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關鍵詞：廣電網絡公司；財務管理；增值業務；經營目標
在“三網融合”的戰略思路下，機遇和挑戰并存，積極應對是惟一出路。廣電網絡公司只有明確工作思路和目標，加強財務管理，在經營好傳統業務的同時，積極拓展增值業務，努力提高服務質量和規范管理，才能促進公司進一步發展。加強財務管理水平，增強競爭能力，已成為了目前廣電網絡生存和發展的當務之急。
一、廣電網絡公司財務管理現狀
當前，廣電網絡公司財務管理存在許多不足之處，究其原因主要體現在管理意識薄弱、運營成本增加、增值拓展乏力這三方面。具體地說，首先，廣電網絡長期以來受壟斷思維和體制機制的影響，市場經營意識和能力普遍較弱，一些陳舊觀念仍然存在，開拓創新性能力不強，致使財務管理制度不規范。其次，產品豐富程度、吸引力不夠，導致增值拓展極度乏力。為此，廣電網絡公司應當努力創新，開發新的經濟增長點。此外，公司運營成本高。成本上升主要是社會保障及工資等逐年增加，各項耗用的材料價格提升等因素。而廣電網絡公司營運成本的增加主要還有節目接入成本增加，CCTV3、5、6、8信源收費年增加近5%，2011年高達162萬元；負債高達2.06億元，支付利息及手續費872.8萬元等因素?？梢哉f以上這些因素都需要公司全面加強財務管理，努力拓展經營業績，以實現效益最大化。
二、加強廣電網絡公司財務管理的幾點建議
第一，提高認識，改革財務管理內容。在機構體制改革到位的大背景下，廣電網絡公司應在提高認識的基礎上，更新觀念，改革財務管理內容。新的財務管理內容應包括籌集知識取代籌集資本；投資戰略調整為“投知”或“投智”，不再以投入資本為中心；創新財務評價指標，表現在對投資方案的效益評價將從財務效益轉向全方位效益，對經營成果的計算重點將由利潤計算轉向增值計算，以更好地適應公司長期穩定的發展。也就是說要統籌安排好廣電網絡公司的資金運用，拓寬融資渠道，積極參與投資決策，監督投資項目的運行，確保財務管理得以有效發揮職能。其次，要抓好廣電網絡公司的內部改革，積極探索薪酬體制改革，積極推行以崗計酬、以勞計酬、以質計酬的分配辦法；增強激勵機制，實行績效掛鉤，明確職工薪酬的晉升通道，以提高職工的主動性。此外，公司要加強管理人員和職工的培訓，有計劃地進行人才培養、技能考評，促使財務管理人員更好地發揮效能，從而形成強有力的效益，為實現公司產業大發展、效益再提高提供人力保障。
第二，建立完善財務管理制度，切實加強財務監督。這就要求以企業實際情況為基礎，形成以會計核算、資金資產管理、內部控制、業績評價為中心的財務管理制度；要分工明確，做到責任明確，各負其責。此外，在建立完善財務管理制度的同時，抓好各項制度的檢查監督，做到制度執行前、中、后三個階段的檢查監督，并建立內部審計部門，不斷加大檢查監督的力度。建立完善的財務管理制度，加強財務監督，積極為廣電網絡的經營管理服務，以促進廣電網絡公司取得較好的經濟效益。
第三，創新開發各項增值業務，調整財務管理目標。廣電網絡公司要在經營好傳統業務的同時，積極拓展增值業務，努力擴大增值業務在公司經營收入中的比重。要加快打造雙向網絡全覆蓋，大力發展農村寬帶互動增值業務，全面搶占高清、互動和寬帶等新業務市場。具體而言，廣電網絡除具有意識形態屬性外，還具有產業屬性。事業保證產業發展的正確方向，產業為事業發展提供物質基礎。因此要分析廣電網絡產業發展的巨大潛力，大力整合資源，創新機制，加快產業發展步伐，加快發展收費電視、數字電視，推出網絡視音業務、手機廣播、手機電視等增值業務，并不斷加大增值業務宣傳推廣力度，切實增加公司收益。其次，要用市場的方式，把體制機制、內容生產、技術平臺、市場營銷等結合起來，真正把廣電網絡打造成為具有競爭實力的內容生產商，并進一步調整和完善工程器材管理、績效考核管理辦法，降本節支，從而有效確保廣電網絡公司經營收入達到預期目標。
第四，積極應對財務風險，平安達到經營目標。在新形勢下，廣電網絡產業經營環境復雜多變，風險越來越大。為此，應建立財務組織與人員管理制度、預算管理制度、業績評價制度、資金管理制度、資本管理制度、財務信息管理制度、內部控制程序等管理制度，并提高制度的執行力。要以財務管理為核心，確立財務管理在公司管理中的核心地位，控制資金、成本、利潤，發揮財務的預測、決策、計劃、控制、考核等方面的作用，使廣電網絡公司在較小的經營風險情況下平安達到經營目標。
三、結束語
廣電網絡公司要想切實加強財務管理，就必須在積極進取、爭優創先的前提下，建立完善財務管理制度，改革財務管理內容，大力開發各項增值業務，并積極應對財務風險，才能實現經營目標，從而提高公司效益，提高市場競爭力，使其更好地服務公司，回報社會。
參考文獻：
1.郭.加強財務管理推動廣電網絡發展[J].商情(財經研究),2008(2).
2.李廣強.廣電網絡公司財務管理現狀及其發展探討[J].商場現代化,2010(33).
