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【關鍵詞】基層；計劃生育；問題；對策
一、基層計劃生育工作存在的問題
（一）基層群眾思想發生巨大變化
在基層工作中群眾的思想個別差異比較大，低生育水彈。首先是基層群眾生活水平提高，各項計劃生育等優惠政策的落實，困難的人數變少，家庭中育齡婦女的負擔的減輕，國家征收的撫養費對于現在人們來講也不是很重要的事情，這都導致了生育水平低反彈。二是人們生活水平提高，現在人們都是獨生子女，撫養雙方父母以及子女，生活和經濟壓力都比較大，所以大家現在生二胎的需求和想法都比較大。三是基層群眾的思想還是比較傳統，尤其是農村家庭對男孩的追求還是比較偏愛。四是違法超生對于富裕家庭就不是特別有壓力的事情，不足輕重，這也為政策外生育提供了堅實的后盾。四是留守家庭的數量加大，孩子缺乏監管和教育，導致了孩子隨波逐流早戀早育問題愈發嚴重，成為生育盲流、政策外生育的新生力量。
（二）不等的事責權
計劃生育工作范圍較大，內容復雜，需要強大而且思維縝密的團隊來進行組織工作。基層領導的責任比較大，但是權利卻是比較小的。在上級領導對計劃生育工作進行考察，不懂得尊重基層領導工作所碰觸的難度，只問責基層計生工作成員就會變的被動，消極應對。計生工作的干部所受的待遇與自己負責的工作任務和承擔的風險責任相較于其他部門領導都比較重，明顯不公平；最主要的是計劃生育工作缺少了激勵機制，工作獎勵相對于處罰更是少的可憐。表面的懲罰只能造成計劃生育工作無人主動去做，只是被迫去做，只有完成任務的態度，對于工作沒有任何積極性。
（三）宣傳計劃生育政策工作有困境
國家計劃生育工作法制化進程發展迅速和計生政策的規范，在現在基層工作人員限制了許多以前強制性手段，甚于禁止，現有方法有孕檢、談話和征收社會撫養費等這幾種。但是這幾種方式之間還要收到制約所以難以實施，孕檢和談話都需要群眾主動配合，征收社會度養肥還要有法律效益才能生效。最主要的是基層人們對計劃生育政策的不理解，存在較大偏差。計劃生育政策的實施就難以被廣大基層群眾所理解和支持，給基層干部也增加了困難，宣傳工作難度也可想而知。
（四）人口流動量大
現在無論哪個城市都存在流動人口急劇增加的問題，尤其是在北上廣三個城市。外來人口增加速度快，基層難為無米之炊，這大大給基層管理增加了難度以及成本增加。想要使得生育水平穩定，人口流動成為了近年來的重點難點。主要有兩大問題：
1.未婚人員管理難：主要是戶籍問題難以管理。
2.流動人口生育問題：取證困難。
（五）計劃生育工作要求嚴謹
計劃生育工作本來的要求就是細致嚴謹，而且要求很多，考查較多、多而復雜的材料軟件業務，基層都疲于應付，難以置身于重點工作。基層好多書面上的材料工作，都浪費了工作人員的大把的精力和時間，而沒有將計劃生育工作落實到實際生活中去，阻礙了基層計劃生育工作的開展。
（六）各基層之間協調合作能力差
計劃生育工作需要各基層、各部門能夠形成一個整體，它作為一項基本國策，不單是一個部門、一個人能夠完成實施的。計劃生育工作要求我們每個人、各個部門都能積極協調密切配合來完成，而不是各基層自己管自己，不管不顧他人和其他部門，造成工作思想上均不協調的局面。計劃生育也可以從小抓起，在教學中對學生進行有效的計劃生育工作的知識宣傳以及進行講解。
二、基層針對計劃生育工作存在問題的幾點解決對策
（一）加大宣傳計劃生育工作
加強計劃生育知識的宣傳將是基層實施計劃生育工作的先導，為以后工作進展營造良好的工作氛圍。大力宣傳計劃生育成功典型案例，用身邊的人和事情觸動基層人民群眾，維護計劃生育政策的權威和地位。正當合法宣傳計劃生育的細致工作以及作用重要性，禁止發生不切實際的執法程序和產生有關于計劃生育工作的負面新聞。
（二）制定計劃生育必要的惠民政策
想要快速落實基層的計劃生育工作，就要有足夠的資金支持，徹底響應計劃生育政策就要從百姓角度利益出發，為基層計劃生育工作提供優厚的惠民政策，就要做到基層在從業、醫療、教育和社會保險等生活方面提現實惠?；鶎右罁煞ㄒ幗Y合本地實際情況制定優惠政策，基層還要對計劃生育工作起到監督、糾正作用，還要給予落實的個戶對戲那個給予一定的獎勵，違反者給予公正公開的處罰。
（三）調動基層計劃生育工作人員的積極性
