作的意見〉的通知》（皖辦發〔2003〕16號）精神，積極爭取各級財政部門對人民調解工作的指導、培訓、表彰經費以及人民調解委員會工作經費和人民調解員誤工補助經費的支持和落實。
（六）建立各級矛盾糾紛排查調處工作領導機構
市、縣（市、區）司法局分別成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組，下設辦公室，全面負責轄區矛盾糾紛排查調處工作。司法所具體組織鄉鎮、街道的矛盾糾紛排查工作，基層人民調解委員會具體負責本轄區的矛盾糾紛排查工作。
（七）加強矛盾糾紛排查調處工作的制度創新
1．建立和完善矛盾糾紛摸排制度。司法所要組織調委會每月開展一次矛盾糾紛排查調處工作。對突發性的矛盾糾紛須及時排查、研究，制定切實可行的解決措施。
2．建立和完善重大矛盾糾紛報告制度。對發生在轄區內重大矛盾糾紛要在24小時內逐級上報。
3．建立和完善“月報告”和“零報告”制度。司法所要建立矛盾糾紛臺帳，并于每月5日前向同級黨委、政府和上級司法行政機關報告上一個月的《民間糾紛排查調處月報表》和工作開展情況。經過排查沒有發現問題的，也要記錄在案，堅持報告。
4．建立和完善矛盾糾紛分析制度。各級排查辦每季度要對轄區的矛盾糾紛情況進行一次分析，針對發生的各種糾紛和熱點、難點問題，以及容易引起激化的糾紛，要提出解決辦法和措施，并向同級黨委、政府和上級司法行政機關報告。
5．建立和完善矛盾糾紛排查調處的回訪制度。對已調處的矛盾糾紛進行定期或不定期回訪，防止出現反復。
6．建立和完善矛盾糾紛排查調處的獎勵和追究制度。對在民間糾紛排查調處工作中表現突出的，給予精神獎勵和一定的物質獎勵。對矛盾糾紛排查調處工作不重視、工作不力導致重大治安問題和且發生嚴重后果的，按有關規定實行責任查究。
（八）進一步建立健全領導干部學法制度和任職前法律知識考試制度
繼續辦好領導干部法制講座。配合省人大常委會、省委組織部，繼續完善人大常委會任免干部的任前法律知識考試考核制度，探索建立黨委任命干部任前法律知識考試考核制度，建立起考試考核的相應機制，使法律知識考試考核成為干部任前的必經程序。
（九）建立和完善行政機關工作人員學法制度
積極協助有關部門，推進政府工作人員學法用法的逐步系統化、規范化和制度化。配合省人事廳、省政府法制辦、省直工委，認真抓好政府工作人員的學法用法建設。向有關部門提出學法內容的建議，并協助做好計劃和組織工作。收集省直各部門關于學法內容的建議，并協助做好計劃和組織工作。協助有關部門不斷完善干部任職前法律知識考試、考核等制度。制定學法計劃，實行定期考試考核制度。擬依托東方法治網建立**省省直政府工作人員和省直其他國家機關工作人員的學法網校，定期出題，記錄所有人員的學法成績。達到一定成績的，在學法合格證書上記載，作為工作考評和任職提拔的依據和參考，以不斷提高各級政府工作人員依法決策、依法行政和依法管理的能力。
（十）進一步做好法制宣傳教育工作
1．繼續加大憲法新修正案的學習和宣傳力度。按照中央和我省法制宣傳教育工作的部署，把學習和貫徹實施憲法新修正案作為一項重要工作放在突出位置。采取有效措施，切實加強領導，精心組織，抓好落實。運用多種形式，面向社會廣泛開展憲法知識的普及宣傳。要將憲法學習納入各級政府的學習培訓計劃，以進一步提高全體政府工作人員的憲法意識和法治觀念。今年9月至“12．4”法制宣傳日期間將配合省人大開展“憲法知識競賽”等系列活動。