1廣電網絡企業管理政策與分析
廣電網絡，全稱為廣播電視信息網絡，目前，隨著我國科學技術應用于其中，國家也制定了與之相對的政策內容。對于廣電網絡的高新企業，早在20世紀初，國家就從人員、知識產權成果以及研發投入等方面進行了指標數據的調整。到當下，政府對廣電網絡企業管理體系應用高新技術出臺了一系列政策。例如，對考核范圍進行擴大、完善了知識產權體質以及人員管理的機制等。此外，政府還為應用高新技術企業配備了一系列的優惠政策。例如，對于在金融、資質認定、科技項目立項以及土地等方面，應用高新技術的廣電網絡企業將具有一定的優先權；對于應用高新技術的企業，可享受減免10%的所得稅率。這些政策內容，都會為廣電網絡高新技術在企業管理體系中的運用起到很大的促進作用。由于廣電網絡運營企業進行升級轉型的起步較晚，因而行業累計的資金數額降低，這就使得與電信運營企業在市場上進行長期競爭的條件處于劣勢。上述政策，都是通過資金與稅收等相關利益的激勵措施來改善這一現狀的有效措施。下面就對廣電網絡企業運用高新技術于管理體系構建的方法進行分析討論[1]。
2構建廣電網絡高新技術體系的方法
2.1高新技術體系規劃
廣電網絡企業是處在行業市場產業鏈中承上啟下環節的，因而在進行技術體系構建的過程中要具有一定的方向性。例如，前端、接入網技術優化以及改進等思路。值得注意的是，在進行高新技術體系規劃的過程中，技術實現和終端開發并不是要重點考慮的內容。具體來說，在規劃廣電網絡高新技術體系時，要將國家的五年政策作為指標，這是提煉出具體管理技術建議以及發揮廠家作用的關鍵。具體規劃內容可采用滾動計劃法，來實現上述目標[2]。
2.2建立總體技術體系架構
建立廣電網絡高新技術體系架構的過程中，相關建設人員先要掌握三個基本要素。即研發的成果目標、高新技術的產品以及研發的項目內容。在實際建立的過程中，由于研究技術項目與創新點具有零散性的特點，因而，將零散的研究內容資源進行整合，是首先要解決的問題。廣電網絡企業與電信運營商的運行方式大體相同，都是由“前端——骨干網絡——接入網絡——終端”的脈絡來組織劃分的。這就意味著從平臺系統網絡到終端的改造升、延伸開發，都可以實現對不同業務的承載和控制。例如，前端的總體架構主要作用于各類的系統和平臺上；網絡方面的劃分則主要作用于接入網技術；而終端則主要作用于互聯網技術的應用和網關技術應用上。按照這個技術體系架構建立思路，就可以迅速定位產品的研發項目[3]。
3高新技術體系在企業管理體系中運用方法
3.1以費用管理為運用目的
以某企業運用高新技術構建內部管理體系過程為例，該企業以往受內部管理體系變革以及相關體制等因素的影響，使得企業在發展之處并沒有將研發項目作為管理體系構建的基礎。因而，造成了企業進行管理體系研發的費用分散于、相關成本、資產以及費用等賬戶中，在很大程度上增加了預算研發費用的難度。針對這一問題，相關建設人員可會同外聘專家，按照“事前規劃、事中控制、事后考評”的工作思路，來提高費用管理體系的設計有效性。此外，在實際運用的過程中，具體實施的部門要企業的中長期發展規劃為指導。同時，還要結合本年度獲批復的研發計劃，協同合作部門按項目編制預算。這樣一來，所有的項目預算都經過了工作小組的匯總確認。要求具體實施部門定期主動向工作小組匯報建設進度以及預算執行情況，并按制度招標采購研發物資，過程中的資金使用由財務部實行收支統一管理、定額定項劃撥預算，確保資金使用安全。值得注意的是，在費用管理體系項目構建完成后，具體實施部門除了要按照立項書產出相關的研發成果外，還要提交經財務部核算認可的項目資金、使用報表以及資金使用績效考評。這是反映運行項目預算執行效果的關鍵運用措施[4]。
3.2以細化流程管理為手段
對高新技術體系的細化流程管理來說，可以將科技項目管理劃分為實際的研發需求。具體的需求內容有：計劃、收集、立項、實施以及驗收等。由此可以看出，該企業在聘請在高企工作，并具有豐富經驗的專家后，所獲得的咨詢及指導制定了運用流程管理的制度方法。該制度融入了IT固化技術，并梳理了科研項目運行的實施流程。例如，管理體系的立項需求要由工作小組進行整合后，在形成了年度研發計劃后再進行上報；在研發完工后，具體實施部門需按立項書組織指標證明材料，經工作小組形式審查后交領導小組、公司董事會逐級審批予以結題。該流程覆蓋了研發活動的全過程，完善了科研項目的運行管理。研發實施過程采取工作小組、具體實施部門并進的方式，落實工作小組的過程管理、預算控制責任。年度研發計劃經過領導小組、公司董事會逐級審核后確認立項，立項結果由工作小組反饋給具體實施部門。每年末，由各具體實施部門根據公司的中長期研發規劃提出初步的研發需求，工作小組進行需求匯總判斷，并與各具體實施部門溝通反饋，由實施部門形成具體的立項需求[5]。
3.3以系統內容挖掘為工具
知識產權成果是高新技術體系應用企業較為重要的挖掘工具，其是研發活動最有力的證明。由于知識產權這一系統內容具有“一票否決”的參數指標，因而，企業要對知識產權的系統化成果進行挖掘。此外，體系的管理人員給予高度的重視，具體可按照知識產權的形成過程，來構建知識產權的動態管理體系。首先，由工作小組根據研發需求從無到有制定出知識產權成果的年度產出計劃。具體內容包括：年度研發計劃、軟件版權歸屬、調研結果、統籌布局專利以及商標產權等。同時，還要將指標分解落實到各個管理體系實施部門，這是提高研發經費使用效益的關鍵所在。其次，完善企業制定的知識產權管理制度。例如，在集團的核心管理層內設立了知識產權管理小組，面向全集團提供知識產權申辦、繳費、檢索以及評估等綜合服務內容，并通過培訓宣講推進知識產權成果的轉化應用。最后，建立員工創新和合理化建議管理辦法，并與員工績效考核、專業評聘考核掛鉤，打造鼓勵員工創新研發、創造自主知識產權的優越環境[6]。
4結束語
總而言之，高新技術應用于廣電網絡企業的管理體系后，企業不但可以獲得政府制定的稅收優惠政策，還可以實現提高企業內部整體人員的工作效率。這些都可以使廣電網絡集團企業，無論是從管理上還是技術應用效果上，都邁上一個新的臺階。事實證明，只要以費用管理為運用目的、以細化流程管理為手段、以系統內容挖掘為工具，就可以發揮出高新技術在企業管理體系中的作用效果。相關建設人員應將這一研究內容重視起來，這是推動廣電網絡行業快速發展的重要課題。
作者:楊光 單位:國家新聞出版廣電總局九一六臺
參考文獻:
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[3]李衛寧,黃瑋.集群、網絡與管理創新績效——珠三角地區高新技術企業實證研究[J].科技管理研究,2012,05:5-9-13.
