時間：2022-11-11 19:45:30
序論：在您撰寫事業單位改制方案時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
在改革的大潮中，一些事業單位將不得不面臨企業化轉型的命運。這對那些缺乏市場經驗，習慣了吃“皇糧”的單位來說，無疑是一次嚴峻的考驗。本文擬通過聚焦某事業單位的生存現狀與改革嘗試，探討事業單位轉制過程中面臨的問題，并提出可能的解決方案。
XX事業單位現狀簡介
XX事業單位是從事計量測試技術服務的研究所，成立于上世紀80年代中期，其主營業務是為本系統內部的儀器設備提供計量測試服務，同時也積極為社會企事業單位提供計量測試服務。在計量測試主營業務之外，同時承擔本系統內的一些科研項目研制、產品研發任務。經過20多年的不斷發展，迄今已成長為資產總額超億元，職工人數200余人的規模，已在當地及行業內形成一定的知名度。從2005年至2010年的統計數據看出，總收入的平均增長率達25.4%，增加值的平均增長率為27.0%，利潤總額的平均增長率達33%。由于取得政府授權，可以相對穩定地獲得部分收入。同時該所也承擔一些計量科研項目研究，一方面增加了收入，另一方面也提高了全所的技術水平，提高了員工的能力素質，為持續發展奠定了一定的技術基礎。
隨著國家宏觀經濟環境的變化，特別是面臨上級主管部門“十二五”規劃要求的產業化、國際化、市場化的經營方向，以及國家政策導向驅使將面臨向企業化轉型的壓力，均對該所的經營發展提出了更高的要求，也使其面臨愈來愈嚴重的生存危機。
面臨的主要問題
作為事業單位，該單位雖然在經營發展中占據一定的優勢地位，但同樣也面臨著一些棘手的問題并嚴重制約其持續快速發展。
首先是組織機構設置的問題。該所一直以來是以專業劃分不同的專業室，各室之間分工相對獨立，室內人員僅承擔本專業的技術服務，人員的技術能力相對單一。另外，由于各專業室之間的技術能力差異較大，造成市場占有率、內部核算后的營利能力也有較大的區別，有的專業室常年虧損，有的專業室卻有較高的收益，因此忙閑不均的情況較普遍。另外，由于單位性質決定了很多基礎工作并不完全以營利為目的，業務常有營利和非營利之分，因此，在市場化經濟大潮的沖擊下，很多不營利但至關重要的基礎工作員工不愿去做，這種狀況也制約其正常的運營和長遠的發展。
其次是人力資源的問題。人力資源是任何組織或企業生存發展的重要資源，也是市場競爭的主要源動力。根據業務需要、規模大小對人才合理靈活的選拔、淘汰是組織發展的重要環節，但由于受事業編制、工資總額等因素的影響，并不能完全按照市場化的需要，根據其實際能力實現自由進出和篩選，這在一定程度上造成人力成本居高不下及大鍋飯的現狀。且由于多年來相對穩定的工作環境，也使員工等、靠、要的思想嚴重，市場意識缺乏，服務意識不強。
除此之外，還存在管理效率低下的弊端。該事業單位以上有院級、集團兩級行政主管機構，多數經營活動均經過層層審批才能最終做出決策。審批環節多，審批時間長，一定程度上影響決策的及時性。以其中的外事審批環節為例，一項出國審批手續辦理經常需要幾個月的時間，因此，對部分工作的開展不利，特別對其實現國際化的戰略有一定的負面影響。
在民用市場的開拓過程中也暴露出一些問題。一是外部競爭非常激烈，低水平的價格戰迫使以犧牲利潤來擴大市場份額；二是，由于內部缺乏有效的激勵機制，市場開發動力不足，市場開發人員抱怨沒有配套的資源來形成強勢的市場拓展能力，而基層技術人員抱怨市場開發人員攬來的任務經常是既不賺錢又很難完成，有抵觸心理；三是，該單位幾年前雖已成立獨立的研發部門，開展產品研制，希望借機多方位拓寬業務范圍，但由于研制產品本身的成熟度不夠，加上沒有強有力的市場策劃、銷售團隊，因此，當前仍處于零星承擔業務的狀態，在全所的總經營收入中還不能發揮重要的作用?？傊?，由于種種原因造成了全所成本居高不下，營利能力相對較弱的局面，給下一步的持續經營發展帶來很大的難度。
改革方案初探
組織機構的改進
組織機構設置的合理與否要看其能否適應單位整體戰略發展的需要，最大限度地實現組織的正常運轉和持續高速發展。針對該組織忙閑不均，營利能力差異較大的狀況，可以考慮通過將各專業室整合的方式來改變當前的困境。通過打破專業之間的林立，實現在組織內人力資源的自由調配，不僅拓展了技術人員的專業范圍，提升其整體的技術水平， 而且一定程度上能夠減緩各專業室忙閑不均、營利能力差別較大的局面。另外，可以考慮在市場處中分離出專門負責產品規劃、產品推廣的營銷隊伍，以彌補當前在產品開拓中的弱勢狀況。
