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市級行政審批事項網上辦理率99.36%，社會服務事項網上辦理率91.73%，這兩個耀眼數據的取得殊為不易。這一成績是如何取得的呢？
廣州作為信息惠民試點城市之一，已于2015年提出建設社會治理政府公共服務平臺的理念，并正在全市推進行政審批集成服務改革。廣州采用“互聯網+”思維推進公共服務平臺建設，是對國家推進“互聯網+政務”的先行先試。廣州的“互聯網+政務”實踐為政府服務變革與流程再造提供了新的思路框架，營造了新的生態環境。那么，廣州的探索積累了哪些經驗，又將取得什么預期效果呢？
網上辦結率99.36%的背后
從2015年10月起，廣州民政部門不再向任何部門和個人出具（無）婚姻登記記錄證明，市民如需使用“單身證明”時，相關政府部門將自行與民政部門進行內部核查，市民無需跑腿。婚姻證明的開具向來備受市民詬病，廣州是如何做到的呢？原來廣州的社保卡已完成包括婚姻狀況在內的個人信息錄入，可查詢和證明婚姻狀況。
目前，廣州社保卡已整合了醫療保險卡、診療卡、老人優待卡、社?？?種卡證應用，并正在推進個人參保證明、計劃生育服務證、健康卡、優撫優待憑證、殘疾人證等82種卡證應用的整合，最終將實現86種卡證應用的整合，使社保卡成為全市通用的市民辦理政府日常業務、網上辦事的身份憑證和獲取各類證件信息的“鑰匙”。
在“一卡通”的基礎上，廣州還優化了“一網”辦事流程。目前，已有46個市級部門和6個中央直屬單位進駐廣州市網上辦事大廳，12個區（縣級市）全部設立分廳，市、區共事項8033個，170個街（鎮）辦事站開通網上辦事站。
在廣州，電子證照系統與部門信息系統及“一窗”綜合受理等全市性電子政務公共服務等平臺已成功對接，現有證照電子化轉化應用正在開展，已確定第一批納入電子證照管理的個人類證照證明82個，注冊登記類證照29個，建設工程類證照批文47個。未來將逐步實現網上提交電子掃描件即可辦事，而不用去服務大廳等候排隊。
此外，廣州探索整合梳理部門間服務事項前后關聯關系，將入戶、生育、教育、出入境、購車、四證聯辦、外商投資企業多證聯辦等公眾關注度高、業務辦理頻繁的11類服務形成辦事專題，總結攻略式辦事服務指引，形成鏈條式服務模式，使群眾辦事從各部門“多次跑”變為“一次跑”。
為延伸網上辦事大廳功能，廣州還開展市民個人網頁和企業專屬網頁建設。企業專屬網頁正式上線試運行以來，已為20萬個企業開設專屬服務空間賬號，為企業辦事人提供信息主動推送、辦事溫馨提醒、申報材料重復使用等個性化服務。
政府服務供給側改革
“從‘互聯網+’著手，打造政府管理新的生態鏈，建立的是政府管理的新生態，而它必是一個螺旋上升的過程，構建一個循環，一種政務新生態，一種良性的機制，不斷壯大?！睆V州市政務辦曾這樣總結“互聯網+政務服務”的改革紅利。
以政府服務供給側改革的提升和先行，廣州換來了產業供給側改革的“順”和群眾辦事的便利。
首先是全事項精細管理。建立全市統一的政務服務事項管理制度，實行受理審批監管相分離，確保行政權力在法治軌道運行，進一步提升政府公信力和執行力。政務服務事項主要包含三類：一是行政審批、備案事項；二是重點領域和關鍵環節涉及事項；三是面向法人、個人辦理的公共服務事項。通過編制標準化的政務服務事項受理清單，實行“一窗”受理、集成服務，逐步實行全市聯網通辦。目前，廣州市已有9個部門的600多類業務在全市或部分區域實行聯網通辦，最大限度滿足了企業、辦事群眾的需要。
其次是全層級集成服務。建立完善了“兩級平臺、三級管理、四級聯動、五級服務”政府服務管理體系。一是市、區、街道、社區按照功能定位提供“精準”服務。市政務服務中心主要辦理專業性強、業務復雜程度高，以及跨部門、跨區域、跨平臺的事項；區政務服務中心主要辦理除市政務服務中心辦理事項以外的法人和其他組織申請的事項；街道政務服務中心主要辦理面向公民的事項；社區公共服務站提供審批代辦服務。二是建立跨部門、跨層級審批事項“一口受理、一次交件、一表錄入、一網預審、同步辦理、統一出件”工作機制，實現服務管理流程再造，精簡了申報材料，減少了審批環節，大幅壓減審批時間。
此外，廣州全渠道提升體驗，實現從辦事大廳8小時服務向全天候24小時自助服務轉變。以荔灣區為例，該區利用郵政點多網密的“蜜蜂箱”布點，實行“自助終端遞交網上申請、蜜蜂箱快遞紙質材料、政務中心部門集中審批、蜜蜂箱收取辦理結果”的“一柜式”微政務服務，將政務服務窗口延伸至社區（村）、住宅小區。
信用指數撞上
“互聯網+政務”的風口
如果一卡一網一窗僅僅是整合服務和再造流程，還上升不到制度改革的層面，那么廣州公共資源交易信用指數則是利用“互聯網+”推進公共資源交易制度改革的大膽嘗試。
在廣州公共資源交易中心，一套即將試運行的信用指數系統正等待提取廣州市政府的社會信用體系數據。廣州公共資源交易信用指數已投入研發，這是國內首個公共資源交易領域的信用評價指數。廣州指數以“只減分不加分”的打分模式，對公共資源交易涉及的投標人、招標、招標人和評標專家四類主體進行評價。不斷變化的指數反映動態的信譽變化，被寄望于實現對公共資源市場誠信行為的有效監管。
當前，全國已有數百座城市試點布局“智慧城市”，其中的“電子政務”在簡化事前審批方面多有成效，但不少城市由于缺少必要的數據“沉淀”仍難以實現“事中事后監管”的大數據應用。公共資源交易涉及市政工程建設、政府采購、國有產權交易等領域的招投標，圍標、串標等現象偶有發生，歷來是監管、服務的重要陣地。從這兩個層面看，廣州指數或將打開大數據應用的一道缺口。
廣州指數不僅能動態反映市場交易主體的信譽變化，而且還逐步建立起“一處受罰、處處受制”的懲戒機制。這一懲戒機制指的是跨行業和跨區域的數據互通，即企業在交通領域犯下的錯影響到在市政工程領域投的標，在國內違的規影響到在廣州的信譽。
這樣的構想，實現的幾率有多大？首先需要回答“數據從哪里來”這一基本問題。這一問題也是時下國內諸多城市探索大數據應用繞不開的問題。
廣州公共資源交易中心能解決部分數據的來源問題。從2010年開始，廣州公共資源交易中心開始在房屋建筑、政府采購等領域建立投標人評價管理，其主要方式是“每日一評”。由于涉及到同一家企業每日更新的評價信息和同一家企業在不同行業的信用信息，因而廣州公共資源交易中心的“沉淀”數據能部分解決前述動態評價、跨行業兩大問題。而“每日一評”機制的小有所成，正是促成廣州指數研發的原因之一。
積極探索創新型產業用房制度改革。牽頭起草了《__區20__年探索建立創新型產業用房制度改革方案》，積極探索創新產業用房建設多種新模式。鼓勵企業利用存量土地建設創新型產業用房，目前正以越華創新安防云產業基地項目為試點予以推進。推動拆除重建類“工改工”項目配建一定比例的創新型產業用房；在全市率先推動現有產業用地提升容積率配建創新型產業用房，目前正推進試點項目企業（__集團）的洽談工作。行政審批改革成效顯著。全面梳理職權職責，共梳理權責事項195項（其中行政許可10項，行政確認3項，行政執法159項，行政強制11項，行政檢查11項，其他公共服務類1項，），每個事項都配有信息表和流程圖，對法定權限、管理層級、辦理標準和監管措施作了清晰的界定。大幅精簡外經貿行政審批事項，已取消行政審批7項，轉變管理方式1項，22項合并為2項，共減少行政審批27項，減少比例達90%，改革后，預計每年減少審批量約18000件,審批量減少達80%。
優化招商引資項目引進機制。牽頭起草了《__市__區產業項目綜合效應評價指標體系及評價辦法》，建立負面清單制度，完善了基于正負貢獻對比評價的項目引進機制；出臺了《__區創業投資引導基金管理暫行辦法》，__區在__各區中率先設立創業投資引導基金，構建了引導、吸納金融資本服務實體經濟的新機制。加大招商宣傳力度，招商引資取得新成效，1-6月，我區共引進項目16646宗,投資額達529.68億元人民幣，其中超千萬元人民幣項目884宗，投資額達339.62億元，超億元人民幣項目54宗，投資額__0.94億元。三是金融招商取得初步成效，吸引一大批金融機構到__考察，直接隸屬其總部的五礦證券__大道營業部順利開業，引進我區首個外資金融機構的一級分支機構--__（中國）投資集團華南區總部。四是加快推進“兩庫”建設，招商引資項目信息庫和載體資源信息庫已于6月底上線試運行，目前已采集招商項目信息11000多宗，產業用房面積2000多萬平方米。
在全市率先推行重大產業項目報建直通車服務，全區重大產業項目形成了建設一批、啟動一批、儲備一批的“三個一批”良好局面。健全項目跟蹤服務機制，加快推進重大項目落地，金信諾、招商銀行等7宗用地重大項目完成土地招拍掛，華為全球控股總部、華為國際會展中心、南方農產品國際物流園西區、中廣核工程公司總部等4宗項目用地招拍掛近期將啟動。重大項目建設進展順利，我區儲備的60宗在建重大項目建成30宗，在建13宗，正在報建17宗。
加快創新產業園區建設，上半年入駐30家創新型企業，李朗軟件園、__天安數碼新城、大運軟件小鎮一期招商工作基本完成，38家企業簽約落戶大運軟件小鎮園區。加快推進舊工業區升級改造，推動舊工業區實施融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的綜合整治類城市更新，起草了《__區舊工業區綜合整治實施方案》，并初步在各街道推行綜合整治試點項目。抓好寶龍高新園區建設，加快推進省市共建戰略性新興產業基地和新能源產業基地建設，新能源產業基地首個中廣核集團入駐項目——綜合熱工水力與安全實驗室已經建成投產。
