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【主題詞】 抓住機遇 嚴格管理 探索提高 項目建設 經驗
一 引言
福建省地震重點監視防御區城市防震減災體系工程是福建省地震局建局后承建的最大的基建工程項目，也是《福建省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中規劃建立的防災減災十大防御體系之一――防震減災體系的重點建設內容和我國地震系統第一個開工建設和完成的省級“十五”重點項目。在此之前，國內地震系統基建重點項目的建設管理尚是空白，項目管理制度建設均側重于科研項目管理，相應理論非常缺乏。這是因為：①地震系統的科研項目管理理論探索少；②本世紀初始與國家投資體制改革伴生的基本建設項目管理是一種全新嘗試，其理論探索更少。本文以福建省“十五”項目申請立項和管理實踐為基礎，嘗試對防震減災重點項目管理的理論作出分析和探討。
該項目以建立健全地震監測預報、震災預防和緊急救援三大體系為主要目標，以國家和福建省確定的地震重點監視防御區為主要目標區，以切實加強重點監視防御區內城市的防震減災措施，強化城市對地震災害的綜合防御能力為主要建設內容，項目總投資9189萬元，建設工期為2001―2005年。在建設人員的共同努力下，經過四年多的建設，2005年11月順利完成項目總驗收。回顧幾年來項目建設的艱辛歷程和建設管理中的得失，項目建設經驗總結起來可以歸納為：抓住機遇、嚴格管理、探索提高，促進項目建設保質保量完成。這既是項目管理過程中的基本思路，也是項目建設成功的經驗總結，這對“十一五”重點項目的立項和建設管理也將起到一定的啟發作用。
二 項目立項及建設成功的啟示
1.因地制宜選擇正確的工作思路、目標、方法和策略是前提
在申報重點項目和爭取立項的過程中，我們采取“邊修渠邊放水”的工作思路，突出“抓早、抓細、抓實”。一方面組織本系統的專家并依托福建省工程咨詢總公司在項目技術途徑上把關，對項目進行深化、細化，并反復進行調研和討論，一方面安排專人負責與省里有關部門溝通與協調 ，盡力落實資金拼盤方案，確保項目立項成功并盡快啟動。在協調拼盤資金過程中，我們的目標是先從省里入手，落實重點項目省級建設資金（省里是大頭），再通過省政府協調九個市政府。有了明確的工作思路和目標，我們積極抓緊與省計委、省財政廳協商省級建設資金的分擔比例，同時根據各地震情、經濟實力以及該項目在各地的工程量，對地市需承擔的建設經費進行合理分解，指導并幫助各地市地震局將其列入當地“十五”計劃中，使之與全省防震減災重點項目相配套，保證配套建設資金落實到位。這樣，渠修好了，放水問題也就迎刃而解了，省里的問題解決了，各地市的問題也相對好辦了。
2.加強領導、明確職責，嚴格管理是推動項目進展的關鍵
(1)建立健全管理體制、規范管理制度，項目管理有章可循
在爭取項目立項的整個過程中，我局領導都親自部署、親自抓，親自協調有關經費解決方案。為加強管理，局里專門成立了重點項目領導小組，由局長（項目法人）擔任組長，負責重點項目實施的統一領導和組織管理工作。領導小組下設重點項目辦公室、技術協調部、人才培訓部、審計監察部等4個協調辦事機構，負責具體相關事宜。項目按照統一規劃、分布實施、逐級分解的原則組織實施。在局長統一領導下，各專題分別由四位副局長負責并認真挑選各學科技術骨干擔任技術負責人，協助副局長抓好專題實施工作。同時，我局還印發了《福建省地震局“十五”重點項目管理辦法》、并根據有關規定和要求配套出臺了《福建省地震局重點項目審計管理辦法》、《福建省地震局“十五”重點項目物資設備管理辦法》、《福建省地震局“十五”重點項目檔案管理辦法》和《福建省地震局“十五”重點項目驗收管理暫行辦法》等，對項目管理機構的設置、各部門職責分工、專題（子專題）負責人職責、項目的計劃管理、經費管理、基建和技術裝備管理、檔案管理、成果管理以及獎懲條例等都作了明確規定，建立起一整套管理體制和制度，用制度來規范管理，做到“有章可循、有據可依，職責明確、責任到人”。同時不定期印發重點項目工作簡報，及時傳達上級有關指示精神，通報各項工程進展情況，交流各方面工作經驗，以便于各部門掌握情況，促進有關工作的協調配合。
(2)加強計劃和資金管理，保證資金安全、高效運轉
