時間：2022-11-14 22:28:09
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一、 項目概況
二、 本項目預投標單位
1、神木縣秦源路橋工程有限公司 2、神木縣路橋工程有限責任公司
三、預投標單位概況
1、神木縣秦源路橋工程有限公司
神木縣秦源路橋工程有限公司，創建于2017年，公司主項資質為公路工程施工總承包二級，增項資質有：公路路基工程專業承包二級、公路路面工程專業承包二級，該投標人具備獨立的法人資格。
該公司屬民營企業，自主經營、自負盈虧，實行項目管理，下設辦公室、財務部、經營部、工程部、質檢部、安全部及工程項目部。
該公司擁有各類機械、測量設備107臺(件)。其中裝載機8臺，平地機2臺，壓路機8臺，壓力機3臺，經過現場考察，大型機械設備齊全，具有與生產能力相適應生產場所。
該公司近三年部分類似本項目業績：羅卜塔至趙家坪路面改建工程，總造價1497.32萬元，工程按期完工，工程質量合格。大柳塔生地峁至油房梁通村路n2標段，工程總造價2085.30萬元，工程按期完工，工程質量合格。所承擔項目驗收合格率均為100%，信譽無不良反應，具有質保能力。
該公司在冊職工185人，其中具有專業技術職稱的各類管理、技術人員97人，具備與本次招標項目相適應的技術能力。
該公司財務狀況良好，有資金墊付能力。在近三年內未發生重大安全質量事故，無騙取合同以及其它經濟方面的違法行為，該公司自有相應的試驗設備及技術人員，具備創新研發能力。
該公司無獲獎記錄。
2、神木縣路橋工程有限責任公司
神木縣路橋工程有限責任公司，其前身為神木縣路橋工程總公司，創建于1987年，于2017年11月改制重組為有限責任公司。公司資質為為路基、路面專業承包二級企業，該投標人具備獨立的法人資格。
該公司屬于民營企業，自主經營、自負盈虧。實行項目管理，下設辦公室、財務部、市場經營部、工程技術部、質檢部、安全部及相關工程項目部。
該公司擁有各類機械、測量設備360臺(件)，總功率10603千瓦，推土機7臺，挖掘機3臺，平地機5臺，裝載機6臺，自卸汽車5臺，穩定土攤鋪機2臺，拖式光輪震動碾1臺。經過現場考察，大型機械設備齊全，實力雄厚，具有與生產能力相適應生產場所。
該公司近三年部分類似本項目業績：新村西環路工程，總造價5409.68萬元，工程按期完工，工程質量合格。神錦大街路面n1工程，總造價361.17萬元，工程按期完工，工程質量合格。興縣2017年第二批農村公路路基路面工程，總造價10028.29萬元，工程按期完工，工程質量合格。2017年地方政府債券投資項目通返路基路面工程，總造價192.5萬元，工程按期完工，工程質量合格。神錦大街至西站一級公路，總造價5099.98萬元，工程按期完工，工程質量合格。該企業完成工程合格率100%，信譽無不良反應，具有質保能力。
在4月19日至5月2日的十幾天時間里，由公司營銷部牽頭，呼供等8家企業主管營銷工作的負責人分別對歐洲部分國家的電力市場運營、電力設備制造及電價機制等問題進行了考察。此次考察的幾個國家不僅在經濟上屬世界發達國家之列，在電力技術發展方面也具有權威性?？疾靾F不僅帶回了先進的技術和經驗，同時看到并了解了今后電力工業發展趨勢和方向。
這份考察報告對歐洲電力市場及用電營銷方面進行了較為詳實的介紹，并從專業的角度進行了客觀的分析，對促進內蒙古電力營銷工作具有重要啟迪作用。2006年4月19日至5月2日，公司組成由市場營銷部劉萬福副部長帶隊，呼和浩特供電局××*副局長、烏海電業局××*副局長、薛家灣供電局××副局長、阿拉善電業局××*副局長、錫林郭勒電業局梁××副局長、公司市場營銷部××科長、調通中心××*科長、鄂爾多斯電業局××部長為成員的市場營銷赴歐洲考察團一行9人對北歐瑞典、芬蘭以及南歐的西班牙、葡萄牙等國家的電力市場運營、電力設備制造及電價機制等相關問題進行了考察。通過考察與交流，加深了對電力市場運營及電力系統高壓電器設備的認識。結合目前國內電力市場建設及運營的情況，考察團針對自治區電力體制改革和公司發展的實際，提出了相應的建設性意見。
電力系統建設及市場運營
北歐包括挪威、瑞典、丹麥、芬蘭和冰島五國，在世界上屬經濟發達地區。北歐地區電網非常發達，除了冰島外，其他四國均實現了電網互聯，故北歐電網常指挪威、瑞典、丹麥和芬蘭。此外，北歐四國與歐洲其他相鄰國家也實現了聯網，挪威、芬蘭與俄羅斯，丹麥與德國，瑞典與德國、波蘭之間均有直流和交流聯系。北歐國家的輸電網電壓等級從110－400千伏，有110千伏，132千伏，150千伏，220千伏，300千伏，400千伏多個電壓等級。本次主要考察了瑞典和芬蘭兩個有代表性的國家。
北歐電力交易市場是目前世界上唯一一個開展多國間電力交易的市場。北歐電力市場化改革源于挪威，歷經十年。1991年挪威建立了國家電力市場，1996年瑞典率先加入，1998年6月芬蘭加入，最后，丹麥于2000年10月加入。北歐電網的裝機構成以水電和核電為主。其中：水電占總裝機容量的50％以上，核電約占30％，火電為15％，其他可再生能源約為5％。北歐四國內部有資源互補的優勢和需要，國家間的電力構成具有很大的互補性。北歐四國的水電主要集中在其地理版圖的北部，這些地區人口較少，負荷較低；火電則主要集中在南部地區，這些地區相對人口稠密，負荷較大。在豐水季節，北歐北部地區大量成本較低的富裕水電憑借價格優勢流入南部地區，導致市場實時電價較低；在枯水季節則相反，南部的火電流入北部地區，市場實時價格則較高。北歐四國除內部進行資源優化外，和俄羅斯、德國、波蘭也有電能交易，國際間電力交易非常頻繁，北歐地區在用電高峰時期，需要從鄰國俄羅斯、德國、波蘭進口電能，國際聯絡線為這種電力交易提供了保障。
北歐國家的電力部門非常注重環境保護，輸變電設備基本上沿公路建設，盡量減少樹木的砍伐；大部分火電廠均安裝了脫硫、脫氮裝置。由于國際天然氣價格上漲較快，大部分燃氣－蒸汽聯合循環機組均處于停運狀態或迎峰運行。
北歐電力市場的交易類型是一個逐步發展的過程。北歐電力交易市場的業務可分為以下三個大項：一是組織期貨交易，確定長期合同管理；二是組織現貨交易市場，確定現貨交易市場的價格和電力交換量；三是資金結算?，F貨市場價格還成為簽訂長期合同的價格參考。北歐電力交易市場的期貨合同市場包括套頭價格、風險管理、期貨交易、長期合同等。交易期最長為3年，以周為最小單位，可按時段、季或年簽訂合同，對通過北歐電力市場的電力交易進行結算，努力降低結算風險。目前電力公司參加北歐電力交易所需要繳納以下費用：參加市場的注冊費、年費以及采用經紀人方式參加市場運行的費用。