[4]王文婷,郭彤梅.高新技術企業知識管理績效評估體系研究[J].現代工業經濟和信息化,2012,18:31-33.
認真調查研究，科學決策
貫徹落實科學發展觀，第一要務是發展。但加快發展必須建立在科學決策之上。根據中央、國務院和省委、省政府關于文化體制改革的文件精神與國家廣電總局有關文件的要求，我們既要整合全省廣電網絡資源、加快推動廣電事業發展，又要實事求是、科學合理地處理好改革、穩定與發展的關系。省廣播電視局主要領導和班子成員清醒地認識到，全省廣電網絡整合包括90多家主體、3500多名員工，是一項涉及范圍廣、情況比較復雜的系統工程。自2006年開始，省廣播電視局組織力量對全國廣電網絡整合動態和全省90多家模擬網絡主體開展了深入細致地摸底調查，同時經報請國家廣電總局和省委、省政府批準，分別在遵義、貴陽兩市進行廣電網絡數字化轉換試點。在掌握大量第一手資料的基礎上，起草了《整合全省廣播電視網絡推進信息化發展方案》。接著，通過網絡征集、座談會、問卷調查、專題討論等各種形式多次征求意見，十二易其稿后，《整合全省廣播電視網絡推進信息化發展方案》最終敲定。7000字左右的整合方案，廣泛深入地調研，多次征求意見，數易其稿，充分體現了民主決策和科學決策的精神。2007年12月13日，在全省廣電網絡整合暨數字化轉換領導小組第一次領導小組成員會議上，整合方案得到了高度肯定，認為該方案“符合實際，以人為本，留利于基層、留利于人民，是一個為群眾做實事、做好事的方案，是指導性、政策性、操作性和科學性都很強的方案”。2008年6月，國家廣電總局專門把貴州方案作為全國廣電網絡的整合模式推出。之后，廣電網絡的貴州模式反響熱烈，四川、云南、廣東等先于貴州整合廣電網絡的省份也陸續到我省交流經驗。
制定實施細則，科學規劃
僅僅形成科學合理的整合方案還遠遠不夠，我們還需要制定切合實際的實施規劃。在具體實施規劃的制定過程中，我們以科學的態度，由專家組成并由總公司發起，設立資產審計評估、物價、融資和通聯后勤服務等不同工作組，根據不同工作組的職能分別起草實施細則、明確職責、定崗定人、列出時間流程及工作進度表?？傮w上的實施規劃體現如下四個原則。
政治性原則。通過整合全省廣電網絡，進一步鞏固和擴大中央及省、市（州、地）廣播電視節目的安全傳輸和覆蓋，鞏固黨委、政府的宣傳思想文化陣地，確保政令暢通；堅持以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿點，堅持局部服從大局、服從資源優化配置和科學發展、服從體制機制創新和實事求是的原則。
科學性原則。廣電網絡整合必須堅持科學發展觀，以人為本，著眼于可持續發展，使我省廣電網絡更加適應科學技術的發展要求，以建設省、市（州、地）、縣（市、區、特區）三級貫通、高效運行的全省廣播電視信息網絡。
規范性原則。全省廣電網絡整合既要按照《中華人民共和國公司法》的要求，又要兼顧廣電網絡的性質和發展歷史，遵循行業管理法規、技術規范及社會主義市場經濟規律，實行政企分開，建立健全企業法人治理結構，依法開展經營活動。
兼顧性原則。整合網絡既要有利于產業的發展，又要有利于事業的進步；既要在公平、公正的原則下讓利于基層，又要保證全省網絡健康運營和良性發展；要把整體與局部，省與地、縣，局、臺與網絡，當前與長遠，事業與產業，廣電與社會等方面結合起來統籌考慮。
突出加快發展，科學實施
貫徹落實科學發展觀，發展是硬道理。面對全省網絡整合紛繁復雜的工作事項，我們緊緊圍繞“發展”二字，把“抓大放小、抓重放輕、抓易放難、抓點帶面”作為工作突破口，迅速確定了“和諧整合、和諧轉換、全方位推進”的工作方針，提出了“一手抓整合、一手抓轉換”工作思路（即一方面抓全省網絡整合，一方面在條件具備的地方進行數字化轉換），做到堅持原則，不失靈活；堅持穩定，穩中求快；堅持創新，立體推進；堅持規范，科學管理；堅持安全，確保傳輸等“五個堅持”，各項工作取得明顯成效。
2008年3月27日，貴州省廣播電視信息網絡股份有限公司正式成立，全省廣播電視傳輸網絡資源重組框架初步形成，廣電網絡整合有了良好開局。在貴陽、遵義兩個城市市區已基本完成有線電視數字化轉換的基礎上，截止到10月底，有線電視數字化轉換在全省9個市（州、地）和10多個縣全面啟動，新增有線數字電視30萬戶（預計年底全省數字電視用戶累計將達到130萬戶），6個月的轉換數字電視用戶總量是前三年全省數字電視用戶的1/2強。有線電視網絡整合與數字化齊抓并舉，網絡整合支撐數字化，數字化帶動網絡整合，二者實現了良性互動。
社會和經濟效益初顯端倪。以數字化帶動的廣播電視產業鏈已成雛形。在產業鏈上游，省公司建設的數字電視傳輸集成平臺，傳輸節目達139套，是模擬有線電視網絡的3倍以上，內容包括免費點播的9市（州、地）“新聞薈萃”和政務、文化、經濟、生活服務信息及個性化節目。在產業鏈下游，數字化轉換通過招投標方式采用的機頂盒主要是國產品牌，尤其是貴州本土生產的海信牌機頂盒，有力地推動了地方企業的生產銷售，促進了地方財政稅收的增長和就業崗位的增加。