2．進一步加強農村地區的法制宣傳教育工作。當前法制宣傳教育工作的難點和薄弱環節仍在農村地區。擬以農村鄉鎮和村“兩委”干部為重點，通過專題法制講座、法律知識競賽、考試和電視專題節目等形式，擴展和深化農村基層的法制宣傳教育，為基層社會穩定和農村經濟發展營造良好的法制環境。擬結合建立司法所工作聯系點，經常深入農村基層調研，促進“民主法治示范村”創建活動。要從農民的實際需要出發，編寫以農民為主要對象的普法材料，深入農村，開展多種形式的送法下鄉活動。繼續從維護外出務工人員的合法權益入手，采取靈活的形式為他們提供法制宣傳和法律咨詢服務。
3．采取措施繼續加強青少年法制教育。一是加強中小學生的法制教育；二是培訓、規范法制副校長工作；三是充分發揮各地青少年法制教育基地的作用；四是在調研的基礎上，聯合有關部門召開青少年法制教育現場會議，推廣典型經驗；五是聯合省委宣傳部、教育廳、團省委，在青少年中組織開展《普法歌謠》的學習宣傳競賽活動。
4．認真研究改進法制宣傳教育的方法，努力提高宣傳效果。法制宣傳教育工作要與時俱進，不斷創新。一是根據市場經濟發展的新形勢，認真總結經驗和教訓，深入研究新形勢下法制宣傳教育面臨的新情況和新問題，從“以人為本”的人文精神出發，探索開展法制教育的新途徑和新辦法，使法制宣傳貼近群眾、貼近實際、貼近生活，增強針對性和實效性。二是總結近年來法制宣傳教育工作中涌現出來的先進典型，并大力宣傳推廣。三是不斷創新法制宣傳教育的方式，把學法和用法結合起來，深入開展行業、地方和基層的依法治理工作，不斷提高社會法治化管理水平。四是加強法制宣傳新聞隊伍建設，建立健全培訓制度，采取評選法制好新聞和“金劍獎”等措施，調動新聞工作者的積極性，促使他們為讀者寫出更多更好的法制新聞作品。做好法制新聞協會換屆的有關準備工作，并充分發揮大眾媒體的作用，創辦好的法制欄目。
5．充分發揮依法治省領導小組成員單位的作用，進一步加強普法依法治理工作機構的建設。修改完善成員單位的職責規定，建立健全定期交流通報情況的制度和激勵機制，鼓勵成員單位積極為全省法制宣傳教育和依法治省工作獻計獻策。要經常分析研究法制宣傳教育工作存在的問題，采取切實有力的措施，努力實現“四五”法制宣傳教育“兩個轉變”和“兩個提高”的目標。在普法依法治理工作機構的建設方面，一是要加強省依法治省領導小組辦公室的力量，健全制度，提高素質；二是在調研考察的基礎上制定驗收標準；三是要加強基層法制宣傳教育機構建設，配齊配強人員，加強培訓，提高其素質，為深入持久地搞好普法依法治理工作奠定基礎；四是要隨著經濟的發展，積極爭取政府逐步增加法制宣傳教育經費，改善辦公條件，添置宣傳設備，為更有效地開展法制宣傳教育提供物質保障。
6．在適當時候修改完善《**省法制宣傳教育條例》。提出對《**省法制宣傳教育條例》的修改意見，按程序逐級上報至省人大。
三、組織領導和要求
（一）加強領導，明確責任。各級司法行政機關要充分認識到貫徹執行《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》、《**省人民政府貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要的意見》的必要性、重要性和緊迫性，切實加強領導，明確分工，責任到人，全面落實各項依法行政工作任務。
（二）按照計劃，穩步推進。各級司法行政機關要及時分解工作任務，制定工作計劃，確定工作步驟，狠抓落實，做到整體推進與重點突破相結合。