基層領導應該要充分了解群眾們的心理，實心實意為百姓做事，成為百姓放心的計劃生育工作者，只有基層計劃生育工作人員積極性增加了，工作效率才能提高。一是我們要加強基層計生工作人員對于法律法規的學習，提高宣傳計劃生育政策的水平。二是提高基層干部的待遇。三是開闊基層計生問題的空間?；鶎佑媱澤ぷ鞯拈_展要運用很多的手段和方法，運用強有力的計生措施，才可以使得計生工作得以順利進行。執行計生政策要有更多的手段和方法。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行。
（四）計劃生育工作要求科學具體化
因為計劃生育工作的要求對于基層開展工作造成了很大的困擾。為了減少基層干部的開展計生工作存在的壓力，依據科學客觀事實制定一系列指標，將書面文件等軟件材料的要求大大精簡規范。在科學合理的基礎上制定考核的指標，最主要是依據實際情況保障基層的利益。上級計生部門更要對計劃生育工作的考核指標、方式和次數進行總結，減少不必要的考核指標，真正提高考核效果。
（五）加強計基層計劃生育隊伍建設
在對基層計劃生育從業人員選拔要具有較高的思想和業務素質，想要開展基層計劃生育工作的關鍵在于擁有自身知識水平以及素質較高的隊伍。因為目前的計劃生育工作隊伍思想不穩、待遇較低都需要解決。首先要對現隊伍進行重編調整，選擇一批責任心強和素質較高的文藝青年；二是將計劃生育專業人員的壓力減輕，減少不必要工作內容，使其高效率、高集中于計劃生育工作；三是根據切實情況提高和區別計劃生育人員的待遇。
（六）培養各部門協調工作能力
計劃生育不是那一部門獨立完成的，而是要各個部門團結合作、共同努力。首先要公安部對新生兒進行上戶；二是對醫療機構的調查加大；三是要求醫療機構嚴格依據法律法規憑證進行檢查，并及時向計劃生育部門通報，否則要追究責任。
參考文獻：
[1]文星. 基層計劃生育工作存在的問題及對策[D]. 湘潭大學， 2011.
[2]肖燕. 基層計劃生育工作存在的問題及對策[J]. 前沿， 2014， Z1期（Z1）.
[3]邢永琴， 張書云， 陳才惠. 基層計劃生育工作面臨的問題與對策[J]. 新疆社科論壇， 2004.
一、農村計劃生育工作中存在的問題
1.非法生育難以控制
一是群眾生育意愿與現行生育政策之間存在較大差距。通過座談了解，計劃生育工作發展到現在，人們的生育觀念發生了一定變化，但“一個孩子嫌少、兩個孩子正好、生個男孩養老”的舊傳統生育觀念仍未徹底改變。據反映，農村中多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩戶、雙女戶生育欲望強烈。
2.流動人口管理難度大
一部分育齡婦女外出嫌辦理《流動人口婚育證明》手續麻煩、不好回函，便采取不與村打招呼、不辦證、不簽合同等方式私自外出。加之個別村干部經常性工作不到位，對流動人口的動態信息不能及時掌握，極易造成這部分人漏管。
3.社會撫養費征收難度大
一是越窮越生，越生越窮，即使申請人民法院強制執行也無經濟執行能力。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執行。這部分人常年在外逃避，找不到人，無法強制執行。由于社會撫養費的征繳渠道狹窄，征繳措施不夠嚴厲，給應繳納社會撫養費的群眾留下了抗拒繳納的空間。
4.個別村干部責任心不強
村民自治流于形式，村干部和育齡群眾對村民自治認識模糊，村級查訪服務、業務工作梳理、人口學校開課學習等經常性工作開展不正常。由于有的村計生專職人員責任心不強、保管不善，導致往年計生檔案流失。
二、原因分析
1.傳統舊生育觀念的影響
多數一男孩戶想要2個孩子，雙女戶想生男孩，如果管理措施稍一弱化，這部分人便想方設法超生，達到自己的生育目的。農村出現了達到法定婚齡不登記先生育、不登記先舉行婚禮、不夠法定婚齡違法生育的三種苗頭性問題，且呈蔓延趨勢。有的以外出打工為由，在流動中違法生育；有的通過冒名頂替進站，逃避管理違法生育；個別村干部包庇親屬違法生育。
2.少數村干部計劃生育工作主動性不強
通過調研了解，目前個別村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主動性不強。不想抓，是由于受村委會三年換屆的影響，個別村干部怕落選、丟位子。不愿抓，是由于世代均在一個村子里居住，撕不開情面，放不開手腳，怕得罪人，得罪一個超生戶，便得罪一個家族，怕形成世仇，對自己和后代不好。
3.節育措施落實不到位
一是觀望型，對落實長效避孕節育措施不積極，不主動，存在能拖就拖，實在拖不過去再落實也不遲的思想。二是對抗型，有違法生育動機，拒不落實長效避孕節育措施。三是流動型，有的已婚育齡婦女外出前查體有環，但外出后私自取環；有的常年在外打工的已婚育齡婦女，由于受現居住地長效避孕節育措施落實不嚴格的影響，落實難度較大。