北歐的電力市場運作是非常獨特的，其特點可歸納為：一是各國的期貨交易和現貨交易都是委托在北歐電力交易所完成，各國沒有另外建立自己的電力交易所。可以說，北歐建立了一個統一的跨國電力交易市場；二是北歐電力交易中的期貨、現貨交易與實時交易服務分別由不同的機構完成。三是在發電側未實行網廠分開，電力公司可以同時擁有配電網絡和發電廠及客戶。但客戶(包括居民客戶)可以自由選擇供電商。電力公司的競爭壓力非常大，如果自己的電廠發電成本很高，或者外購電價較貴時，對客戶的供電成本就會很高，從而會失去客戶?？蛻魧⑦x擇價格低廉、服務質量高的供電商，因此各供電公司努力提高服務質量，如制定靈活的電價政策、承諾可靠性、定期回訪等。
南歐西班牙電網與西歐電網相連，統一參加西歐電網的電力市場運營，運營模式與北歐電網類似。由于西班牙地處高原，風力資源豐富，加之環保意識及電價水平較高，因此西班牙風電裝機容量較大。西班牙的城市供電基本實現了電纜化，采用220千伏架空輸電線路在城郊直接入地的方式，實現向市區供電，供電可靠性較高。
北歐由于水電較多，電價相對便宜，大約為0.4－0.6歐元/千瓦時；南歐由于以火電和核電為主，電價相對較高，最高可達1歐元/千瓦時。電價成本中，輸配電成本約占50％。
高壓電器設備的制造
本次對瑞典abb公司高壓電氣設備制造分部進行了訪問，參觀了高壓電氣制造車間，了解了現階段高壓電器的制造工藝和性能。abb公司已能生產800千伏的高壓斷路器（用于巴西伊泰普水電站），三峽左岸電廠采用了abb公司生產的500千伏高壓斷路器。
abb公司的主要產品包括：高壓斷路器、隔離開關、互感器、避雷器等，適用于各電壓等級的輸電系統。其中220千伏的斷路器單斷口最大開斷電流63千安，是現今世界開斷能力最大的斷路器。該公司開發的新式產品包括：干式電容器、開關驅動馬達、各電壓等級線路用避雷器和組合電器，其中新開發的電壓互感器（em-fc）采用磁力技術，測量精度高，運行可靠，適用于170千伏及以下系統；新型斷路器采用智能式吹氣技術，提高了斷路器的滅弧能力，滿足在攝氏零下40度環境下可靠工作。
新型組合電器是一種將斷路器、隔離開關、互感器、避雷器等設備組合在一起的新開發研制的變電站用設備，使用新型組合電器的變電站可節約土地面積約63％，工程造價增加不超過10％，特別適用于大中型城市的變電站建設。但由于這種組合電器在設備斷開時無法形成明顯斷口，不滿足國內運行規程的要求，因此暫無法在國內使用。根據abb公司人員介紹，新型組合電器裝設有多種自動閉鎖裝置，可以絕對保證安全，現已成為瑞典的國標產品。
abb公司生產的線路用避雷器性能先進，過壓動作可靠，能滿足500千伏及以下輸電線路的運行要求，特別是運行電壓較高的系統，對線路設施的保護作用非常明顯；線路用串補的最大容量可達300兆乏，提高了線路的輸送容量。
abb公司高壓設備年產值達到3億美元，產品以出口為主。日本東京電力公司使用的abb產品在東京大地震期間未出現損壞，說明產品質量非常高。
通過與abb公司管理人員的座談，對其生產的各類型設備進行了詳細的了解，并與內蒙古電網使用的設備做了詳細的對比。
本次考察的主要收獲
通過對歐洲部分國家的考察，結合內蒙古電網建設、運行及電力市場的實際情況，本次考察組主要有以下幾方面收獲：
（一）在歐洲考察期間，我們深深體會到中國在世界上的地位越來越不容忽視，經濟的快速發展使得中國與歐洲的差距越來越小，外向引力也正在逐步消失。接觸的華人留學生都表現出學成后回國的愿望，所接觸的外國人也對中國的快速發展驚嘆不已。在電力方面，隨著中國經濟的快速發展，電力工業作為基礎產業也得到了快速發展。電源和電網建設的速度遠遠大于歐洲，電網裝備的技術水平已經接近國際先進水平，中國的電力市場已經被abb這樣的世界跨國電氣設備制造企業所關注。通過在國外的短暫停留，大家進一步加深了對祖國的熱愛，加深了對總書記所提出的“八榮八恥”的理解，更加堅定了加快發展，把中國建設成社會主義強國的信念，增強了做好工作，實現公司持續、快速、健康發展的決心。我們感到出國考察，不僅是業務方面的學習，而且在思想方面也得到了教育和提高。
（二）歐洲市場經濟已有近四百年的歷史，企業和客戶的市場觀念較強，配套的法律制度也較為完善，發電公司、電網公司、配電公司、電力銷售商及客戶均遵循市場誠信和運營規則，加之，歐共體大的市場環境，電力市場化進程較為順利，電力市場運作相對成功。國內的市場經濟剛剛建立，電力體制改革和電力市場化正處于起步階段，市場觀念尚未完全建立起來，市場監管體制尚不健全，電力供需矛盾還沒有完全得到解決。因此，電力市場工作必須在試點的基礎上，逐步、穩妥地推進。
（三）歐洲地區電價相對比較合理，輸配電價格基本上占電價的50％，因此電網公司和配電公司有較充沛的資金進行城市供電網的改造，城市一般采用電纜地下供電。歐洲城市大量采用500千伏、220千伏電纜直接接入城市變電站，既可降低日常運行維護費用，同時擴展了供電范圍，但也存在電纜供電造價相對較高的問題。由于歐洲國家城市規劃較好，城建施工不會對供電電纜造成破壞，影響正常供電，供電可靠性較高。隨著自治區城鎮化進程的推進，高電壓等級電纜深入城市中心已經成為必然。輸電線路與電纜連接技術對自治區電網重要城市配網改造有值得借鑒的作用。同時，abb等電氣設備制造公司的生產、安裝非常規范，設備制造精度較高，且實現了制造工藝的自動化，因此生產的高壓電器設備可靠性較高，且科研力量雄厚，基本上代表了世界高壓電器設備制造的最高水平。尤其是斷路器的開斷能力較強，適用于自治區電網短路電流較大地區的斷路器更換。
內蒙古電力發展的啟示及建議
內蒙古電網現處于快速發展時期，歐洲電網運行及電力市場運營的一些成功經驗具有一定的啟示和借鑒作用。結合公司目前所面臨的市場環境，特提出如下幾方面建議：
（一）電力市場建設方面
內蒙古電網的電力市場建設應逐漸由追求數量擴張向追求質量、提高資源利用效率轉變，即按照公司提出的“由全力以赴確保電力供應，調整到構建電力市場上來。加快建設自治區電力市場，積極參與區域電力市場，主動配合好國家電力市場，努力開拓國際市場，促進客戶端、發電側、供電側和諧發展，實現公司市場戰略轉型”的要求建設電力市場。隨著自治區電力供需形勢的轉變，內蒙古電網已經具備按購電成本實現電網優化調度的條件。為此，公司一是應通過整合公司各部門的職能，建立營銷、財務、調通相互協調、相互制約的管理機制，建立對購電成本的考核獎懲體系。二是公司應著手開展自治區級電力市場的研究工作，構建起發電廠競價上網的機制，以便在條件成熟時能夠及時實施。同時，在認真總結國內其他電網市場運營經驗教訓的基礎上，通過開展模擬運營，摸索市場運營的規律。三是要加強對自備電廠的管理，建立起自備電廠的考核管理辦法。四是制定購售電合同的管理規則，通過合同形式來保證公司的利益。五是加強對市場條件下的電價問題進行認真的研究，特別是與市場運營有關的上網電價、輸電電價、配電電價、輔助服務價格等。六是加大市場運營人員的培訓力度，建議公司選派營銷、調度有關技術人員赴華東、東北、南方電網進行一定時間的電力市場方面的培訓、學習，加大人才的儲備力度，以適應電力市場建設和運營的要求，否則難以實現電廠與電網間的協調、健康發展，無法達到實現資源的優化配置和降低社會能源消耗，提高資源利用效率的目的。