按照團中央的統一安排部署，從今年9月份開始，團市委選派于____等4名機關干部分別派駐到__區、__區、__區、__區團委指導工作。三個月來，團市委在認真總結前兩批駐點工作經驗的基礎上，不斷提高思想認識，改進工作措施，強化培訓管理，積極為駐點干部開展工作創造條件，努力把駐點工作更深入、更持久、更廣泛、更有效地推動下去。現將團市委第三批駐點工作近一階段的主要情況匯報如下。
一、團市委落實第三批駐點工作的基本情況
1、高度重視，認真遴選駐點干部和駐點區（縣）團委。按照團中央《關于報送第二批派駐干部工作總結和第三批派駐方案的通知》（團組字10號）要求，團市委專門召開黨組會，對第三批駐點工作進行了專題研究。黨組書記劉道剛明確提出，要切實貫徹團中央的工作部署，以公開平等擇優的原則選拔人選，讓熟悉團的工作、具有一定工作經驗的干部駐點指導工作，為團的基層組織給予實實在在的幫助。在此基礎上，團市委制定了《關于抽調第三批團市委機關干部駐區（縣）團委指導工作的實施方案》，對派駐區（縣）團委數量、派駐干部的數量與結構、派駐干部的工作任務及具體工作安排都做出了明確規定。同時下發了《關于抽調第三批團市委機關干部駐區（縣）團委指導工作的通知》（津團發98號），要求第三批接受派駐的區縣團委要高度重視這項工作，主動向分管黨政領導和區（縣）委組織部門匯報，積極爭取黨政支持，妥善做好各項準備工作。
2、強化培訓，專門編寫駐點工作學習資料。在第三批駐點工作開始前，團市委對4名駐點干部進行了專題培訓，邀請第二批駐點干部介紹工作經驗和工作體會。黨組書記劉道剛親自為駐點干部培訓，向大家講明了駐點工作的重要意義、主要任務和要求、如何有針對性地做好駐點工作以及開展調查研究的方法等。他特別強調，駐點干部一定要清醒認識駐點工作的重要性，認真領會和貫徹團中央提出的了解情況、介紹經驗、探索創新、鍛煉本領、推動工作的總要求，勇于創新，善于借鑒經驗，敢碰難題，在應對矛盾、解決問題的過程中鍛煉成長。團市委編印了《以來共青團組織工作文件材料選編》、《團的十六大以來關于加強團的基層組織建設和基層工作文件材料選編》、《團市委選派機關干部駐區（縣）團委指導工作學習手冊》和《駐點工作手冊》等學習資料，發放駐點干部和區（縣）團委書記學習，使大家進一步加深對駐點工作和基層團組織建設的深刻理解。
3、明確職責，加強對駐點干部的日常管理。按照團中央《關于進一步加強對駐點工作的管理和指導的通知》（中青辦發18號）要求，團市委切實履行督導檢查職能，加強對駐點干部的日常管理。為保持與駐點干部的經常性聯系，團市委建立了跟蹤考察制度，駐點干部月報制度，及時了解掌握駐點工作情況。建立并完善駐點工作例會制度，每月召開一次駐點干部座談會，團市委組織部專門聽取駐點干部工作匯報、對駐點工作的意見和建議，及時協調解決有關問題，對駐點干部在工作方法、工作內容上給予及時指導，促進駐點干部之間的交流，推動駐點工作健康有序開展。
4、注重引導，宣傳駐點工作動態和階段性成效。團市委在__共青團網站設立“團市委駐點工作專欄”，通過圖文并茂的形式，及時報道團市委駐點工作的進展情況，傳達團中央和團市委領導的重要講話精神，宣傳關于駐點工作的文件精神，公布團市委駐點工作的有關通知，交流推廣全市基層團建工作的經驗做法。
5、率先垂范，書記深系點推動工作開展。在駐點工作中，團市委書記、副書記在派駐的區（縣）均建立了2個基層聯系點，并主動深入到聯系點調研指導工作，分類指導，靠前指導，積極推動各項駐點工作的落實，發揮了示范引導作用。就基層組織建設進行調研，對企業團建、“兩新組織”團建提出了建設性的指導意見，探討實現推進團的創新發展的新思路、新辦法，切實履行了團中央要求的調查研究、指導工作、優化環境、督導檢查的任務。