規模效益收獲實效。網絡整合搭建了良好的融資平臺。2008年省公司獲銀行授信貸款7億多元，打破了原來90多個大小不一的網絡機構長期以來貸款難、發展資金缺乏的“瓶頸”；全省有線網絡器材、設備實行了統一招標采購，6個月來，僅器材、設備采購就節約資金1500多萬元，既節約了開支，又獲取了優質的各類器材、設備；省公司代表有線網絡行業新興文化產業主體的能力大大增強，爭取國家和省文化產業發展有關政策扶持的力度加大，國家財政部、稅務總局給予了3年營業稅減免的政策，省文化產業專項資金補貼近400萬元。通過物價聽證會出臺的數字電視基本收視維護費的調價政策支持，預計在全省300多萬有線電視用戶數字轉換后各級網絡公司的收入將在原有基礎上增加50%左右。與此同時，省公司和全省9個地級分公司、75個縣級分公司和3500員工的審查登記、負責人任（兼）職及工商注冊、稅務登記已經完成；84個地、縣級分公司原模擬網絡資產清理、審計評估工作全面展開；原廣電系統內房屋等固定資產劃分處理工作方案已確定，并得到了市、縣廣電局、電視臺、網絡公司三方的普遍認可；企業改制后全省84個分公司行政、事業編制1700多人的各項社會保險及待遇事項順利進行。
自實施網絡整合以來，不論是在雪凝災害、汶川大地震等重大自然災害的情況下，還是在奧運會、神七漫步太空等重大事件中，全省廣播電視均保證了信號傳輸安全，確保了全省有線電視1400萬用戶的收視質量。
規范體制機制，科學管理
明確職責，規范制度，建立科學的體制機制，是深入學習實踐科學發展觀的一項重要任務。只有依靠科學的體制機制，才能規范和約束企業與團隊形成精干、高效、科學的工作氛圍。對此，按照“堅持規范、科學管理”的要求，各項制度隨之跟進，初步形成了職責分明、規范有序、科學管理的工作機制。
建立健全規范的現代企業管理模式。全省廣電網絡整合采用各級有線電視網絡資產方資產重組的股份制公司模式，按照企業法、公司法成立省公司股東會、董事會、監事會和經營班子。省公司為一級法人，在市、縣兩級設立分公司。省公司內部人事管理、財務管理、工程管理、安全管理和預決算、設備招投標等制度健全，相應內設機構職責明確、運轉規范。全省廣電網絡實行統收統支、統一建設、統一管理、統一運營、分級核算、效益考評的管理機制，為全省廣電網絡的科學發展奠定了必要的機制基礎。
市場運作，兼顧各方利益盡管廣電網絡改革是由行政主導，但必須依靠有效的市場運作手段，最大限度地保障各方利益，才能充分調動起省、市、縣三級廣電部門與外來投資者的積極性。1)公司設立。設立的省級網絡公司主要采取全資公司和股份制公司兩種形式并存，其中北京歌華有線經北京市人民政府批準、授權，以全資公司的形式上市；海南廣電由中國有線全額并購；此外其余18個省份（天津、吉林、廣西、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東）全部以股份制的形式構建省網絡公司。2)整合模式。大致分為三種：資產收購、資產入股和業務合作。其中北京采取資產收購的形式；以資產入股兼其他形式并存進行的地區有天津、吉林、廣西、海南、貴州、山西、江蘇、重慶、陜西、上海、云南、四川、新疆、寧夏、黑龍江、湖南、青海、江西、山東、安徽、河北、內蒙古、河南、遼寧、甘肅、廣東、浙江、湖北、福建等29個省，全國有超過93%的地區選擇以資產入股形式進行廣電網絡整合。資產入股產權明晰，破解資產難題，同時可緩解收購資金壓力，為首選的整合模式。3)操作路徑。路徑雖略有不同，但各地都是緊緊圍繞著中央完成一省一網整合的目標來執行的，大致可分為兩類。(1)先整合運營，再資產重組從各地的實際來看，采取“先整合運營，再資產重組”的操作路徑，有利于加快整合的進度，操作起來更方便。山西、貴州、四川都是采用這種方法。(2)先資產重組，再整合運營甘肅通過組建成立省公司和市州分公司，清產核資，確認股權比例、完成股份制改造三個步驟，逐步實現四個整合目標，這是符合股份制公司成立的正規流程，缺點是清產核資、評估、確認的程序復雜、時間長。4)管理模式。大部分省份按照“一級法人”治理的結構，對市、縣分公司進行垂直式管理，即總公司直接對各地分（子）公司進行統一管理?？偣緸橐患壏ㄈ?，各地分公司為非法人分支機構。當然也有分三級管理，例如內蒙古有線網絡,總公司管地市分公司，地市分公司管縣級分公司?？偣窘F代企業制度，統一財務管理、統一結算標準，實行全面預算管理，即每一個年度對所有分公司的投資、計劃、項目實行全面預算管理，并實行以收支兩條線、核定剛性支出、項目審批審核。吉林、廣西、山西、重慶、云南、四川均采用這種方式。5)利益分配。普遍向基層傾斜，最大限度照顧地方利益。為確保網絡整合成功，廣西按照“存量不變、增量分成、適當傾斜、照顧市縣”的原則，利益分配向基層傾斜，形成“共贏”局面。“存量”以2003年網絡總收入減去當年運行維護實際開支的總成本，存量所形成的收益每年定期定額返還市縣廣電部門。存量和成本由各市縣廣電部門、當地網絡分公司、審計機構三方共同核定?！霸隽俊笔蔷W絡整合后新增的業務收入，包括政策性調價形成的收入、新增用戶的收入、開展增值服務的收入等，每年結算兌現一次，增量分成向市縣傾斜；貴州采取“存量不變，增量分成”的方式來保證84個網絡機構原有的既得利益?！按媪俊钡幕鶞适?006年當地模擬電視的收入，將該收入額作為今后五年地方網絡公司的必得收入，全部留在當地?！霸隽俊本褪窃谀M電視整轉為數字電視后增長的收視費收入，增收總額的5%留給各地網絡機構。“五年過渡期”之后，各地的網絡機構將按照股份比例進行分紅，僅此一項就讓利1.2億元。優先調解股東利益、專制人員利益和省公司與子分公司的利益，僅用8個月的時間就完成了網絡整合，“讓利于基層”是貴州廣電的制勝法寶；江蘇采取的方法是由省政府出面出具政策,從江蘇省政府和省文化發展基金中拿出了7億元,其中2億用來兜底,為補貼分紅低于各地存量的部分作保。6)人員身份。妥善安置人員焦點之一是解決人員身份多樣性問題。在整合過程中，河南、黑龍江把整合和改制結合起來，通過行政推動和市場運作相結合的辦法,把廣電網絡系統內最具備產業特點的部分從政企、政事混合的體制中剝離出來；廣西網絡公司員工簽署勞動合同，身份變為企業；江蘇選擇按照“老人老辦法、新人新辦法、人隨事走”原則，保留事業人員身份，實現平穩過渡，先解決整合問題，待國家和省對人事制度改革按要求規范管理。特別值得一提的是河北，整合過渡期內縣級廣電網絡公司的領導多由當地廣電局領導兼任，按照有關黨政機關干部兼職的規定和《全省廣電網絡整合過渡辦法》（冀廣字[2005]53號）的要求，整合完成后的新任廣電局長不再兼任網絡公司的職務。
