時間:2022-12-01 05:42:23
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一、指導思想
以黨的精神和新時代中國特色社會主義思想為指導深入貫徹落實生態文明思想及黨的和四中全會關于生態資源保護有關精神,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,實行最嚴格的生態保護制度,提高草原保護管理水平,推進草原生態文明建設。
二、工作目標
一是通過開展草原巡查,及時發現、制止各類違反草原法律法規的行為,遏制“拱地頭"破壞草原現象,從嚴從重打擊破壞草原違法犯罪行為,鞏固草原生態保護修復成果。
二是依照今年的《省草原監督巡查管理辦法(試行)》加強草原巡查力度,不斷健全和完善草原日常巡查機制,確保草原巡查工作落到實處。
三是通過巡查與宣傳教育相結合,加大對草原法律法規和政策的宣傳,引導群眾提高草原生態保護的意識,營造良好的草原保護氛圍。
三、組織領導
成立市林業局草原巡查工作領導小組。
四、主要任務
(一)各林場、林業站按照《省草原監督巡查管理辦法(試行》和《市林業局2020年草原巡查工作計劃》的相關要求制定場站草原巡查工作計劃并及時開展巡查工作。巡查區域為各林場、林業站管轄的草地;巡查小組不少于2人,成員為各林場、林業站草原工作人員和管片人員(巡護員);巡查時段為每周巡查不少于一次,每月巡查的草原面積比例不得低于轄區內草原總面積的百分之二十,林場可按照資源管護巡查執行,上傳軌跡。
成立以草原辦、稽查科、監督辦和考核辦的草原督導巡查組,負責對各基層單位的巡查結果進行現地抽查,檢查相關巡查日志,對未按要求巡查和記錄日志的基層單位,將予以全局通報。
(二)巡查人員對本地區內的草原進行全面巡查,發現破壞草原違法行為應及時制止,同時,按照草原法律法規的規定和《市人民政府關于加強河道采砂和草原管理工作實施方案》(敦政辦發{2020}40號)的要求,須第一時間向市生態辦報案,市生態辦受理案件電話為0433-6333110。
(三)對查處難度大、影響惡劣的案件,報省、州林業和草原局掛牌督辦。
(四)深入宣傳草原法律法規。把草原巡查工作與草原普法宣傳工作結合起來,在巡查過程中對群眾加強宣傳教育,通過懸掛橫幅、設立宣傳牌、發宣傳材料、簽訂承諾書等方式,進村入戶宣傳草原法律法規增強廣大農農民的法制觀念,營造家喻戶曉、人人皆知的草原保護良好氛圍。
五、工作要求
(一)加強組織領導
要充分認識開展草原巡查的重要意義,建立健全工作機制,落實責任,傳導壓力,確保工作實效。要明確職責分工,保證執法行為的規范性和權威性。
(二)重大問題專項報告
對違法破壞草原行為可能發重大環境污染、造成重大經濟損失、引發惡性事件、非法占用草原面積巨大和其他應當專項報告的重大違法違規破壞草原的行為,應在發現之日向單位主要負責人專項報告。
(三)巡查結果零報告
一、完善治安防控體系,提高防范水平
按照“城區防范網絡化、重點部位技防化、單位防范責任化、小區防范物業化、市場防范保安化”的要求,我局作為縣政府組成部門,按照單位防范責任化的要求,加強單位位內部加強治安防范建設。認真貫徹《省企業事業單位內部治安保衛辦法》,健全單位負責,政府監督的內保機制,切實提高了單位內部治安防范能力,減少刑事治安案件。
二、深入排查化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定
按照"積極預防、及時發現、有效控制、妥善解決"的工作思路,完善預防機制,風險評估機制,整合基層矛盾糾紛排查調處力量,深入開展矛盾糾紛排查調處工作。