建立長效服務機制，制定了《__區構建企業服務體系實施方案》，協調做好區五套班子領導掛點服務324家區重點企業工作，定期召開服務企業聯席會議，對于華為等領軍企業提出的問題，做到事不過夜，第一時間推動解決。抓好中小企業上市培育工程，成功舉辦面向150多家企業的__區中小企業“新三板”掛牌培訓會，目前我區已上市企業有19家；母公司已上市、子公司在我區的企業有66家，擬上市企業有96家。積極幫助企業拓展國內外市場，組織企業參加了上海眼鏡展、第二屆電子商務博覽會、海拉爾中俄蒙展洽會等國內外知名的綜合性展會，為280多家企業自行參展企業提供參展資助。抓好外經貿企業服務，制定了支持外貿穩增長提質量的19條措施，保障我區進出口穩定增長。積極推進存量企業庫建設，全面采集存量企業信息，目前已啟動存量企業庫建設，通過信息系統強化對企業信息的統籌管理，進一步提升服務企業的針對性。
加快推進眼鏡產業轉型升級，籌劃眼鏡產業系列推廣活動推動品牌渠道建設，啟動國家級出口基地稱號申報工作，3月份已正式向中國輕工工藝品進出口商會遞交申報材料。探索物流業轉型升級新模式，目前正與市交委合作開展園區轉型升級規劃研究。傳統
[關鍵詞]互聯網+政務服務；行政審批；服務模式；天津市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.092
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）20-0-02
1 行政審批服務實施“互聯網+政務服務”模式的背景
近年來，互聯網在逐漸普及的過程中被廣泛應用到社會經濟發展的各個領域，對經濟發展、社會穩定等都起到了重要的作用。在中國互聯網發展過程中，新網民的不斷增長，讓互聯網與經濟社會深度融合的基礎更加堅實。各級政府也開始建立一種“互聯網+政務服務”的模式來更好地服務公民。政府如何提供一種更加優質、便捷、高效及透明的網上行政審批服務，如何滿足公民和企業的需求，已受到各級政府的廣泛關注。
1.1 “互聯網+政務服務”模式
國務院總理在2016年政府工作報告中明確提出要“大力推進‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵”。2016年5月10日，國務院在推進“簡政放權放管結合優化服務”改革電視電話會議中又強調，要“提高政務服務效率，依托‘互聯網+政務服務’，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷”。
“互聯網+政務服務”模式的重要內容之一便是要求政府持續推進網上行政審批系統的建設和完善。所以，以互聯網為基礎的公共服務方式的改進受到了全社會的廣泛關注，倒逼各政務部門大力提升互聯互通、信息共享和業務協同水平。從2015年開始，全國各地方政府按照加快建設服務型政府的要求，緊緊圍繞中央簡政放權、放管結合、優化服務的決策部署，運用互聯網和大數據技術，建設統一電子政務平臺，打造“互聯網+政務服務”模式，在提高網上政務服務效能和實現政府權力網上公開規范運行方面進行了不斷的探索，簡化辦事流程、透明審批過程，實現了行政審批效能和群眾滿意度雙贏。
1.2 行政審批服務
國務院行政審批制度改革工作領導小組在2001年《關于印發〈關于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》中將行政審批定義為：是指行政審批機關提出的申請，包括有行政審批權的其他組織根據自然人、法人或者其他組織依法經依法審查，準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。而行政審批服務是指要求具有行政審批職能的行政機關為公民、企業法人以及其他組織依法辦理行政審批事項，提供相關公共服務的活動，而行政審批服務的質量取決于民眾對于行政審批活動的滿意度。由此可見，提高行政審批服務質量需要政府站在企業、公民的角度來考量行政審批活動。
2 天津市“互聯網+行政審批服務”模式的實踐與探索
依托天津市行政審批“放管服”的深化改革，天津市行政審批服務效能在“互聯網+政務服務”模式的探索中日益提高。天津市政府召開的第17次市長辦公會議中明確要求強化行政審批事項網上服務功能；《天津市行政審批管理辦法》中提出要通過行政審批服務信息網絡系統的建設與擴容升級，規范行政審批管理、提高行政審批辦理效率。天津市經過不斷地對行政審批服務與互聯網的結合進行探索，持續地對系統進行升級、完善，現已形成了天津市行政審批服務的基礎框架和具有天津特色的建設模式，以市行政許可服務中心為核心，統一網絡系統和支撐平臺，統一辦事應用系統、統一網上辦理服務，滿足了各區行政審批局和天津自貿區的審批服務需求。
2.1 統一的行政審批服務網絡系統
從2005年開始，天津市便開始了對行政審批服務網絡的建設，通過市級、區、街鄉鎮網絡的貫通實現了行政審批服務系統的大集中和數據的大集中；借助電子政務外網和VPN等方式，完成了市中心與58個市級各部門的橫向聯網工作，各審批部門在本單位登錄行政審批服務系統便可以進行辦件辦理和業務監控；通過行政審批服務網絡系統與170個執法主體部門聯網，實現了與區級執法監督平臺的連接。統一的行政審批服務網絡系統使審批效率得到提高，監督水平得到改善，從真正意義上形成了天津市行政審批服務“三級中心、四級服務”的信息化網絡體系。在堅持突出提高效率、方便群眾、接受監督的基本原則的前提下，逐步建設著全市統一的行政審批服務網絡系統。
2.2 統一的行政審批服務網上辦事大廳
為了推進行政審批服務的便利化，天津市建立了統一的行政審批服務網上辦事大廳，連接了全市16個區分廳及自貿區網上辦事大廳，申請人可以在網上辦事大廳享受在線申報、網上查詢、在線咨詢與在線投訴等服務功能，辦理相應的市級事項和區級事項，實現了遠程便捷高效的服務。截至目前，網上審批辦理的事項達到30%。
行政審批服務網上辦事大廳使用統一的行政審批申請要件、申請條件、操作流程和標準，行政審批事項的咨詢、申報、受理、審查、批準及評議過程均在網上進行。所有審批事項都可以在一站式智能在線審批服務平臺上辦理，申請人可以查詢辦事指南、下載表格、進行網上申報、查詢辦理進度，辦理結果可以通過網上辦事大廳、電話、短信等方式，向申請人及時反饋。審核通過后，申報人攜帶申報材料的原件及其他所需要件，就可以到服務大廳一次性辦結并領取批件了。在天津自貿區網上辦事大廳，實現了外商投資準入特別管理措施（負面清單）網上比對功能，外資企業設立（變更）備案、內資企業設立（變更）、企業投資項目、境外投資項目備案等業務的網上申報功能，并且增加了應用演示的特色服務，使申請人對網上操作方式更加清晰明了。濱海新區則通過設立“3D網上辦事大廳”，探索建立“一屏通”的網絡服務方式。
申請人減少了往返行政許可服務中心的次數，省去了排隊等候和上傳資料的時間，對比在行政審批服務中心辦理事項，網上審批效率明顯提高。
2.3 統一的窗口辦事系統
天津市行政審批服務與行政效能監察應用系統通過不斷的完善和升級，形成了現在全市統一的窗口辦事系統，市級中心、16個區行政中心及天津自貿區使用統一的系統辦理業務。系統提供行政審批服務一口受理、單項事項辦理、業務聯動審批、內外資企業準入業務辦理、投資項目聯合審批業務辦理、網上申報辦理、中介機構管理、效能監察、事后監管和績效管理、自貿區外商企業負面清單管理以及自貿區內外辦理機制等功能。
通過全市“一份清單、一張網、一個系統、一個標準”，建立了“一口式”審批辦理制度，通過“一口進、一口出”的一條龍服務，實現企業設立“一天一章一證一票一備案”的全國最快審批速度。此外，申請人每次到窗口辦事的過程都在系統留痕，實時在線監測每項業務辦理過程和結果信息，每個窗口配置音頻視頻全程監控審批行為，建立與監管部門的審批聯動機制，實現了審批全過程的運行、管理、監控、考核和效能監察。
2.4 統一的基礎信息支撐平臺
網上政務服務的靈魂，是信息資源整合共享。而信息資源共享的核心，則是信息化基礎數據的共享。天津利用市公安局提供的個人身份信息和市市場監管委提供的法人身份信息，建立了個人身份認證數據庫和法人身份認證數據庫；對行政審批系統歷史辦件內容提取基礎信息，形成板件企業數據庫，辦件人員再次辦件時可以直接提取企業基礎信息。由個人身份數據庫、企業身份數據庫、行政審批服務歷史辦件庫組成的行政審批服務基礎信息庫，為全市各區審批局數據獲取、運用和管理工作提供統一的基礎信息。另外，通過大力減少繁瑣要件，集中建立覆蓋各項行政審批的電子要件庫，將申請人提供的審批要件實行唯一編碼鎖定，統一電子存檔，實現審批要件信息在各部門的共享共用。
3 天津市在探索“互聯網+行政審批服務”模式中現存的主要問題
目前天津市行政審批工作在運用互聯網的探索過程中確實取得了很大的成績，然而，行政審批服務網絡覆蓋不全面、網上可辦理的審批事項比例較低等問題依然存在，使行政審批服務工作受阻，現存的問題主要有以下幾點。
3.1 行政審批服務網絡覆蓋不全面
目前，天津市行政審批服務網絡在市級、區、街鄉鎮逐步實現縱向網絡貫通，和平區、河西區、河北區、紅橋區、北辰區、武清區與靜海區7個區已完成行政審批服務網絡中街鄉鎮系統的建設，其余的9個區的街鄉鎮系統并未完全實施完成，社區（村）便民服務代辦點服務功能未能全部激活。
3.2 網上可辦理的審批事項比例較低
天津市實行網上審批和窗口審批兩種審批方法相結合的方式。據調查，天津市各區可申報的審批事項占全部審批事項的比例已經達到了100%，但是網上可以辦理的審批許可事項以及所占比例卻很低，大部分審批事項仍然需要企業及市民親自到服務中心來辦理。
此外，在實際情況中，由于習慣問題，一部分市民和企業對互聯網的運用不夠熟練，也不愿意去了解網上辦事的具體流程，導致他們更偏向于去窗口進行辦公，使網上辦事大廳的利用率低下，造成一定程度上的資源浪費。另外，由于網上申報需要相應的設施設備，如果沒有掃描儀、電腦等必要的設備，企業與市民也不方便進行網上申報，如果企業或市民需要接受培訓，出于培訓成本、硬件設施成本的考慮也會使他們止步于網絡審批之外。