三、對策和建議
1.加大計劃生育宣傳力度
立足于轉變群眾的婚育觀念，開展多種形式的宣傳活動。要充分利用人口學校開課學習、印發宣傳材料、粉刷固定標語、廣播喇叭定時宣傳和組裝宣傳車等形式，全面宣傳計劃生育“一法三規一條例”，營造濃厚的輿論聲勢。要大力加強鄉鎮、村婚育文化一條街建設，利用大、中型公益廣告牌和宣傳櫥窗，抓好輿論環境宣傳。同時，要與育齡群眾算好經濟對比賬，算好多生育一個孩子，撫育子女的成本，引導群眾自覺選擇少生優生。
2.強化管理措施
一是按照“一孩首選放環、二孩首選結扎”的原則，切實抓好已婚育齡婦女長效避孕節育措施的及時落實，筑牢控制違法生育的第一道防線。二是加大違法生育社會撫養費的征收。對經濟困難或有其他特殊情況的違法生育戶，可“一次征收，分次繳納”。對有錢不怕罰的違法生育戶，由計生部門向法院申請強制執行，依法查封其房屋，用以抵頂其社會撫養費。
3.綜合治理出生人口性別比偏高問題
一是打擊“兩非”，加強對B超和流引產藥物的監管，發現違規違紀行為的，從嚴處理處罰。在全縣衛生醫療保健機構、個體診所開展一次B超配備的調查摸底活動，托清底子，并查驗B超購買、使用審批手續，對無批準手續的，予以沒收。二是要加強孕期隨訪服務，及時掌握持證、冊育齡婦女的孕情，杜絕正常懷孕情況下私自終止妊娠的行為。對持證私自終止妊娠的，嚴格按照有關規定進行處理，是二胎的堅決不再批準其生育。
4.加強鄉鎮、村計生隊伍建設
關鍵詞:農村 計劃生育 工作 問題 對策
隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,當前農村計劃生育工作面臨著一些新情況、新矛盾和新問題。如傳統生育觀念有所反彈,基層鄉鎮的計生工作陷入被動,計生政策宣傳執行受困等等。針對這些新情況、新問題,我們應積極采取應對措施,堅持抓緊抓好農村的計劃生育工作,為穩定低生育水平做出積極貢獻。本文筆者針對當前農村計劃生育工作中存在的問題進行了深入的分析并提出相應的改進對策,以期計生工作更上一層樓。
一、存在的主要問題
(一)育齡群眾生育觀念反彈
計劃生育工作發展到現在,現行的計生政策已被廣大群眾所接受,人們的生育觀念也發生了一定轉變。但是,隨著社會經濟的發展,農民收入的增加,“養兒防老”“多子多?！薄耙粋€孩子嫌少,兩個孩子正好,生個男孩養老”等傳統生育觀念仍未徹底改變,甚至還有日益嚴重的趨勢。據調查,農村中大多數群眾仍希望生育2個及以上的孩子,而且必須有男孩。育齡群眾生育意愿和國家現行生育政策之間存在差異,在農村尤為突出,違法懷孕及生育現象一直持續不斷出現。究其原因,他們有的是想減輕將來養老給子女帶來的負擔,希望自己老有所養,病有所依;有的是想讓自己的晚年生活多一份寄托;有的甚至只是指望多幾個孩子幫干農活,為家庭多掙點錢。
(二)基層干部計生壓力增大
首先,基層計生干部在執行政策時嚴守紀律,對群眾態度和藹,即使群眾出現過激行為也是十分克制,萬分忍讓,耐心地做他們的思想工作,但仍難見成效。其次,計生工作日常事務太多、太雜。繁雜的日常事務占去了計生人員大半的精力。農村出生一個小孩,帳、表、卡、冊、單等一大堆,影響了基層干部工作積極性,阻礙了計生工作的順利開展。再次,計劃生育工作日趨難以順利開展的同時,還要面對上級的各項考核和檢查,作為“一票否決制”工作獎勵不多,處罰倒不少,讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的想法。
(三)計生政策宣傳執行受困
1.計生工作手段逐步弱化。基層計生工作人員以前采用的許多強制性手段現在受到了限制,甚至禁止使用?，F有計生手段主要采用政策解釋,做思想工作等。面對部分計劃生育工作的釘子戶,現有計生工作手段顯得無能為力。
2.計生政策執行難度太大。在倡導以人為本,構建和諧社會的今天,《人口與計劃生育法》得到了全面貫徹與落實,但是,部分計生政策執行起來難度太大,避孕節育措施落實不及時。通過調查,大致有以下幾種類型:能拖就拖型、對抗型、患病不適應型、流動型、攀比型、對立型等。從以上幾種類型分析,前兩類所占比重較大。
3.社會撫養費征收難度大。一是對“經濟困難型”處理難兌現。二是對“流動型”違法生育的處罰不好執行。三是社會撫養費征繳手段不多。
(四)相關部門配合協調較差