二、第三批駐點干部在派駐期間的工作情況和階段性成效
團市委4名駐點干部在工作中，牢記自身職責，自覺遵守紀律，保證工作時間，結合派駐區縣的實際情況，積極推動團的基層組織建設的開展和基層重點工作項目的落實，取得了初步成效。
1、深入調研，全面了解團的基層工作情況。4名駐點干部派駐到各區縣后，均制定了詳細的調研計劃，深入到鄉鎮、街道、社區、學校、企業進行調研，通過與黨政領導見面、與團委書溝通、與機關干部交流、與團干部和青年座談等方式，準確掌握不同層次、不同領域團的組織和工作情況。目前，駐點干部共調研基層單位40余個，召開座談會12次，走訪團干部和團員青年150余位。通過調研走訪，駐點干部全面了解各區縣青年及共青團工作的基本情況，發現(來源： 免費文秘網 ）了一些基層團組織普遍存在的問題，如農村基層團支部建設薄弱，區縣內流動團員多，管理難度大；基層團組織經費匱乏，開展活動困難；鄉鎮團干部兼職過多，團的工作的精力不集中；非公企業中團員青年有流動性和不穩定性，團組織對青年吸引和凝聚力不強；青年創業啟動資金不足等。針對調研中發現的問題，各駐點干部積極思考，初步確定了駐點工作的基本思路。
2、加強建設，增強基層團組織的發展后勁。駐點干部堅持把強化基層組織建設放在首位，不斷擴大團組織的有效覆蓋，增強基層團組織活力。駐點干部于欣宜配合東麗區團委規范基層團組織建設，統一印制下發《共青團工作一冊通》，督促基層團組織及時上報工作計劃安排、基層團組織調查表等；參與鄉鎮團委年終考核，從組織建設、活動開展、品牌創建等多方面綜合考評鄉鎮團委工作。駐點干部余升高指導武清區團委選聘70余名村官及“三支一扶”人員任兼職鄉鎮、村級團干部，在充實團干部隊伍的同時，也為黨政部門鍛煉培養了青年人才；促成建立30萬元的武清華帝團建基金，規范了基層團建活動項目經費申報機制，解決基層團建經費匱乏問題。駐點干部董玉倩協助河東團區委開展共青團系統科級干部公開競崗的面試和考察工作，選拔出10名基層需要、群眾認可、能力突出的優秀青年干部，充實到基層團組織中；協助團區委舉辦團干部培訓班，積極聯系師資、設計培訓內容，圍繞共青團的中心工作和基層團組織實際需要，為40余名基層團干部開展了團務知識、重點工作項目等方面的培訓。
3、開拓思路，積極推進青年就業創業等重點工作項目的落實。駐點干部采取務實的舉措，服務團員青年的根本需求，推進青年就業創業工作開展。駐點干部于欣宜指導東麗團區委，在世博會參觀點華明鎮籌備建立“青年家園”試點，從失地青年的就業創業理念培訓入手，探索吸引、服務、培養青年的有效方式；開展了第五屆青年就業招聘會暨青年創業項目推介會，100多家招聘單位及50多家創業公司為3000多名有就業創業需要的青年提供幫助。針對青年創業資金問題，駐點干部余升高在宣傳團市委已搭建的“一體兩翼”青年創業融資平臺的基礎上，積極推動濱海天地風險基金投資公司、__山水商貿有限公司與武清開發區合作，預計投資萬啟動資金建立青年創業園區。駐點干部董玉倩配合河東團區委重點實施“百千萬培訓工程”，把開展思想教育、滿足精神文化需求與加強實用技術培訓、提高就業本領相結合，帶領服務行業青年聽取了《職業生涯中的發展與定位》、《用時間管理提升工作效率》等5場講座報告，指導青年進行合理的職業規劃。駐點干部方偉指導漢沽區長蘆鹽場團委舉辦了青年職工素質培訓班，聯系師資、設計培訓內容，幫助企業青年從創新能力、安全意識、職業技能等三個方面提高能力。