在工程計劃和資金管理中，我們采取由規劃-年度計劃-具體列支明細項目層層把關的管理模式，即：根據各專題的建設任務、概算及省計委批復的投資額度，先由領導小組研究確定各專題的總經費控制數，每一實施年度，由重點辦根據各專題的年度工作任務和項目資金到位情況安排年度經費指標，各專題根據年度經費指標合理安排經費的使用，資金實行專人專戶管理。由于工程項目涉及面廣，許多建設內容需委托外單位承擔，這就給資金的管理帶來較大難度。針對這種情況，我們加強并規范了合同的管理，對不同性質的合作項目，擬訂了不同的合同（協議）樣本，各專題按照統一格式與合作單位簽訂合同（協議），由重點辦統一編號、管理，各專題依據重點辦開具的撥款通知書和合同（協議）復印件到財務辦理撥（轉）款手續，杜絕了資金的違規操作。同時，審計部門對專題經費使用,實行跟蹤審計,保證資金安全使用。
(3)加強人才引進與培養，為項目順利實施提供人才保證
為保證項目的順利實施及新系統的正常運轉，我局采取“引進來、送出去”的辦法，加大人才的引進與培訓工作。每年初安排項目經費時，都下達人才培訓部（局人事教育處）一定的培訓經費用于人才培養，從2001年至今，我局共引進人才43人，其中高級職稱2人、中級職稱1人，管理人員7人，并派多人次參加各類專業技術培訓。同時，對一些我局暫時無法獨立完成需委托外單位完成的項目（如：軟件的研制、系統集成等），在簽訂合作協議時，都明確要求對方負責培訓我方人員，并有我局技術人員參與全過程。這樣，既鍛煉了人又培養了人才。
(4)注重項目的前期論證和成果驗收，嚴把項目質量關
在項目前期論證中，我們聘請了省內外專家（包括多名院士），對各專題的初步設計進行幾輪審查，反復修改，最后報送省計委批準。在項目實施過程中，我們注重對每個重要環節的驗收與把關，重點辦介入每個重要環節的驗收，所有驗收資料、專家評審意見均由重點辦存檔、備查；實施過程中遇到具體建設內容、技術途徑需變更的，都由領導小組研究通過。
(5)加強與市縣地震局（辦）的溝通聯系，保證項目順利實施
由于該項目建設地點也涉及全省十幾個縣市，資金拼盤方案中，除了省級財政投入、中央投入外還有市、縣的財政投入。為此，我們加強了與市縣地震局（辦）的溝通聯系，在項目實施過程中充分尊重他們的意見，努力調動他們的積極性，并適當安排項目建設管理補助，使市縣項目配套經費按期及時到位，劃轉統一調度管理；同時也使市縣地震局（辦）能廣泛參加到項目的建設中來，為工程建設提供幫助和監督，保障其順利實施。
3.立足本職，實事求是做好宣傳，是促進各項工作落實的有效途經
我省境內雖無破壞性地震發生，但臺灣及其海峽地區發生強烈地震時常波及我省。每次有感地震發生后我局都及時向省委、省政府報告震情發展情況，為上級部門領導決策提供科學依據。例如1999年9月21日臺灣南投附近發生7.6級地震，我省沿海各地普遍震感強烈，不少人驚逃戶外，聚集街頭，謠傳不斷，社會影響較大。地震發生后，我局及各地市地震部門采取有力措施，及時向公眾通報震情、澄清謠傳，消除了社會公眾的恐懼心理，維護了社會的安定，得到了省委、省政府的充分肯定。震后省政府兩次召開專題會議，聽取我局工作匯報，研究我省防震減災工作部署，并為我局解決一些實際困難，這也為我們爭取“十五”重點項目的立項起到一定促進作用。此外，我們還利用一切有利時機，讓政府及有關部門的同志了解我們的工作，增加我們工作的顯示度，如邀請他們參加我局一年一度的防震減災計劃工作會議、地震趨勢年度會商會，帶他們參觀數字地震遙測臺網中心和應急指揮中心等。多一點了解就多一層理解，多了理解就能多給予支持。
由于該工程項目涉及面廣、與群眾生產、生活密切相關，社會影響大，福建省委、省政府還將該項目列為2001年和2002年為改善城鄉人民生產、生活條件要辦的15件實事之一，進一步促進了項目建設資金的落實。
4.鍥而不舍、百折不撓的精神是做好各項工作的根本保證
整個項目從立項到配套資金的落實、到資金真正到位，需要大量的溝通協調工作，在協商解決具體問題，特別是牽涉到經費問題時，總不是那么一帆風順。我們知難而上，不怕多流汗、不怕多跑腿、多磨嘴皮，積極主動與省政府辦公廳、省計委、省財政廳等有關部門聯系，探討項目的可行性及其重要意義，遇到問題及時與他們溝通，“精誠所至，金石為開”，我們的精神感動了有關部門的同志，得到了他們的理解與支持，在一些問題上，他們主動替我們想辦法、提建議，使我們在工作中少走了不少彎路，取得事半功倍的效果。
三 項目建設及管理中存在的不足
項目的成功建設，使我局中型項目建設能力從無到有，從低到高，同時初步形成了一定水準的項目管理組織體系和能力保障體系，項目管理理論水平也得到了提升，這為我局進一步做好“十一五”重點項目申報和建設工作打下了堅實的基礎。但是，由于該項目在全國各省局的“十五”重點項目也是實施最早的，比中國地震局的“十五”項目甚至提前了三年，沒有現成的樣本和經驗可循，這就要求我們摸著石頭過河，在建設的過程中學習，在學習的過程中建設，因此難免存在一些不足。主要表現在：項目管理人才匱乏、有些規章制度執行不力、初步設計變更較大、資金實際支出與原有的投資概算相差較大、設備購置與原設計不符、未建立質量與技術保障體系、缺乏績效考評機制等。