我局按照縣直單位每半月一次的定期排查制度,深入開展大排查、大調處活動,排查、調處各種不穩定因素和問題。按照“屬地管理”、“分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則,明確責任,逐級調處,重大矛盾糾紛實行領導包案制。健全人民調解、行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系,健全矛盾糾紛排查調處工作領導責任制和責任追究制,嚴格落實考核獎懲制度,暢通信息渠道,立足抓早、抓小、抓苗頭,從源頭上預防和化解矛盾糾紛,實現了矛盾糾紛調處不出單位,矛盾不上交。
三、窮實基層基礎,筑牢和諧穩定的第一道防線
基層基礎工作仍然是今年綜治工作的重要抓手和著力點。今年我局持續加強和規范單位維穩綜治辦建設,整合力量和資源,建立協作配合、精干高效、使民利民的工作平臺,形成協調聯動、齊抓共管的維穩綜治工作格局,努力實現了“治安聯防、矛盾聯調、問題聯治、平安聯創”的工作目標。完善單位綜治工作檔案臺帳,健全綜治工作長效機制,使綜治工作規范化建設取得了新進展。加強綜治干部隊伍教育培訓工作,通過召開座談會和工作例會等以會代訓的靈活形式,不斷提高了基層綜治工作者的業務水平、政治素質和工作能力。
四、圍繞年度工作目標,嚴格落實責任制和責任追究制
落實綜治領導責任制,健全齊抓共管工作機制。進一步加強了統籌協調,明確職責;強化綜治領導小組的職能作用,健全目標管理責任制和綜治例會、綜治領導小組聯系點以及述職、情況通報等制度;加強綜治領導小組及辦公室建設,加強督促指導,著力解決齊抓共管中出現的困難和問題;不斷完善“一票否決權制”實施辦法,加大對發生嚴重危害社會穩定重大問題的單位,尤其是領導責任查究和“一票否決”的力度,兌現獎懲,推動綜治工作。
五、加強社會治安綜合治理宣傳教育和理論研究工作
做好綜治宣傳、教育、調研工作,加強綜治宣傳工作的組織領導,進一步提高綜治工作的社會知曉率,提高廣大干群眾參與平安建設的熱情和積極性占適時開展綜治工作專題調研活動,及時了解和掌握綜治工作中出現的新情況、新問題,努力增強工作的前瞻性和預見性。大力宣傳平安建設和綜治工作的有效方法、成功經驗和先進典型,為全局平安建設奠定堅實的思想基礎,營造良好的輿論氛圍。
六、認真開展社會治安綜合治理宣傳月、普法宣傳月活動
按照年度工作安排,我們認真開展了三月份的社會治安綜合治理宣傳月活動、五月份的普法宣傳月活動。通過對有關法律的宣傳、學習和對職工進行法律知識的學習,增強了干群社會治安綜合治理的意識,提高了干部職工的法律知識水平。
為切實加強對世界自然遺產的保護,維護世界自然遺產的真實性、完整性,根據《省世界自然遺產保護條例》、《風景名勝區條例》、《省風景名勝區條例》要求,結合我區實際,現將有關事項通知如下:
一、組織領導
為切實加強對世界自然遺產保護工作的組織領導,區人民政府成立區世界自然遺產保護工作領導小組,由區長任組長,常務副區長和分管副區長(常務)任副組長,區自然遺產保護辦、區建設局、區林業局、區旅游局、區水務局、區財政局、區司法局、區交通運輸局、區民政局、區教育局、區公安分局、區環保分局、區國土資源分局、區規劃分局、區文體廣電新聞出版局、市交警支隊直屬二大隊、區畜牧水產局、區檔案局、區旅游產業公司、森林公園管理處、各鄉鎮人民政府為成員單位。領導小組辦公室設在區自然遺產保護辦,具體負責日常工作。
二、工作職責
區自然遺產保護辦:負責區世界自然遺產保護工作的綜合協調和督查督辦,指導監督區世界自然遺產規劃的實施和資源保護工作。牽頭抓好世界自然遺產保護宣傳工作;負責核心景區建設項目核準登記。