關鍵詞：農民工；社會參與；社會融合；寧波
項目資助：2013年浙江省新苗人才計劃項目《農民工社會參與和社會融合》 項目編號：2013R405007；2013年寧波大學SRIP項目《農民工社會參與和社會融合――以寧波為例》。
2014年2月，我國人力資源與社會保障部：2013年，全國農民工總量2.69億人，其中外出的農民工1.66億人；農民工月均收入是2609元，農民工收入已經占到農民人均收入的50%。國家高度重視農民工工作，出臺了一系列政策措施，推動農民工就業的規模持續擴大，職業技能不斷提高，工資收入大幅增加，參加社會保險人數較快增長，勞動保障權益總體上得到保護，享受子女教育、住房改善、計劃生育、衛生等基本公共服務的范圍不斷擴大，關心、關愛農民工的社會氛圍基本形成。
當前，農民工發展面臨新形勢、新挑戰。新型城市化的建設需要社會各界重視農民工的建設力量，農民工群體人數眾多，服務于社會的各行各業，但是就現實情況而言，農民工享受的城市公共服務十分有限。面對自身權益受損甚至是被忽視，廣大農民工群體維權之路與融合之路走得漫長且艱辛。
一、農民工社會融合路徑和難度分析
（一）農民工社會融合路徑
農民工群體融入城市的路徑以及平臺較為有限，受限于文化、傳統、心理等因素，農民工群體所能接觸到的平臺也比較少，很多農民工生活在城市所能接觸的交往范圍比較小。較為常見到的途徑可以概括為社區融合、企業融合、自發融合等。
社區融合。社區是人們生活的基本單位，社區為人們提供基本的生活服務和設施。農民工通過社區合作、社區教育以及社區鄰居節等文娛活動融入社會，走進當地居民的生活。在各色的活動中，雙方互相接觸了解，逐漸消除隔閡與誤解，給予雙方的理解和尊重。
企業融合。各類企業是接納農民工數量最多的平臺，也是農民工接觸城市生活最廣闊的平臺。他們與企業主的打交道的過程是他們逐漸融入城市的初始。企業為農民工提供工資、社會保障，企業的生產活動關系到農民工的切身利益。廣大農民工群體通過企業給予的待遇和提供的工作環境來了解企業以及企業主的作風與人品。而對于企業主的印象往往會影射到一群人的身上。他們通過對于企業主的認識來估量城市的居民的為人品行。雖然存在一定的狹隘性，但是鑒于工作的限制以及文化、傳統的差異，這是廣大農民工群體最為快速以及可實現的途徑。
自發融合強調的是農民工群體自發主動地融入當地生活。在各種經濟和社會交往中，農民工與城市居民總是不自覺地在進行著交往。如果我們的城市少了他們的參與，城市的基本生活將會停滯甚至是癱瘓。農民工想要在城市謀求生計，必須主動地融入城市的生活中，在這一過程中，新生代農民工體現得尤為突出。新生代農民工基本擺脫農村傳統思想的束縛，更加積極主動并且活躍。對于事物有著更為清晰的認知和判斷，與他們的父輩相比，他們擁有更多的生存技能和更強的知識吸收能力，他們接受新鮮事能力強，在工作中更加主動地與當地人交流與學習，在此過程中更容易收獲理解與尊重。
（二）農民工社會融合的難度分析
對于大部分農民工而言，娛樂參與的形式以及內容是十分單一的。為了獲得更多的收入，他們經常在假日加班，奮斗在工作的第一線。生活在城市之中，娛樂放松的成本較高，文化的差異也使得他們無法理解與接受。觀念上的束縛，使得他們的朋友圈也局限在同鄉人之間。來自同一地方的農民工聚集在一起，統一的生活習慣和思想觀念減輕了他們的交往壓力，在一定程度上也保護了自己。也正是因為如此，他們很難與本地市民成為朋友，雙方的警戒心理逐漸拉開了彼此的距離。