四 對“十一五”項目的一些建議
隨著國家投資體制改革及財政預算體制改革力度的不斷加大，各級政府對財政撥款項目管理的模式不斷在改進，政府投資項目管理的內容也在不斷變化，日益科學化、嚴密化、系統化。例如：出臺了項目法人負責制、工程合同管理制、建設監理制、政府采購制度及財政集中統一支付制度等，并要求對項目進行績效考評、建立政府投資責任追究制。為適應改革要求，有關職能部門也提出了新形勢下基本建設管理的新思路，即：以提高投資效益為核心，以政府的財政性資金管理為重點，通過深化投資體制改革，逐步建立以財政基本建設支出預算管理、投資項目管理和投資效益監督管理為主要內容的投資調控管理體系。同時將很快建立和完善三項制度， 即基本建設支出預算編制制度，投資項目的概、預、決算審查和財務報表審核制度，投資效益的分析報告制度，總稱為政府投資項目的評審與財務管理制度，逐步實現對財政性投資資金使用的全范圍、全過程監督管理，我省財政部門已建立起了“資金使用在線監控信息系統”。
為適應此項改革，對我局“十一五”項目的申報及管理提出以下一些粗淺的建議：
1.申報的具體項目建設內容應符合財政性投資（特別是基建投資）資助的方向，突出對國民經濟及社會發展的保障作用和公共服務作用，要跳出本系統本行業的框框，從全省角度考慮全局性的工作；
2.在充分調研的基礎上，盡量采用可行、可靠并且將來維護費用低的技術方案設計，特別應注重對儀器及設備的選型，充分考慮儀器設備的技術指標及可靠性；
3.投資概算的編制應有依據，概算應做細、做實并具有可信度，設備購置清單應具體詳實；
關鍵詞：用戶；管理；竊電；行為
中圖分類號：F416.61 文獻標識碼：A
隨著市場經濟體系的建立發展以及用電量的增大，竊電問題變得越來越突出。近年來這種違法行為的主體已變得多元化，不僅一些居民、個體和私營經濟組織、集體企業竊電，甚至有些國有企業和事業單位也有竊電行為。 這些用戶，特別是那些10kV及以上電壓等級的高耗能大用戶，其竊電行為已使供電企業蒙受了巨大的經濟損失。竊電問題不僅困擾著電力企業的發展，也嚴重影響了國家的經濟建設和社會的穩定，到了不管不行，非管不可的程度。為此，筆者通過對國內供電企業出現的典型竊電事件分析、總結，提出如何通過加強對用戶管理等措施，減少乃至消除用戶竊電行為的基本方法和思路。
1幾起竊電事件分析
1.1在供電企業的供電設施上，擅自接線用電。見圖片0513
圖片0513用戶擅自接線用電（竊取電源點）
1.1.1事件經過：
2009年8月25日，我局xx供電所接到客戶中心關于xx客戶竊電的業務單，xx供電所迅速組織用電檢查人員到現場進行檢查。經核查，發現該客戶租用的一建筑物的用電設施在沒有報裝用電的情況下，在供電企業設施上擅自接線用電，屬于竊電行為。用電檢查人員馬上對此行為進行了制止并取證。
由于該用戶在供電企業沒有報裝用電，因此電力營銷系統不具備臺帳資料，在進行計算追補竊電電量電費及處罰金額時不能進行電子流程傳遞，無法做到帳、實、營銷系統一致。經研究并征得客戶同意后，決定使用該客戶所租用建筑物的業主其中一個長期未用電的客戶臺帳進行竊電的流程處理，其竊電行為的用電類別屬于照明用電，但用于處理竊電的客戶的用電類別屬于普通工業。為保證報表分類統計正確，先將其用電類別改類為照明用電，再進行竊電電量電費及處罰金額的計算及處理。待月末系統初始化后再將用電類別改類為普通工業。
1.1.2經驗總結：
本次事件中，xx供電所是在接到客戶中心關于xx客戶竊電的業務單后才組織用電檢查人員到現場進行檢查。這是有線索的檢查，查獲的可靠性高。
進行這種檢查的關鍵是要有線索。這就需要我們建立完整的用戶檔案，定期分析用戶用電量變化情況，判斷是否可能有竊電行為；加大宣傳力度，依靠用戶互相監督，舉報，獲取線索。
1.2繞越計量裝置用電
1.2.1事件經過
1999年10月20日晚湖南某供電企業用電管理稽查人員稽查時發現一配電變壓器油枕內穿出三根導線接于0.4kv配電線路上。仔細檢查發現該三根導線是從油枕通向變壓器油箱內并掛接在變壓器低壓側三相繞組引出線上的三根電源線。
后經調查核實，該三根導線是竊電者（農電員）為從計量裝置前竊取電源而裝設的。
1.2.2經驗總結
本次事件中，供電企業是通過現場稽查而發現竊電行為的。
由此可見，作為供電企業，要想及時發現并制止用戶的竊電行為，就必須加強對用戶的管理，建立完善的用戶檔案，定期進行負荷分析，不定期開展現場稽查工作。