針對業務存在營利和非營利的差別，可以采用多種方式加以解決。譬如可以采用單位補貼的方式，盡量核算出一個比較合理的成本額度補貼給專業室，以此解決當前專業室不愿承擔非營利工作的情況?；蛟跁r機成熟的時候將非營利機構獨立出來。但在分離初期會面臨由于購置辦公、儀器設備等增加大量成本支出的不利情況。在對非營利部門的考核主要考慮其是否高質量完成任務的基礎上，財務目標以節約成本為主要目標，不再考核其營利狀況。
通過有效的激勵調動全員力量
當前民用產品收入在全所總收入中仍占有較小的比例，仍游離于主營業務之外，目前急需制定相關政策來改變現狀。首先是如何最大限度地調動市場開發積極性，創造收入?？梢試L試通過制定力度較大的激勵政策來刺激全員加入到市場開拓中，特別是關注一線技術人員的市場開拓能力。一線人員由于直接接觸客戶，掌握客戶的一手資料，了解其真實需求，一定程度上比其他部門的人員能掌握更有力的信息資源；另外，要切實深入分析客戶，掌握不同客戶的需求，通過不斷的服務創新來引導客戶的需求，培養忠誠的客戶，只有這樣才能真正在激烈競爭的市場中占據先機。
以提高管理效率為根本出發點
事業單位本身的特點決定其向上層級多，各項經營管理活動均需經上級部門層層審批，很多管理工作就是完成上級部門的各項要求，而不是將更多的精力放在夯實內部的管理和客戶的開發上。這些因素一定程度上影響了決策的及時性。但涉及上級部門的管理模式，不是單位本身可以改變的，因此，應著力將重點放在如何最大限度地提升內部的管理效率上，解決這方面的問題主要需要借助信息化來實現。
二、考核時間、地點
1、時間：2016年3月4日(星期五)上午。
2、地點：長沙市動物衛生監督所(長沙市河西咸嘉湖路12號，王陵公園旁邊)
三、考核方式及程序
(一)考核方式
1、考核采取結構化面試的方式進行。
2、結構化面試時間每人10分鐘，滿分100分。
3、考生的結構化面試成績即為考核成績。
4、考核成績的合格分數線為70分，考核成績低于70分(不含70分)的考生不進入體檢程序。
(二)結構化面試(以下簡稱面試)程序
1、3月4日(星期五)上午8:20，考核入圍人員在長沙市動物衛生監督所候考室(2樓東)統一集合，現場查驗身份證和筆試準考證。
2、上午8:40，考生開始面試抽簽?？忌鷦毡赜?:40之前到達長沙市動物衛生監督所候考室(2樓東)，否則視為放棄面試。
3、抽簽完畢后，考生開始按抽簽順序在長沙市動物衛生監督所面試室(4樓東)進行面試。
4、面試評委在面試結束后當場評分，考生的面試成績保留小數點后兩位(四舍五入)。
5、面試結束后考生到長沙市動物衛生監督所候分室(4樓中)候分，等候領取本人的面試成績通知單。
四、注意事項
1、考生須憑本人正式有效居民身份證和筆試準考證參加面試。
2、考生在拿到面試成績通知單后必須立刻離開考場，不得在考場附近逗留。
五、聯系方式
1、咨詢電話：長沙市農業委員會人事處0731-88665631
2、監督電話：長沙市農業委員會紀檢監察室0731-88666955
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根據《XX省公務用車制度改革總體方案》、《XX省事業單位公務用車制度改革實施意見》、《XX市事業單位公務用車制度改革實施意見》、《XX區事業單位公務用車制度改革實施意見》及相關配套政策文件要求，制定我單位所屬事業單位公務用車制度改革實施方案如下:
一、單位基本情況。XX街道事業單位共2個，分別是:
1.XX街道社區服務中心設置為事業副科級；主要職能是：承擔公共管理與服務和開展便民利民服務，工作所在地在XX家園XX樓。
2.XX街道就業和社會保障事務所為未定級事業單位，主要職能是承擔轄區就業和社會保障等事務，工作所在地在XX家園XX樓。
二、人員參改情況。人員編制共16人，實際在編16人；發放公務交通補貼人員0人、年度發放金額0元，無選擇實物保障的人員，均采用報銷公務交通費用的方式。
三、車輛參改情況：無參改車輛。
四、司勤人員情況。無司勤人員。
五、節支率測算。按照“公務交通總支出=車輛更新購置費+車輛運行費+司勤人員支出+其他交通費用支出”“節支額度=車改前公務交通費用?車改后公務交通費用”“節支率=節支額度/車改前公務交通費用”核算方式，計算出改革前公務交通總支出7668.3元，改革后公務交通總支出7429元，改革完成后單位節支額239.3元，節支率3.12%。
六、管理措施。
①保留車輛使用:無保留車輛。
②公務交通費使用：報銷公務交通費用時要嚴格執行據實原則，報銷的費用應是真實的公務出行的正常開支，嚴禁實行每月或其他定期固定數額報銷。交通費用的報銷僅限于因公到外單位辦事產生的交通費用，外出辦事乘租車或網約車，索要相應的票據，黨政辦和財務室按規定審核公務交通費用開支。
一、將機關事業單位養老納入現行的企業養老保險體系，同時注重做好“中人”養老待遇公平性的設計