私域交往就是社會生產、家庭生活、私人空間進行的主體間的人際活動，它具有私人化、原子化、封閉性的特點。 農民工群體的私域交往空間比城市居民的私域空間小得多。雖然，現在農民工外出打工大多采取家庭式的整體外出，但是家庭活動也往往局限在家庭中的幾口人之間。私人空間較為有限，活動范圍局限在家庭與工作單位之間，對其他方面涉獵的較少。城市中的本地居民與農民工群體的私域交往形式也大相勁庭，涉及到生活習慣、等多方面因素。私域交往的封閉性和局限性，放慢甚至阻礙了農民工群體的融入城市生活的進程。
在社會支持方面，農民工群體顯然是弱勢的一方。政府的公共服務受戶籍制度的制約，相對于農民工群體的延伸就較為薄弱，例如農民工子女教育公平性問題、農民工群體的同城待遇問題等。這些需要政府牽頭的方面，由于制度的缺失而使得政府在面臨此等問題時顯得“心有余而力不足”。
二、寧波農民工社會融合情況
（一）寧波農民工總體情況
2010年寧波已經成為浙江外來人口第一大市，而農民工占據了外來人口的絕大部分。寧波獨特的港口優勢和對于農民工的相對優惠政策，為農民工提供了更多的就業機會和基本生活保障。寧波的社會自由度一直較高的主要原因在于其優越的地理位置和獨有的地域文化――寧波幫文化。寧波幫文化帶動了寧波人努力創業和走南闖北的志向，其中世界船王包玉剛就是寧波商人的典型代表。開放的文化，使得寧波成為包容性極強的城市，在寧波的農民工主要來源于四川、安徽和江西等省份。
農民工大多為暫住人口，下圖為20120年至2012年寧波登記的暫住人口數量變化圖：
農民工來到寧波并不只是主要聚集在城市，而是大量分布在民營企業發達的農村，其中，余姚市、慈溪市、鄞州區、北侖區最多。在這些縣（市）區的許多村莊，外來人口已與本村人口持平，甚至數倍于本村人口。
農民工一直都是外來人口的主力軍，寧波作為浙江省集聚外來人口最多的城市，農民工遍布城市的各個角落。就寧波市而言，2012年《寧波市人口發展報告》顯示，寧波外來勞動力主要集中在第二產業，人數為202.93萬人，占總產業人數的56.12%；從事第三產業者次之，人數為132.29萬人，占總產業人數的36.59%；從事第一產業者最少，人數為26.36萬人，占總產業人數的7.29%。
（二）寧波促進農民工社會融合措施
國家對于流動人口的管理是一個逐漸走向成熟的過程，也體現了“以人為本”的指導思想。寧波也在近幾十年來跟隨國家的步伐，在國家政策的指引下，結合甬城的特點，在社會基層管理上不斷創新，提出地方管理規劃，并獲得喜人的成績。近年來，寧波在推進農民工社會融合的過程中，為農民工群體打造了較為穩定的平臺和積極的措施。
所謂“上面千條線，下面一根針”，社區一直在老百姓生活中扮演著重要角色，城市對于農民工的管理著力點在社區。寧波大部分社區對于農民工的接納程度比較高，社區往往積極培養社區性的社會組織，組織本地人與農民工一起參與各種文娛類活動。“他鄉有講吧”的創始人是在寧波打拼多年的外來人王有江同志，他已經為寧波外來人口服務了長達二十多年，他的“他鄉有講吧”作為典型的推動社會融合組織，多次獲得了寧波各級政府的獎勵與稱贊。服務的對象大多是文化程度不高的外來農民工群體，組織不僅幫助他們解決生活瑣事，還為他們提供專業法律服務，維護他們的合法權益?！八l有講吧”不僅致力于為農民工群體提供服務，更致力于推動農民工群體與本地人的融合，加強雙方的聯系。經常性地組織各種志愿活動，號召本地人與農民工群體共同參加，為雙方的聯系搭建良好的平臺。