（二）關于電網建設問題
建設強大自治區電網的關鍵是做好電網的規劃工作。在公司實現“由高速度、大規模電網建設，調整到盡快完善電網結構，提升輸送能力上來，實現公司發展戰略轉型”的期間，實現電網堅強、運行方式靈活是保證電力市場順利交易的基石，因此合理規劃500千伏網架，加快外送通道建設，逐步實現220千伏系統解環運行，是內蒙古電網建設的方針，也是自治區電力市場建設、發展和融入區域、國家電力市場的需要。對呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等城市，在實施城市電網改造時，應考慮實現高電壓等級深入市區，逐步實現市區供電電纜化，提高供電可靠性，減少運行維護工作量，可考慮在一些重要城市終端站采用組合電器，既不違反規則，又能夠減少土地占用量；對斷路容量較大的變電站，可考慮采用一些開端能力強的進口設備。
（三）新能源利用問題
城市管理是一個綜合性的社會大課題，是政府為保障城市高效運轉和協調發展所采取的必要行為，關系民生，關系發展，關系形象。加強城市管理，是適應經濟社會發展和城市化進程，提高城市形象和品位，改善人民群眾生活質量的重要舉措。為學習城市管理工作的先進經驗，開拓工作視野，更好地服務貴溪社會經濟的發展，2013年11月22日-23日，市政府 帶領城建口相關單位人員，赴玉山、婺源學習考察城市管理相關工作，實地參觀了玉山縣菜市場、居民生活小區、城市街道以及工程施工現場，參觀了婺源縣城市廣場、居民生活小區、城市街道以及綠化景觀，所聽、所看、所談深有感觸，倍受啟發，整體感覺兩縣的城市的規劃、建設、管理意識超前，水平很高。所到之處城市市容整潔、有序、靚麗，環境優美宜人，人民安居樂業。通過實地學習考察，收獲不少，認為在許多方面值得我們學習和借鑒。
一、兩縣在城市管理方面的做法與經驗
1.領導高度重視?？疾熘校麄冋劦米疃嗟氖强h領導親自抓城市管理，帶動了各單位的高度重視，對城市管理工作的空前好轉起到了非常重要的領導作用。婺源縣實現網格化城市管理，每個縣級領導掛片包干，一包到底；小區物業費收繳存在困難，縣政府常務副縣長親自調度等。
2.專項整治有力。在參觀的過程中，考察組沿途主要道路無流動攤販、沿街店面無占道現象、沒有發現亂貼和亂涂，在主要街道沒有發現一條亂掛的跨街橫幅。這些都深刻體現了城市管理部門的執行力和管控能力。此次我們感觸最深的是其中三項整治的力度，一是戶外廣告的整治。二是工程車輛拋灑的整治。三是城市“牛皮癬”的治理，給專業清理公司承包治理，既節約成本，又效果明顯。這些做法體現了強有力的管控能力，給我們很大啟發。
3.營造與管理投入多。兩縣在城市公共環境營造和管理方面舍得投入，使我們考察組感觸很深。據了解，玉山縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。婺源縣在去年綠化、亮化、環衛保潔、道路平整等城市管理方面投入了 元。正是其巨大的人、財、物的投入，使城市面貌發生了巨大的變化。
4.部門配置高規格。兩縣在城市管理中發揮職能作用的單位都是高規格配置，如設立了正科級的綜合執法局、環衛處、市政局、園林局等，還設立渣土中隊、路燈所等。
5.督查質量到位。由縣委縣政府督查組、紀委督查組、創建辦督查組、組織部督查組四個督查組針對各個不同側重面進行督查，就某一個問題，實行一事一議，專題調度。
二、幾點建議
通過此次學習考察，我們深刻認識到，市委、市政府提出的“創建省級衛生城市”思路完全符合現代城市發展的理念，市委、市政府對城市管理工作的重視和支持也為我們城市管理的發展奠定了良好的基礎。對照兩縣的經驗，結合自身的實際，建議下步要切實解決好以下幾個問題：
1.關于規劃方面的建議。玉山縣、婺源縣在規劃上注重標準、注重品位，注重特色（如玉山教育、婺源徽派建筑），城市框架大；新建道路綠化到位，建筑距離退讓大，為以后城市發展預留空間。
建議：一是進一步拉大城市框架，要把城市外環路的建設早日提上議事日程。二是在規劃中要注重城市的發展標準和品位。三是在城市規劃中要為城市公共服務設施預留空間。四是在土地出讓前要堅持先完善基礎設施，再出讓。
2.關于注重大項目帶動的建議。兩縣非常注重城市綜合體等大項目帶動，如玉山通過教育園區帶動周邊發展，注重大項目周邊功能布局，凸顯城市特色。
建議：要注重大項目的布局，以大項目帶動片區發展的思路，將文化館、圖書館、少年宮等統籌考慮，整體布局，以點帶面，提升城市品位。
3.關于綠化方面的建議。兩縣綠地休閑公園多、城市綠化率高，行道樹套種合理，特別是婺源，為市民提供了充足的休憩空間。
建議：在規劃上要預留、布局綠化空間，進一步加大城區綠化力度，充分利用閑置土地加強建流動綠地建設，積極開展全城造綠活動；市園林所出臺精細養護方案，加強園林綠化的養護，實行精細化管理，如加強苗木土質、肥力管理，切實管護好樹木。
4. 關于廣告清理的建議。兩縣所有主干道無燈箱廣告，市容市貌清新，其他道路的廣告管理規范。
建議：進一步規范廣告管理，做好廣告清理的加減法，市城市管理局盡快拿出意見，明確從那條路開始，啟動主干道廣告的清理工作；充分結合人防宣傳等，做好廣場屏幕的廣告經營，在重要道路、節點設置高品位廣告，提升城市形象。
5. 關于整治牛皮癬的建議。兩縣看不到牛皮癬廣告，治理成績突出，均從浙江請專業公司管理（第一年40萬，以后每年20萬承包給專業公司）；執法力度大，玉山堅持嚴管勤罰，通過集中整治加日常管理辦法，婺源對貼牛皮癬廣告人員抓到后通知公安先進行24小時拘留，要求家人清理后再罰2萬元。
建議：學習玉山、婺源方法，實行社會化管理，請專業清理公司來管理；加強和法院溝通獲取支持，建立城管、公安等多部門聯動工作機制，重拳出擊，常抓不懈。
6.關于渣土運輸的建議。兩縣渣土運輸均采取規范化、標準化管理，揚塵少。
建議：嚴格按照渣土運輸百日整治辦法，規范、標準化管理，在施工場地內，由建設局負責對全市項目建設現場出入口做標準場地（含清洗池、水泥路段、噴洗輪胎），一周內分別在開發項目、公建項目各選2個做示范；施工場地外，城管、公安、交通等部門要規范操作、加強管理。
7.關于衛生保潔工作的建議。兩縣衛生好，清掃力度大，保潔人員作業每天不少于10小時；垃圾處理費收取科學合理，單位辦公區域采取單位代扣方式，有物業的小區采取和物業簽訂合同；兩縣灑水車每天灑水都不少于3次，夏天重要路段4次以上；婺源縣07年成立了8人的河道保潔組，確保河流干凈整潔。