1.3故意使供電企業的用電計量裝置不準或者失效
1.3.1事件經過
xx變電站的一條10kV線路長期以來線損率正常，2011年全年累計線損率為3.17%，但自今年2月起，該線路線損率突增，成為線損率異常線路，2、3、4月連續3期線損率分別為11.83%、6.52%、9.24%。為了徹底查出異常原因，在排除關口表故障、抄表及負荷割接等原因后，檢查小組決定對該線路屬下的用戶逐一進行排查，并對所有裝有參考表的專變用戶參考表進行不定期抄錄，以確定是否有計量故障或竊電事件發生。通過分析對比，發現某專變用戶的計費表與參考表之間每天存在1300度左右的誤差，存在竊電的可能，但通過現場檢查，發現所有計量封印完好，未能找到該用戶竊電的確鑿證據。為了得到更有力的技術支持，xx供電所立即聯合相關技術人員一同到該用戶的電房進行全面檢查。通過精密儀器測量，發現高壓計費表A、C兩相電流不平衡，存在較大差異，而低壓參考表A、C兩相電流平衡，且與高壓計費表數據不對應。憑借這一線索，最終在高壓計量柜發現A相電流互感器二次端子被銅絲短接，從而確認該用戶存在"故意使供電企業的用電計量裝置不準或者失效"的竊電行為。以下是現場拍的照片：
1.3.2經驗總結：
本次事件中，供電企業就是通過對用戶負荷進行定期統計分析，發現竊電懷疑對象后，再通過現場稽查才出用戶竊電行為。
同理，作為供電企業，要想及時發現并制止用戶的竊電行為，就必須加強對用戶的管理，建立完善的用戶檔案，定期進行負荷分析，不定期開展現場稽查工作。
2減少或消除用戶竊電行為的基本錯施
2.1建立用戶檔案：
對每個用戶都要按照用電性質進行分類，建立包括開戶日期、負荷類別、容量大小、電費繳納、合同違約記錄等信息在內的用戶檔案。
2.2做好普及《電力法》的宣傳教育工作：
利用電視、廣播、報紙、雜志、傳單、廣告等媒體，大力宣傳《電力法》和反竊電的重大意義。
2.3嚴厲打擊竊電行為：
抓住典型案例，除按規定進行處罰外，還要聯系新聞單位進行社會曝光，竊電數額巨大情節特別嚴重的，要移交司法部門懲處。
2.4從計量裝置和配電設施上堵塞竊電漏洞。
2.5加強對用戶配電設備的巡視檢查管理：
供電企業內部的用電檢查，裝表接電，抄表收費等從事用電管理的人員，都應自覺肩負起維護電力企業正當利益的責任。
（1）不定期的突擊性檢查，對重點可疑用戶必要時可采用"回馬槍"的方法反復檢查。
（2）堅持定期的檢查。
（3）抽查電量猛增猛減的用戶。
2.6為達到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。集裝表可充分利用用戶互相監督的因素，利于防竊電工作。
2.7加強線損考核：
根據線路的導線型號、地理分布及月用電量，按有關方法計算出各條線路的理論線損，外加兩個百分點的表計誤差即為考核指標。根據這個指標對各供電營業所線損進行考核，并設立了完善的獎懲制度，加強了線損考核力度。
2.8加大營業普查力度：
線損管理雖然可以發現竊電的線索，但不能反映具體問題，因此必須深入用戶經常進行營業普查，從抄表監督、表卡審核、用電檢查到動態管理、業務工作單及現場查看各項反竊電工作的技術措施等，進行全面檢查，并對查出的問題進行處理。
2.9加強技術培訓，提高職工的業務素質：
定期舉辦各種形式的反竊電技術培訓，提高用電管理人員反竊電和防竊電的技術素質。
結語
綜上所述，對于供電企業來說，要想減少乃至消除用戶竊電行為，確保供電企業經濟不受損失。就必須加強對用戶的的管理，建立完整的用戶檔案；抓好普及《電力法》的宣傳教育工作；嚴厲打擊竊電行為；從計量裝置和配電設施上堵塞竊電漏洞： 加強對用戶配電設備的巡視檢查管理：為達到防竊電的目的，可利用各戶電能表集中安裝方式公示于眾。加強線損考核： 加大營業普查力度： 加強技術培訓，提高職工的業務素質。
參考文獻
關鍵詞：工程造價；結算審核；問題；處理措施
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著社會經濟的快速發展，建筑業成為國民經濟的重要支柱產業，并獲得了長足的發展，建筑工程預結算工作也在不斷地規范化，但是在實際工作中還存在諸多問題亟待解決，比如，隨著新技術、新材料的出現，導致定額缺項，定額換算和補充定額出現不合理現象，各種換算和補充定額不斷地增加，如果不進行細致的調查分析，極有可能造成換算和補充定額出現不合理現象。