區建設局:參與建設項目選址核審;負責建設項目初步設計審查報批工作,負責建設項目施工報建和質量安全監督管理;查處核心景區內加工預置磚、預置板等違規違法行為。
區林業局:貫徹執行國家林業法律、法規和方針、政策;負責實施動植物資源普查,建立動態檔案(珍稀、瀕危動植物、古樹名木),并制定保護措施;負責定期開展生物多樣性調查,完成調查評估報告;規劃、建設動植物科普館;鞏固植樹造林、退耕還林、封山育林成果;落實森林防撲火措施,嚴厲打擊毀壞植被違法行為;加強核心景區森林病蟲害防治工作,做好森林病蟲害預測預報和動植物檢疫工作,制止不符合規定的外來物種進入核心景區;制止在核心景區內捕獵野生動物和非法經營野生動物行為;負責索溪峪林場區域違法建設行為的管控。
區旅游局:負責制定景點輪休計劃和旅游高峰期游人疏導方案,禁止超容量接待游人;建立景觀檔案;設立景點標示標牌;負責進入核心景區的科學考察、標本采集、影視片拍攝的管理;對旅游從業人員進行世界地質公園、世界自然遺產保護等方面的知識培訓。
區水務局:制定核心保護區內水資源保護規劃;負責向水體新建排污口的管理;嚴禁在核心保護區內挖砂,嚴禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水;制止向河道、水體傾倒垃圾和其它固體廢棄物的行為。
區財政局:負責門票收入和資源有償使用費的使用及管理;落實世界自然遺產保護專項工作經費。
區司法局:負責將保護自然遺產資源的有關政策法規納入年度普法宣傳、普法培訓和普法考試的內容,全面提高全區干部職工、景區居民保護世界自然遺產資源的法律意識。
區交通運輸局:規范核心景區車輛營運秩序,打擊非法營運行為。
區民政局:負責核心景區居民生活費的發放;對核心景區建墳行為和宗教場所實施有效管理。
區教育局:負責在全區中小學生中開展自然遺產保護知識的教育宣傳,讓保護世界自然遺產觀念深入到中小學生心中。
區公安分局:負責對核心保護區內煙花爆竹、孔明燈等帶有明火的空中飄移物燃放行為的管理。
區環保分局:加強核心景區環境質量監測,重點對大氣、水、聲等方面的環境質量現狀進行監測分析,定期環境質量公報,及時提出改善措施和保護建議;嚴把建設項目環境準入關,杜絕重工業污染項目落戶;嚴格管理保護區內現有排污口,科學制定污染防治方案,監督污水處理設備正常運轉,確保達標排放。
區國土資源分局:依法辦理核心保護區內新建項目用地相關手續;協助聯系地質遺跡、地質穩定性調查,負責地質災害隱患點的排查及擬定防治方案;制止開山、采石、采礦、燒磚瓦、燒石灰和采集化石、鐘乳石、開展攀巖競技表演等損害地質地貌的行為。
區規劃分局:負責風景名勝區規劃管理及建設項目規劃監督管理工作,具體負責風景名勝區內建設項目報批工作;負責編制景區景點詳規;負責抓好核心景區違法建設管理。
區文體廣電新聞出版局:負責相關新聞宣傳報道工作,將世界自然遺產保護宣傳與社區文化活動相結合,積極開展世界自然遺產保護宣傳活動。
市交警支隊直屬二大隊:負責核心景區車輛交通安全管理。
區畜牧水產局:牽頭抓好核心景區捕魚捉蝦等管控工作。
區檔案局:負責收集世界自然遺產保護的相關文字、圖片、影像等資料,存檔備案。
各景區辦事處:負責所轄核心景區景點監管,制止在石壁上題詞、雕刻、作畫行為;負責臨時服務點秩序的管理,制止張貼商業廣告行為;負責相關責任區的森林防火、違法建設的管理。
區旅游產業公司:負責核心景區垃圾清運;負責在游客集散地及門票站設立自然遺產保護科普宣傳牌;負責車輛、建筑材料進入景區的管控工作。
相關景點單位(公司、公司):采取有力措施,保持經營范圍內自然遺產資源的真實性和完整性。