建議：對路、小區實行劃分區片，由市領導對每個片區掛點負責，采取網格化管理；市環衛處要加大清掃力度，主干道每天不少于3次灑水，其他道路不少于2次灑水。
8.關于市政建設工作的建議。市政工程管理科學；市政基礎設施質量、品位高，如路燈的造型、材質等；投入大，每年市政養護經費財政預算高達270萬。
建議：對于市政工程需要開挖的，要按照相關程序審批并及時告知相關單位；要采取精細化管理，如路燈的開啟、更換，品種的選擇等。
9.關于物業管理工作的建議。兩縣封閉式管理小區多，如婺源縣有40個，并且采取縣領導掛點；物業管理費收取上升到領導層面、法院層面，對經常不繳物業費且有單位的，先告知業主單位，有相應單位領導出面，仍然不繳的，通過法院追討。
建議：由房管局盡快拿出我市一年整體提升計劃（意見），對當前6個試點小區進行具體細化，形成我市物業管理“領導掛點、單位出面、法院追討”的三位一體管理模式。
10.關于停車秩序問題的建議。硬件條件好，如婺源縣四車道道路有11條，停車位5000多個，社會停車場2個；城管、交警密切配合、高度合作，停車秩序管理到位，基本上看不到亂停亂放現象，尤其是玉山菜市場的汽車停放、人行道非機動車的停放秩序井然，婺源步行街專門駐扎步行街城管中隊，整個街面無任何車輛停放。
建議：建立城管、交警聯合執法機制，加強宣傳，加大亂停亂放打擊力度，研究制定完善停車收費方案。
11.關于亮化工作的建議。城市亮化主次突出、層次鮮明，色調選取科學（以白黃藍為主，凸顯徽商的儒雅、恬靜）。
建議：對亮化重新規劃，色彩重新定位；根據三座橋不同特點進行特色亮化；在鐵路、高速、國道等城區出入口布置能彰顯貴溪特色、文化內涵的亮化航道標志。實行全面亮化，宣傳城市形象，提升城市品位。
12.關于店面招牌問題的建議。玉山、婺源都對店招進行了統一規劃和要求，店面簡潔大方，城市街面清新。
建議：加強主要商業街店面招牌的規劃、管理，適時選擇一條或幾條街進行規范，重點打造示范，逐步推開，提升品位。
13.關于市場服務中心工作的建議。玉山菜市場蔬菜食品攤點布局規范合理，干凈整潔猶如果蔬食品超市。
建議：進一步完善我市農貿市場功能，科學布局、加強管理。市場服務中心要在現有條件下，加強對禽類市場的管理，做到讓市場更干凈、更有秩序。由市場服務中心負責盡快拿出在城東選點增建農貿市場初步意見供研究。
遼、冀、吉五市縣工業經濟發展考察報告
為深入實施工業興縣戰略，加快外經貿企業轉型步伐，做大進出口加工業，縣委副書記##帶領經濟計劃局和##公司負責人先后赴遼寧省沈陽市、大石橋市、本溪市，吉林省梅河口市，河北省安新縣就有色金屬冶煉業、松籽加工業、木材加工業進行招商考察，時間雖短，但取得了較好的招商效果，并對更好地加快我縣工業經濟發展得到了一些有益的啟示。一、招商考察情況及啟示此次招商考察，雖是以招商為主，但在與企業接觸過程中，也從他們的成功實踐中，對如何加快我縣工業經濟發展得到了一些非常有益的啟示。啟示一：必須按照產業鏈上下游關系，培育完整的工業體系。工業是經濟發展的綜合載體，牽動力強、輻射面廣、關聯度高。所考察各地都是以骨干加工企業為龍頭，上聯原材料基地，中聯各類吃配項目，下聯終端產品市場，整體做大做強，形成了較為完整的工業生產加工體系，推動了經濟總量的迅速擴張。沈陽##公司從去年以來先后投資近1.5億元，在沈陽市完成了浸漬紙廠、復合地板廠擴建，在我縣##鎮完成了人造板廠建設，實現了從采購原材料加工中高密度板－加工生產浸漬紙－合成加工復合地板－終端產品銷售的完整鏈合，生產能力和潛力不斷提高，今年準備繼續擴大生產規模和能力，爭取幾年內年加工能力達到20－30萬立方米。梅河口市以82戶松籽加工企業為核心，上下連接著200多戶松籽收購和出口銷售企業，原材料收購遍布全國各松籽主產區，并通過我縣和琿春等口岸收購俄羅斯、朝鮮等國松籽，年加工松籽12萬噸，松籽仁、美人松飲料等產品銷往全國各地并出口美國、日本、澳大利亞、香港等30多個國家和地區，成為世界上最大的果仁加工銷售集散地。啟示二：必須以加工業為支撐，推進經濟持續快速健康發展。這次考察所接觸的企業發展速度都非?？?，他們的一個共同特點，無一不是從貿易起家，完成一定積累后迅速轉型，依靠創辦實體興辦加工業實現快速發展的。保定市建昌銅業有限公司最初只是收購銷售雜銅，1992年正式創辦加工企業，利用廢銅加工電解銅、銅桿等產品，短短12年時間，由創業初期的100萬元發展到擁有固定資產5000多萬元、總資產2.2億元的河北省最大的煉銅企業，年產值11.5億元，利稅4000多萬元，而且企業沒有一分錢貸款。目前，安新縣整個有色金屬行業正在由以原材料生產為主向加工終端產品發展，發展潛力和效益不繼提高，有色金屬冶煉所創造的稅收占安新縣的半壁江山以上。梅河口市個體屠宰戶王小黑，以26萬元入道開始從事松籽經銷加工，幾年內迅速發展成為擁有固定資產500多萬元、年加工松籽5000多噸的企業，產品全部出口日本。本溪冶煉一廠、二廠、通用金屬公司以##進口鋁錠為主原料，生產加工硅鋁鋇鍶鈣錳鐵合金、鋁錳鈦鐵合金、鋁鈦鐵合金、硅鋇鍶鈣鐵合金、硅鋇鎂鐵合金、鋁錳鐵合金、鋁鎂鈦錳鐵合金線等煉鋼用新型復合合金脫氧劑、脫硫劑、變形劑，產品供應東北地區12家大型煉鋼企業，成為本溪市最大的財源。啟示三：必須立足自身比較優勢，集中力量培育壯大主導產業。將自身優勢與歷史機遇有機地結合起來，堅定不移地發展強勢產業，構筑區域特色，是三省五地經濟發展的成功實踐。梅河口市雖不是我國的松籽主產區，但其充分發揮公路鐵路四通八達、歷史上已形成的吉林省重要的松籽集散地優勢，立足東三省和俄羅斯的松籽資源，全力發展以紅松籽為主的干果類食品業，成為梅河口市區域經濟的特色和支柱產業。河北省安新縣充分發揮地處京、津、石金三角地帶、有色金屬冶煉歷史悠久、技術成熟的優勢，歷經30余年的發展，培育有色金屬冶煉、銷售企業213家，各類有色金屬產品年成交額達30多億元，成為華北地區最大的有色金屬材料購銷、加工集散地。大石橋市充分發揮菱鎂石礦富集的優勢，大力發展以鎂砂、鎂碳磚為主的鎂制品冶金行業，年產鎂砂30萬噸，被譽為中國鎂都。啟示四：必須樹立科學發展觀，推進企業、社會和環境全面發展。這次所考察的企業有相當一部分所從事的是污染比較嚴重的行業，但這些企業在發展中充分考慮了環境污染問題，嚴格按照規范化、科學化、標準化建設管理，得到了地方黨委、政府的許可和扶持，同時也得到了當地居民的認可，得以持續健康快速發展，成為當地重要的稅源和區域經濟的重要支撐。