現行的企業養老保險制度是當前比較完善、成熟的符合我國市場經濟要求的制度。它從建立到完善經歷了四個階段：1、改革探索階段（1991年至1996年）。以國務院頒發的《關于企業職工養老保險制度改革的決定》（國發【1991】33號）為標志；2、深化改革階段（1996年至1997年）。以國務院頒發的《國務院關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》（國發【1995】6號）為標志；3、統一企業養老保險制度階段（1998年至2005年）。以國務院頒發的《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》（國發【1997】26號）為標志；4、完善基本養老保險制度階段（2006年至今）。以國務院頒發的《國務院關于完善企業職工養老保險制度的決定》（國發【2005】38號）為標志。這個制度在建立及完善的過程中，參保對象從國有企業逐步擴大到集體企業、民營企業直至個體工商戶和城鎮自由職業者，其覆蓋了3億多就業人員，為機關事業單位養老保險制度改革提供了很好的經驗和一個很好的“樣本”。將機關事業單位養老保險納入企業職工養老保險體系就形成了全國統一的全面覆蓋就業人員的養老保險體系，同時也就打通了人力資源在機關事業單位與產業領域之間的流通渠道。一方面可以實現人力資源自主的在機關事業單位與產業領域之間自由流動，另一方面也為機關事業單位中的人力資源提供能夠遵從內心愿望自主選擇職業的制度保障。
機關事業單位工作人員的養老納入該保險體系后，“中人”養老金待遇的確定是關系到并軌能否平穩過渡的關鍵所在。它既關系到制度的落實，又關系到社會的穩定。這里講的“中人”是指并軌后仍然在機關事業單位工作直至退休的工作人員。他們養老待遇的標準應遵守并軌前的承諾。具體做法：退休前與當地企業按同一個制度參保繳費并建立個人賬戶。退休時養老金待遇保持原政策計發辦法確定的標準不變。但是在組成上分為兩個部分。第一部分是按并軌后的養老金計發辦法計發的養老金，由基金支出；第二部分是原辦法與新辦法確定的計發標準的差額部分（簡稱新老計發辦法的差額部分）。這部分由原單位支付。這是基于如下的理由：1、建立了個人賬戶就為機關事業單位的人力資源在退休前無后顧之憂地向各領域流動提供了保障。這是并軌的根本目的；2、堅守法治，兌現單位和政府的承諾。并軌前機關事業單位工作人員退休待遇都是按國發【1978】104號文件和其后的國發[2006]22號、國發[2006]56號文件規定的計發辦法執行的。這些文件對進入機關事業單位工作的人力資源來說是在養老待遇上發出的要約和承諾。一旦形成了工作關系，無論是用人單位還是政府均必須履行這個要約和承諾。所以，差額部分應由用人單位支付。養老保險制度改革的底線也是不能降低之前對其承諾的養老待遇。
二、并軌后個人養老保險賬戶的建立
賬戶的建立應堅持便于人力資源流動的原則。這需要具備兩個條件：一是個人賬戶建立的政策統一，以消除在制度上的差別；二是關系到個人未來養老待遇的個人賬戶便于攜帶。機關事業單位工作人員基本養老保險個人養老賬戶建立的起始時間應與當地企業職工基本養老保險個人賬戶建立的起始時間一致，個人基本養老保險賬戶儲存額按當地企業職工個人基本養老保險賬戶儲存額建立的方式補建賬。在新的工資制度改革前，個人賬戶儲存額均由職工所在單位支付補齊，個人不需支付。包括補建的個人養老保險賬戶。
轉換機關事業單位養老保險模式是為了完善市場體系，必須建立便于人力資源能夠隨身攜帶的個人養老保險賬戶。個人養老保險賬戶體現的是人力資源在以往職業生涯中為自己積累的養老資本。建立了這樣的賬戶，人力資源就可以方便地隨身攜帶、自由流動。在企業養老保險制度改革過程中，基本養老保險個人賬戶的建立與現代企業制度及其工資制度改革是同步對應的。1995年政府提出建立基本養老保險個人賬戶，并明確以1996年1月1日后的個人賬戶儲存額作為計發個人養老金的基數（詳見國發【1995】6號）。在這之前我國對企業實行的現代企業制度改革也已基本完成。因此企業人力資源的工資組成中包含了其為自己繳納基本養老保險費的部分。時至今日，機關事業單位退休人員養老待遇仍然執行的是國發【1978】104號文件，并由原單位承擔養老的義務。因此，歷次工資制度改革的設計在工資組成中均未包含個人為自己繳納養老保險費的部分。所以，補足個人賬戶儲存額的義務應由單位承擔，以換取單位養老模式向社會養老模式的轉換。