4 完善天津市行政審批“互聯網+政務服務”模式的建議
為了解決天津市行政審批工作在運用“互聯網+政務服務”模式中現存的問題，應盡快建設全覆蓋的行政審批服務網絡，探索一種“網+線+端”智慧審批服務新模式，以便為社會提供更加便捷、更加高效的行政審批政務服務。
4.1 加快建設全覆蓋的行政審批服務網絡
一是要將行政審批服務網絡逐步延伸到社區（村），整合鄉鎮、街道行政服務資源，加快鄉鎮、街道行政服務中心和社區便民服務中心建設，擴展街鄉鎮行政服務中心和社區（村）便民服務代辦點服務功能，接入全市統一的運行系統，將各區行政審批局事項的咨詢和受理環節向鄉鎮、街道延伸，實現“網絡進社區、服務送到家”。二是繼續將審批服務網延伸到監管部門，實現審批服務網在審批與監管部門的全覆蓋。三是推動行政審批服務系統與國家部委、市級部門和各區業務系統的全面對接，實現系統互聯、業務協同、數據共享。
4.2 打造“網+線+端”智慧審批服務新模式
網，即網上辦事大廳，繼續優化網上申報辦理和在線審批服務流程，完善審批電子要件庫，將全部審批要件都納入審批服務系統；推行電子印章、電子簽名認證技術；不斷提高行政審批及相關服務事項全流程網上審批的比例。另外，加大宣傳力度，讓民眾了解網上審批的高效與便捷，從而提高民眾使用審批網絡的頻率，減少網上資源的浪費；還可以推廣網上“業務問答”，設立專員為民眾提供服務。
線，即統一熱線。繼續做實“一個號碼管服務”，一是增加平臺坐席，升級平臺軟件系統，開發手機APP，進一步加強平臺服務能力建設。二是細化現場管理，加強話務員教育培訓，營造積極團隊文化，嚴格評價回訪，健全獎懲機制，進一步提升平臺管理服務水平。三是健全專線工作體系和服務機制，加強轉辦督辦，定期情況通報，開展績效考核，強化工作交流，進一步提高承辦能力和承辦水平。
端，即手機客戶端。為了滿足企業和群眾使用智能手機和個性化服務的需求，天津市應嘗試開發手機APP，集市級、區、街鄉鎮三級政府網上辦事和公共服務資源于一體的應用，配合微信公眾平臺的信息傳播功能，從指尖上獲得審批服務，實現真正意義上的“掌上審批”，推動智能手機中的政務功能從瀏覽模式向服務辦事模式轉型。另外，完善對社交工具運行的有效管理，制定微博等社交平臺的規范管理辦法，內容應包括命名方式、建立依據、服務流程、服務時限與用語規范等內容。
5 結 語
通過對“互聯網+政務服務”模式的應用，天津市行政審批服務工作逐步實現了政務服務的扁平化、政府權力運行的透明化，政府信息資源的數據化，信息溝通和傳輸已經突破了時間和地域的限制，使民眾在足不出戶的情況下，能夠妥善辦理相關審批業務，大幅度降低了群眾的跑動次數。未來，可以借鑒其他城市對互聯網運用的優秀經驗來提升天津市行政審批服務能力，更好地為企業、公民提供方便、快捷的審批服務。
主要參考文獻
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海爾4K智能電視將可控制其他家電
（本刊訊）有關消息透露，海爾正試圖將其智能家居的優勢承載在電視機上。在海爾日前舉辦的4K新品會上，海爾云平臺架構師周遠武接受媒體采訪時認為，電視不再承載某一個產品功能，而是作為智能家庭的入口，電視與智能家庭的結合是海爾未來的競爭優勢。
海爾的4K電視所配備的一套中間件，可以通過電視控制冰箱，以及調節空調溫度。據悉，電視機作為智能家居的控制中心已在2011年海爾電視上就已體現。
此外，海爾4K智能電視智臻H9000采用了UHD超高清屏體，以搜索為核心，主打“電視聚”、“云遙控”功能?！半娨暰邸笨蓪崿F同時瀏覽多個喜愛的頻道，通過超級畫中畫和一屏多顯等形式，實現全新電視觀看體驗提升。用戶可以瀏覽決定是否后換臺，甚至可以跳過廣告等不緊要內容?！霸七b控”通過基本遙控器融匯云技術等眾多最新高科技技術，將語音搜索、體感游戲操控等功能化為一體。
點評：智能電視增添智能控制功能并不意外，長期以來國內家電業大鱷紛紛布局智能家居發展，而電視作為客廳中最直觀的終端產品，在智能家居中的顯示應用與交互效果也早已得到認同。未來家電企業將如何在多元化的智能家居市場發展，進一步延伸有自身特色和優勢的智能化應用更加值得關注。
工信部：4G牌照發放在即重點考慮技術成熟度
（本刊訊）近日，工信部通信發展司副司長祝軍表示，正在做4G牌照發放準備，主要將考慮4G技術成熟度，并根據電信運營商的申請來發牌照。
據悉，工信部將按照國務院常務會議的精神，統籌考慮4G技術和產業發展的成熟度，以及基礎電信運營企業網絡演進發展的需求等多種因素，根據基礎電信運營企業的申請，適時發放LTE牌照。目前已經規劃了適用于LTE發展的頻率資源，推進了TD-LTE擴大規模試驗，利用科技重大專項等項目，推動TD-LTE研發及產業化。
工信部部長苗圩曾在今年三月表示，“目前我國4G網絡建設有兩個短板，一是基站建設相對滯后，二是終端產品比較缺乏”。
華為確定云計算智能終端為未來戰略高地
（本刊訊）華為2013全球分析師大會日前在深圳召開。期間華為公布未來5年戰略規劃，其中，云計算、智能終端將成華為新的戰略高地，也是其未來增長的新空間。
華為公司財務總監CTJohnson表示，將華為打造成全球領先智能終端品牌，在鞏固MBB、家庭終端和中低端手機基礎上，發展高端手機；將終端的基本功能做到極致，以性價比優勢贏取市場?！?/p>
目前的華為企業業務主要聚焦企業基礎網絡、企業無線、統一通信與協作、云計算與數據中心、企業管道安全、網絡能源等ICT基礎設施領域，涉及領域包括全球政府及公共事業、金融、交通、電力、能源等。華為預計未來五年（2013-2017年）銷售收入年復合增長率將達10%，2013年收入可達389億美元。其中，企業業務預計到2017年占收入比例將由5%和22%增至15%和25%。
住建部智慧城市第二批試點數量或將適度增加
（本刊訊）從住建部相關職能部門獲悉，智慧城市第二批試點名單呼之欲出，試點城市數量將適度增加。據有關人士透露原計劃第二批試點大約50個名額，現在應該會進行調整。試點名額會適當增加，但具體幅度暫不方便透露。目前各省市智慧城市第二批試點的申報材料均已上交。下一步將盡快啟動專家評審，爭取試點名單盡快出爐。
另據住建部下屬機構中國城市科學研究會的一次內部會議上披露，智慧城市第二批試點的意向申請城市已達上百個，對于第二批試點的名額數量問題，住建部內部仍存爭議，一部分人支持增加名額。其中，中西部意向申請城市的數量相較第一批試點時明顯增多。智慧城市第二批試點或向中西部城市傾斜。
四川移動推出“智慧居家養老信息平臺”
（本刊訊）近日，四川移動在攀枝花市建立四川省首個“平臺一終端”智慧居家養老信息平臺，利用信息化手段實現市民養老需求與民政機構、社區服務的有效對接，構建居家養老為主、社區養老為支撐、機構養老為補充的社會養老服務體系。
為方便老年人使用，四川移動為該平臺量身定制了具有一鍵緊急呼叫、親情號碼一鍵通、電子圍欄、短信或上網查詢定位信息等功能的專用終端。該專用終端設置SOS緊急呼叫鍵，老年人在突發狀況下，只需按下緊急呼叫鍵，即可發送信息到攀枝花市民政局12349居家養老熱線平臺，平臺可立即通過LBS和GPRS對老人進行定位，并通知120及病人親屬，以便在第一時間提供救援幫助。
該平臺3年內爭取為5萬老年客戶群提供相關接入服務。后續還將以社區為中心，以老年人信息數據庫為基礎，以12349服務熱線和老年救助終端為紐帶，整合公共服務、公益服務及與市民生活相關的社會服務資源。
發改委工信部牽頭制定智慧城市標準體系
（本刊訊）一份名為《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》（以下簡稱意見）正由國家發展和改革委員會與工業和信息化部牽頭制定，有望近期出臺。意見經修改完善后，將以國務院名義下發執行，成為從現在起直至2020年指導我國智慧城市建設的重要指導性文件。
據悉，意見將智慧城市建設的重點和主要目標以“五化”行了完整概括，即城市規劃設計科學化、公共服務均等化、社會管理精細化、基礎設施智能化和產業發展現代化。針對各地競相角逐智慧城市的問題，《意見》要求中心城市、中小城市、小城鎮要結合各自實際，理性推進智慧城市建設。
智慧城市市場規模將達108億美元
（本刊訊）根據發改委等主管部門聯手編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020）》透露出的信息，這項規劃將涉及大陸20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮的建設。預計總體城鎮化建設所帶動的投資高達40萬億元。
根據IDC研究，未來10年，與此相關的智慧城市建設投資將超過2萬億元人民幣，具體涉及“產業載體建設、商業配套建設、服務平臺建設、交通設施建設、醫療服務建設、智能電網建設、水利設施建設、生態環保建設、城市管理建設等。2013年，中國智慧城市市場規模將達到108億美元，預計2015年將達到150億美元，13-15年年復合增長率將達到18%。
首個指導與評價智慧城市國家標準即將出臺
（本刊訊）近日，國家標準化管理委員會下達了2013年第一批國家標準制修訂計劃，全國智能建筑及居住區數字化技術標準化技術委員會承擔的《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系第3部分：建設管理》國家標準列入計劃。此外，全國智能建筑及居住區數字化技術標準化技術委員會承擔的2項智能家居國家標準《智能家居自動控制設備通用技術要求》、《居住用綜合信息接入箱技術要求》也被列入計劃。