未完成省、市、縣三級廣電網絡整合的原因
未完成省、市、縣三級廣電網絡整合的原因很多，大致歸納為以下四大類:1.領導不夠重視，行政推動力度不大。2.整合難以均衡各方利益，由省網絡公司按照市場運用，企業資金壓力大，推動網絡改造、數字電視整體轉換，速度慢、盈利低。3.整合解決不了對區縣的投入問題。人、財、物集中在省網絡公司，嚴重影響區縣臺對事業建設發展的主管能動性，業務部門不會根據本地區的實際情況主動思考發展策略，形成吃大鍋飯的局面。4.整合解決不了人員身份轉換問題。人員安置是廣電網絡改革的關鍵問題之一，由于未處理好人員安置問題，在2010年兩會期間，安徽太湖廣電網絡整合問題被提請總理處理，這也充分體現人員安置問題的艱巨性和復雜性。
廣東縣級廣電網絡整合的思考
面對廣電網絡整合的利弊，廣東作為改革開放的前沿陣地和方向標桿，更應該抓住機遇，積極參與，趨利避害，防范風險。筆者覺得現在不是做不做得問題，而是怎么做的問題。以下談一下加快推進全省縣（市、區）廣電網絡整合的思考。隨著2012年7月25日肇慶四會分公司的成立，除與南方銀視合作的縣區外，全省68個縣（市、區）掛牌工作已全部完成。一方面，按照“先掛牌，再理順”的工作思路，掛牌工作取得了階段性的進展；但另一方面，我們也將面臨著行政推動力度放緩的危機。十前維穩，保證廣播電視安全播出，發揮黨和政府的喉舌功能，將是我們繼續獲取行政推動力度的又一道“尚方寶劍”。緊緊依靠政府，按屬地管理原則，各級黨委、政府對當地廣電網絡整合工作負總責，制訂整合方案及推進辦法，對按時按量完成整合的地區給予一定的物質獎勵，對于不能按要求完成任務的地區加強督查督辦。在實際操作過程，應設置一個時間節點，站在全省的高度統籌布局，避免采取成熟一個，操作一個的模式。根據廣發【2012】29號文的要求，在十前基本完成一省一網整合，全省形成一個統一運營的市場主體，實現省、市、縣三級貫通、互聯互通。我們現在的策略是，先簽署統一經營管理協議，移交經營權和管理權，暫不涉及資產產權、人員接收等問題，省網絡公司通過網絡整合，發展規模經營，從而使效益最大化。這種思路與“廣西模式”類似，屬于一種松散型的整合模式，即采用行政推動把全省網絡組合起來，人員身份和工資福利撥付渠道不變，整合期間無需經過煩瑣的資產評估和界定過程，省網絡公司主要是負責整合后網絡的發展規劃、建設管理，開展增值業務提高網絡使用率，從而使網絡產出效益最大化?；谶@個工作思路，工作組先后赴珠海市金灣區、斗門區；惠州市大亞灣區；清遠市佛岡縣、連山縣；河源市東源縣；云浮市云安縣；茂名市化州市、韶關7縣（市、區）等地調研，解決當地在廣電網絡整合過程中遇到的實際問題，經過一系列地跟蹤、協商，目前僅簽署了珠海市金灣區廣電網絡整合諒解備忘錄，但相關約定尚未開始執行。整合速度緩慢除自身準備不夠充分、公司內部意見不統一外，最根本的原因是在行政推動與市場運作相結合下，未能充分處理好各方利益分配問題。據統計，全國鄉鎮一級的廣電網絡有90%以上收不抵支，縣級廣電網絡有30%處于勉強維持的狀況，地市級網絡也有10%左右處于虧損狀態。國家廣電總局副局長張海濤同志在2006年6月27日召開的全國廣電系統科技工作會上，明確指出“在全國廣電總收入888億中，地(市)、縣兩級的收入只占其中的16％，但卻承擔著全國96％的廣播電視覆蓋任務。所以，各省在網絡集團化上一定要注意調整好各方面的利益關系，在這個問題上省級要大度一點，不要挫傷了下面的積極性”。所以，爭取上級更多政策和資金的扶持尤為重要。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，這也將為公司整合工作指明方向、明確重點、提供保障。上述困難和問題的存在，帶給筆者三點思考。一、如何按時完成廣電網絡整合？二、如何在改革中確保各方的利益？三、如何發動全社會的力量來推動整合工作？經濟學認為，從改革中獲取利益的大小直接決定改革參與者對改革的態度和改革的進程。廣電網絡改革可用“五點法”簡單歸納：一是打牢基點，十前完成一省一網的整合，實現全省有線電視網絡統一規劃、統一建設、統一運營、統一管理；二是抓住重點，全省形成一個統一運營的市場主體，實現省、市、縣三級貫通、互聯互通；三是找準焦點，化解多方矛盾，促使利益最大化，最終實現各級黨委政府、廣電運營商、縣級廣播電視臺、私營企業等多方共贏的局面；四是排除難點，妥善解決人員安置、資產產權和私人網問題；五是挖掘亮點，發動全社會力量推動整合，而不是省網絡公司單一的企業行為。廣東作為中國最大、世界第14大的經濟體，民營經濟非常活躍，廣電網絡又是最具普及性和公益性的大眾傳媒，面臨著當今網絡發展的多元化和復雜性，面對著用戶需求的個性化和差異性，面對著激烈地市場競爭和IPTV的沖擊，讓全社會廣泛參與，共同推動改革，將有利于做大作強，提升企業的生命力。