原勞動和社會保障部為了解決部分職工在機關與企業之間流動中養老保險關系接續的問題，曾于2001年出臺了《關于職工在機關事業單位和企業之間流動時社會保險關系處理的意見的通知》（勞社部發【2001】13號文件）。這個文件明確規定，機關工作人員流動到企業后，為其補建的在機關工作期間的個人賬戶儲存額由同級的財政支付。這個意見十分值得參考和借鑒。它會是一個很好的“模板”。并且，對并軌前已經從機關流動到企業的人力資源是一種鼓勵，體現了制度上的公平。同時也強化了政府鼓勵人力資源積極參與市場經濟活動的意圖和決心，提高了政府的公信力。
三、相關問題解決方案的建議
1、職業年金
職業年金和企業年金均屬于補充養老保險。它是用人單位在履行法定義務為職工繳納基本養老保險費后由單位根據自身的經濟效益為他們建立的一種輔助型保險，屬于養老保險體系中的多支柱范疇，與人力資源的職業崗位和職業生涯緊密相關。無論是在企業還是在機關事業單位工作，都屬于個人的職業生涯，這種輔助型保險是對不同的職業崗位報酬的補充調整。所以沒有劃分企業年金和職業年金的必要。并軌后統一稱為職業年金較為合適。
職業年金的設立。從資金渠道上看，對于企業它來源于自身，與經濟效益密切相關；對于財政供給的單位，來源于政府財政。所以，民營企業由其自主決定，股份制企業由股東大會決定，國有控股企業和政府財政支付的機關、事業單位職業年金的設立及方案報相對應的人大審批。國有資產屬于國民所有，財政來源于稅收?，F在業界有種觀點：他們設想在機關事業單位用建立職業年金的辦法來解決“中人”待遇不下降的問題。我們從職業年金的資金渠道去考察會發現這樣做沒有實現真正意義上的并軌，是不合適、不公平的。它形成了一種新的雙軌制。
2、逐步縮小機關事業單位與企業之間養老金的差距
這里講的差距是指這樣一種情況：假設同一個人在獲得同等勞動報酬額的前提下，其在機關事業單位工作到退休時享受的養老金待遇與他在企業工作到退休時享受的養老金待遇之間會有一個差距。前面已說過機關事業單位養老保險制度向企業養老保險制度并軌后應確保并軌前已在機關事業單位工作直至退休的“中人”退休時待遇不能降低。
如何消除這種差距呢？可以設想通過有節奏的調整養老金計發系數，逐步消除這個差距。在現行的企業養老金計發辦法中，“中人”的基本養老金由以下三部分組成：基礎養老金、個人賬戶養老金、過渡性養老金。這里基礎養老金有一個1%的計發系數，全國統一；過渡性養老金也有一個計發系數，由各省、自治區、直轄市統一確定?？梢赃m時地通過調整這兩個系數逐步提高基本養老金的計發標準來實現消除差距的目標。另外，在消除這個差距的同時，機關事業單位“中人”養老金組成中的“新老計發辦法的差額部分”也就會隨之消失。這種逐步消除差距的辦法從總體思路上看與企業養老保險制度的改革與完善異曲同工。
并軌促成了全國統一市場體系的形成，進一步完善了市場治理體系的建設。20年改革的經驗證明，并軌必然會進一步激發市場主體和人力資源的活力，釋放出更加強大的創造財富的動力。政府的財政收入和國家的經濟實力必然會有一個大幅度的提高。這就為計發系數的調整提供了可靠的物質基礎。而我國公有制的本質屬性為計發系數的調整提供了根本性的制度保障。“中人”是我國經濟發展模式轉型的產物，政府應該義不容辭地承擔解決這個問題的最終責任。
3、關于實現個人賬戶儲存額的補建
并軌后，機關事業單位工作人員個人賬戶儲存額補建起始時間與企業養老保險建立個人賬戶時間一致。以個人繳費年度的平均工資作為平均繳費工資預算出個人賬戶儲存額，將預算的個人賬戶儲存額在本單位內進行公示并由個人確認；繳費結算年度的平均工資根據本人工資標準計算出來，這個工資標準有三個途徑可以獲取。一是本人人事檔案；二是單位工資發放存檔材料；三是缺少的材料可以根據文件推算出來。
在技術及操作層面上，現在全國已經有一支經驗豐富技術嫻熟的經辦隊伍，他們多次經歷了擴面工作，所以為4000多萬機關事業單位工作人員補建個人賬戶，相對于為3億多人的服務來說在具體操作上是沒有大的障礙的。
加速推進養老保險制度的并軌是當前市場經濟中確保人力資源自由流動的必然要求?，F行的企業基本養老保險制度是一個具有廣泛基礎、比較成熟的制度。為“中人”建立與企業相一致的個人養老保險賬戶就實現了市場需要的真正意義上的統一的養老保險制度——就業人員養老保險制度。由用人單位補足新老計發辦法的差額部分，以確保在機關事業單位退休的“中人”養老待遇不降，遵守了市場經濟公平的原則，確保了單位、政府的信用。做到上述兩點，兩種制度的平穩并軌就能實現。
剛才，市國資委匯報了市房地產開發總公司轉企改制方案，總的看，把握政策準確，符合公司實際，操作性比較強。有關部門也就轉企改制有關問題談了很好的意見。下面，我講幾點意見。