《智慧城市評價模型及基礎評價指標體系》將是我國第一個指導與評價智慧城市的國家標準，也將第一次對我國智慧城市的評價模型、指標、方法等進行規范，建立我國統一、科學合理的智慧城市評價模型和基礎評價指標，為各地進行智慧城市建設程度、水平和效益評估提供統一依據，為有需求的地方擴展和建立各自的評價指標體系提供基礎，也將為我國主管部門從整體上綜合分析各城市智慧城市規劃和建設提供統一維度。
走訪武漢智能家居市場 探尋集成經營新思路
（本刊訊）近日，本刊記者深入武漢市場，走訪了當地多家智能家居與影音集成商家。在與集成商的交流中，記者發現近年來伴隨著智能家居市場逐漸興起與傳統影音走向定制安裝，業內商家在不斷的市場考驗中，探索著求新求變之路。
傳統影音商家轉型定制安裝發展
武漢麗之聲作為CAV音響在當地的經銷商，涉足影音市場已有十多年的時間，經歷了武漢音響零售市場繁榮的黃金時期。據公司總經理葉吳介紹，麗之聲也曾一度在當地開設數十家門店，員工近百人，年銷售額上千萬。但音響市場的變化突如其來，門店大規模收縮后麗之聲隨即將市場重點轉向了定制安裝與智能家居方向。
隨著智能控制、聲學設計、影音房裝修等業務的融入，單體項目造價大幅提升，而對于技術門檻和人員要求也在不斷提高。盡管傳統音響業務經歷了巨大的市場起伏，但麗之聲依然將音響銷售中積累下的細節服務經驗與無微不至的用戶關懷融入到新的業務領域當中。多年積累下的豐富客戶資源，也促成了很多二次銷售與口碑營銷的成功案例。
專注智能化系統集成方向
記者此行專程前往武漢世創智能展廳，盡管《數字社區&智能家居》“體驗店巡禮”欄目曾在往期雜志中介紹過設計精美世創展廳，但有著濃厚技術情節的世創智能總經理王世杰卻不滿足于此，世創展廳不斷在細節處完善改造，探尋智能家居用戶體驗與功能展示的最佳效果。展廳中新增的自動演示抽屜、搖擺麥克風、密室電動門、坐墊傳感器、燈光攝像頭預置位設計等也吸引了眾多同行的關注。
多年來的本地市場摸索，使世創智能確定了以智能化系統集成為中心的業務方向。世創展廳中將羅格朗、Contro14和思美特系統深度整合，延伸出適合家庭、辦公和酒店應用的特色解決方案。據王總介紹，在智能領域的專注與專業也使得世創避免了與很多同行的正面競爭，反而與不少專業影音、弱電集成商家結成了長久的合作關系。
創新體驗店經營模式
越來越多的業內商家開始重視體驗店建設，但如何從投資不菲的體驗店中獲得直接和長久回報也成為大家共同思考的問題。武漢夢工廠影音位于武漢融科天城的新體驗店，剛剛開業不久，綠意盎然的入戶花園結合一樓吧臺茶座和二樓的M&K影音房與HiFi體驗間，可以看出公司總經理潘非在僅有150平的復式展廳中傾注了不少心血。
據介紹，整間展廳均由夢工廠團隊自行設計完成，AMX智能中控系統也巧妙的進行了隱蔽安裝，全部控制集中與iPad當中?？紤]到身處鬧市，夢工廠影音未來規劃將此間展廳打造成為客戶專屬會所，在擴展經營的同時，也努力為影音和智能業務帶來穩定的客源。
盡管智能家居市場仍在緩慢發展中積蓄前行的動力，但相比于三年前“聚焦區域專題”對于武漢市場的采訪，我們已經明顯感受到了集成商群體的成長。更為令人可喜的是，經歷過市場磨礪與技術積淀的廣大集成商正逐漸探索出體現自身優勢的發展之路。
品牌動態
Contro14召開經銷商大會新品調整渠道策略
（本刊訊）日前，Contro14產品培訓及經銷商大會在上海雅居樂萬豪酒店召開，來自全國的百余位經銷商出席本次會議。
在為期兩天的會議中，Contro14針對新近推出新一代ZigBee燈光產品、無線音樂網橋和總線系統產品進行產品基礎培訓，并逐一解讀了經銷商關于安裝、調試方面的相關疑惑。本次會議另一項重要內容在于，Contro14了全新的渠道政策，未來隨著其國內分公司——康朔孚智能控制（上海）有限公司的正式成立，Contro14將進一步加強與國內經銷商渠道的聯系，逐步建立起直接渠道制。
據Contro14亞太區銷售總監溫少尹透露，Contro14今后在中國市場，將為每一位經銷商提供直接的供貨、培訓、技術支持和項目授權服務。與此同時，通過相應的資格審核和考核制度，提高授權經銷商的準入門檻。據了解，接下來Contro14還將在國內開展經銷商認證展廳計劃，幫助經銷商提升展廳體驗。此外，本次培訓中，Contro14還針對發展方向、授權經銷商獎勵計劃、渠道發展與管理方面展開交流討論。
狄耐克與金輝集團達成戰略集采合作
（本刊訊）近日，廈門狄耐克電子科技有限公司與金輝集團本著互利共贏的原則，簽定了就金輝集團樓宇對講集采&智能家居集采2013-2014年度戰略集采協議。
以“跨界共贏”為主題的地產戰略集中采購是狄耐克推廣已久的營銷策略，是行業中樓宇對講廠商與房地產企業在戰略集采方面上的標桿。
目前，狄耐克在與綠地集團、世茂集團、龍湖地產、華潤置地、招商地產等數十家知名地產的戰略集采合作已如火如荼的進行，雙贏局面突出。本次與金輝集團的戰略集采合作是狄耐克在戰略集采中輝煌的一步，狄耐克將與金輝集團攜手共進，用狄耐克品牌的樓宇對講智能家居系統為金輝集團的項目添磚加瓦，服務于廣大的業主，創造智能建筑優質標桿。
愛賞音威改變戰略 放棄零售專注渠道
（本刊訊）愛賞音威近日在官方網站上了總經理沈群先生《致合作伙伴公開信》，正式對外宣布“放棄全國零售業務，專注于渠道體系的支持與服務”的公司發展戰略。
愛賞音威于公開信中表示自2013年起，公司的發展戰略是以“渠道體系建設”為核心，放棄零售是為了集中更多的時間和精力，以及更強大的人力、物力、財力來專注于對合作伙伴的全方位支持。根據新的發展戰略，將北京愛威改建為北區支持中心。將旗下重慶愛威和成都愛威合并成立西區支持中心，終止寧波愛威的運營。同時保留原有網絡推廣平臺和淘寶店鋪，并逐步開設M&K Sound天貓旗艦店及愛賞音威天貓專營店。通過多種支持平臺的建立，公司將加大人力和財力方面的投入，繼續運作和維護這些平臺。所有在此平臺產出的客戶信息將全部分配給愛賞音威在各地的合作伙伴。
此外，自3月起，在M&K廠方的授意下，總愛賞音威針對淘寶店鋪銷售的超低價“水貨”，特別組織了專項調查。經證實網上冠以“MK Sound”和“M&K Sound”的“水貨”均為非官方生產和認證的假貨。愛賞音威已聯系當地工商部門，和訴諸法律手段將對售假情節嚴重的不法商販采取強硬措施。
北方華錄智能影音產品亮相SINOCES
（本刊訊）北京華錄北方電子有限責任公司作為閃聯產業聯盟會員，日前攜“智能影音終端，智能影音中控和智能影音存儲三大產品線”亮相青島舉行的2013中國國際消費電子博覽會（SINOCES）。
本次展示的藍光終端產品在原有強大功能基礎上新增加對存儲功能和網絡功能的完美支持，除實現3T、4T大容量硬盤的完美兼容外，還增加了對NAS的支持，打破容量的束縛。同時，Hualu藍光獨家推出DLNA和Airplay功能，實現移動端與藍光的無線互聯互通、多屏分享和多屏互動。
智能中控和智能存儲是北方華錄展示的另一大亮點，也是北方華錄定位智能影音系統集成服務推出的高科技終端產品。智能中控包括智能中控主機（SAVC）和多路智能中控節點（SAVD），實現對多路播放終端和多路顯示終端智能控制和無損傳輸。
記者走訪泊聲悠達總部 將首推背景音樂云服務
（本刊訊）近日，《數字社區&智能家居》記者一行奔赴長沙，走訪了業內知名背景音樂品牌“泊聲”的制造企業——長沙聯遠電子科技有限公司?！安绰暋奔彝ケ尘耙魳废到y伴隨國內背景音樂行業從無到有，在日漸升溫的智能家居市場發展熱潮帶動下，經歷著產品品質的提升、市場渠道的完善與公司規模的不斷壯大。并于前年成立了長沙一待電子科技有限公司，推出全新的“悠達”品牌，專注于背景音樂分體機的研發與生產。
歷經近十年的創業與發展，“泊聲”與“悠達”品牌在背景音樂主機型與分體機領域分別占據了舉足輕重的市場地位，公司也于今年年初遷入了目前位于長沙市高新區麓谷企業廣場的新辦公樓。在硬件設施不斷提升的同時，“泊聲”與“悠達”品牌在家庭背景音樂領域的探索也從未止步。據了解，公司將于下月在業內首推“音樂云平臺”，目前已完成相關服務器的搭建和前期測試工作，未來將為廣大用戶提供更多、更優質的線上音樂資源。
與此同時，在穩固現有行業渠道的同時，“泊聲”與“悠達”也在積極籌劃向家裝建材渠道的延伸，全面提升產品銷量，推進家庭背景音樂市場的縱深發展。
劉慶壽升任AMX北亞洲區CEO
（本刊訊）近日AMX美國總部宣布一項重要人事任命。Chris Yang（楊雅德先生）辭去AMX（安瑪思）北亞洲區總經理的職務，自2013年7月1日起由Peter Low（劉慶壽先生）接替并升任AMX（安瑪思）北亞洲區CEO。
Peter Low現任AMX（安瑪思）亞洲有限公司北亞洲區銷售總監。他在AV行業有超過25年的工作經歷，并擁有豐富的國際知名跨國公司管理的寶貴經驗，深悉北亞洲區的市場環境及擁有豐富的客戶資源，并對公司的市場營銷、拓展和投資有豐富的管理經驗和領導閱歷。
鴻雁LED智慧照明控制研討會在京成功舉辦
（本刊訊）鴻雁LED智慧照明控制系統研討會日前在北京師范大學學生活動中心成功舉辦。今年年初鴻雁LED智慧照明系統在該中心照明改建項目中獲得成功應用。該項目已成為北京地區鴻雁智慧照明系統應用于大型改建項目的典范。
鴻雁總裁王米成表示，通過這種工程案例現場體驗的方式介紹鴻雁智慧照明系統，能幫助大家對我們的控制系統有更加直觀、深入的了解和認識。
研討會上，普天智能照明研究院智能控制研發部經理王曉東講解了鴻雁LED智慧照明系統解決方案的優點和應用方向，并當場為嘉賓演示了應用于北師大活動中心的鴻雁智慧照明控制系統，節能、便捷的操作效果。
官方微博
@數字社區與智能家居
/smartcn2011
更多互動交流歡迎@數字社區&智能家居了解政策信息歡迎@中國智能家居產業聯盟尋求技術咨詢與交流歡迎@智能家居媒體人
[智能家居·微互動]#有人說，智能家居停留在泡沫炒作發展時期，真正穩定快速的發展需突破瓶頸，對此，您是如何看待？#
@北京楊書華