綜合全國各地的情況，我們應該博采眾長、，破解難題。下面就三個方面談談筆者的見解。1.爭取資金支持方面廣電總局表示，要積極主動爭取省級政府及財政部門的政策扶持和資金支持。參與網絡整合的省廣播電視臺（總臺、集團）或電視臺，應通過增資等方式進行實質性資金投入。今年4月28日財政部重新修訂了《文化產業發展專項資金管理暫行辦法》（財文資【2012】4號文），里面明確了七大領域的專項資金支持方向和五大類專項資金支持方式，針對培育骨干文化企業，對中央確定組建的大型文化企業集團公司重點發展項目予以支持，對文化企業跨地區、跨行業、跨所有制聯合兼并重組和股改等經濟活動予以支持。假如可以爭取到中央和省里的專項資金，將為整合提供保障。2.整合模式方面廣東的整合有四種模式：資產入股、資產收購、經營性資產整體進入、網絡資產托管經營，是最具人性化，且廣泛考慮到全省廣電網絡發展不平衡、地域差異等多方面因素。但實際操作起來，特別是對公司整體上市，造成一定的影響。解決辦法是先采取“先統一經營管理，再進行資產重組”的方式來操作。今后縣（市、區）將其廣電網絡資產以入股或轉讓方式進入省網絡公司，保證產權的明晰。全國有超過93%的地區選擇以資產入股形式進行廣電網絡整合，這是一個很好的證明。3.合作經營方面在20個完成了省、市、縣三級廣電網絡整合的省份中，采取合作經營的省份有江蘇、湖南。雖不具有普遍性，但對于廣東省超過100萬的私人網用戶來說，采取與多元化投資主體合作經營的方式，不失是個好方法。以粵東為例，談談筆者對排除私人網難點問題的分析?；洊|地區廣電網絡的復雜性主要表現在畫地為牢、各自為戰、主體多元、經營分散，也就是俗稱的私人網問題，這在全省極具代表性。究其原因，概括為三個方面：一、事企不分，體制不順，權責不明；二、投資多元，經營分散，盈利能力弱；三、網絡基礎差，缺乏統一的規范和標準。據初步統計，汕頭市私人網絡覆蓋33鎮，職工923人，用戶數接近29萬戶；揭陽市（不含普橋）私人網絡覆蓋57鎮，職工1169人，用戶數超過23戶；汕尾市私人網絡覆蓋33鎮，職工421人，用戶數達到24.5萬戶；潮州市私人網絡覆蓋14鎮，職工148人，用戶數接近4萬戶?；洊|四市私人網用戶數超過80萬，從業人員高達2661人，占據了半壁江山，“獨立軍”所占的用戶份額達到56.7%，超過“正規軍”。在相互的博弈和較量當中，我覺得汕頭市潮南區廣電網絡整合是一個突破口。首先，潮南區的經濟基礎較好，人口119萬，區內人口密集，發展用戶潛力較大；第二、網絡狀況良好，區內100%實現光纖聯網，城區用戶分配網絡帶寬750MHz，鄉鎮用戶分配網550MHz，下轄10個鎮已經基本實現數字電視轉換，網絡改造初具規模；第三、發展增值業務潛力大，區內基本實現數字電視轉換，模擬用戶1.7萬戶，數字用戶13.4萬戶，為下一步開展高清互動業務，提高網絡ARPU值，奠定了一定的基礎；第四、人員身份單一，438名從業人員全部來源于私人網絡公司，汕頭潮南分公司具有事業單位編制的只有總經理一人，采用企業招聘的方式，員工身份問題可以得到妥善解決和員工數量可以得到有效控制；第五、投資主體多元化，但都是私營企業，解決途徑簡單，就是處理好利益分配問題?；谝陨咸攸c，筆者建議按照市場化標準進行運作。按照經濟規律，在改革中，任何一方都在爭取利益的最大化，而破壞平衡規律的一方需要付出更高的代價。因此，無論是現在的“存量”，還是今后的“增量”，改革方適當付出更大的成本都是很正常的。這樣做的好處是節約了時間，提高了效率，因為我們更加看好整合后公司的發展前景。解決辦法分三類：第一類、資產收購，設定全省統一的標準，一次性買斷。據了解，南方銀視2006年曾采用以下標準進行收購：前端按800元/頻道，終端按30元/戶。時隔6年，可以在此基礎上有所增加；第二類、合作經營，這與前面提到的“廣西模式”類似，也就是分公司成立后各地網絡保留原有的業務量和收益，通過網絡擴展和增值業務產生的利潤由省網絡公司和地方網絡再來按比例分成。該方式從表面上看，感覺整合的力度不夠，各自為政的局面依然存在，但它其實是很好地利用了經濟杠桿，大大地提高了各地網絡的積極性，從而達到雙贏的目的。陽江地區曾用此方式與50多個私人網點合作經營，按照8.5元與9.5元的比例進行分成，即每戶按18元/月的標準收?。ㄌ峁?8套節目），其中私人網絡分8.5元/月，我方分9.5元/月，我方負責前端新增設備的投入（60多萬元）和配送機頂盒，私人網絡負責平臺維護、發展用戶和員工工資等相關工作。在操作過程中抓住兩個要素：一是信號源由我公司統一免費提供，核心內容得以管控；二是為保證各方利益，減少中間環節，在收到用戶費用之后系統立即進行分賬，各方直接獲得各自應得的部分；第三類、孤島效應，對于個別頑固的私人網絡，采取阻擊，孤軍作戰的方式予以處理。
以“三個代表：重要思想和科學發展觀總攬全局，全面深入貫徹落實十七大會議精神，按照新時期黨和政府對廣播電視工作的具體要求不斷推進全縣廣電系統的改革與發展，圍繞”宣傳立臺，“管理興局”工作思路，配合縣委、縣政府中心工作，全力打造全省一流縣級廣播電視宣傳陣地，積極發揮主流媒體優勢為全縣三個文明建設唱響主旋律；全方位做好管理和服務工作，提高網絡經營效益，努力塑廣電新形象，致力凝聚合力，全面推進各項工作穩健、快速發展。
二、工作目標
1、縣局綜合評比進入全市前三名，爭取第一名。