作為一項基本國策,計劃生育必須由各部門的密切配合,相互協調才能完成。但就目前狀況來看,各有關部門配合較差,未能形成齊抓共管局面。例如公安部門給小孩上戶口,不看其是否是違法生育的;許多醫療機構沒有執行計生政策,只要生了就開出生證明,甚至孩子沒有在醫療機構出生,衛生工作人員憑關系違規操作,出具假證明等等。這些現象直接支持了農村育齡群眾的違法生育。
二、相應的對策措施
(一)加大政策宣傳力度,轉變群眾陳舊的生育觀念
加大政策宣傳力度是做好一切工作的先導。營造良好的輿論氛圍有利于計生工作的推進。而堅持走群眾路線,廣泛宣傳、發動群眾,做耐心細致的思想工作,從而形成有利的輿論、環境和導向是做好新時期人口計生工作的基礎。我們要逐步轉變群眾陳舊的生育觀念,確保輿論的高壓態勢,開展形式多樣的宣傳活動。例如,采取群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳相關計生政策和法律法規,讓廣大群眾真正接受計生政策,引導群眾自覺選擇少生優生。同時,基層干部要起到帶頭模范作用,積極主動地做好計生工作,以引導群眾自覺轉變生育觀念。我們要把出發點和落腳點放在切實轉變群眾的傳統生育觀念上,以期營造有利于計生工作的社會輿論環境。
(二)強化隊伍素質建設,提升干部自覺的服務水平
針對當前計生隊伍存在執法水平低,服務意識差,人員老化,思想不穩等問題,我們必須切實采取相應措施。我們要整合現有鄉鎮資源,合理配齊鄉鎮計生辦人員,采取公開考聘、聘用等方式,充實一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍;要提高鄉鎮(街道)、鄉鎮計生服務站技術人員、村計生專干素質,加強他們的業務水平,服務水平和執法水平;要通過有力手段,淘汰一批執法水平低、服務意識差工作人員,引進一批有知識、有技術的工作骨干,建設一支能真正公正、公平地貫徹執行計生行政法律、法規的服務水平高的執法隊伍。
(三)制定計生惠民政策,完善計劃生育的利益導向
為更好地促進計劃生育工作,地方各級黨委政府要根據各地實際情況,制定一些符合本地實際的獎勵扶助惠民政策,使更多的計劃生育戶優先分享改革發展的成果,真正使計劃生育戶政治上光榮、經濟上實惠。要讓計劃生育戶在就業、就醫、入學、社會保險等生活方面得到更加明顯的優惠。同時,要探索推進長效節育措施獎勵、農村養老保險等社會保障和救助制度,完善計劃生育的利益導向,逐步形成獎勵扶助標準機制,切實解決計劃生育戶的后顧之憂。
(四)加強部門協調配合,形成行政執法的齊抓共管
計劃生育工作需要各部門齊抓共管,共同努力。各級政府應發揮相關職能部門作用,加強配合,形成合力,齊抓共管,共同做好計生工作。進一步強化各部門職責,組織、宣傳、公安、工商、法院、廣播等部門對于拒不執行計劃生育政策的人和事,該動用法律手段就動就用法律手段,該采取組織措施的就采取組織措施,形成全社會的齊抓共管局面,促使計生對象自覺選擇計劃生育,不敢再不守法,不敢再違法。
（一）計劃生育宣傳工作不到位。近幾年來給廣大群眾的感覺是計劃生育工作不緊張了，其中重要的原因是宣傳不夠，沒有很好的宣傳好《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》。而計劃生育是一項基本國策，黨的十七大和十七屆三中全會再次明確了計生工作的重要性；計劃生育宣傳教育的對象面廣、文化素質差異較大、層次復雜、年齡跨度大、由于至今沒有一個全民性的宣傳教育和社會協調的明確的政策與文件規定，計劃生育部門很難爭取相關部門的支持和配合，尤其是文藝團體和廣播、電視、報刊新聞單位收費較高，大大限制宣傳力度。
（二）基層干部計生壓力大。首先，計生干部在執行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態度平和，在群眾出現過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結扎手術后，千方百計外出他鄉計劃外懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多基層干部產生了要調離計生工作崗位的念頭，使原本應有的工作熱情大大減弱。
（三）計生工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮的執法主體資格被取消，對農村的計劃生育工作只能一律采用政策解釋，做思想工作。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策，這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作的被動。