（一）高度重視開發公司轉企改制工作。開發公司作為市政府直屬的從事房地產開發經營、自收自支的事業單位實行轉企改制，符合事業單位和國有資產管理體制改革方向，是實現政企分開、政資分開、政事分開的必然要求。近年來，隨著房地產市場日益成熟規范，房地產開發公司現行事企合一的體制嚴重束縛了企業發展，特別是長期形成的事業單位的用人和薪酬分配制度難以打破，不僅公司自身經營難以搞活，也制約了公司對外業務合作。我了解，開發公司為此進行過三次改制探索。2006年，市政府70次市長辦公會根據審計部門反映的公司經營情況及存在問題，做出對開發公司實施徹底改企轉制的決策部署。從那時起，國資委及有關部門作了很多工作，為開發公司轉企改制打下較好工作基礎。希望今天到會的各有關單位從維護國家、公司和職工根本利益出發，高度重視這次轉企改制工作，給予大力支持配合，切實推動房地產企業的良性發展。
（二）準確把握政策，依法規范操作。開發公司轉企改制不同于一般市屬國有企業改革改制，涉及事業單位改革和國有資產處置，職工身份和資產關系都很特殊。在全市沒出臺事業單位改革政策的情況下，這次轉企改制，既要符合有關政策規定，又要因企制宜，有所創新。目前，市國資委按照國家關于規范企業改制和國有產權轉讓的有關政策法規，履行了資產審計評估、制定了改制方案和職工安置方案，并獲得了公司職代會民主審議通過，這一成果來之不易。下一步要做好規范運作，關鍵是協商人事、勞動等部門落實好“老人老辦法”政策，按程序做好事業單位編制調整，干部管理權限調整和主要負責人經濟責任審計工作。這些工作都要注意準確把握政策標準，依法規范運作，力爭不留后遺癥。
（三）加強配合協調，盡快完成改制。這次專題會后，各有關部門要認真履行職責，加強配合協調，積極穩妥地推進開發公司轉企改制工作。人事局（編辦）按程序報市機構編制委員會注銷開發公司事業單位編制。市委組織部按程序提出開發公司干部管理權限調整意見，并商審計局抓緊安排對開發公司主要負責人的經濟責任審計。人事局、勞動保障局、國資委做好職工安置方案“老人老辦法”政策的落實工作，做好原事業單位編制人員養老保險關系接續和按事業單位退休手續的辦理。在以上工作基礎上，國資委要進一步完善改制方案，按程序報市政府研究批復后，認真抓好方案組織實施。
一、基本概況
⒈自然狀況。xx單位成立于年，為自收自支（或全額、差額撥款）全民（或集體）事業單位，隸屬于，歷史演變情況；主要從事，資質或特許經營權情況；注冊資本（或開辦費用）萬元，法定代表人，有無企業法人登記。
⒉資產負債情況。經事務所審計、事務所評估，截止年月日，該改制單位資產總額萬元，其中固定資產萬元，流動資產萬元；負債總額萬元，其中銀行貸款萬元，拖欠社會保險費用萬元，拖欠職工工資、醫藥費、集資等萬元；凈資產萬元。
該改制單位經文件批準共核銷不良資產萬元，其中呆帳壞帳萬元。有無或有負債、法律糾紛，或有負債、法律糾紛的基本情況。
⒊土地房屋狀況。經事務所評估，截止年月日，該改制單位共有國有劃撥土地平方米，價值萬元，出讓土地平方米，價值萬元；擁有自有房屋棟（間）平方米，價值萬元，主管部門無償提供的辦公用房棟（間）平方米，價值萬元。
房產、土地是否抵押，抵押土地面積為平方米，價值萬元，抵押房產面積為平方米，價值萬元，抵押債權數額萬元，償債情況。
⒋經營狀況。近三年經營情況概述（有無實行工效掛鉤及工效掛鉤的有關情況）。
近三年主要經濟指標見下表：
年份營業收入實現利潤上繳稅收職工年均工資財政撥款的
數額和用途
⒌人員狀況。改制單位共核定事業編制名（或為放開編制事業單位），截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
⒍下屬單位及對外投資企業情況。依上述－分別進行說明（其中，下屬企業的人員情況需說明離休、退休、在職職工及距法定退休年齡年內的人員情況），下屬企業為公司制的，要說明各出資方、出資額及所占的股權比例。
二、改制的基本原則及擬改制形式
xx單位改制按照市政府關于事業單位改制的有關政策和程序規定，本著公開、公正的原則，規范處置國有資產、妥善安置單位職工、理順勞動和社會保障關系，保證社會穩定。
按照規范操作、公正公開的原則，＊＊單位改制擬采取整體出讓、公開競價（公開招投標）的方式進行，由受讓者組建民營企業或股份制企業（或因原因擬保留的國有股，改制后由＊＊單位或企業持有，其余部分公開對外招投標或競價拍賣），并按規定的程序和方式進行公告信息和征集受讓者。
三、資產及負債處置方式
xx單位改制的國有資產產權轉讓按有關規定在市事改辦委托的產權交易機構公開進行。以經評估核準后的單位凈資產（含出讓土地畝，價值萬元）（或以資產總額）為基礎，合理確定轉讓底價。該單位國有劃撥土地畝，價值萬元，處置意見：。
該單位改制后，由受讓者承繼原單位的債權債務（如單獨處理資產的，需說明債務處置方式），辦理有關變更手續。
該單位資產變現收益，首先用于支付本單位職工安置費用、資產審計評估費用、產權轉讓費用以及其他改制時必須支出的費用。如有不足，在本單位主管部門系統內統籌解決。