近日，看到大家紛紛探討智能家居的話題，不管怎么樣，智能家居已經一步步地走近了百姓。從價格到體驗，從產品穩定性和產品外觀，從功能性到人性化等等方面，都得到了大幅提升。不管是智能家居從業者，還是企業，不知道你是否已經嘗到了智能家居帶來的甜頭，如果還沒有，就要審視自己了，產業沒問題！
@梁國芹論智能家居
一個智能手機設計好了，可以批量復制，一臺名貴汽車也一樣。智能家居系統很難標準化。因為它有幾十個子系統，成百上千個設備。個性化是只用其中一些系統，就算是同樣的系統個人要求也很不一樣。外行看熱鬧，內行的人，很少提標準化。大家都知道，提了也沒用。十多年做不起來，瓶頸就在于此。
@思美特趙德明
撥云見日，市場初期消費者認知能力有限，在產品的技術和專業性方面有盲點，不能清晰地表達自身需求，整個市場處在孕育和培養中：需要上有人文情懷，中有科技內涵，下有接地氣的產品。
@北京喜智屋
我很不贊同智能家居現在處于瓶頸的說法。既然是新興產業，是繼互聯網之后下一個催動經濟發展的發動機，何來瓶頸一說？倒是政府應該幫助企業快速引導市場，拉動內需消費。中國國情就是這樣，有政府鳴鑼開道，沒有辦不好的事。
@周培良-物聯網
從技術的角度來說，就是感知，記錄，分析，控制的過程。智能家居的智能更接近于自動化控制，而不是人工智能。
@黃慶彬h
智能家居發展，所謂智能化，把電器、設備等整得很復雜，一般用戶根本不知道怎么用；這樣的智能化，不是帶來便利，而是帶來麻煩，不如沒有。真正的智能化，應該在用戶需要的時候，恰到好處地出現，用戶“手到擒來”即可享用服務。離這一步，大家還有很長的路要走。
@涂維山
個人認為，智能家居最重要的是需要產業鏈重塑，那種大而全的公司必定無法適應新發展，互聯網的模式可以參考，但是不能照搬，畢竟人只有一種，物聯網所要連接的物，卻是千奇百怪。
@蝶瑭智能生活
智能家居發展十余年，一直叫好不叫座，徘徊起步階段主要有以下幾方面原因：技術是早期最大瓶頸，客戶定位存在瓶頸，營銷模式上存在瓶頸?，F在輕巧型智能家居開始流行，用戶花幾百元錢，就可體驗智能家居的便捷。吸引越來越多的白領發燒友，步入良性循環。
尚品資訊
Embrace+：可通知手機消息的LED手環
（本刊訊）產品內置多個LED彩色燈組，會根據手機上不同事件閃爍出不同的顏色。例如：來電、短信、郵件以及社交媒體推送等，特定事件對應的顏色都可以通過Embrace+的應用自由設置。
LARK靜音鬧鐘和睡眠感應器
（本刊訊）LARK靜音鬧鐘和睡眠感應器具備功能強大的睡眠模式感應器，用以收集使用者每晚睡眠質量的相關信息。LARK腕帶上的感應器基于腕動計技術，通過藍牙的方式和手機連接，然后感應器就可以把所監測到的睡眠質量數據上傳至手機上的《LARK Up》應用，其中包括入睡時間、熟睡時間、翻身次數等相關信息。
飛利浦InRange智能追蹤器
（本刊訊）產品本身具備響鈴、防掉落、防盜與一鍵搜尋等多種功能。將它與任何物品綁定在一起，此時只要在手機上的《InRange》應用中按下“一鍵搜索”鍵，飛利浦InRange藍牙智能物品追蹤器就會報警提示了。此外，它最多支持三個追蹤器同時與手機配對使用，并且可以在手機上分別設置各自的名稱和標識。
一、標準全覆蓋――實現“所有服務窗口、所有辦事流程、所有工作人員”三個100%覆蓋
2012年，南通市政務中心遷入新址，辦事大廳由3400平方米增至35000 平方米，年業務辦理量達到500萬件。環境改善推動硬件提升后，服務軟件如何與之適應、共振，江蘇省南通市從標準化建設入手破題，尋找答案。
――服務窗口全覆蓋。試點項目不能搞成“項目中再試點”，看準的事情就要“一張藍圖干到底”。江蘇省南通市將1個主中心、4個分中心、65個進駐部門，包括市級范圍內建設、交通、水利、港口等工程建設項目招投標、土地招拍掛、政府采購、醫用耗材及檢驗試劑、產權交易、機電設備等9大類納入公共資源交易平臺的交易事項以及物業管理、配套服務等全面納入標準化管理范疇，按照通用基礎標準體系、保障標準體系、提供標準體系三個方面，制訂標準771項，形成了覆蓋全部政務服務內涵的標準體系。
――辦事流程全覆蓋。標準化具有可共同使用、重復使用的特性，在同一辦事標準的衡量下，流程輸出、服務成效就有了檢驗的“標尺”。江蘇省南通市對經政府公布保留的508項行政許可、非許可行政審批和行政服務事項，全部按照標準化的要求實施化繁就簡、流程再造，將項目名稱、辦事依據、申報條件、申報材料、辦事程序、承諾期限、收費標準等用標準文本編制、標準語言表述，高度提煉，只留“干貨”，逐步實現了由“工作流程”向“工作標準”的轉換，“制度觀念”向“標準理念”的轉變。
――工作人員全覆蓋?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，標準制訂實施了，并不自動發揮作用，必須靠每個人去自覺踐行。為了有效提升全員標準意識，江蘇省南通市做到一套標準，前后臺一同遵守，上下級一體執行。一方面，練好內功，抓好全員學習，制訂月度培訓計劃，扎實搞好專、兼職標準化員的內訓，打好基礎。同時充分利用同濟大學、上海市質量與標準化研究院等高校、科研院所資源，開展聯合攻關，注重境界拔高。另一方面，營造情景，加大宣傳造勢力度，在服務大廳大屏、立柱屏等滾動播放宣傳標語、張貼宣傳畫，使人人、時時、處處置身于標準化氛圍內、在潛移默化中。
二、管理全規范――做到“人有工作標準，事有質量標準，物有管理標準”
標準化的要求延伸到每一項工作、每一個崗位，事無巨細、事無遺漏、分門別類、一一對應，使標準化成為提升服務效能的“推進器”，促進服務規范的“監控儀”，實現了便民利民聚民心，提速增效促發展。
――列好“工作、責任、權力”三項清單。要做什么？怎么做？有什么要求？做到什么程度？江蘇省南通市將工作標準、履職要求明確到每一個部門、事項、崗位、人員，制訂出臺了環境、能源、安全應急、職業健康、信息安全、財務管理、設備設施及用品、人力資源管理、績效考核、合同管理等9個方面的保障標準136項，提供標準597項。在此基礎上，探索推行“合同制管理模式”，將每個進中心工作人員的權力、責任，分部門負責人、窗口辦事人員兩個層面，簽訂工作合同；制訂印發了《南通市政務中心政務服務綜合標準化公約》，要求中心各處室、各進駐單位（窗口）、分中心公開承諾，進一步強化了服務意識、履職意識。
――公共資源交易管理實現“五個統一”。組織對9大類24項交易流程進行全面梳理和深度優化，排查出594個監察點，經過分析評估，起草了公共資源交易運行、監管、隊伍建設標準三類35項，形成了較為完善的公共資源交易活動管理標準體系，實現了市級范圍內各類公共資源交易活動統一進場交易、統一信息、統一規范流程、統一服務標準、統一監督管理“五個統一”。其中，在全省率先創立了現場綜合監管、行業部門監管、行政監察、社會監督“四位一體”公共資源交易監管工作標準，進一步規范了公共資源交易市場行為，促進了公平競爭、陽光透明。
――并聯審批實現“減、簡、放”。對基本建設項目、工商企業注冊登記、建設項目聯合竣工驗收三類并聯審批業務實行標準化改造，以標準形式固化內部管理成效，增強履職承諾剛性，促進流程減少、申報簡潔、簡政放權，努力實現并聯審批新常態。在標準化工作的有力促進下，目前，江蘇省南通市基本建設項目并聯審批總承諾期限由50個工作日縮短至最短22個工作日內完成，提速56%；設立“企業注冊登記并聯審批專區”，探索推行“一窗受理、四證聯發”的注冊登記新模式，對外承諾期限縮減為3個工作日內，較法定承諾期限壓縮了95%；積極推動建設項目竣工聯合驗收工作，開發建成全省首個“房屋建筑聯合竣工驗收信息系統”，驗收時間由3個月縮短至20個工作日左右。
三、服務全方位――有諾必踐、有求必應、有難必幫，不斷擦亮“民生政務、百姓之家”金字招牌
強化品牌意識，深入開展“民生政務、百姓之家”服務品牌創建活動，讓辦事群眾進入中心的第一時間就感受到“熱情、周到、便民、高效”的服務宗旨，“和諧統一，莊重大方，溫馨舒適”的現代化政務服務氛圍。
――優化需求，在平面布局上下足功夫。江蘇省南通市政務服務整體布局規整、大廳開闊通透、視覺導向明確、信息化程度高。在服務窗口設置上，采用島型回廊式布局，設立8個主干服務區，按照“業務關聯、辦件均衡、組網合理、留有余量”的原則，科學合理地安排了所有進駐部門；窗口柜臺設置改變傳統模式，電腦采取嵌入式，工作人員與服務對象無障礙平等對視，不僅從形式上，更是從理念上體現了對辦事群眾的尊重友愛。在便民設施上，配置了總服務臺、導服員、自助查詢機、排隊叫號系統和自助上網、銀行、照相、售賣機及商務中心、醫務室、超市、餐廳等便民設施，達到了省內一流、國內領先的水平。目前，江蘇省南通市制訂的《政務服務大廳建設規范》，正積極申報江蘇省地方標準。
――智慧服務，在信息建設上系統構建。高技術含量的信息化運用，為工作生活帶來了便利。在政務服務大廳，設置各類電子引導系統、信息系統、交互評價系統、信息查詢系統、自助申報系統、取證打印系統近400臺套。為確保權力在陽光下運行，建設了數據交換、網上審批、電子監察一體化，條塊有機結合的政務服務電子信息共享平臺。開發建設行政審批管理系統，有效解決了13個部門專網、近50個應用系統異構數據的整合、共享問題。為了嚴格內部管理，加強科技監管能力，中心服務大廳布設324個高清攝像頭，每1分半鐘輪巡1次。同時，還建成集IC卡、面部識別、指紋掃描三合一的新型智能考勤系統。
――機制創新，在特色亮點上力求突破。著力推行上門服務、先時服務、延時服務、預約服務，鼓勵倡導所有窗口形成個性化的特色服務。在力推“民生政務、百姓之家”服務品牌的基礎上，持續開展服務品牌創建、星級服務品牌評選等系列活動。先后推出了高峰辦件應急制、“保姆式”、“地毯式”、“客服團隊”、統一、菜單式等便民服務舉措，進駐單位、窗口共推出個性化、特色化服務品牌60多個，逐步形成較為系統的共品牌集群。今年2月份，全國政協副主席盧展工來中心視察時稱贊：“南通市政務中心便民服務‘無午休、無雙休’全日制服務百姓和企業，形成的‘部門圍著窗口轉、窗口圍著群眾轉’等良性機制值得各地好好總結?！?/p>