在廠址選擇上，這些企業均以效區或附近山區為主，盡量遠離居住區和農業主產區；在廠房建設上堅持高標準，以磚瓦結構或鋼架結構為主，儲料場、倉庫、蓄水池、辦公樓等配套設施齊全；在設備安裝上采取污染較嚴重的礦熱爐和污染較輕的公頻爐同時使用，有條件的企業安裝了除塵設備，既盡可能地降低了對環境的污染，又保證了企業生產規模；在廠區管理上，強化環保意識，嚴格管理，多數企業進行了美化、綠化，院內干凈利落，整潔美觀，如同花園，徹底改變了同類企業臟、亂、差的形象。二、我縣工業發展存在的問題、不足及優勢、商機與考察各地相比，我縣工業經濟發展存在著一些明顯的問題和不足。一是企業單體或群體規模小。所考察的 五市縣，集中力量培育優勢企業、主導產業，有的是以幾個大型企業構筑了區域之最，有的是以小群體大規模形成了中國之最、世界之最。而我縣，無論是獨立的加工企業，還是整個產業，都沒有形成較大的規模，主導產業不突出，工業經濟在國民經濟中所占比重不足三分之一。二是原字號產品多。我縣進口的有色金屬、木材、松籽、矽鋼片、廢舊機床等大宗骨干品種多數以原字號銷往全國各地，產品附加值低，對地方經濟拉動作用很小。而所考察的這些地區，卻恰恰是利用我縣豐富的進口原材料加工銷售半成品、終端產品，壯大了支柱產業，實現了經濟的快速增長。梅河口市經營加工的松籽60－70％是從##購進的，本溪冶煉業所需的重要原材料鋁定基本上由##供應。三是貿易流通企業轉型慢。這次所考察的企業多數是從購銷原材料起步，迅速轉型創辦加工業，發展成為當地的支柱財源企業。近年來我縣依托口岸培育了一批具有一定規模的以外經貿為主的貿易流通企業，但由于宏觀上引導扶持不夠、微觀上企業缺乏工業技術和管理人才，這些企業在創辦實體發展加工業上嚴重滯后，企業發展速度明顯低于所考察地區的企業。四是沒有形成完整的產業鏈條。我縣除##兩家公司在木材加工上從進口原材料、部分加工初級產品、極少部分加工終端產品上市，初步實現了產業的完整鏈接組合以外，大部分企業僅僅是經銷原材料或加工初級產品，沒有形成自己的品牌和完整的產業鏈，我縣在外界的影響僅僅是一個重要的原材料供應基地。五是工業項目前期工作嚴重滯后。缺少專業人才隊伍，前期投入嚴重不足，特別是對煤炭、硅石、風力等亟需開發的資源勘探不到位，一些好項目、大項目缺乏科學的可研論證和決策依據，不能得到及時開發建設，影響了工業經濟的發展。六是企業建設管理低標準低檔次。通過考察對比，我們既看到了我縣工業經濟發展存在的一些問題和不足，同時也進一步認清了我縣工業經濟發展所擁有的比較優勢和面臨的潛在商機。一是富集的原材料資源優勢。我縣擁有國內、國外兩種豐富的自然資源。經過多年的發展，我縣已經成為全省乃至全國重要的進口有色金屬、木材、松籽、廢舊機床等原材料供應地，縣內擁有豐富的煤炭、礦石、山產品等自然資源，如果盡快將這些資源加工轉化，會加速建成冶煉、食品加工、木制品加工和能源等工業基地。二是獨特的口岸區位資源優勢。##是國家一類陸路口岸，面向國內、國外兩個市場，經過十幾年的發展，已經形成了自己的品牌，在沿邊開放帶中擁有自己獨特的地位，對外吸引力明顯增強。充分發揮這一優勢，可以吸引大批的外地客商到##投資辦企業，發展對俄進出口加工貿易，盡快形成對俄出口商品加工集散地。三是較為雄厚的資本資源優勢。經過多年精心培育，我縣已發展起一批完成原始積累的外經貿企業和民營企業，這些企業均具有較強的經濟實力，正在積極擴張轉型，正確加以引導扶持，將迅速形成一批新的立縣工業企業。四是良好的基礎條件優勢。正在建設的##加工園區，為我縣加快發展以前店后廠為主要模式的加工企業提供了良好的建設平臺和物流通道。我縣的木材加工歷史悠久，并已經形成了一定規模，餐具系列、板材系列都具有一定水平和規模，但沒有自己的品牌，深加工不夠，進一步提升發展空間非常大。五是難得的發展機遇。國家正式啟動東北老工業基地建設，特別是在能源項目開發上，加大投資開放力度，國內大型能源開發企業紛紛搶占可利用資源和市場，對我縣良好的煤炭、風力等資源表現出了強烈的開發愿望，并已經采取實際措施正在做前期項目準備。國家正在全國范圍內清理整頓冶煉行業，20xx年全部取締3000KVA以下礦熱爐，20xx年取締5000KVA以下礦熱爐，國內大部分冶煉業設備為低生產能力設備，經過治理整頓，全國冶煉業生產能力將下降近一半。我縣如能抓住機遇，按照國家產業政策標準，通過引進和擴建，迅速發展一批6300KVA以上設備的冶煉企業，將迅速填補國家治理整頓所清理出的市場空間，形成新的立縣支柱產業。所考察地區的冶煉、松籽、木材加工企業已經成長壯大，為降低生產成本，擴張企業發展規模，都急于向外發展，特別是在原材料基地尋求合作。這些都為我們加大招商引資，加快工業經濟發展提供了難得的發展機遇。三、幾點建議通過考察對比，借鑒外地經驗，綜合分析我縣工業經濟發展存在的優勢與不足，對今后我縣工業經濟發展提出如下建議。1、明析工業戰略定位，奠定##經濟騰飛基礎。自##口岸開通以來，我縣的經濟發展戰略由最初的“貿打頭、工當家、農為基礎”逐步發展確定為“堅持口岸經濟發展方向，深入實施工業興縣、外向帶動、招商引資戰略”，##的工業體系由以國有企業為主體逐步轉變為國有改制的股份制或民營企業、完成原始積累的外經貿公司創辦的企業、壯大起來的個體工商業戶和小工業創辦的企業、外來投資者創辦的企業各占一定比例的多層次工業群體，外貿、內貿、農業等各經濟領域與工業的關系日益緊密，工業經濟在國民經濟發展中的支撐作用日益明顯。##要實現跨躍式發展，必須借鑒先進地區的成功經驗，將工業做為發展經濟的戰略之舉，走內涵式、集約式發展道路，以大氣魄、大手筆、大動作，扶強做大骨干加工企業，帶動工貿農結合，形成功能完善的支柱型主導產業鏈條，推進我縣工業由手工作坊向現代化工業發展，由家族式管理向集團化發展，由原材料基地向加工集散基地轉變，努力構造具有##特色的口岸型生產加工體系，實現由“工業興縣”向“工業立縣”戰略的轉變，從根本上為##經濟的騰飛奠定基礎。2、立足自身比較優勢，加快培育優勢主導產業。產業優勢決定經濟發展的優勢。##必須充分發揮自然資源、區位資源、市場資源和資本資源等比較優勢，選定一批優勢產業，下大力氣優先開發培育，取得規模經濟聚集效應，推動經濟總量的迅速擴張。借鑒外地經驗，結合我縣實際情況，今后應重點抓好木材加工、能源、食品、醫藥保健品、輕工產品、有色金屬冶煉六大主導產業。一是利用資源優勢培育主導產業。以##為龍頭，加快生產刨光材、指接板、餐具、木質裝飾材料、高檔地板和高檔家具等產品，促進木材加工基地的形成。以####公司為龍頭，加快坑口電站、風力發電、水利發電、煤煉油項目建設，大力發展能源工業。依托俄羅斯豐富的海產品、山產品資源和我縣豐富的自然資源，以##加工廠為龍頭，積極開展海產品、果仁、農副產品、山產品精深加工，提高食品加工業生產水平和出口規模。以##加工廠為龍頭，大發展醫藥保健口加工業。二是立足區位優勢構筑區域特色。引導外經貿企業加強與浙江寧波、溫州等地服裝、鞋帽、皮革制品、燈具等輕工產品生產企業合作，開展出口加工，形成輕工產品加工出口基地。