另外，建筑工程造價預結算的編制是非常繁瑣、要求又很細致的核算工作，這對建筑工程造價預結算人員提出了高要求，既要具備一定的專業技術知識，比如施工技術、建筑設計等建筑工程知識，又要有較高的預算業務素質。而工程造價的預算人員在不斷地進行更替，新入的預結算人員缺少工作經驗，在實際工作中，可能在工程量計算、套用定額和計算費用方面存在誤差。研究提高工程造價結算審核有效控制措施有重要意義。
一、工程造價結算審核工作的現狀
建設工程結算審核是一項時間長、責任大、任務重而又細致的工作，不僅要求編審從業人員具有一定的專業技術技能，還要求具有較高的的從業操守和預算業務素質。但是在實際工作中，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。另外，由于工程造價構成項目多，變動頻繁，計算程序復雜等均容易造成錯誤。具體問題如下：
1、工程結算審核工作的順利進行，要以送審資料的真實、全面、完整為前提。但現實操作中，經常出現這種情況，送審資料不完整、真實性不高。
2、簽證是以書面形式記錄了施工現場發生的特殊費用，和建設施工的各個方面都有聯系，具有不確定性。這就為工作帶來了可變因素。有些工程，由于設計粗糙，施工過程中變更和簽證數目過多，簽證隨意性大，使得結算造價超過了合同的預算造價。
3、對合同的重要性重視度不夠，造成合同行文不嚴謹，部分條款具有靈活性，使得合同簽訂不規范，合同管理無實據可依，流于形式。
4、對投資額小的小項目重視度不高，施工過程中監管不力，存在招投標走過場、邊設計邊施工、不進行工程監理、隨意進行設計變更致使結算突破預算等現象。
二、工程造價結算審核的注意要點
工程結算審核要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換、甲方供應材料設備逐項審核。要注意以下要點：
1、打好基礎——核對、編制結算資料。任何一個工程項目，在編制結算時都要以相關資料依為依據。因此在審核結算時，首先要對相關資料進行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過程的動態資料都要一一核對，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進行。工程任務完成與否要以施工圖紙為依據，工程的工期、質量、建筑材料價格、獎懲等規定要以承包合同和補充合同或其他形成的協議條款作為依據，而具體施工中的動態進展，局部更改和隱蔽工程等都要有相關的資料佐證才能進入結算。
2、把握關鍵——嚴格審核工程量。工程量費用是工程造價的主體。運作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點，也是難點。在工程量審核時，要求施工企業報送相應的工程量計算式，同時建設單位也要編制一份完整的計算書，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。對于多報的工程量要扣除，否則就直接損害了業主的利益。同時對于漏報的工程量，在反復核實后，本著實事求是將漏報的工程量增補到結算中去，避免承包商的利益受到損失。
3、加強重視——定額單價。在一般情況下，工程的定額單價都有具體規定，編制工程結算時只要參照定額單價的明細子目直接就可以套用。然而在實際操作中，定額單價套用往往出現差錯，直接影響工程造價，因此在審核時不能因定額單價的套用有具體的規定而掉以輕心。
4、全面控制——其他費用的審核堅持合情合理。其他費用，由于計算方法不同于工程量和定額單價的套用，故在審核中要根據費用的發生具體對待。
5、善后事宜——做好經驗總結。審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，分析投資使用情況，對超支部分分析原因，總結經驗教訓，改進今后的工作。
三、加強工程造價結算審核的建議性措施
竣工結算是工程造價控制的最后一關，若不能嚴格把關的話將會造成不可挽回的損失。根據理論研究和工作實操經驗，提出幾下建議性措施，供參閱。
1、商簽公平合同條款。結算工作是在合同的基礎上進行，并以合同條文作為理由和根據，所以結算的結果最大取決于合同的完善程度和表達方式。所以承發包雙方應依據《合同法》、《建筑法》、《招投標法》及《建筑工程施工合同》（示范文本），仔細研究有關法律、政策、規定，特別是關于合同范圍、價款與支付、價款調整、工程變更、不可抗力、工期、保險、違約、索賠及爭端解決等條款。在合同簽訂過程中，重視在合同專用條款中對工程計量調整、價格調整、工程變更、結算方式、合同爭議解決方式等作出詳盡約定是合同簽訂中不容忽視的問題，只有這樣才能有效地避免工程結算中合同糾紛的產生，提高審核效率。如果這些條款表述不清楚，在竣工結算過程就很容易出現索賠、反索賠、合同糾紛及雙方扯皮的現象。