森林公園管理處、各鄉鎮人民政府(街道辦事處):認真履行屬地管理職責,重點做好違法建設的管控,資源保護的監管,森林火災的防撲工作。
三、工作要求
(一)要全面做好自然遺產保護宣傳
全區各級各部門要通過手冊、墻報、宣傳牌、互聯網等多種形式進行自然遺產保護的宣傳工作,尤其是將《省世界自然遺產保護條例》、《風景名勝區條例》、《省風景名勝區條例》、《世界文化和自然遺產公約》等法規和世界地質公園等知識在全區干部職工、景區居民、景區從業人員、全區中小學生和中外游人中進行全面宣講,讓保護世界自然遺產真正成為人們的自覺行為。
(二)要切實履行工作職責
全區各級各部門要高度重視,加強組織領導,嚴格履行法律法規賦予的職責,按照“真抓、早抓、主動抓”的要求,做到不等、不推,主動開展工作。要結合單位部門的工作職責,及時制定具體工作措施、年度工作計劃,撰寫工作總結,并分別于每年3月和11月報送區自然遺產保護辦公室匯總。
加強聯防隊伍建設構建完備的治安組織體系
加強基層聯防隊伍建設是社會治安綜合治理工作的根本,近幾年來,我們兩家子鄉黨委、政府在狠抓聯防隊伍建設、固本強基等方面做了很多工作,形成全黨動員、全民參與、齊抓共管的社會治安聯防共治的工作格局,通過不斷完善群防群治體系和聯防共治機制,全鄉各種刑事案件和治安案件得到有效控制,取得了明顯成效,人民群眾的安全感不斷增強。
一、健全聯防組織加強隊伍建設
在開展“平安兩家子”建設活動中,鄉黨委、政府按照縣委、縣政府的具體要求,針對社會治安綜合治理工作的具體形式,堅持“打防控”并舉的方針,嚴密落實全鄉各個領域、各個部門的社會治安防范措施,逐步建立了鄉、村、組聯防共治安全防范的長效工作機制。我們主要從三個方面入手,加強聯防組織建設。
(一)精選隊伍人員。我們把鄉、村、組縱向治安人防網絡和橫向區域聯防共治相結合,把全鄉10個村劃分為四個聯防共治區域,每個共治區域精選出2名法制觀念強、具有一定影響力的村民加入到聯防隊中。同時針對各部門的工作特點和工作范圍,又從各站選出2名工作經驗豐富的人員作為兼職聯防員,配合和引導聯防隊的日常工作。鄉聯防中隊和村聯防分隊的隊員在上任前都要過“三關”,即經驗關、面試關、培訓關,以便增強聯防工作的實效性。
(二)加強培訓。為了把聯防隊協調社會治安、調解化解、解決糾紛的作用充分發揮出來,我們從提高聯防隊員的整體素質為突破口,舉辦了3期法律法規知識培訓,2期村規、民約知識講座,并搞了2次現場臨摹演習等豐富多彩的活動,不斷提高聯防隊員們的法律意識和處理矛盾的應對能力,最大限度的發揮其聯防隊員知法、守法、懂法、會運用法的特殊作用。
(三)上下行動共同聯防。我們以鄉綜治辦、鄉派出所為核心,以鄉治安聯防中隊、村聯防分隊為主體,以各黨支部、村委會、調委會為基礎,充分發揮各部門的職能作用,及時調解已經顯現出來的矛盾糾紛;利用每村15個農戶里一個治安中心戶的作用,建立鄉、村、組三級調解網絡。具統計2004年共調解鄰里糾紛20余起,家庭糾紛10余起,有效地抑制了矛盾的滋生;我們還利用鄉綜治辦的治安信息站、村治保會信息站、治安信息聯絡員,在全鄉形成治安信息反饋網絡,消除和解決影響社會穩定的潛在矛盾和隱患。利用這個網絡我們從上至下的宣傳法律、法規,向村民們傳遞黨和政府的主張,至下而上的逐級反饋矛盾糾紛排查情況。
二、狠抓制度落實規范聯防綜治工作
我們從建立和完善社會治安綜合治理的各項制度入手,形成了有效的聯防工作機制和科學的考評體系,不斷完善和加強聯防責任體系。
(一)、規范聯防工作制度。經鄉黨委研究討論,制定了《兩家子鄉治安聯防大隊管理辦法》和《兩家子鄉治安聯防隊員管理辦法》,具體明確了聯防隊工作的組織制度、責任分工、工作流程、處罰規定等,有具體的制度設定工作內容,不斷健全聯防體系。