三是改造提升傳統產業，培育強勢經濟。以##公司為龍頭，加強與遼寧本稀、河北安新等冶煉企業合作，建設有色金屬冶煉基地。3、強化政府扶持引導，加快培育立縣骨干企業。以市場為導向，以民營經濟為主體，圍繞主導產業加快培育一批核心企業，使其成為旺盛的經濟增長點和縣域經濟的重要支撐，帶動產業鏈的上下游發展，實現產業集群，形成規模經濟。一是加強對民營經濟轉型的政策引導和扶持。迅速成長起來的以外經貿企業和個體私營業戶為主體的民營經濟隊伍，是我縣加快工業經濟發展的新生力量。要把引導扶持民營經濟加快轉型作為工業經濟發展的戰略重點，加快建立和完善政策、管理、融資等服務體系，鼓勵引導更多的民營企業和自由經濟人到國內同行業領先的地區開眼界、找不足、尋商機、求合作，特別是加強與其上、下游客戶的聯系，找準結合點，圍繞六大主導產業放手、放膽、放量創辦實體，發展加工業，大力開發終端產品，盡快形成產業鏈條，提高附加值，實現迅速擴張。二是培育壯大已完成改制的原國有企業。目前，我縣的國有工業企業已基本改制成股份制或民營企業，這些企業具有良好的基礎條件，擁有成熟的技術工人和管理人才，是我縣工業經濟發展的中堅力量。要進一步幫助這些企業盡快找準發展定位，加大技術改造和新上項目建設力度，促其不斷提檔次、上水平、增效益，盡快發展壯大。三是加大招商引資上項目力度。圍繞園區、產業擴張和資源開發，主攻浙、閩、港等發達地區和國內大型企業，全方位推進定向、定位、定點、定人招商，特別是加強縣內企業與外來投資者的合作，發揮雙方優勢，盡快建起一批龍頭骨干加工企業。四是加強對工業企業管理人員和專業技術人員的素質培養。有計劃地開展對民營企業經營者的培訓，提升其決策和管理水平，盡快走出“家族式”的封閉管理，做到科學決策、現代管理、合法經營、依法納稅；加強工業專業技術人員的引進和培養，吸納創業人才，集聚發展能量，為民營經濟加快轉型創造條件。4、打造載體服務平臺，借助外力加快工業發展。一是加快園區建設，大力發展簇群經濟。辟建工業園區是培育優勢主導產業，加快經濟發展的必然要求，也是一個地方經濟發展的后勁所在。加快##園區基礎設施建設，提高園區的吸引力和集聚力；進一步扶持##工業園區建設，發揮企業招商、投資的主體作用，爭取引進建成一批大項目、好項目。加速興建跨國連鎖工業城，做大##境外鞋業及木材加工，推進內外互動興產業、上項目。二是舉全縣之力推進商品中心建設，確保20xx年全部建成投入運營。爭取盡快啟動以服裝鞋帽、建筑裝修、電子軟件、日用小商品工藝品、五金家電五個功能區為主體的投資區建設；鼓勵外經貿企業擴大對外投資，發展對俄出口商品跨國加工貿易，全力承接東南沿海的產業轉移，爭取建成中國出口俄羅斯輕工商品最大的加工基地和物流輸出通道。三是創建優良投資環境，吸引更多的外來投資者獨資或與##企業合作建廠。企業發展需要一個成長的過程。為鼓勵發展進出口加工業，加快工業園區建設，必須在土地、稅費等政策上制定出臺比外地和其它行業更加優惠、具體、有效的扶持政策，營造寬松、優惠、快捷、高效的投資環境，吸引更多的外來投資者落戶##發展加工業。四是成立各類專業協會，實行行業管理。盡快組建木材、冶煉、松籽、黑木耳、煤炭等優勢產業專業協會，共同研究從初級產品到終端產品的系列開發，統一品牌，統一價格，統一管理，統一開發，形成既有分工又有合作的完整產業鏈條，有效避免惡性競爭，提高整體規模效益，做強做大產業。
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實施區域供水工程，是踐行科學發展觀，關注民生、改善民生的重要舉措，也是市政府多年來為民辦實事的重要工程。為了解該項工程的推進情況及面臨的矛盾和困難，為市委、市政府決策提供建議意見，市政協于4月中旬組織部分委員對我市區域供水工作進行了視察。委員們實地察看了區域供水配套管網東線工程丁平線段管道鋪設現場、鵬鷂水務公司，聽取了市住建局的情況匯報，并進行了認真的協商。現將有關情況匯報如下：
一、我市區域供水工作現狀
（一）主管網建設工程推進有力。
自底該工程實施以來，我市即成立了市區域供水工程建設指揮部。指揮部圍繞“早開工、早建成、早受益”的目標，協調一致開展工作，克服了過江頂管（900多米）、高速公路頂管（600米）、取水頭部自流引水頂管（雙管450多米、口徑1.8米）等技術難題，想方設法克服了資金不足、拆遷任務重（累計拆遷250戶）等困難，于底，全面完成了主管網一期工程（鵬鷂水廠—十里墩水廠）并實現供水。
在一期工程順利實施的同時，市住建局及早部署，積極做好了主管網二期工程的前期準備工作。在多次現場踏勘的基礎上，提出了二期工程四套管線走向方案，并與海安縣進行了初步協商和探討；邀請有關方面專家學者對主管網二期工程方案進行了初步可行性論證；調整充實了市區域供水指揮部成員，明確了初步的實施時間和步驟；兩縣（市）政府組織了前期可行性論證、勘測、設計招投標工作。目前實施主體已進場開展工作，有望于今年12月底完成所有前期工作。
（二）配套管網對接工程進展迅速。
初，我市制定了區域供水一期工程與沿線各鎮的配套管網對接方案，并進入實質性設計和施工階段。到底，一期供水的8個鎮（區）已完成近30公里的配套管網工程，總投資約4500萬元。為加速區域供水一期工程配套網管的全覆蓋，市政府將配套管網西線工程列入為民辦實事項目，通過一年的努力，總投資約6000萬元的43公里配套管網西線工程于該年底竣工，并順利通水。與此同時，還完成了配套管網東線工程的踏勘、測量、可行性研究、施工圖設計等前期工作，為今年實現區域供水全覆蓋奠定了基礎。目前，總投資2億多元的東線配套管網工程已全線開工，其中丁平線段（雪岸至林梓路段）的管道鋪設任務已基本完成，9月底管網鋪設將全部到位，確保10月底全線通水。
（三）城鄉供水價格制定合理。
為實現區域供水的順利對接，市相關部門深入基層調查研究，對新一輪水價進行了認真測算評估。在充分考慮廣大群眾的承受能力及各自來水廠現有生產設備的折舊、維護、保養成本等因素的基礎上，參照周邊縣（市）區域供水價格，與鵬鷂水務及海安縣反復磋商，確定了城鄉供水價格方案，于3月正式實施。新的水價出臺后，相關部門通過多種形式，全方位宣傳區域供水的重要性、必要性以及出臺新水價的背景和依據。市政府對居民、工商業用水和“低保戶”、“特困職工”的生活用水分別實施了補貼政策，得到了廣大人民群眾的理解和支持。
（四）運行管理機制初步建立。
為保證區域供水工程的順利運行，市政府先后出臺了《市政府關于加強區域供水工程運行管理的實施辦法》、《如皋市供水管道及其附屬設施保護規定》等政策文件，對工程運行管理的原則、主體、范圍、職責等進行了明確，為工程運行提供了堅實的制度保障。在市住建局組建了市區域供水管理處，具體負責區域供水日常監督管理，加大了沿線管網、已接水廠的巡查、督查力度，確保區域供水安全運行。