2、實行簽字責任制。針對建設單位責任心不強，簽證隨意性大的情況，建議財政評審機構對建設方可建立設計變更和現場簽證簽字責任制，對不按審批程序擅自進行設計變更和隨意簽證造成投資失控的要追究簽字人的責任，由此超出原核定預算造價的資金不予撥付。這樣在一定程度上可以增加建設單位現場管理人員的工作責任心，督促他們認真對待簽證，在現場及時準確地進行簽證，保證簽證的真實性。
3、提高造價人員的水平。工程造價預結算的審核是一門專業性、知識性、政策性、技巧性很強的工作。從事工程造價的專業人員只有不斷地充實自己的理論知識，通過不同的工程項目將自己的專業知識及相關的工程管理實踐相結合，才能不斷地開闊視野，拓展知識面，提高自身的業務水平，將自身培養成既懂工程技術又懂經濟、管理和法律知識，具有實踐經驗和良好職業道德素質的復合型人才。因此，加強業務技能培訓、職業素質培養和自我學習提升是非常必要的。
四、實例分析
1、工程概況
某高層住宅工程，位于道路交匯處，是由短肢剪力墻框架結構住宅群組成，外裝飾為玻璃幕墻和石材幕墻，公共部分內裝飾墻面、地面為石材，吊頂為輕鋼龍骨石膏板。大廈內空調系統、弱電系統、停車場管理系統、電梯等功能配套設施齊全。該工程建筑面積為65000平方米，經批準項目預算為90235億元。
2、具體策略
2.1整理好竣工資料
竣工資料包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證、主要建筑材料規格質量與價格、簽證等。
設立工程竣工資料管理辦公室,并有熟悉的專業、專職人員負責此項工作。從施工單位的角度來說,應設置資料室,并有熟悉業務的專職或兼職人員負責收集工程建設從項目提出、籌備、勘探、設計、施工到竣工投產等過程中形成的文字材料、圖紙、圖表、計算材料、聲像材料等資料。
2.2熟悉施工組織設計和現場情況
施工組織設計是施工單位根據工程特點及施工現場條件等情況編制的工程實施方案，由于施工方案的不同則直接影響工程造價。
在工程量計算階段必須要深入工地現場核對、丈量、記錄才能準確無誤,并且可以了解各施工階段的情況和施工工藝,準確計算工程造價,充分了解施工采用的新材料、新工藝、新技術,也可以充分了解現場簽證,設計變更等情況。
2.3科學合理計算工程量
在計算工程量的時候，可采用統籌法計算，其基本要點是:一次算出，多次使用；合理安排，統籌程序，連續計算，結合實際，靈活機動。在計算中尋找共同規律，對計算程序統籌安排，按照先主后次的原則，以簡化計算式減少重復計算。
1）三線巧利用。內墻凈長線可用于計算內墻砌體工程量、抹灰、膩子及涂料工程量；外墻凈長線可以運于計算外裝修、外保溫、散水和平整場地；外墻中心線可用于計算外墻工程量及基礎工程。
2）巧用樓地面面積。地面面積也可以計算房心土工程量，這里要注意設計室外正負零以下為回填土，以上為房心土，定額子目不能用錯。頂棚抹灰、樓面面層、涂料膩子的工程量與樓地面面積相同，可直接引用。
3）統籌主體兼顧其他工程。主體結構工程量計算是全部工程量計算的核心。在計算主體工程量時, 要積極地為其他工程量計算提供基本數據。例如：在計算外墻砌筑體積時, 除了計算外墻砌筑工程量外, 還應同時計算出外墻裝飾工程和腳手架工程等工程。在計算現澆鋼筋混凝土密筋型樓蓋時, 不僅要算出混凝土、鋼筋和模板工程量, 而且要同時算出梁的側表面積, 為天棚裝飾工程量計算提供方便。
2.4提高資料審核力度
審核建筑資料是工程預決算審核的重要組成部分。許多小項目不按正規程序辦事，只是粗略地設計草圖，沒有經過審圖辦審查直接作為施工圖，導致在施工過程中出現太多的設計變更和簽證，增加工程預算，使得結算造價超出了合同的預算造價；有時候建設單位現場管理不完善，責任心也不強，對于施工單位提供各種簽證和設計變更隨意的簽字，導致工程預算的增加。
2.5結算復核
扎實落實結算過程中的復核制度，即監理單位提供監理造價審核報告，確認工程量的增減與依據,現場工程師確認工程量設計變更簽證，最后報審的復核制度，層層把關，分清工程量清單內外的增減項目，防止重復計算，對工作底稿逐級復核，最終交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。
該住宅小區項目最終工程結算總造價為86050億元人民幣，明顯低于批準的項目預算90235億元，說明該項目預算編制還是可行的。
五、結束語
總之，工程造價的預結算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段，也是控制工程造價的一個重要環節，通過對預結算進行全面、系統的檢查和復核，可及時糾正所存在的錯誤和問題，從而有效地控制工程造價，保證項目目標管理的實現。