(二)、積極探索社會穩定的工作新路子。我們本著有利于情報信息和防范工作,有利于及時準確地打擊各類違法犯罪活動,有利于本地區矛盾糾紛解決在萌芽狀態,有利于本地區域經濟繁榮和健康發展的“四個有利于”的原則,制定了工作計劃、治安聯合防范、矛盾糾紛排查、治安動態報告等一系列聯防制度,使聯防共治工作各司其職、各負其責、落實到人,徹底扭轉了社會治安共制的被動局面。
(三)、實行目標管理考核責任制。為了落實重點場所和重要區域、重點人群的治安防范措施,鄉治安聯防隊每月要以書面形式向鄉黨委政府報告一次工作運行情況、全鄉治安狀況情況分析;村聯防分隊每月向鄉治安聯防隊報告所在村的治安狀況排查情況,形成聯防治理工作層層有人抓、層層有人管的考核責任分工機制。2004年5月中旬,根據田家村聯防分隊上報的治安狀況排查情況,鄉聯防隊經過檢查發現該村村民張某與鄰居因土地糾紛一事處理的不夠妥善,于是迅速與田家村聯防分隊取得聯系,鄉政府派土地部門負責人對此事進行重新處理,有效地制止了張某因不服前一次的處理結果,準備再度到鄰居家鬧事事件的發生。
三、加強聯防組織管理健全聯防防范體系
鄉治安聯防隊在鄉黨委政府的領導下,在鄉派出所、林業站等各站的指導下開展工作,聯防隊員根據各自的具體分工對全鄉的四個共治區域進行治安分片巡邏,維護生產、生活秩序,護林、護青,農田基礎設施保護及本鄉重大事項的服務性工作。2004年8月中旬,油坊村聯防隊員陳某在日常巡邏期間,發現該村村民章某行為詭秘,經過跟蹤偵察,發現其正準備偷盜村里的水泵機,聯防隊員陳某迅速與該村治保主任取得聯系,聯合制止了章某的偷盜行為,及時有效地控制了違法犯罪活動的發生,維護了社會穩定。
為了規范聯防隊伍的行為,鄉聯防隊的專職聯防員要先培訓后上崗、持證上崗,同時聯防隊員要嚴格按照鄉政府的作息時間出勤,對聯防隊員亂處罰、假公濟私、惡意報復、執法犯法、等行為一經發現,嚴肅處理。為了充分調動聯防隊員的工作積極性,減少其工作中的后顧之憂,鄉政府利用有限的財政經費,明確落實聯防隊員的工資、保險等福利待遇,并實行“基本工資+獎勵工資”制度,使其充分發揮在維護社會穩定中的第一道防線的作用。
四、發揮聯防組織作用依法開展治安管理
通過建立和完善鄉、村、組聯防組織建設,使各種矛盾糾紛得到進一步的排查調解處理,有效增強了社會治安防范能力。
(一)、通過日常治安巡邏,排查影響社會治安穩定的隱患。2004年10月上旬,鐘家村聯防員許某和楊某在晚上進行治安巡邏時,發現2臺可疑的摩托車,并在車上發現鉗子等作案工具,許某和楊某迅速上報鄉派出所,鄉派出所民警果斷出擊,驅車追趕,追出10公里,將犯罪嫌疑人抓獲。經突審,他們對其偷盜摩托車的犯罪事實供認不諱,現已被公安機關刑事拘留。在深化聯防共治活動期間,我鄉的違法犯罪活動明顯減少,派出所共受理刑事案件6起,查處治安案件9起,調解民事糾紛60余起,案件發生數較2003年均有下降,及時有效地打擊了轄區內的違法犯罪活動,維護了社會的穩定。
(二)、圍繞政府工作重點有針對性的開展工作。在村通油路期間,鄉聯防中隊和村聯防分隊聯合司法所和村委會人員先到可能涉及到的農田、林地及農戶做思想工作20余次,為村通油路工程的順利實施打下了基礎;在安全生產工作中,我們利用聯防隊員熟悉本轄區情況的這一有利條件,配合鄉安全生產領導小組每月對交通、用電、消防進行至少兩次的定期或不定期安全生產檢查,及時檢查指導,消除可能存在的安全隱患,全鄉2004年上半年未發生一次安全生產事故,人民群眾對社會公共安全感和聯防隊伍的滿意率有較大提高。