2、廣播電視宣傳工作進入全市前三名，爭創全市、全省“三好”臺（站）榮譽。
3、做好穩定工作，確保安全播出和安全傳輸。
4、平安有序抓好局網分家工作，確保平穩過渡，確保全縣廣播電視事業繼續朝著繁榮穩定的方向前進，確保系統內干部職工的穩定。
三、主要措施
2008年是廣電系統各項改革進一步深入，體制不斷創新，競爭態勢愈發激烈之年；是廣電事業建設不斷向前推進，各項工作承前啟后，開創廣電信息化，逆水行舟勇攀高峰的拼搏之年。為此，我局將以發展為第一要務，緊咬年初目標，抓搶機遇，若干實干，確保工作目標的全面實現。
1、以改革為動力融匯精神統一思想，構建干事業的大氛圍，形成干事來的大合力。全縣廣電系統將進一步完善現代企業制度，用制度管人管事，在全系統推行按勞取酬、按效益取酬的工作目標責任制，激發干部職工干事業的積極性與主動性，全面完善廣電系統改革配套措施，全力做好干部職工參與改革的思想政治工作。
2、以提高宣傳質量，多出宣傳精品為目標，重點抓好廣播電視宣傳陣地建設。一是爭取政府支持，加大投入強化宣傳硬件設施建設，在近年來投入近100萬元進行廣播電視節目編播數字化改造之后，2008年將繼續投入資金抓好廣播電視宣傳配套設施建設，重點抓好無線臺發射機房、無線臺發射塔工程改造任務，為宣傳節目能上更高的檔次基礎；二是全力配合縣委、縣政府三個文明建設營造良好輿論氛圍，堅持內外宣傳兩手抓兩手硬，提高上高知名度，形成建設新上高大合力；三是改革內部管理制度，推行按勞取酬、按質計酬的分配機制，重獎宣傳精口，倡導敬業奉獻精神。
3、以保障安全播出和安全傳輸為目標，嚴格管理，優化服務，創造事業發展良好環境。一是進一步完善安全播出系列制度和《廣播電視安全指揮預案》，落實安全工作責任制，確保廣播電視節目播出和廣電網絡傳輸安全運行；二是健全安全機構和安全隊伍，繼續與縣公安局全作，發揮好廣電警務區保障廣播電視安全運行的最大作用；三是完善服務機制，繼續推行網絡服務首問責任制和限時滿意服務責任制，樹立廣電形象，打響廣電器品牌，推進廣電事業的健康快速發展。
四、面臨的困難
廣電網絡成為獨立經營管理單位之后，我局目前面臨較大困難，已嚴重影響到局機關尤其是廣播電視臺的正常運轉，解決困難已刻不容緩。主要表現在：
一、職能職責履行情況
（一）廣播電視局的職能職責（根據原三定方案）
1、認真貫徹執行黨和國家廣播電視工作的方針、政策及法律法規，把握正確的廣播電視宣傳輿論導向，為豐富群眾物質、文化生活服務。2、研究分析廣播電視工作的重大問題，圍繞黨的路線、方針、政策和國家法律、法規、法令以及黨委政府的中心工作，擬定各個時期的宣傳報道計劃，組織重大節目和各種活動的宣傳報道及現場直播，把好節目播出審查關。3、負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理，辦好本縣自辦節目，管理權限地面衛星電視節目的收、錄、轉業務。4、對全縣的各條戰線的各種動態，進行新聞采編、編輯、制作，并及時地送中央、省、市臺播出，做好領導電視講話和會議宣傳報道工作；5、做好微波設備及有關器材設備的管理維修，保證廣播電視節目的正常播送和各項工作正常運轉，保證國有資產的保值和增值。6、負責本局的財務管理積極基本建設和其他專項資金的管理使用，負責全縣廣播電視系統的統計工作。7、承辦縣委、縣人民政府和市廣播電視事業局交辦的其他事項。8、根據新形勢和新任務的要求，加強廣播電視宣傳理論和科學技術的研究，提高全縣廣播電視宣傳和節目播出以及事業建設發展和管理方面的改革方案和改革措施。9、調查研究鄉鎮廣播電視的宣傳和節目播出情況，知道其工作，組織開展好新聞稿件的評比交流和表彰。10、管理全縣廣播電視事業，負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作。
（二）、2002——2008年職能職責運行情況
自2002年來，我局都按照縣政府辦印發的《××彝族傣族自治縣廣播電視事業局職能配置、內設機構和人員編制方案》認真執行，并按照原黨委、政府和機構編制部門核定的職責認真履行。但其中第三條：負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理；第十條：管理全縣廣播電視事業，負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作由于廣播電視網絡管理維護中心于2005年上劃云南廣電網絡公司成立廣電網絡××支公司，而這兩項職責是當時廣播電視網絡管理維護中心的職責，所以上述兩項職責目前已經不屬于我局的職責，兩項職責已經消失。其他職能職責沒有新增后強化的情況，也沒有與其他單位交叉重疊的情況。
（三）存在的困難和問題
由于廣播電視網絡管理維護中心于2005年上劃云南廣電網絡公司成立廣電網絡××支公司，原“三定方案”中規定我局履行的職責其中第三條：負責對全縣廣播電視傳輸網絡進行規劃、建設、維護和管理；第十條：管理全縣廣播電視事業，負責廣播電視傳輸網絡建設和設備維護管理等工作兩項職責是當時廣播電視網絡管理維護中心的職責，所以上述兩項職責目前已經不屬于我局的職責，兩項職責已經消失。
（四）對履行職能職責的建議
建議對原來“三定方案”進行修改，取消我局對上述兩項職責履行責任。建立廣播電視村村通長效機制，加強日常維護管理。
二、人才隊伍現狀
（一）、總體情況