作為從事建筑工程造價預結算審核的專業人員，要把工程造價預結算審核的質量意識提到一個相當重要的位置。要堅持實事求是、客觀公正的原則，不僅要以施工承包合同、協議，設計、施工有關合同文件為依據，認真分析工程預結算編制中產生偏差的原因以及影響工程結算的切實因素，嚴把審核質量控制關，還要勤于思考，不斷總結和積累經驗，拓寬視野，努力提高自身的專業技能和綜合管理能力，實現個人職業的良性發展，才能確保工程造價的預結算審核的質量。
參考文獻：
關鍵詞：項目管理、監理、組織結構
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
從我國推行建設工程社會監理制度以來，我國的監理實踐己有二十多年的時間。在項目監理工作中，作為獨立的第三方，在項目監理機構中推行項目管理，是市場發展的需要。結合本人從事監理工作，特別是擔任多個項目的總監理工程師的實踐，對項目管理在監理中的應用，主要有幾點體會：
一、項目監理機構的項目管理是建設項目這個大項目組織中的一個分支
我國的項目監理工作主要是建設項目在施工階段的監理任務。作為建設項目的負責單位——建設方是建設項目的最終責任人，建設方從可行性研究、計劃審批、立項、設計、施工、監理、交付使用整個過程進行控制，而其間的每一個過程的承擔單位都可以把該階段的任務進行項目化管理，監理單位對承擔的監理任務在該建設項目中的監理組織機構實行項目管理，則是這個大項目管理過程中的一個分支。因此監理組織機構的項目管理目標就必須完成監理合同的任務要求和政策法律法規的要求，進而起到對這個大項目管理的任務目標完成進行一個方面的保障作用。
二、總監理工程師是監理項目的項目管理核心
任何一個項目的管理都有一個最終責任人，就是項目經理，而這個項目經理就是這個項目的核心。項目監理機構的負責人和核心就是總監理工程師?？偙O理工程師之所以是核心，既是監理機構在政策和法律要求的結果，也是事實上作為一個項目管理的監理機構的實際需要。《建筑法》等相關法規規定了建設項目的監理責任由總監理工程師負責，則必須對應地賦予總監理工程師一定的權利。對監理單位來說作為一個項目運行的監理機構，必須有一個全面負責、全面協調的人，而這個人選很自然地落在總監理工程師的肩上。
三、工程建設中總監理工程師面臨的風險
1.工程風險和合同風險
工程建設活動中，自然條件的復雜多變、人們認識能力的局限性及階段性，從事具體實施人員經驗的有限性，使得工程建設過程中本身必然有一定風險。一個工程項目，盡管從準備到具體實施的各個階段中，人們一直在深人研究、了解，以加深認識，預測各種不利因素，力圖減小或化解風險，但是，在建設過程中，總會出現意想不到或估計不足的因素，如水文地質條件的變化、自然災害的影響等等。作為項目總監，如果缺少相應的風險意識，對此沒有應急能力，一旦風險出現，則將使監理工作處于不利局面。
為了增強監理單位與業主之間彼此的信任，有的監理單位對監理委托合同的條款不加推敲，合同條款模棱兩可，甚至以業主的口頭承諾代替合同條款，隨意草簽，致使合同履行過程中相互扯皮，導致監理單位在經濟上造成一些損失。
2．監理工作環境引入風險
目前，在工程建設的諸多環節中均存在著不正常的人為因素。這種不符合建設活動客觀規律的人為干擾，使一些項目先天不足或后天失調。給工程建設帶來很大的不利影響，極易造成工程意外及工程隱患，這種風險是工程意外及工程隱患的責任風險。國內建設市場的現狀，使業主處于核心地位，不少業主利用這種有利地位，壓低監理費用，在監理過程中隨意擴大監理工作范圍及工作深度，甚至直接干預具體的監理工作。一些工程承包單位受利益驅動，轉包及違法分包工程，大量使用民工。這種狀況既增加了監理工作的難度，也加大了工程意外及工程隱患的機率。自然也使監理工作面臨更多的風險。另外，工作條件及生活環境造成了風險，如果駐現場的監理人員生活條件較差，沒有一個安靜和相對舒適的休息環境，或工作條件差，沒有配備必要的交通、通訊、辦公器具，那勢必影響到監理工程師的積極性，從而影響監理工作成效。
3．監理單位管理不規范帶來的風險