四、滿意全過程――引入第三方測評體系，建立“四位一體”滿意度測評機制
群眾滿意度是政務服務標準化建設的價值追求，也是政務服務標準化建設的晴雨表、風向標。構建科學合理的滿意度測評體系，江蘇省南通市積極創新、細致籌劃，扎實推進，走出了一條獨具特色的新路子。
――引入第三方測評體系，提高公正性。引入通信運營商作為第三方測評的實施主體，在測評內容上，將窗口與窗口工作人員二者有機結合，作為一個整體進行測評，從審批行為、辦事效率、服務態度、收費情況、廉政建設等五個方面，按照滿意、基本滿意、不滿意三個檔次進行。在測評時間上，每月初將上月辦件歸集過濾，保留辦件人員姓名、電話等必要信息，由南通電信公司進行隨機電話回訪。在樣本選定上，對一個窗口調查母本少于50個的，全部調查；母本超出50的部分按10%的比例計入總數，總數不超過100個，每月抽樣比例約為總辦件數的10%，3000件左右。為確保調查情況的公開透明，將電話回訪全程進行錄音，并保存3個月。在結果運用上，根據《南通市政務中心綜合績效考核辦法》，將第三方測評結果直接輸入考核系統，由系統軟件自動生成得分，占總考核得分的20%權重。
一、節水行動
1、農業節水提升工程。開展大中型灌區續建配套與現代化升級改造工程建設。1月完成利農河、洪湖圩灌區2021年項目招投標工作以及淮漣灌區、渠北灌區2021年度工程實施方案批復，啟動招投標工作；加快洪金、渠南等7個大型灌區“十四五”現代化改造規劃編制。2月開工實施利農河、洪湖圩灌區2021年項目，推進淮漣灌區、渠北灌區2021年度項目招標。3~5月推進淮漣灌區、渠北灌區和利農河、洪湖圩灌區的項目建設。10~12月強化2個大型灌區、2個中型灌區工程建設管理，爭取當年任務當年完成。做好農業水價綜合改革以及農業用水服務工作。1~2月制定農業水價綜合改革工作月度清單，督促各縣區開展水權分配、用水定額下達。3~5月開展水價改革計量設施維護，發放農業水費公示表。6~9月為重點開展月，主要檢查計量設施完好情況及灌區用水量情況。10~12月匯總各灌區灌溉用水情況，按照農業水價綜合改革要求形成臺賬資料。同時全年做好農業用水服務，加強水費政策宣傳，及時處理農業用水涉及水費的咨詢、投訴等，提高用水效率。聚焦灌區節水技術提升，探索“輪灌+物聯網”精細化灌溉管理模式，利用已建成的灌區管理信息化系統，通過輔助決策，科學制定灌溉制度，有效發揮水資源利用效率。10~12月通過走訪調研，推動條件成熟的灌區開展水效領跑者創建活動。（責任單位：農村水利與水土保持處、市節約用水管理服務中心、市供排水管理中心、市淮漣灌區管理所、市洪金灌區管理所）
2、企業節水增效工程。開展工業節水系列專項行動。1月下達市管用水單位2021年用水定額和用水計劃。7月深入供水企業，組織“供水管網減損”和“特種用水行業節水”專項行動。8月開展“水平衡測試和用水審計”和“工業節水”專項行動，指導工業企業開展節水型企業創建活動。9月開展“用水效率標識管理”和“超定額超計劃‘兩超’整治”專項行動，協調市場監督管理部門，深入建材市場，組織用水器具抽查活動。（責任單位：市節約用水管理服務中心）
3、城市節水深化工程。全力推進國家節水型城市復核工作，確保順利通過。3月召開國家節水型城市復查迎檢推進會。結合第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”，于3月下旬舉辦第11屆淮安水文化周活動，開展節水成果巡展等系列節水宣傳教育活動。4月初步形成復查迎檢檔案資料。5月完成國家節水型城市復查相關材料和節水宣傳片上報工作，準備好迎檢現場，舉辦城市節水宣傳月暨國家節水型城市復查迎檢宣傳活動。（責任單位：政策法規與監督處、辦公室、市節約用水管理服務中心）
4、社會節水提標工程。實現節水型社會全覆蓋，4月指導各縣區及相關用水戶開展節水載體創建工作。5月指導各縣區開展節水工作特色化建設。6月對2020年度省級節水型學校申報單位開展市級驗收及申報材料上報。7月檢查推動各縣區落實水資源費八折優惠政策。11月完成各類節水型載體市級驗收。結合海綿城市建設，將雨水收集、中水回用等非常規水利用作為推動社會節水主攻方向全力推進。在專項規劃、激勵政策、工程建設等方面加大探索與投入。年落實示范項目不少于4個，力爭落實1個合同節水項目。（責任單位：市節約用水管理服務中心）
5、節水監管強化工程。做好最嚴格水資源管理相關工作。1月做好省對市最嚴格水資源管理制度考核工作。2月開展市對縣區最嚴格水資源管理制度考核。4月完成2020年度全市水資源公報編制。5~6月完成《淮安市水資源綜合規劃（修訂）》報省水利廳審查，報市政府批復實施。6~9月組織開展省最嚴格水資源管理考核通報問題整改工作。（責任單位：水資源管理處）
6、節水法制建設工程。4月修訂起草《淮安市重點用水戶監督管理辦法》。5月完成《淮安市節約用水管理辦法》送審稿上報工作。針對違反《江蘇省節約用水管理條例》相關違法行為，及時排查收集線索，適時開展執法行動。（責任單位：政策法規與監督處、市節約用水管理服務中心、市水政監察支隊）
二、清水行動
7、“三水”根治攻堅工程。系統開展水葫蘆、水花生、水浮萍等水面漂浮物治理。1~3月總結“三水”治理調研成果，配合出臺相關制度文件。4~10月根據三水調研成果，開展百日攻堅系統治理，并適時開展督查。10~12月總結形成治理經驗。（責任單位：市水生態建設服務中心）
8、城鄉暢源活水工程。統籌實施城鄉水系連通和河道綜合整治，加快城市暢源活水方案落地，實施2020年淮安市城區河道輪浚工程，一季度完成清淤，二季度完成驗收。實施縣鄉河道疏浚，1~4月進行方案編制招投標，5月全面開工建設，12月組織掃尾并開展縣級驗收。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、農村水利與水土保持處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規劃服務中心）
9、生態河道建設工程。對現有生態樣本河道進行擴面提質增效，通過系統治理、綜合施策，構建美麗幸福的生態河湖。聯合河海大學等高校、科研院所開展調研，實施城鄉清水科技攻關項目，分析研究導致水渾、水臟的各類因素，圍繞“濁變清”目標，分類組織課題研究，提出治理措施，分步推進項目試點，為城區河道骨干河湖及農村生態河道建設探索經驗。強化推進農村生態河道建設。1~2月督促各縣區編制農村生態河道建設年度實施方案，啟動項目招投標工作。3~5月各縣區農村生態河道建設全面開工，10~12月強化推進農村生態河道建設，確保年度任務當年完成。開展生態示范河道創建，投資2.5億元建設紅旗河、緯渠、利農河等8條示范河道，推進岸線修復，打造優美的生態空間。1~10月組織督查推進，11~12月申報省級生態示范河道。（責任單位：生態河湖處、農村水利與水土保持處、市水生態建設服務中心）
10、退圩還湖治理工程。開展洪澤湖、高郵湖等湖泊治理保護。在洪澤湖退圩還湖實施方案獲批的基礎上，結合洪澤湖周邊滯洪區安全建設，完成項目施工圖設計、施工招標等前期工作，4月組織召開全市洪澤湖治理保護工作推進會，部署住家船攻堅和退圩還湖啟動工作，加快內源污染整治。年底完成2021年生態修復示范項目、洪澤湖周邊滯洪區近期建設工程、退圩還湖土方工程等。（責任單位：市洪澤湖生態治理服務中心、生態河湖處）
11、入湖河道整治工程。繼續開展洪澤湖等湖泊入湖河道治理。跟蹤洪澤湖10條入湖河道整治情況，年內完成南淮泗河等洪澤湖入湖河道整治工程，推進外源污染整治，保障入湖水質達標。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、市洪澤湖生態治理服務中心）
12、濱水景觀提升工程。繼續實施大運河里運河城區段市管水利工程景觀提升工程，一季度完成建筑物改造，二季度完成西片區綠化，三季度完成東片區綠化，四季度完工驗收。開工實施市區段岸線整治工程，一季度完成項目建議書和可研報批，二季度完成項目立項審批，開展施工圖設計，三季度組織施工招標并開工建設，四季度全面施工。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、市防汛防旱指揮部辦公室、市水利工程建設管理服務中心、市城市水利工程管理中心）
三、護水行動
13、“234”整治鞏固工程。深化落實河長、湖長和斷面長制，常態化開展“兩違三亂清四亂”等專項整治行動，進一步強化“河長抓、抓河長，強責任、強監管”機制體制保障，形成齊抓共管、協同配合、有效履職的良好局面。做好河長制技術助理工作，開展定期、不定期巡查，建立巡查臺賬，對巡查發現問題進行及時登記跟蹤。（責任單位：市水生態建設服務中心、市水政監察支隊）
14、河湖規范管控工程。實行劃界全覆蓋，2~6月完成大中型灌區干支渠、縣級重要河道管理范圍劃定。7~12月啟動鄉級及以下河道管理范圍劃定。編制完成市、縣（區）兩級58條骨干河湖保護規劃，1~3月組織市直和縣區河道保護規劃審查，4~12月完成政府層面報批。定期開展對城區大運河、里運河等河道堤防巡查，規范涉河項目，提升河道空間管控意識。對二河等涉河項目進行普查，查處違法行為。進一步規范涉水項目建設管理，3月出臺小微項目審批辦法和涉水項目建設管理制度，4月確保國家級開發區全鏈審批賦權清單落實到位，5月下放一批市級涉河項目審批權限。（責任單位：生態河湖處、市水政監察支隊、市城市水利工程管理中心）