改制單位的資產變現情況分析：。
四、職工安置方案
經測算，xx單位改制共需支付職工安置費用萬元，其中，離休人員萬元，退休人員萬元，提前退休（或離崗退養）人員萬元（或萬元－萬元），自謀職業人員萬元，進入改制后企業的職工萬元，五、六十年代退職人員萬元，遺屬補助萬元；改制前拖欠職工的養老、失業、醫療保險共萬元，以上兩項合計萬元，需在改制時計提。
該單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見：。
以上各項詳見《xx（事業單位）改制轉企職工安置方案》。
五、改制后企業的發展設想
略
六、改制準備情況及進度安排
根據市事業單位改革動員大會的工作部署，主管部門于年月日成立了事業單位改革工作小組，具體負責所屬生產經營型事業單位的改制轉企工作。年月日，召開了＊＊單位改制轉企動員大會，宣傳了改革的政策精神。年月日，主管部門上報了《＊＊單位改制轉企預案》，市事改辦以號行文批復該單位改制立項并相繼委托審計評估中介機構對＊＊單位進行了審計和評估。按照《連云港市市屬生產經營型事業單位改制轉企操作一般規程》（連事改辦［］號）及有關規定，我單位于年月日對申報核銷的不良資產及審計、評估結果進行為期天的公示，市國資辦以號行文核準，市國土資源局以號文行文備案。
根據資產審計、評估的結果及該單位的實際情況，我們在事改辦、指導組的指導下，多方征詢意見后，形成了該單位改制轉企的實施方案，并于年月日提交了職工（代表）大會審議，其中的職工安置方案于年月日在改制單位內部進行了為期天的公示，已經職工（代表）大會審議通過。
改制的步驟、時間及進度安排：。
七、需要說明或協調解決的問題
略
附件
（事業單位）改制轉企職工安置方案
政府關于市屬生產經營型事業單位改制轉企的實施意見》（連政發［］號）、《連云港市市屬生產經營型事業單位改制轉企提留項目及計算標準》連事改辦［］號文件精神及生產經營型事業單位改制轉企的有關政策規定，制訂結合改制單位的實際情況，現制訂＊＊單位職工安置方案如下：
改制單位共核定事業編制名（或為放開編制事業單位），截止年月日，共有離休干部人，退休人，在編在冊職工人，五、六十年代退職人員人，享受遺屬補貼的人。編制外人員人。
一、人員安置及費用發放
⒈離退休人員的安置。離休人，需計提離休費、醫療統籌金、七項非統籌費用共計萬元；改制前已退休（到××年月日）人，需計提待遇差、住房補貼、取暖費、社會化管理費共計萬元，撤銷單位醫療費用萬元。改制后，已離退休人員的住房補貼由發放，離退休金及其他有關費用由勞動和社會保障部門發放。
⒉提前退休（離崗退養）人員的安置。符合連政發［］號文件中提前退休條件并申請提前退休的共有人，需計提的至法定退休年齡前的退休費、養老、醫療保險費、社會化管理費用萬元。改制后提前退休人員的退休金由社會保障部門發放。
如改制單位資產變現后不足支付本單位職工安置成本，經改制單位主管部門系統內調劑仍不足的，此類職工應按規定辦理離崗退養，離崗退養期間根據本單位的資產變現情況，由按月發給不低于市區最低工資標準（經測算共需萬元）的生活費，到達法定退休年齡后，由為其到社會保障部門辦理正式退休手續。
⒊自謀職業人員的安置。該單位改制時申請自謀職業人，需計提經濟補償金、養老保險個人帳戶補貼共計萬元。改制時與改制單位解除用人關系，為其辦理勞動人事關系轉移手續。
⒋進入改制后企業職工的安置。改制后企業原則上接收全部在職職工，改制時自愿進入改制后企業的職工人，需計提職工安置備付金、養老保險個人帳戶補貼共計萬元。單位改制時職工與原單位的用人關系自動解除，改制后企業與職工根據平等自愿、協商一致的原則，重新簽訂不少于三年的勞動合同。單位改制時，需計算每位職工的經濟補償金數額并與其簽訂經濟補償協議，今后改制后企業與其解除或終止勞動關系時，其在原改制單位工作的年限可按協議約定的內容到原改制單位主管部門領取經濟補償金。
⒌其他需安置人員。人數、標準及所需費用，改制后的管理等。
二、有關問題的處理
⒈單位改制前拖欠職工的養老、失業、醫療保險共萬元，改制時需補足，以保障職工的合法權益。
⒉單位改制前拖欠的職工工資、集資款等其他費用萬元，處理意見。
附件：
xx（事業單位）改制轉企職工（代表）大會決議
會議時間：
會議地點：
主持人姓名：職務：
會議人數：實際到會人，占職工總數的。
會議內容：
⒈討論審議《xxx（事業單位）改制轉企實施方案》
⒉對《xxx（事業單位）改制轉企職工安置方案》
進行審議表決。
會議過程：（簡述）
對《xxx（事業單位）改制轉企職工安置方案》表決情況：
在經過大會討論后，職工（代表）們對《xxx（事業單位）改制轉企職工安置方案》進行了表決，贊成的人，占與會人員的，表決結果有效。通過《xxx（事業單位）改制轉企職工安置方案》。