（四）流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點，其表現有二。一是未婚青年管理難，在市場經濟條件下，農村外出務工人員越來越多，80%的青年畢業后便外出務工，在期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理。二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。本地找不到人，取不到證；到外地，又不知道其地址，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想。
（五）政策執行難度大。當前，《人口與計劃生育法》和《計劃生育條例》均得到了全面貫徹與落實，但在倡導以人為本，構建和諧社會的今天，部分政策執行起來難度太大。比如：“男女雙方離婚孩子判給女方，另一夫妻雙方離婚，孩子判給男方，之后沒有孩子的男方與沒有孩子的女方結婚，不能再生育”的政策，在當前，特別是我們農村，無能是從情理上講，還是從農村風俗上講，從夫妻雙方老年生活上講，均存在明顯不合適宜，其工作難度可想而知。由于《人口與計劃生育法》還沒有完全深入人心，農村群眾生育觀念滯后，重男輕女思想嚴重，弄虛作假、偷生 、超生，另外還有假雙胞胎、假收養等問題依然存在，非法收養增多。按照《收養法》規定，收養人在不違反計劃生育法律法規的情況下，可以由民政、公證和計劃生育部門批準收養一個子女，然而部分人為了躲避行政和經濟處罰，千方百計把親生的子女審報為收養、拾養，鉆政策的空子。
（六）計劃生育工作軟件業務太多太雜。幾十年來，“天下第一難”的人口與計劃生育工作經各級的共同努力，取得了巨大成就?，F如今，繁雜的軟件業務占去了計生工作人員一半甚至更多的精力。出生一個小孩，帳、表、卡、冊、單等一大堆，這對本來素質就不是很高的村干部來說要求就很高了，影響了工作積極性，阻礙了計生工作的順利開展。
（七）部門配合協調差。計劃生育作為一項基本國策，不是哪一個部門，哪一個人能完成的，它必須由各部門的密切配合，相互協調來完成。比如：在醫院也要憑證生育，憑生育證開具出生證明。但許多醫療機構沒有執行這些政策，只要你生了就開出生證明。這些問題的出現，也間接支持了農村計劃外生育。
（八）隊伍建設不穩定。計劃生育工作面廣，內容雜，且重點在農村，沒有一支強有力的工作隊伍是不行的。當前計劃生育工作者責任無限大，權力無限小，什么事都要計生專干來做；同時，計生干部待遇低，與從事其他工作的同志相比做的工作多，待遇卻很少，明顯不公平；再者就是計生工作缺少激勵機制，作為“一票否決”工作獎勵不多，處罰倒不少，片面的處罰只能導致計生工作無人愿做，就是迫于組織壓力做了，也是完成任務的態度，沒有任何工作積極性。以上三個方面的原因導致計生隊伍時常處于變動之中，不便工作推進。
“林業規劃”是指國家或地區對林業事業的長遠發展計劃，是對今后一個較長時期的指導性綱要。它是通過對現狀及未來整體性、長期性、基本性以及發展趨勢的科學分析后，從宏觀上提出相應目標（建設內容）和實現目標的保障措施。分為發展規劃和具體規劃兩個類別。規劃與計劃基本相似，不同之處在于：規劃具有長遠性、全局性、戰略性、方向性、概括性和鼓動性，其基本意義由“規（法則、章程、標準、謀畫，即戰略層面）”和“劃（合算、刻畫，即戰術層面）”兩部分組成，“規”是起，“劃”是落；從時間尺度來說側重于長遠，從內容角度來說側重（規）戰略層面，重指導性或原則性。計劃的基本意義是指辦事前所擬定的具體內容、步驟和方法；從時間尺度來說側重于短期，從內容角度來說側重（劃）戰術層面，重執行性和操作性，計劃是規劃的延伸與展開。設計就是按照任務的目的和要求，預先定出工作方案和計劃，并繪出圖樣的活動過程，是把一個計劃、規劃、設想通過視覺的形式（各類圖件），再輔以文字和數據說明而表達出來的活動過程。設計從類型上大致可分為總體設計、項目設計、工序設計；從階段上可分為初步設計和作業（施工圖）設計。林業上的作業設計又可分為造林作業設計、封山育林作業設計、低產（效）林改造作業設計、撫育（間伐）作業設計、采伐作業設計等。
2當前林業調查規劃設計工作中存在的問題
2.1認知不足，重視度不高