在寧波慈溪地區，和諧促進會在當地和諧與穩定扮演著重要角色。和諧促進會在慈溪是首創，在規范的指導和引領下，幾乎遍布慈溪各大社區。2006年4月，慈溪市坎墩街道五塘新村成立了全國第一個和諧促進會，由村支書擔任會長，制定章程，設立理事會、監事會以及片組長等組織結構，號召村干部、企業負責人以及新老村民共同參與，增設多個服務平臺：志愿者活動平臺、村企共建平臺、信息溝通平臺、文體活動平臺以及思想政治平臺，并且陸續建立新村民讀書站、會員俱樂部、協會之家以及夜間巡邏隊?！靶峋€”是和諧促進會中最具特色的模塊?！靶峋€”為在慈溪的農民工生活“保駕護航”，農民工在生活和工作遇到問題，寧波慈溪掌起鎮陳家村的墻興貴都會熱心幫助解決。慈溪和諧促進會的成功，讓我們看到了群眾自治的力量和決心。
2010年5月份《寧波市外來務工人員積分落戶暫行辦法》正式開始全面實施，并且在其他方面加強政策引導，使之形成一套完善的外來人口管理措施。例如外來工本人及其配偶、未成年子女落戶后，享受與戶籍人口同等的免費義務教育、經濟適用房和限價房申購、公共租賃房申請等待遇政策，并將其納入城鎮基本養老保障、基本醫療保障等政策享受范圍。本地戶口一直都是農民工身處異鄉最大的隔板，積分落戶政策為廣大優秀的“藍領階級”提供了一個廣闊并且靈活的平臺。
三、在社會參與的過程中推動農民工的社會融合
農民工的社會參與是社會融合的基礎和前提。改善農民工群體的社會融合情況，首先必須推動其社會參與的積極性。但是，這種積極性的培養不僅僅在于這個群體自身，更在于其所處的社會與環境。農民工群體在政府主導的規章制度規范下，通過參與社區活動，即服務與自治活動，社會組織活動，參與城市，融入城市。
（一）促使農民工融合工作的規范化和制度化
農民工群體融入城市需要相關政策以及制度的保駕護航。社區是政府開展農民工社會參與和社會融合的活動最有效和最直接的平臺。寧波的各級民政部門應當高度重視農民工融入城市社區工作，發揮好社區建設工作的牽頭協調作用，積極爭取寧波各層黨委、政府的重視和支持，把此項工作納入社區建設協調議事機構的重要日程，納入社區建設發展規劃和年度工作計劃，推動出臺促進農民工融入社區的政策措施，推動整合面向農民工服務的政府資源、市場資源和社會資源，推動形成合力推進農民工融入社區的領導體制和工作機制，為促進農民工融入社區創造良好的環境和條件。
（二）發揮社區的基礎性作用
社區作為市民生活的基本單元，各種舉措關系每一個市民。發揮社區的基礎性作用，在于社區能夠為每一個市民提供基本的服務。社區在日常生活中舉辦適合不同年齡段的活動，加強本地人與農民工的聯系。無論在哪個城市，本地人對于外來的農民工往往都會自動貼上“臟、亂、差”的印象。但是，祛除本地人長久以來形成的觀念并非易事，在根除這些錯誤觀念的過程中需要社區的力量?，F實情況下，政府往往根據社區的戶籍人口下撥運行經費，因此，社區的活動經費有限，無法給廣大農民工群體提供服務。
寧波奉化的力邦社區為農民工打造歸屬感方面是寧波各大社區學習的典范。力邦社區重在為農民工打造家的歸屬感，通過自我管理、自我服務、自我教育，共同參與社區治理，讓其真正成為社區的主人，外來務工人員的自我組織能力大大增強，不但實現了群內融合，也加深了與寧波戶籍人口和城市文化的融合。