監票人簽名：
為了更好地貫徹實施《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》(浙政辦函[*]45號)，經省政府同意，就有關問題的處理提出如下意見，請貫徹執行。
一、關于改制資產的范圍和處置
改制事業單位的資產，除用工會經費(不含職工技協)形成的以外，均列入改制范圍，單位負責人應作出書面承諾。
事業單位改制時，要由主管部門委托有資質的審計機構對其財務會計報告進行審計，審計時限統一確定為資產評估基準日前3年，審計重點為資產、負債及權益的增減變動和結果，必要時可延伸審計。對改制范圍內的全部資產必須進行：評估，資產評估前，主管部門要提交書面申請，經財政部門核堆后，確定評估基準日；資產評估結果要在改制單位予以公示，并報省國有資產管理部門備案。
為保證財務審計與資產評估結果的公正、合理，一家中介機構不得同時從事同一家事業單位的財務審計和資產評估。
事業單位改制時，離退休(含按政策提前退休)人員養老和醫療保險費、經濟補償金、撫恤金、喪葬費及精簡退職職工、計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等費用，經人事、勞動保障、財政、國資等相關部門核準，可在改制單位的國有資產中提留，若資產不足提取時，由其主管部門(含二級局)或國有資產營運機構調劑解決。
事業單位改制時，單位職工的應付工資、獎勵基金、福利基金結余，經財政部門審核，可依據職工貢獻、工齡、崗位和技能等因素，按人均不超過3萬元且總額不超過結余數的50％標準，分配給職工個人投資入股，并視作個人資產，可以轉讓和繼承，但不得提取現金。
事業單位改制中，對改制后與企業經營無關的職工食堂、集體宿舍等資產，經財政部門審核，可予以剝離；對改制中清理出的壞賬損失、投資損失和報廢的資產，經財政部門核準后，按照《省屬國有企事業單位核銷資產管理暫行辦法》規定，劃轉給*省發展資產管理有限公司或*省榮大資產管理公司。
事業單位改制鼓勵以資產出售方式進行產權置換，出售價格以資產評估結果為基準價，根據企業盈利水平和市場發展前景，經財政部門核批后可適當浮動，但不得低于評估價的90％。
國有資產出售原則上要以向社會公開拍賣的方式進行，購置者原則上應一次性繳清價款，整體購買且一次性付清價款可給予10％的價格優惠。對整體購買資產數額較大，一次性又難以繳清價款的，可在購買后3年內繳清價款，但首次繳款金額不得低于出售價的50％，欠繳部分必須實行財產抵押，與財政部門簽訂分期付款協議，并參照銀行同期貸款利率收取資產占用費；也可借給改制后企業有償使用1?3年，并與財政部門簽訂借款合同，按銀行同期貸款利率收取占用費；對少數微利、虧損單位的資金占用費，可予以適當優惠。資產出售收入由財政部門收繳，實行專項管理，用于支付事業單位改制成本和國有資產再投入。
國有股權設置方案由改制單位提出申請，經財政部門批準后實施。鼓勵改制單位職工、社會投資者參與改制，出資置換國有資產。國有資產（包括土地資產）末折股部分，不再計入改制后企業的資本公積。改制單位國有資產經資產剝離、提留后，數額在100萬以下的原則上全部退出，100萬以上的鼓勵退出。
事業單位改制后仍保留國有股權的，應當建立國有出資人制度，國有股權由省國資營運機構持有，納入其國有資產授權經營范圍，進行資產保值增值責任考核。
改制單位從資產評估基準日到改制日期間的收益，50％由財政、國資部門收繳，或計入改制后企業的國家獨享資本公積，待改制后企業增資擴股時轉增國有資本金；另50％由改制后企業享有。如出現虧損，則按上述比例分別承擔。
在土地使用權處置中，改制單位除采取作價出資(入股)方式處置原劃撥土地使用權外，土地評估價的50％作為原單位所發生的征地拆遷補償費(土地開發費)，計入單位的國有凈資產統一折股，折股比率經國資、國土部門核準可合理浮動，但最低不得低于土地評估價的20％。
改制單位以凈資產作價入股的，必須依法辦妥債權債務處理相關手續。
二、關于勞動關系轉換
事業單位改制中勞動關系轉換基準日統一定為改制方案批準日。改制后不保留國有股份的，依法解除原單位與職工的聘用(勞動)關系，按職工在國有單位的工作年限(按照國家和省規定可計算為連續工齡的年限)，每滿1年發給職工本人1個月改制前12個月的月平均工資，作為經濟補償金。個人月平均工資包括職務工資、按規定比例計發的津貼、1993年工資制度改革時保留的津補貼、省定的職務(崗位)津貼、省直規范補貼、物價補貼、醫療補貼、房租補貼(下同)。個人月平均工資低于全省事業單位社會平均工資1811元的，按社舍平均工資發給(下同)。對改制后保留國有股份的，若今后進一步改制為不保留國有股份的企業，按企業改制的有關規定給予相應的經濟補償金，補償金按事業、企業工作年限分段計算。