第一，對規劃和設計的概念不清，相互混淆，規劃就是設計等。第二，規劃設計是國家規定的必要動作，沒有實際意義，沒有規劃或設計造林、管護、采伐等營林生產仍然進行。第三，由于對林業調查規劃設計工作持可有可無的態度，對其過程和結果就聽之任之，規劃或設計成果的科學性和可操作性不高，對林業生產建設的指導性就不強，失去了規劃設計應有的作用和意義。
2.2沒有激勵機制，難于調動技術人員工作積極性
要搞好一個規劃或設計，需做大量的調查工作，包括資料收集、整理分析；包括立地條件的調查、統計歸類；包括規劃設計所涉及的經濟技術指標的調查收集；還包括種苗情r的調查分析等，這些工作有的要協調部門配合、有的要爬山涉水，是體力勞動和腦力勞動的綜合。辛辛苦苦、加班加點完成一個規劃或設計，待遇與坐班的人一樣，技術人員的工作積極性很難調動。
2.3政策面投資不足，導致規劃設計流于形式
目前的林業建設項目，特別是營造林項目，大都是補質的，基本沒有足額的投資，技術人員很難按實際需求完成規劃設計。以目前正在建設的天保工程森林撫育、特色經濟林建設3個項目為例，天保工程人工造林300元/667m2、森林撫育120元/667m2、特色經濟林建設低到30元/667m2。雞東縣目前人工費用在100～200元之間，我們取下線值100元/工日。正常情況下，人工造林林地清理需1個工日、整地和造林各需1～2個工日；森林撫育從標記到剩余物清理完畢667m2至少3個工日，基于以上實際，勿庸置疑，財政投資不能保障基本的勞務費。而這些項目建設除勞務費外還有種苗、管護、施肥、撫育等建設內容需要投資，而造林主體又沒有其它投入，在這樣的情況下，技術人員很難對項目投資進行切合實際的概算。因此，規劃設計就只能流于形式，其科學性和指導性很難體現。
2.4部分技術人員專業素質和敬業精神不夠
林業調查規劃設計要求具有相應的專業技術水平、業務技能和一定的文字功底，但是從事管理和調查的工作人員專業素質卻普遍較低，技術水平也不達標。主要是很多工作人員本身不是林學專業，業務知識不強，再加上不認真學習，缺乏一定的技術知識功底。同時，規劃設計需要花費大量的時間和精力去搞野外調查，敬業精神差的技術人員就閉門造車，導致規劃設計成果質量低下。
2.5先進的科學技術得不到有效的運用
由于領導層重視不夠和相關硬件設施（測量工具、計算機、相關軟件的購買和運用等）不足，很多基層技術人員對先進技術運用不夠或者是就不會運用。如地理信息系統（GIS）、遙感（RS）和全球定位系統（GPS）以及組培等技術。導致雞東縣的林業規劃設計還停留在20世紀80年代的水平，工作效率低，且設計成果質量不高。
3提高林業調查規劃設計質量的對策
3.1加強學習、提高認識，對規劃設計工作給予足夠的重視
規劃設計在營林生產中的作用可以概括為以下幾個方面：一是通過規劃，把一個較大的或者是某個產業的建設項目做出通盤的考慮，科學合理地做出長遠設計；二是把先進適用的科學技術安排到山頭地塊，達到保障造林質量，提高造林成活率和林木生產力的目的；三是通過規劃設計加強營林工程的技術性和可操作性，克服盲目性，避免人、財、物力的浪費；四是建設營林生產的科學的工程管理程序，逐漸走入科學化的管理軌道，提高工程建設效益。因此，各級領導和技術人員要加強學習，提高對林業規劃設計的認識。
3.2政策扶持，加大投入
政策的扶持對于林業建設是起決定性作用，政策扶持的完整性和足額性是規劃設計的前提，因此，政府要加大林業建設的扶持力度，以提高項目建設的可能性和可行性。另一方面，對相關技術設備的投入是提高規劃設計質量的基本保障，所以要加大投入，提高規劃設計所需的硬件和軟件設施。
3.3加強技術人員的繼續教育，提高技術人員的專業素質
一是加強與西南林業大學、云南省林業技術學院等涉林大專院校的聯系，讓在職技術人員盡可能得到系統的學習；二是加強與國家林業局昆明院、省林業調查規劃院等專業隊伍的聯系，爭取讓雞東縣相關技術人員通過輪崗或其它形式跟著他們在生產實踐中得到充分的段煉。三是舉辦培訓班，請相關院?；驅I人士結合雞東縣實際，講授林業調查規劃設計的專業知識；四是聘請相關專業人士對我縣所做的規劃設計成果做專業審查，在實際工作中段煉和培養技術人員，提高他們的專業素質。
3.4建立獎懲制度，提高技術人員的工作積極性和敬業精神
全縣11個鄉鎮、8個國有林場和1個苗圃要根據本地資源情況和立地條件，制定規劃設計的獎懲制度，如根據外業調查的難易程度，分別森林撫育、天保工程、退耕還林、低效林改造、林下資源開發等項目制定具體的獎懲制度，讓規劃設計人員看得到前途和利益所在，也看得到風險和危害所在，以提高他們的敬業精神和工作積極性，保證規劃設計成果具有科學性和可操作性，實現其應有的作用和意義。