15、智慧監管提升工程。常態化做好科技強監管管理工作，注重人技結合，建設一支市直水利系統信息化巡查隊伍。利用 “千里眼”平臺、無人機、衛星遙感等多種手段開展河湖、水源地巡查。千里眼平臺，每天巡查一次；人工每周巡查二次；無人機每月巡查一次。11月完成淮安市飲用水源地應急預案修編，并開展一次應急演練。持續優化智慧河湖長制平臺建設，著力打造“感知一張網、河湖一張圖、使用一盤棋、問題一站通、生態一體管”的河湖智能管理大平臺。（責任單位：辦公室、市水生態建設服務中心、生態河湖處、水資源管理處、市水政監察支隊、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
16、三級聯動擴面工程。推廣縣鄉村河道管護三級聯動，形成全市推廣方案，科學確定河湖管理事權，落實基層巡查職責，充分發揮河湖網格化、段格化管理中群眾作用。3月份完善骨干河湖網（段）格化管理機制，4~6月份劃分河湖管理事權，7~12月調研并制定骨干河湖管護跨區聯動機制。（責任單位：生態河湖處、市水生態建設服務中心、市入江水道管理所、市古黃河樞紐控制工程管理站）
17、五湖聯防共治工程。出臺我市跨界河湖協同共治方案，形成常態化機制，統籌推進“五湖”上下游、左右岸、干支流的治理和管護的目標。以洪澤湖為試點，成立洪澤湖聯合河長制會議平臺，聘任洪澤湖涉湖縣（區）、鄉、村級聯合河長，開展洪澤湖聯合巡湖與聯合河長制啟動儀式。9月舉行“五湖聯防聯控、多方共治共享”簽約活動（洪澤湖、高郵湖、白馬湖、寶應湖、射陽湖）。（責任單位：市水生態建設服務中心、市入江水道管理所、生態河湖處）
18、執法能力提升工程。開展市縣（區）水利部門、水利公安聯合執法。不斷深化執法能力建設，6月舉辦全市水利系統依法行政能力提升培訓班。9月組織開展2021年度全市水利系統行政執法案件評查活動。（責任單位：政策法規與監督處、市水政監察支隊）
四、配水行動
19、重大項目突破工程。按計劃有序實施流域治理、區域治理、城市水利、農村水利、水生態建設、水利管理六大類工程，年度計劃完成水利投資30億元以上。加快推進淮河入海水道二期工程、南水北調東線二期工程前期工作，啟動實施洪澤湖周邊滯洪區近期建設等，繼續實施江蘇省淮河流域重點平原洼地近期治理工程淮安市境內工程、淮河干流除險加固工程及灘地居民遷建工程等。對重點項目、重大工程建設等實行清單管理，完善工程建設風險防范機制。（責任單位：規劃計劃與基本建設處、安全生產監督管理處、市水利工程建設管理服務中心、市水利規劃服務中心、市水利工程安全和質量監督站）
20、用水計量配置工程。全面推動治水體系和能力的現代化，建立水資源剛性約束指標體系，統籌生活、生產和生態用水配置，開展生態河湖健康評估。1~3月科學下達用水計劃和水資源管控指標，推進生態流量（水位）確定和管控工作，8月啟動編制重點河湖水量分配方案和調度方案。完善用水戶用水檔案和統計制度，強化重點用水戶監管。落實生態管控措施，對境內的南水北調輸水干線、蘇北灌溉總渠等重要河流斷面節點和湖泊水位、水量加強監控。（責任單位：水資源管理處、市防汛防旱指揮部辦公室、市節約用水管理服務中心、農村水利與水土保持處）
21、水旱防御預備工程。做好防汛抗旱各項準備及應急處置工作。2月組織開展市、縣兩級水利工程汛前檢查工作。對盱眙中型水庫“三亂”“兩違”整治情況進行檢查督查。5月底前對縣（區）防汛隊伍進行專業培訓，組織防汛搶險演練。完成盱眙周港水庫防滲處理。防汛物資保障方面，完成2021年度防汛物資采購項目，計劃采購一批新型搶險設備，以滿足新形勢下防汛搶險需求；推進西倉庫（楊莊倉庫）建設一期工程，加快現代化改造提升。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、工程運行管理處、市防汛物資管理中心）
22、水源科學調度工程。不斷推進防汛防旱決策指揮智慧化、巡查防守社會化、搶險救援專業化、調度管理精細化、督察問效常態化，實現防汛防旱“五化”提升。密切關注雨水情，統籌協調流域、區域關系，強化科學研判、會商協調、精準施策，強化用水計劃和日常調度指令執行，重點做好洪、澇、漬、旱、臺等災害防御各類工程調度。繼續推進飲用水源地標準化建設和環境提升，12月完成飲用水源地安全評估和漣水縣漣水湖應急備用水源地達標建設。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心、水資源管理處）
23、智聯平臺建設工程。實施涉水信息資源互聯互通項目， 5月底前完成城市防汛視頻監視系統建設并投入試運行， 9月組織城市防汛視頻監視系統項目驗收，10~11月組織實施全市境內重點河湖堤防視頻監視系統增建項目，12月對全市涉水信息資源共享項目進行整體驗收。建設防汛物資管理信息化系統。1~5月做好信息化平臺設計前期基礎數據資料收集以及流程梳理等工作。6~10月完成功能設計、開發及硬件及軟件配備安裝。11~12月做好項目驗收以及推廣工作。（責任單位：市防汛防旱指揮部辦公室、市防汛物資管理中心）
24、水管單位創建工程。啟動茭陵站國家水管單位創建，制定省、市、區投資經費項目方案，實施茭陵抽水站一站、二站廠房維修及管理區綜合提升和改造。6月完成省水管單位復核（盱眙桂五水庫、淮安茭陵站、洪澤硯臺船閘3個省一級、淮陰區六塘河船閘），11月完成盱眙馬港等15座省規范庫復核。洪澤河湖管理所、淮陰區鹽河電站、淮安區運東電站爭創省三級管理單位，盱眙縣新創5座省規范化小水庫。完成水庫移民后扶工程建設項目6000萬元左右，建成黃花塘蓮塘社區“美麗庫區，幸福家園”。（責任單位：工程運行管理處）
五、樂水行動
25、水情教育普及工程。策劃水情教育讀本修編，出版淮河水文化系列叢書，做好全市水利志編纂準備工作等。在清晏園、櫻花園等場所開展水情教育，于第29屆“世界水日”、第34屆“中國水周”以及其他重大節日期間，利用清晏園內總督河道部院、治水名人館、鎮水館等展館展室，積極開展水情宣傳教育活動以及水情實景課堂活動。6月開展水情“六進”活動，7~8月開展水情教育夏令營活動。（責任單位：辦公室、櫻花園、清晏園）
26、水利品牌打造工程。加快建設中國水工科技館，對接中國水科院持續推進中國水工科技館展陳內容編制工作，配合市大運河辦、市文旅集團做好展陳形式設計單位遴選，待確定展陳形式設計單位后，積極與形式、建筑設計團隊對接，進一步增減、修正展陳內容。圍繞我市中國水工科技館展示中國水工歷史、水工科技，建設“世界一流、傳世之作”品質的標志性展館目標定位，計劃聯合中國水利工程協會于10月舉辦中國水工科技論壇。（責任單位：市清晏園、市水利學會）
27、幸福河湖建設工程。完成二河、古鹽河等試點建設，制定出臺幸福河湖建設地方標準及規范。開展古淮河保護系列活動，4月組織召開古淮河保護聯席會議，圍繞文明城市創建開展古淮河河湖達標檢查。繼續高位推進洪澤湖治理保護，9月舉辦“淮河生態經濟帶——洪澤湖治理保護高峰論壇”等活動，深入推進洪澤湖執法巡查常態化、長效化。3~4月舉辦第四屆“櫻花節”美麗幸福河湖主題活動。（責任單位：生態河湖處、市洪澤湖生態治理服務中心、市水生態建設服務中心、政策法規與監督處、辦公室、市水政監察支隊、市水利工程建設管理服務中心、市櫻花園）
28、水利景區創建工程。組織申報金湖三河灣、白馬湖國家級水利風景區。開展清晏園國家4A級景區創建，完成清晏園古建修繕工程，實施景區內展館布展工作。（責任單位：生態河湖處、市清晏園）
29、河湖資源利用工程。組織河湖水域岸線開發利用調查，全面了解我市河湖庫水域岸線開發利用狀況，提高水利服務經濟社會發展能力，實現水域資源可持續開發、利用和保護。2~6月全面摸排河湖庫基本情況、開發利用項目占用水域岸線情況，分類建立臺賬，建設涉河管理信息系統。2~8月組織縣區岸線資源開發利用試點、驗收等工作，推進白馬湖資源開發利用試點。下半年，在試點工作基礎上，出臺分類型、分等級的河湖岸線資源管理利用辦法。（責任單位：生態河湖處）
30、水利科普推廣工程。3月聯合市科協、氣象局等單位開展水利與氣象科普知識大賽。聯合市科協等單位開展全民科學素質大賽。做好櫻花園國家級水土保持科技示范點提升建設，制訂水土保持文化宣傳、推廣方案，進校園對接春游參觀活動，年內開館接待游客。（責任單位：辦公室、市櫻花園）
1．“新常態”倒逼城鎮發展方式轉變
城鎮化的快速發展，帶來諸多城市問題，如：建設用地使用的粗放低效、城市“攤大餅”式的擴張、生態環境的惡化、社會矛盾增多、地方政府性債務加大引發金融風險加劇等等。目前，的城鎮化率已達到65.1%，同時，的建設用地面積達到384平方公里，土地開發強度已近30%，鄰近土地開發臨界值。土地、環境資源瓶頸，已成為未來城市發展的主要制約。面對經濟發展“新常態”，的城市發展必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段?？臻g資源的使用和管理將從傳統的拓展增量，向充分整合資源、有效盤活存量轉變。要實現這一轉變，必須盡快開展“多規合一”，實現資源的梳理盤活、科學統籌、集約利用。
2．規劃空間沖突嚴重，項目落地難
城市總體規劃和土地利用總體規劃由于編制審批部門、技術標準和規劃期限的差異，存在很多矛盾。體現在：一方面，城市總體規劃劃定的城鎮增長邊界與土地利用總體規劃確定建設用地邊界存在很多差異；另一方面，考慮到基本農田保護的要求，土地利用總體規劃確定的部分區域建設用地邊界相對分散，建設用地的集聚集約效應得不到充分發揮。如文化片區、南部新城等，在城市總體規劃中明確的是城鎮建設用地，在土地利用總體規劃中，有不少圖斑是耕地。迫切需要通過“多規合一”，優化耕地和建設用地布局。
3．主城區管理主體多元，規劃統籌協調難