社區發揮其基礎性作用，在于為農民工打造“家”的歸屬感，先進的社區有專門負責外來人員的工作人員，但是并不是完全的精通。因此，社區應該為本社區的農民工群體設立具有威信的專門服務人員，一般服務人員從本社區優秀的農民工中選出，對于農民工的需求和困難更加了解，易取得農民工群體的信任，加強了農民工與社區的聯系。一方面，社區通過“大手牽小手”的途徑，發揮孩子的交流溝通能力，當廣大農民工群體看到他們的孩子被優待，在社區的關懷下慢融入這個城市，自然而然地加強對于社區，以至于整個城市的認同感與歸屬感。另一方面，開展建設社區的志愿者活動，號召新老市民共同加入，在互幫互助中慢慢消除誤會與隔閡，加強本地人與農民工群體的交流與了解，增進友誼。
（三）加強社會組織的輔作用
在參與中推動融合另一個重要途徑，發揮社會組織的中介作用。隨著寧波社會組織力量的不斷強大，越來越多的人參與到社會組織之中豐富自己的日常生活。人們對于社會組織的依賴程度和信任度不斷提升，使得社會組織成為了有效推動社會融合的重要的平臺。
融合性的社會組織已經成為了農民工維護自身權益的重要途徑，但是這類組織的由于經費、場地的問題也面臨著各種問題，作為義務性的組織，沒有固定的經費和場地支持，往往只有一個主要聯系人和一到兩名的志愿工作人員，大家大多出于公益和服務的性質為組織工作。社會組織大多數掛名在各個社區之下，但是社區對于這類組織，只進行一般的管理，不提供經費和人員的支持。這樣一來，社會組織想要推動農民群體融入社會，卻顯得“心有余而力不足”。因此，政府應該重視社會組織在推動社會和諧和融合的重要作用，給予更加廣闊的發展空間和必要資金支持，壯大融合性社會組織的力量。同時，政府也可以作為一個中間媒介，邀請各個社區村落的民間組織聚在一起交流。通過相互交流，不同組織能發現自己的閃光點，也可以找到自己不足的地方，這樣的方式可以促進組織間互相學習，也可以創新組織管理模式。而且這也是一個很好的機會，不同民間組織可以借此機會聯合起來，共同舉辦活動，從而可以擴大影響力和治理能力，從而更好的促進社會參與及社會融合。
（四）教育培訓、媒體平臺等為農民工社會參與添磚加瓦
此外，要發揮專業社會工作組織和專業社會工作人員作用，為有需要的農民工提供專業社會工作服務。專業性的社會工作服務涉及面也較為廣泛。例如專業的法律咨詢，幫助廣大農民工群體維護合法權益。專業性的教育與培訓，成本較高，對于人員、經費以及場地的要求也較高。需要政府出面，聯合下轄的各個社區提供場地和設施，定期為農民工群體培訓和指導。
俗語常言“好事不出門。壞事傳千里”，現在的媒體平臺較為注重對于社會不公平現象的報導，農民工作為利益最容易被侵占的群體，很多不公平的遭遇在媒體平臺上曝光甚至是放大。媒體平臺在維護農民工群體利益做出貢獻的同時，為了博取社會關注度，也出現了歪曲事實，故意放大的事件的消極影響的現象。因此，發揮媒體平臺的正確引導作用至關重要，要利用報紙、電臺、電視、網絡等媒體，大力宣傳農民工融入社區的先進典型和先進經驗，大力宣傳農民工與社區居民互動過程中涌現出的好人好事，在全社會形成有利于農民工融入社區的良好氛圍。
四、小結
農民工群體是城市建設的主力軍，在為城市付出的同時，也需要收獲等同的回報，必須幫助廣大的農民工群體真正全身心地融入其努力奮斗的城市。積極鼓勵和號召本地人與農民工群體共同參與到各種平臺上的融合性活動，在參與的過程中借助社區、社會組織等平臺的作用，推動廣大農民工群體融入城市，歸屬于城市。
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