3.5加強與邊緣學科的聯系，把先進、適用的新技術運用于林業調查規劃設計
雞東縣的規劃設計工作要加強與邊緣學科的聯系和滲透，把那些先進、適用的新技術運用到實際工作中，如地理信息系統（3S技術），各種制圖軟件和調查工具的應用等，以提高規劃設計質量，保障建設項目的順利進行。
【關鍵詞】農村 計劃生育工作 問題 對策
中圖分類號：R169 文獻標識碼：B 文章編號：1005-0515（2011）3-298-01
在我國廣大農村地區，新的社會經濟條件下產生和演變出的各種計劃生育的問題，仍然值得我們悉心研究。
1 農村計劃生育工作存在問題的原因分析
1.1 傳統觀念的影響
在經濟相對落后的農村，早婚早育、高出生率、重生男、輕生女的“早、多、男”的生育觀念影響仍然十分嚴重。這么多年來，隨著社會的發展、經濟的進步以及計劃生育政策的宣傳，相當一部分青年已經拋棄了這種觀念，但是仍有很大一部分村民受傳統觀念影響比較嚴重，制約了農村計劃生育工作的有效開展，同時這也直接造成農村人口性別比逐年持續升高。
1.2 婚姻登記制度變革的影響
1.2.1 育齡群眾基礎信息難掌握 新條例規定進行婚姻登記的人員，只需提供雙方的身份證、戶口簿即可進行登記，不再對雙方戶籍所在地或者工作單位出具的《婚姻狀況證明》作任何要求，使人口計生部門不能如實掌握當事人雙方婚姻史、生育史、尤其是未在本地登記結婚人員的過往信息。
1.2.2 影響提高出生人口素質 婚前的醫學檢查是保證出生人口素質的良好做法，也是預防出生缺陷的第一道關卡。強制婚前健康檢查的取消，造成參加婚前檢查的人員大幅減少。事實上，因為父母本身患病或者雙方血型不合而造成出生嬰兒的缺陷甚至死亡的情況時有發生，成為影響農村出生人口素質的一大隱患。
1.3 戶籍制度改革及城鄉一體化的影響
1.3.1 增加了獎懲政策的執行難度，造成社會撫養費征收難上加難 從懲罰方面看，公民違法生育要交納一定數額的社會撫養費?！渡鐣狃B費征收管理辦法》規定，社會撫養費征收對城鄉居民使用不同的標準。但是一些違反計劃生育政策的村民由農村戶口變為城鎮戶口后，仍然長期居住在農村，繳納社會撫養費時，拒不按照城鎮標準上繳，堅稱應該依照農村標準執行。從獎勵方面看，國家規定了對自覺實行計劃生育政策的公民的一些獎勵優先優惠政策，但是城鄉居民有很大差別，居民戶籍性質改變后，怎么兌現獎勵優先優惠政策？這些都還沒有明確的法律法規規定，完全執行有很大的難度。
1.3.2 增加了對育齡人群的計劃生育管理服務難度 戶籍管理制度改革雖然從長期看能結局人戶分離的問題，但在短期內將加重人戶分離的現象。原因在于，由于各地戶籍管理制度改革推進的程度不同，管理對象出現新的交叉。有的戶口在一個地方，居住在一個地方，而工作在另一個地方。此外，戶籍管理制度的改革減弱了原戶籍對人的束縛，流動人口大量增加。而流動育齡婦女的大量增加進一步加重了育齡人群的跟蹤管理難度，違法生育現象比較普遍。
2 改善農村計劃生育工作對策
2.1 深入開展宣傳活動，轉變農村生育觀念
出生人口性別比的異常升高如果持續下去，將帶來一系列嚴重的社會后果，會影響婚姻、家庭的形態和結構，危害女性的健康和安全，影響未來社會的穩定運行。
2.1.1 加強基層培訓，普及相關知識，提高工作主體認識水平 要通過宣傳教育使我們各級計生工作人員，尤其是相關部門的基層工作人員充分認識到綜合治理出生人口性別比工作的必要性、重要性和戰略性，從而增強工作的主動性和積極性。
2.1.2 以家庭文化建設為重點，提升宣傳的實效性 動員大眾媒體和社會力量，大力倡導男女平等、關愛女孩的觀念，對傳統婚嫁、祭祀、宗族傳承等習俗進行積極揚棄，提高社會性別平等意識，以文化感召力促進性別平等、社會和諧。
2.2 強化計劃生育服務體系，保護群眾合法權益
2.2.1 完善計劃生育工作網絡 強化基層基礎工作，加大資金投入，確?；鶎佑嬌ぷ鳈C構和隊伍穩定，調配招考專業技術人才，充實村級的計生專(兼)職人員，逐步建立全覆蓋的計生管理服務網絡。
2.2.2 大力開展“婚育新風進萬家”活動 鄉鎮政府可以從每年委托收取的社會撫養費中拿出一部分在村級實行婚育新風進萬家評選活動。另外村委可以有意識的向活動提供宣傳支持，通過村版報和村委廣播宣傳的方式讓村民樹立婚育新風意識。
2.2.3 加強對村級計劃生育專干的培訓和嚴格計劃生育專干的選拔 村級計劃生育專干的計劃生育工作能否有效開展的關鍵人物，提高村級計劃生育專干的素質和服務意識直接關系到農村群眾對計劃生育工作的認知。通過加強對村級計劃生育專干素質的培養，建立一支有熱心、有愛心、有恒心、有耐心、有責任心的“五有”計劃生育專干隊伍。