我市主城區的建成區面積達到97.6平方公里，總體呈“內居外工”的格局。但涉及多個行政管轄主體，僅三環路范圍內就存在市級層面、虞山鎮政府、虞山尚湖旅游度假區管委會、服裝城管委會等多個主體，三環路涉及高新區管委會、高新園管委會、虞山鎮、古里鎮、尚湖鎮的管轄范圍，部分區域界限不清或者責權交叉。由于管理主體的多元化，造成城市建設發展在整體性、協調性和規范性等方面存在一些不足。不同利益主體間既有協同又有矛盾，開發建設更多的是立足自身需要和訴求，規劃部門難以實現有效的管控和協調，需要通過“多規合一”明確各管理主體的責任邊界和管控規則。
二、工作的可行性
（一）規劃基礎
1．“美麗”戰略規劃奠定“多規合一”工作的戰略引領
2014年11月我市開始組織“美麗”---市城市空間發展戰略規劃（以下簡稱“美麗”戰略規劃），戰略規劃對于凝聚全市各部門、各階層的共識，確定城市的發展目標、愿景和定位奠定基礎。戰略規劃所構建的空間發展戰略、產業發展戰略、空間結構和布局奠定了“多規合一”的空間基準?！懊利悺睉鹇砸巹澴鰹槌鞘许攲右巹?，是全市各部門開展“多規合一”工作的共同基礎和基準，是“多規合一“工作的戰略引領。
2．各類規劃基礎較好，為規劃整合提供扎實的工作基礎
《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》于2011年3月由市人民政府實施，十三五規劃于2014年8月已經啟動，目前正在前期的課題研究當中；《市城市總體規劃（2010-2030）》2010年8月通過省政府批準，由于城市發展需求，即將準備下一輪的修編；《市土地利用總體規劃（2006-2020年）》于2010年底編制完成，2011年6月由省政府正式批復?！妒协h境保護專項規劃》于2012年編制完成，并于2013年獲市政府批復。同時，2012-2013年間，我市編制完成綜合交通、社會事業、環境衛生、市政綜合管線等一系列專業專項規劃；并基本實現控規編制的全覆蓋；各鎮（板塊）總體規劃、城鄉一體化規劃（村莊布局規劃）、綜合整治村莊規劃、村級工業用地整合規劃正在全面推進，城鄉空間規劃體系較為完善，有利于市、鎮、村三級規劃空間統籌。充實了“多規合一”的工作基礎。
（二）信息平臺基礎
“多規合一”工作成果的應用需要統一的空間規劃信息平臺和業務協同平臺。統一空間規劃信息平臺的構建需要較完善的規劃、國土、測繪等信息化數據支撐，業務協同平臺的構建則需要對規劃、國土、發改、環保等部門的原有信息化審批系統進行系統改造。我市具備較好的規劃數據基礎和項目審批管理的信息化基礎，國土、規劃、發改、環保部門均擁有海量的規劃數據、空間地理數據、行政審批數據。如：市規劃局的基礎地理信息系統，早在2000年左右就已經開始運行，規劃局的市域空間規劃一張圖系統，自2007年開始使用至今，已將近8年。經過不斷更新補充，積累了大量信息化、規劃數據成果，分別建立了綜合地下管網數據庫地形圖數據庫、正射影像圖數據庫、城區三維模型庫、規劃審批業務數據庫、規劃成果數據庫等。這些成果數據如地形、影像、各類規劃成果的CAD總圖，近期重大建設項目等，均可加載在一張圖上，為“多規合一”的規劃整合奠定了基礎。同時規劃局目前正在研究構建基于網站的規劃一張圖系統，為信息數據共享平臺的建立和業務協同平臺的打造打下了基礎。
在信息基礎設施方面，“十二五”期間，我市建立了市信息資源管理中心，形成了“智慧”建設總體規劃和框架體系。智慧城市發展中心中建成了數據交換中心及人口、法人、宏觀經濟、空間地理、信用征信等五大基礎信息庫，建成了云計算中心和市民卡中心，實現了對跨部門信息資源共享的支撐環境。2015年“智慧”將突出以服務社會公眾為中心、支撐重大信息化應用為重點，建設智慧政務服務平臺、公共信息服務平臺、信用信息平臺等，全面拓展已有重大項目的應用，規劃啟動城市運營管理平臺、多規合一信息管理平臺、網絡與信息安全監控平臺、可視綜合平臺等。在專業開發運營的同時，全力支撐各系統、各領域、各部門信息化平臺的應用，突出信息惠民、信息消費方面的系統規劃和推進。
（三）政策平臺基礎
由市和江蘇省國土廳共同上報的《市“三優三?！毙袆庸ぷ鲗嵤┓桨浮?以下簡稱《實施方案》)獲省政府批準并報國土資源部備案，省國土廳于2014年12月31日正式印發《實施方案》，標志著我市“三優三?！毙袆诱竭M入實質性實施階段?！叭齼炄！毙袆蛹匆浴岸嘁幒弦弧睘榭傄?，以優化建設用地空間布局保障發展；以優化農業用地結構布局保護耕地；優化鎮村居住用地布局保護權益，最終實現促進土地空間優化配置，促進土地資源集約利用，促進生態環境顯著提升，使經濟社會繼續保持可持續協調發展的目標。我市辛莊鎮被列為該項工作的試點鎮。全市“三優三保”行動是我市開展“多規合一”，資源優化合理配置的重大歷史機遇和政策支撐。同時，我市作為江蘇省國土廳“多規合一”五個試點縣（市、區）之一，在土地規劃調整、空間資源管控和政策配套支持等方面也具備突破常規、開拓創新的可能和機會。另外，江蘇省成為國家新型城鎮化綜合試點省，在“多規合一”、“體制機制創新”等方面，也將有新的舉措。
（四）成熟經驗基礎
我市邀請全程參與廈門以及多個城市“多規合一”工作的廈門市城市規劃設計院作為開展“多規合一”工作的專業技術團隊，負責整體框架的搭建和具體工作的實施，結合我市各部門、各專業單位的技術力量，聯合開展各項工作，借鑒先進城市的工作經驗和工作基礎，完成我市多規合一的“一張圖”以及“多規合一”其他專業技術工作。同時廈門市城市規劃設計院及其下屬的信息中心在平臺建設方面也具有豐富的經驗，也將為下一步的審批流程改革、體制機制創新提供技術支持。
三、工作內容
以“美麗”發展戰略為引領，全面分析和統籌協調“四規”主要內容，形成“四個一”規劃成果，即“一張藍圖、一個平臺、一張表格、一套機制”。
其中：
1．“一張藍圖”是指統一的空間規劃管理信息系統。即落實“美麗”提出的空間發展戰略，以國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃為基礎，協調住建、交通、水利、農業等部門規劃，梳理各類規劃差異矛盾，在一張底圖上共同劃定的各類控制線，形成無縫對接的“一張圖”。
2．“一個平臺”是指統一的信息共享和業務協同平臺，即各部門具有統一的空間坐標體系和數據標準、統一的系統接口標準，形成全市共享的空間規劃信息系統。依托這個信息系統，實現各部門業務的協同辦理。平臺在納入規劃、國土、發改、環保的信息基礎上，還要納入林業、水利、交通、市政等部門的規劃信息。各部門空間信息平臺通過政務網絡對接實現業務協同辦理，做好各部門信息系統的建設改造，實現部門間信息的共享和審批信息實時聯動。
3．“一張表格”是指依托業務協同平臺，對建設審批流程進行再造，重構項目報審模式。從項目立項開始推行“一表式”審批，努力實現“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”完成審批。通過“一張表格”，優化審批流程、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限。構建“政府統籌、部門協同、信息共享、并聯審批、注重監管”的建設項目審批管理新機制。
4．“一套機制”，是指一套保障“多規合一”應用的體制機制。包括完善建設項目生成機制，建立多部門生成策劃項目的工作基礎，為“一張表格”審批提速創造條件。完善規劃控制線管控機制，通過制定政府規章等形式規范和強化規劃的嚴肅性和延續性。完善一張圖和一個平臺的運行機制，統籌專項規劃編制審查模式，完善業務協同辦理的監督、考核和監管機制等。
四、工作計劃
作為廈門“多規合一”工作的承編單位，廈門市規劃設計研究院有著非常豐富的經驗。為更好地推進我市“多規合一”工作，計劃“一張藍圖”由廈門市城市規劃設計研究院與江蘇省土地勘測規劃院、市規劃建筑設計研究院有限責任公司，三家聯合共同完成項目。其中廈門院作為項目牽頭單位，作為技術負責，江蘇省土地勘測規劃院、院為項目配合單位，作好技術配合。業務協同平臺的打造、行政審批制度的改革等相關工作內容屆時可視情況另行確定項目承擔單位。具體計劃如下：
（一）完成規劃整合，形成全域空間管控一張藍圖（2015.4～2016.6）
加快“美麗”戰略規劃研究，統籌各項規劃編制；2015年10月底完成工作底圖制定，形成實時更新的城鄉規劃布局圖和城鄉生態廊道的劃定。梳理各部門規劃數據，統一規劃編制規程，梳理差異圖斑，實現“四規”有機協調；科學劃定各類控制線，梳理項目清單，建立項目庫，落實重要民生及基礎設施項目，2016年6月底形成市域規劃“一張藍圖”，建立基礎信息數據庫。
（二）搭建統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺（2015.10～2017.6）
2015年10月份啟動信息平臺建設，到2017年上半年，涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的綜合信息管理平臺建成運行。以市規劃局的地理信息系統為基礎，建設“多規合一”的信息管理平臺。進一步拓展信息管理平臺應用范圍，將重大項目、土地資源、環境保護、交通等涉及空間要求的信息要素進行疊加，統一納入信息管理平臺，涵蓋信息共享、部門聯動、動態更新等功能的統一的信息管理平臺和業務協同辦理平臺初步建成運行。
（三）深化審批制度改革，再造審批流程（2016.7～2017.6）
2016年7月，啟動行政審批制度改革，以統一的綜合信息平臺為技術支撐，以“一張藍圖”為管理依據，創新管理方式，優化審批流程，簡化辦事環節，建立“寬進嚴管重罰”的項目審批制度，實現“一個窗口”受理，分階段實行“一張表格”審批。
（四）完善運行機制，推進政府職能轉變（2017.1～2017.6）
建立建設項目生成機制，完善建設項目審批、規劃控制線和一張圖運行機制，建立全程監督體系，完善公眾參與機制，保障“多規合一”運行。重點將各部門的業務數據、審批信息、運行情況納入信息管理平臺，構建多部門協同反饋機制，確保信息平臺數據的及時更新。