××縣廣播電視局是××縣主管全縣廣播電視宣傳和廣播電視事業建設的職能部門。局下設辦公室、新聞中心和農村廣播電視維修站（屬于差額事業單位，目前有編制無工作人員）三個科室。目前全局有干部職工34人，其中在職在編的干部職工有21人。臨時聘用的8人，臨時工3人，“4050”人員3人。
（二）、局機關
局機關目前共有9人，公務員6人，聘用人員1人，臨時工1人，“4050”人員1人。結構：其中局長一名、副局長2名，主任科員3人，辦公室主任1人（聘用人員）、辦事人員2人（臨時工1人，“4050”人員1人）。學歷情況：研究生1人，本科2人，大專4人，中專2人。年齡情況：20——25歲2人，30——35歲1人，40——45歲3人，45——50歲2人，50——55歲1人。特點：辦事人員較少，年齡偏大、業務素質偏低。
（三）、存在的問題
雖然縣廣電局研究采取了一系列行之有效的措施，不斷加強廣電人才隊伍建設，取得了一定的成績，但目前仍然面臨著許多困難和問題：
一是局機關工作人員只有7人的公務員編制，目前在局機關的僅有6人，另外1人在新聞中心播出部工作，編制十分緊缺，再加上人員結構老化，業務素質與實際工作需要矛盾突出，辦事人員較少，影響了辦公室工作的高效運轉。
二是招聘人員工資待遇偏低。招聘的1人每月工資僅有1500元包干，但隨著經濟社會的不斷發展，公務員津補貼的調整，物價的不斷上漲，招聘人員的待遇有些偏低，局機關工作的招聘人員已工作四、五年，工作任務又辛苦，致使招聘人員有一些思想，影響了工作的積極性和主動性。
三是廣電人才隊伍建設學習培訓教育經費嚴重不足。盡管縣廣電局采取了很多措施，但由于經費嚴重不足，只安排了短期的常規的學習培訓，沒有安排更有針對性的學習培訓，對有關業務工作提高不大。
（四）、對局機關當前和今后一個時期人才工作和隊伍建設工作思路和建議
面對目前存在的困難和問題，結合縣廣電局實際，就今后加強和改進人才隊伍建設，提出以下幾點工作建議：
一是增加局機關人員編制。需要政府給予局機關再增加2名編制，保證廣電工作的健康有序開展。
二是建議縣組織人事部門在我局實行與外單位進行輪崗交流制度，加大人才流動，切實解決有人做事的問題。
一、廣電系統工作簡歷與任職情況
2004年11月9日-2010年4月30日
市廣電局局長、市廣播電視臺臺長、市廣電局黨組書記（副書記）、廣西廣電網絡桂平分公司總經理
2010年5月1日至今
廣西廣電網絡桂平分公司總經理
二、工作述職要點
（一）創建學習型企業，把握公司發展方向。
1、提升學習力，轉換新角色，適應現代企業管理要求。我深深懂得，作為一名身份轉型的分公司負責人，從事業單位轉到企業，學習充電十分緊迫與重要，因此，自己利用公司培訓及空余時間靜心鉆研企業管理，學習《現代企業管理》、《掌控財務》等書籍，為提升自己綜合素質打下堅實基礎。
2、帶領班子成員及員工學習，與中層領導及員工分享《中層決勝》、《拒絕借口》等培訓教材，提升分公司隊伍整體素質。
3、學以致用，明確工作思路與工作重點，促進桂平分公司各項工作步入良性發展軌道。2007年完成數字電視整體轉換后，我帶領分公司領導班子，調整發展思路，確定了以數字電視為主體，以城鄉聯網為主線的發展方向。
目前，城網建設速度加快，城區擁有數字電視用戶3.1萬多戶，城網收入超千萬元。而且每年都以高于10%的速度增長。增值業務有了快速發展，去年增值業務收入達到近200萬元。
城鄉聯網工程加快，全市24個鄉鎮已有20個鄉鎮完成了城鄉聯網，余下的4個鄉鎮有望今年實施聯網。目前，農網總戶數已達到3.3萬多戶，且每年以3000戶以上的發展速度增長，農網年經營收入已超550萬元，逐漸成為桂平分公司業務的半壁江山。
（二）求真務實，科學發展 ，促進分公司綜合指標考核評定排名走在全區縣級分公司前列。
1、經營收入成為全區第一批突破千萬元的縣級分公司。
2、增值業務拓展走上快車道。高清電視推廣雖然起步慢（2009年底啟動），但發展后勁足，目前高清機銷售已超6000臺，總銷售量排全區縣級分公司第一，今年專網、付費節目、互動業務均提前一個季度完成區公司下達任務。
3、客服質量不斷提升，用戶保有率98%以上，綜合指標在全區靠前，今年初在全區經理會議上作經驗介紹。
4、安全播出考核指標年年達標。
5、配合當地黨委政府工作得到充分肯定，與當地廣電部門關系和諧協調，廣電網絡發展態勢良好。
（三）突出企業績效管理，提升分公司管理水平。
1、強化績效管理，調動員工的工作積極性。實施績效層級管理，員工績效工資與崗位貢獻、業績掛鉤，體現員工對分公司的貢獻率。
2、實施全員競聘上崗，建立規范的企業用人體系。中層領導、服務站經理兩年一聘，員工每年一競崗，新招聘員工要過三關（跟班學習、試用、短期聘用考核）才正式聘用。
3、創新企業文化建設，提升分公司管理水平。
（1）堅持每周晨會制，每周一句勵言警語激勵員工。
（2）堅持每周三晚的業務培訓制度，由管理層領導、中層領導輪流主講。
（3）開展“我向經理進一言，我為公司添光彩”活動，表彰分公司突出貢獻者。
（4）開展“責任、感恩、執行力”等主題戶外拓展活動。
（5）組織員工開展國學《弟子規》等學習內訓。
（6）注重組織文體活動、體育比賽，活躍氣氛，營造團隊精神。
（7）每月編輯一期分公司工作簡報，及時溝通信息，交流工作體會。
通過創新企業文化建設，增強了員工的凝聚力和向心力，現在桂平分公司已經形成一支人心穩定、專心專業專注的、特別能戰斗的團隊。
4、協助行政執法部門開展廣播電視社會管理，凈化廣播電視傳輸市場，為分公司發展擴展空間。