摘 要：我國農業在發展過程中，農機化技術的使用能夠有效的提高農業生產的效率，促進我國農業的發展，農機化技術推廣工作的開展，可以實現我國農業的現代化發展。在實際的農機化技術推廣工作中存在一些問題，嚴重影響了相關工作的開展。文章主要針對農機化技術推廣工作存在的問題進行研究分析，并且依據實際情況提出了相應的應對措施，希望可以促進農機化技術推廣工作的開展。
關鍵詞：農機化技術；現代化農業；推廣
中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230048
近幾年來說，農機化推廣中采取了一些措施，雖然取得了一定的效果，但是，依舊存在一些問題，阻礙了農機化推廣工作的開展，因此，積極對農機化技術推廣工作中存在的問題進行分析勢在必行。
1 農機化技術推廣工作中存在的問題分析
1.1 不具備專業的推廣人員
在我國農機化技術推廣工作中，推廣人員的推廣意識較為薄弱，由于沒有經過系統的培訓，不能準確掌握相應的知識。推廣過程中，相應的推廣工作人員年齡較大，對于新事物的接受能力較差，導致推廣力量較為薄弱，工作人員的知識結構存在嚴重的分離現象，嚴重影響了推廣工作的開展。同時，基層農機化技術推廣部門一般都是全額撥款的事業單位，技術推廣人員的待遇不能滿足實際的工作需求，從而導致技術推廣人員在工作過程中不積極，嚴重影響了技術推廣工作的開展。
1.2 農機結構不合理
科技的不斷發展，新的農機產品也逐漸增多，但是，基本上都是一些小型機械，這就使得農機的應用范圍較窄。嚴重影響了農機技術推廣工作的開展。
2 提高農機化技術推廣工作質量的措施分析
2.1 加強對農機技術推廣工作的宣傳
在推廣過程中，積極的做好選宣傳工作也是農機推廣工作的構成部分，因此，在實際的工作過程中，工作人員可以加強對廣播電視、報紙等方式的利用，加大對農機化的宣傳，使得人民群眾能夠及時的了解農機化的新技術以及重要性，保證人民群眾可以從心里接受推廣工作，提高農機推廣工作的質量。另外，還要積極開展農機知識培訓班，講述一些先進的技術，開通農機咨詢熱線，及時的解決農機中遇到的問題，只有這樣才能促進農機推廣工作的開展。
2.2 扶植農機合作組織
在實際的工作開展過程中，所謂的農機合作組織主要指的是農民自發組織。該組織的知識結構以及社會背景都基本相同，同時農機合作組織也都了解農民的實際情況，通過農機合作組織進行農機推廣，可以讓農民更容易接受新技術。
2.3 提高工作人員的專業知識
在實際的農機推廣過程中，積極提高工作的人員的專業知識也是提高工作質量的根本保證，因此，在實際的工作過程中，工作人員應該積極的從實際情況出發，加強對農機工作人員的培訓力度，不斷提高工作人員的專業知識。還要開展多種形式的推廣技能培訓課，及時的更新相應的知識，幫助工作人員掌握新知識，除了對專業知識進行培養以外，還應該加強對工作人員農機操作以及農機維護、保養工作的培訓。只有自身具備專業的知識，才能更好的對農民進行指導。
2.4 加強資金投入
在基層農機化技術推廣工作開展過程中，如果僅僅依靠基層農機化部門就難以開展相應的農機推廣工作，因此，政府部門應該積極的加強對基層農機化技術推廣工作的支持，加強資金投入，明確工作中存在的問題，讓各級政府部門可以深入了解基層農機化技術推廣工作的現狀。另外，地方政府部門應該積極的將基層農機化技術推廣工作納入到經濟發展規劃中，拓寬融資渠道，增加資金投入，制定完善的資金管理機制，保證各項資金都能夠得到有效落實，只有這樣才能推動基層農機化技術推廣工作的開展。
2.5 積極對農機化技術的推廣方式進行改進
在實際的農機化技術的推廣工作中，傳統的推廣方法較為單一，嚴重影響了農機化技術推廣工作地開展。因此，在實際的農機化技術的推廣過程中， 工作人員應該積極的對農機化技術的推廣方式進行改進，例如：可以對一些推廣工作見效快、投資少且有顯著綜合效益的農機化技術進行優先推廣。在推廣過程中，工作人員還應該積極對社會效益以及生態效益進行綜合分析，將一些優秀的技術推廣到基層，擴大服務的領域，加強各個部門之間的溝通聯系，幫助農民解決實際難題，促進基層農機化技術推廣工作的開展。
3 總結
在我國農業發展過程中，農機技術的利用能夠推動我國農業的現代化l展，做好農機化技術推廣工作是農業現代化發展的根本 。在實際的工作過程中，工作人員應該積極的從實際情況出發，依據實際情況制定完善的措施，才能達到事半功倍的效果。