對改制時的未聘人員或本人提出自謀職業，經單位同意后解除聘用(勞動)關系的，按職工在國有單位工作1年支付其本人1個月解聘前12個月的月，平均工資。按《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》有關規定，要求提前退休的人員，由主管部門報省人事廳核準。
三、關于養老保險制度銜接
在杭省屬事業單位職工按規定提前退休人員，在提前退休年限內的退休費，按本人提前退休時核定的事業單位退休費和每年遞增8％的標準，從退休費列入養老保險基金支付之月起，計算至法定退休年齡，提前退休年限內的退休費由原單位全額承擔。基本養老保險費，單位繳費標準按全部提前退休人員繳費工資總額的20％，每年遞增3％的標準，從領取退休費之月計算至法定退休年齡；個人繳費標準，從事業單位改制后至*年12月31日前按本人繳費工資基數的7％，*年1月1日后按本人繳費工資基數8％，并按每年遞增3％，計算至法定退休年齡。
上述所提費用(個人應繳部分由單位代收)，在辦理提前退休手續時，由單位一次性向社會保險經辦機構繳清。
改制前已退休(含按政策提前退休)的人員，原國家和省規定的事業單位退休金待遇不變，今后社會保險經辦機構按企業辦法增加的基本養老金低于按事業單位辦法增加的退休費(養老金)，原有經常性事業費的由改制單位負責補足其差額部分，所需資金由省財政按原經費渠道安排；沒有經常性事業費的改制單位可根據條件，按規定在原資產中提留或在國有股份分紅中解決。若從資產中提留，其標準為人均最低不低于2萬元，最高不超過5萬元。提留資金由改制后的企業負責管理和發放。
改制前參加工作，改制后退休的人員，轉入個人賬戶的養老保險一次性補貼中，在事業單位的工作年限，是指改制前在機關或事業單位工作，按國家和省規定可以計算為連續工齡的工作時間。改制后的人員，今后進入黨政機關、事業單位后，原進入個人賬戶的一次性補助費的處理，按養老保險制度的有關政策銜接。
已參加事業單位養老保險改革試點的單位，改制為企業后，按企業養老保險制度參保。對改制前已參加事業單位養老保險的人員，已建立個人賬戶的，其個人帳戶儲存額可與按企業養老保險制度參保后建立的個人賬戶合并計算。
末參加養老保險的事業單位職工，改制時離開單位的，由主管部門報勞動和社會保障廳出具可視同繳費年限的證明，并裝入本人檔案。
退休(含按政策提前退休)人員的撫恤金、喪葬費，及精簡職工及計劃外長期臨時工、遺屬生活補助等費用，均按改制時事業單位現行標準據實提取，由改制后企業負責發放，今后按企業辦法調整有關標準；如單位撤銷可由主管部門委托社保經辦機構發放。
四、關于醫療保險制度銜接
事業單位改制時，已退休(含按政策提前退休)人員中屬二等乙級以上革命傷殘軍人、省部級以上勞動模范，以及享受省部級以上勞動模范待遇的先進工作者，按《*省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》有關規定提留醫療保險費后，再按人均2萬元的標準另行提留醫療保險專項經費，提留的經費暫由單位的主管部門建立醫療保險專項基金，?？顚Ｓ?，用于支付二等乙級以上革命傷殘軍人、勞動模范按規定應由原單位報銷部分的醫療費用。
五、關于事業單位改制方案的內容及報批程序
根據《*省人民政府關于深化事業單位改革的意見》(浙政發[*]68號)和省編委辦、省屬事業單位改革領導小組辦公室《關于省屬事業單位分類實施工作的意見》(浙編辦[*]21號)規定，被認定為中介服務類、生產經營類的單位都要列入改制范圍；監督管理類、社會公益類單位中屬于生產經營性質的職能，原則上應將其剝離，列入改制范圍。
事業單位改制總體方案須說明單位類別、職能及基本概況，包括資產、人員及經營情況；事業單位改制的可行性，包括現行條件、未來發展前景預測，如單位撤銷，須說明理由；事業單位改制的基本思路，包括改制形式、清產核資、資產處置、債權債務處理、股權設置、人員分流安置、經費提留，以及其他需報批的事項；事業單位改制的時間安排和方法步驟。
改制的事業單位，根據有關文件精神，負責制定本單位的改制總體方案，經職代會討論通過，報主管部門審核，由主管部門一式25份報省屬事業單位改革領導小組辦公室(下稱“辦公室”)，由辦公室轉各成員單位，成員單位要按各自職能和有關政策規定提出審核意見，并在10個工作日內將審核意見報辦公室匯總，適時提交辦公室主任辦公會議研究。改制單位國有凈資產在1000萬元以下的，由辦公室批復給改制單位；國有凈資產在1000萬元以上，或具有特許經營權單位的改制方案，由辦公室提出初步意見，報領導小組批復。