二、存在的問題與矛盾
（一）配套管網東線工程作業量大、工期緊、任務重。
區域供水配套管網東線工程是我市實行區域供水全覆蓋的重要組成部分，全長80多公里，沿線涉及13個鎮（區）、36個村（居）。實施的主要工程有80多公里的球墨鑄鐵管道敷設，34條大、中型過河節點，1個日產5萬噸的增壓站以及相關鎮（區）清水池（貯水罐）的建設等多個項目。目前，該項工程除丁平線段管道鋪設已基本完成外，其余部分均剛剛開工，對照市委、市政府確保10月底全線通水的時點要求，工程的推進力度還有待進一步加大。此外，管材價格的上漲、相關部門行政許可費用要價過高等問題也對工程進度形成了不小的阻力。
（二）水源地污染源眾多，且管理難度較大。
我市區域供水取水口位于如皋港開發區南端，取水口控制區域附近就是船只過往頻繁的港區，如果放任船只在該區域內亂停亂排或發生沉船事故，必將嚴重污染水源。密布于取水口上游的化工、機械制造等極易造成環境污染的工業企業，一旦發生有毒物質泄漏，后果將不堪設想。此外，作為備用水源的市鎮兩級老水廠部分水源由于長期不用，或是污物淤積嚴重，或是靠近污染企業，如不及時加以管理整改，一旦主管線出現問題，將再無備用水源可用。
（三）凈水廠及輸水管網存在安全隱患，風險較大。
我市鵬鷂凈水廠是一家外來民營企業，職工個人素質尤其是安全責任意識參差不齊，如水廠與外界發生糾紛或內部職工與企業主發生矛盾，個別人的極端行為將造成無法估量的后果。一期主管網工程管材質量標準不高，長達100多公里的輸水線路上，違章建筑到處可見，違規施工時有發生，一旦引起某處發生爆裂就會造成全線癱瘓。
（四）民營小水廠違規供水現象嚴重，影響區域供水質量和效益。
全市共有民營小水廠28家，過去這些水廠都是獨立經營，各自為政。與區域供水工程實現管網對接后，部分小水廠為了維護既得利益，不惜采取截斷區域供水流量儀表電源或偷制劣質自來水等手段，盜用、阻撓輸入優質水源，既給合法經營企業造成損失，也給廣大人民群眾的用水帶來了衛生安全隱患。
三、對策及建議
（一）倒逼時點，強勢推進區域供水配套管網東線工程。
一是要高強度推進工程進度。市住建局要根據工程實施計劃，進一步明確分工，落實責任，掛圖作戰，對照序時節點認真研究、編制施工組織方案，重點就工程進度計劃、節點施工工藝，特別是過河、過橋、過路以及增壓泵等施工技術要求較高的工程，盡早拿出具體實施方案。二是要高效率協調問題和矛盾。施工過程中，市住建局對內要協調好勘測、設計與施工項目部之間的矛盾，盡可能地減少設計變更，充分發揮好總監的職能，理清各方面關系。對外要加強與沿線各鎮（區）及交通、水利、供電、電信等職能部門的溝通，盡量降低建設投資成本，減少擾民頻率，消除安全隱患。遇有涉及全局的重大問題，市政府分管領導要及時牽頭協調解決。三是要高標準把好工程推進的關鍵環節。市住建局要會同工程總監把好材料、施工工藝、施工安全三道關，進場材料無論是甲供還是乙方購買材料，都必須通過檢驗合格后方可使用，上道工序沒有驗收不得進行下道工序施工。要認真執行安全文明措施，對安全文明措施費實現動態管理，確保整個工程安全文明施工。
（二）未雨綢繆，建立健全區域供水安全保障體系。
一是要盡快制定供水安全應急預案，形成相應組織體系。市政府要盡快建立分管市長牽頭，各職能部門參與，統一協調，責任明確的供水安全領導小組，制定出符合我市供水安全特點的應急預案。對預案中的監控機制、應急措施、搶險救援等措施要進行細化；對重點區域、企業要進行責任分解，明確到人，確保一旦發生事故，應急供水馬上啟動。二是要采取切實有效措施，確保水源水質安全。市環保部門和如皋港管委會，要進一步加強和完善港區污水管網的建設，強化對港區精細化工等園區的企業和污水處理廠設施的運營監管，在長江取水口上游設立幾級監測斷面，安排專人定時定點進行巡查和取樣檢測，杜絕污水和有害物質進入水源控制區。三是要嚴格水廠內保制度，嚴防人為破壞。公安部門要幫助凈水廠及各鎮(區)水廠健全內部安保制度，實行封閉式管理。各水廠要安排專職人員對供水設施特別是露天貯水和輸水設施進行24小時巡查，及時發現并消除安全隱患。四是要加強對配套管網及備用水源的管理維護，防患于未然。各鎮（區）政府和市相關部門對管轄范圍內配套管網及備用水源，要盡快制定維護保養和管理措施。在管網埋設的地方要設立永久性警示標志，對周圍的違章建筑必須堅決予以拆除，一旦發現有危及管網安全的施工要及時制止。要加強對老水廠取水口的保護和改造，必要的可由政府出資，建設備用深水井，以備不時之需。
（三）多措并舉，努力提高區域供水售水量，確保實現共贏。
一是加強宣傳，提高廣大人民群眾飲用優質自來水的積極性。要利用多種媒體平臺開展形式多樣的宣傳活動，廣泛宣傳飲用水安全科普知識，提倡飲用優質自來水。二是重拳出擊，杜絕違法違規用水現象。各鎮(區)黨委政府及市相關職能部門要密切配合，統一行動，對部分民營小水廠盜水、自制劣質水以及少數企事業單位和群眾偷采偷用地下水的現象，采取綜合措施予以制止，必要時要進行嚴肅查處。三是引入競爭機制，保證水價保持在合理水平?，F有鵬鷂水廠制水成本較高，市政府及相關部門一方面要在加強對該企業服務的同時，加大監管力度，做到企業經濟效益和社會效益有機統一。另一方面又要從長計議，考慮將我市區域供水網與南通市供水網實施對接，實現多渠道供水，這樣既引入了競爭機制，促使自來水價格長期保持在合理水平，又提升了供水安全度。
（四）深化改革、理順關系，強化區域供水監督管理。
市政府要責成相關部門對全市民營小水廠進行調查摸底，本著有利于加強監管、保證水質、提高效益的目標，在借鑒周邊縣、市成功經驗的基礎上，及早拿出符合我市實際的改制方案，改革民營小水廠現有經營模式，實行統一經營，統一管理，從根本上消除劣質水的來源，保證區域供水質量和整體經營效益。
院領導：
自第45屆世界技能大賽全國選拔賽結束以來，我院一直沉浸于兩名選手進入國家集訓隊的喜慶氛圍中。記得在去年九月份開學的第一個例會上，我曾經講過一段話，提醒大家保持清醒的頭腦，客觀認識到我們的不足，要居安思危，未雨綢繆。其實您我都清楚，咱們兩名選手進入國家隊的含金量到底有多大。尤其本學期啟動世賽考察交流以來，我壓力愈大，越發感到緊張了?，F就我的所感所想報告如下：
一、第46屆世賽是學院實現飛躍發展的最佳機遇。
世界技能大賽對學院發展的拉動作用不言而喻，2018年招生爆滿就是最好的例證。兩名選手進入國家隊，兌現了學院對省廳的承諾，這一成績為陜西爭了光，徹底改變了上級領導對我們這所民辦學校的看法。同時，這個矚目的成績也使兄弟院校刮目相看，我院在陜西技工教育領域的話語權大大提升。
第46屆世界技能大賽在上海舉辦，國家對此項賽事的重視程度和對職業教育的支持力度空前，如果我院在第46屆世賽上再進一步，有所作為，學院發展將由量變轉向質的飛躍，從此脫穎而出，走向飛速發展的快車道，迎來更好的平臺和發展機遇。
思路清晰的校院長們都看到了這一點，發達省份為了這個機會不惜血本，培養模式不斷更新，選手水平不斷提高，競爭異常激烈。我們須冷靜思考，合理布局，以非常思路果斷出手，方能制勝。
二、對標外省兄弟院校，客觀認識自己的不足。
1.教練團隊。
有所作為的院校教練均為專職，教練團隊專業化、年輕化，職業化，無其他事項干擾，一心一意搞世賽。我院無專職教練團隊，所有教練和管理人員均為兼職，且教練年齡過大，看不懂最新技術標準，不會函數，無法計算關鍵數據，不懂CAD，沒有成像感念。包括王主任，這位中國集訓隊的專家，也不懂以上技術，在趙剛10進5的時候，題目是現場抽取的，師徒二人均不懂CAD，也不會計算尺寸角度，無法放樣，不得不讓趙剛打電話請教袁林。有的項目干脆沒有教練。
2.選手梯隊。
在考察的時候發現，參加世賽的選手已經職業化，有的學校干脆成立了世賽班，學校為參加世賽的選手制定了專門的培養計劃，確保畢業證、技能證和就業。解決掉一切后顧之憂。我院選手目前還保持在興趣班的形式，而且興趣班的質量也不高，至今沒有挑選出合適的種子選手。
3.竟賽設備。
我院的競賽設備僅能滿足砌筑和瓷磚貼面項目。其它項目無從談起。據考察發現，成績優異的學校配有足夠的競賽設備，畢竟是在圈子里混，可以拿到題庫和樣題，方能反復訓練取得優異成績。七拼八湊是不可能在激烈競爭中脫穎而出的。在本次全國中職技能大賽上，我院裝飾技術和服裝設計項目就是因為設備和材料問題吃了大虧。
4.政策支持。
我院的競賽獎勵辦法幾經研討，至今沒有出臺。院長雖在會議上反復強調競賽工作的重要性，但這并沒有引起大家的足夠重視。教務部門把住老師，老師需要兼顧很多工作，無法專心培養選手，只能利用業余時間進行培訓，甚至部門安排的拔草、打掃衛生的工作都比培養競賽選手重要，教練經常不得不拋下選手前去完成這些雞毛蒜皮的工作。選手如果不正常上課不按時參加考試就無法拿到畢業證和技能證，于是學生也只能犧牲訓練時間去參加正課或者考試。整個培訓過程松松垮垮，更不要說形成訓練體系了。如此也只能培養出業余選手。師資匱乏一直是學院發展的詬病，這與人力部門的不積極作為有很大關系。
三、采取非常手段，奮起直追。
1.確定目標，形成合力。
全校開會動員，確定目標，制定兩年規劃，責任到人，分工明確。對于認識不足的要進行批評教育，對不作為的要進行問責。
2.加強宣傳與激勵。
抓緊公布競賽獎勵辦法，大張旗鼓地宣傳我院獎勵政策，鼓勵教師和同學積極參與競賽工作。將取得優異成績的選手照片事跡做成光榮榜。在教學樓、實訓室、宿舍、廣泛張貼，營造良好的輿論氛圍。
3.確定世賽項目。
砌筑、瓷磚貼面和精細木工等傳統項目不能丟，根據實際情況增加一兩個有把握的項目，尤其是冷門項目。目前看，油漆與裝飾、抹灰與隔墻系統可能性比較大，最后確定要看選手和教練的實際情況，根據評估結果最后確定。
4.成立職業競賽隊伍。
組織優秀年輕教師和有潛力的選手成立學院世賽集訓隊，專職抓培訓。對選入校隊的選手實行特殊培養方案，不影響其拿畢業證和技能證，也不用擔心就業問題。向世賽要成績。
5.走出去請進來。
只有冠軍教練才能培養出冠軍。如果挖教練，就挖最優秀的教練，如果送有潛質的選手外出培訓，就把他送到最好的基地。比如，亞振公司培訓的選手只能進入前十，廣輕技師學院培養的選手則可以成為國手，我們就應該想辦法把選手送到廣輕去培訓。如果確定了新項目，沒有教練員的情況下就把選手送到國家集訓基地去培訓。河南新鄉的瓷磚貼面選手選手因跟著于建友大師培訓，獲得全國第三名。
6.廣交朋友，爭取支持。
必須與專家組長、世賽支持單位、供應商等搞好關系，多拜訪，多交流，爭取更多支持，擠進世賽核心圈子，靠近舞臺中央，取得更多話語權。廣交朋友，為將來不得已去“挖教練，挖選手”做鋪墊。
7.爭取更多平臺。
事實上，我們申辦第45屆世賽國家集訓基地和技能大師工作室是完全符合硬性指標的。但上級政府不作為，使我們吃了虧?，F在年輕的廳領導上任了，這是機遇。我們一定要積極作為，多多展示，證明實力，動員陪同領導去人社部周旋，力爭批復更多更好的平臺。
8.合理使用省廳撥付的經費。
省廳的設備款和世賽經費須在規定的時間段合理消耗掉，負責會遺留問題。省廳領導多次提醒要專款專用，做好臺賬。對于我們來說，既然無法挪用，就在世賽培訓上多下力氣，爭取最好的成績。
以上是我個人一些不成熟的意見，不當之處，請領導批評指正。
——赴北京學習考察報告
文德路小學 宋麗峰
今年4月有幸參加了廣州市百千萬名師工程赴京考察的活動，為期三天的學習給我帶來不少的沖擊。
這一行，我們36位學員一起走進了一所學院——北京教育學院；認識了三位大師——李方院長、李晶教授和陳琳教授；三所小學——方家胡同小學、首師大附小、海淀區民族小學。通過參觀學校，我們感受到各校不同的特色、風格和孩子們不同的氣質表現。北京，的確有它獨特的一面。
在教育學院的一天半時間里，我們認真聆聽了李方院長和李晶教授的講座，又與人文學院的陳琳教授進行了坦誠地交流。
第一位——李方院長
李院長的講座題為“教育創新與創新人才培養”，他主要從時代對教師的要求以及關于教育創新的思考，談自己對教育的出發點和歸宿的思考，重點就“多元智能——從心理學到教育科學的實踐和應用”談了自己在國外收集的一些案例，從而提出要在學情分析中確定智能因素，在教學設計中的體現智能軌跡，更倡導教師要為理解而教，談到多元智能的切入、啟發與深度思考以及對個性化學習與多樣化教學達到教與學的契合的方式。
李方院長的講座中談到時代對教師的要求，認為，當今的教師個體要成為終身學習者，能夠進行復雜的思維，做有思想的人。讓我想到最近讀到的吳非老師的《不跪著教書》這本書，書中也要求我們教師要有獨立思考能力和懷疑精神。的確，只有教師的思想獨立了，才能教會學生用智慧去懷疑，去判斷，去立論，去創新！“只有用思想才能滋養豐富的心靈和厚重的人格。只有教師的思想光明才能燭照出學生的精神燦爛，只有教師的情感高尚才能熏陶出學生的高尚情感，只有教師的心理健康才能培育出學生的健康心理，只有教師的人格偉岸與厚重，才不會導致學生的人格猥瑣與淺薄?！?/p>
就教學而言，我們的目標就是發展學生的智能，那么究竟智能包含哪些內容經常沒有正面的給以回答．所以對智能的界定成為我們從事教學的起點。李院長的講座講述了多元智能理論，同時通過大量的國內外案例，分析了基于多元智能培養的教學策略。給我的啟發很大，對我們提高教學設計的針對性有很大幫助。通過學習，使我自己對提高學生的多元智能的培從下意識變為了有意識．今后可以用這一理論審視自己的教學設計．檢查自己設置的問題，設置的環節是否有利于提高學生的多元智能的開發。
第二位——李晶教授