面對業主壓低監理費的形勢，監理單位為了加大市場占有率，為了生存，只能采用低價中標，監理費用低的結果是苦心經營，虧本收場，想方設法減少項目監理組織的人員及設備的投人，使得一些素質較高、經驗豐富的專業技術人員不可能到第一線，而迫使監理單位現場更多的使用外聘人員或離退休人員，對他們的工作勝任能力很少考慮，同時崗前培訓不足，工作經驗不連續，人員流動性大。這樣，一方面加重了總監的工作壓力，同時也使總監面臨更大的個人責任風險。以施工階段的監理為例，由于現場條件較差，工作強度高，體力消耗大，對老同志而言，不僅易出現人身意外，而且有的部位也不能到現場監督檢查；一些年輕同志由于經驗不足，容易忽略或看不出被掩蓋的問題，致使工程隱患的風險加大。有的監理單位為了迎合業主的意圖，對工程質量、工期及投資控制進行不切實際的盲目承諾，如果達不到業主的要求就認罰或賠償損失，這種做法對監理工作和總監來說將隱含著較大的風險。
四、團隊的建設
為了完成一個建設項目的監理任務，監理機構就要作為一個團隊建設好，這樣才能完成監理合同的約定。項目監理機構的團隊建設至少要達到兩個目的，第一個目的，項目監理機構是一個團結、統一、高效的團隊。第二個目的，項目監理機構的人員組成要能保障監理項目的任務完成。為了達到上述目的，項目監理機構的職責確定和工作制度管理必須明確實用，同時溝通管理是必不可少的。
五、項目監理機構與監理企業的責、權、利問題需進一步探討
關鍵詞：預拌混凝土；施工現場；質量控制
Abstract: Concrete is the world's largest building materials, the main building structure materials, concrete quality plays a fundamental and decisive role in the quality of building structures. This article is by experience, and ready-mix concrete at the construction site a few key aspects of quality control points.
Key words: ready-mixed concrete; the construction site; Quality Control
中圖分類號：TV544+.91 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
混凝土是世界上最大宗的建筑材料，也是最主要的建筑結構材料，混凝土質量對建筑結構質量起著根本性和決定性的作用。為提高建筑工程質量、節約資源、保護環境，2003年，國家商務部、公安部、建設部、交通部四部委聯合頒布了商改發【2003】341號文件《關于限期禁止在城市城區現場攪拌混凝土的通知》，使我國預拌混凝土進入高速發展時期，如今預拌混凝土已廣泛應用于建筑工程建設中。近年來，由于對預拌混凝土的質量控制偏差導致建筑結構混凝土質量問題的案例，給預拌混凝土的推廣使用造成一定影響?，F結合在混凝土公司及建筑施工工作經驗，淺談預拌混凝土在施工現場幾個關鍵環節質量控制要點。
1、合理選擇預拌混凝土供應商
由于預拌混凝土行業進入門檻較低，目前整個行業存在著數量多，規模小，生產技術管理水平參差不齊。為此，選擇預拌混凝土供應商是保證混凝土質量的關鍵。在選擇預拌混凝土供應商時，不能只按照常規的合格供方評價，以低價中標的方式確定。應在合格供方評價的基礎上，根據預拌混凝土生產的特點，就預拌混凝土企業資質等級、連續供應能力、研發能力等方面綜合評價，合理選擇預拌混凝土供應商。
施工企業在進行圖紙自審時，應掌握混凝土分項工程的情況?；炷磷罡邚姸鹊燃壓吞胤N混凝土的要求，是選擇預拌混凝土供應商的首要條件。國家建設部《建筑業企業資質等級標準》將預拌混凝土企業分為二級、三級，文件明確規定：二級企業可生產各種強大等級的混凝土和特種混凝土；三級企業可生產強度等級C60及以下的混凝土。
混凝土施工的連續性是建筑工程結構質量重要保證。對預拌混凝土生產連續供應能力的評價主要是：材料儲備能力、攪拌機容量及數量、攪拌車及泵車配備數量。如果工程混凝土量較大，需要兩家供應商時，應考慮兩家預拌混凝土使用材料的相容性，這樣在發生混凝土供應間斷時可以互補。
預拌混凝土企業的研發能力高底也反映對突發質量問題的處理能力。預拌混凝土企業的研發能力主要從企業專業技術人員數量、試驗設備配備情況、常規混凝土配合比試配、生產過程質量控制方法、常見質量問題處理以及企業研發儲備情況等方面評價。
在選擇預拌混凝土供應商時，還應盡量通過各種渠道掌握供應商的質量信譽，是否有不良記錄。
嚴把預拌混凝土交貨檢驗關
現行國家標準明確規定《預拌混凝土》標準不包括運送到交貨地點后的混凝土澆筑、振搗及養護。標準第10.1.3條：“當判斷混凝土質量是否符合要求時，強度、坍落度及含氣量以交貨檢驗結果為依據。”由此可見，預拌混凝土的交貨檢驗重要性。通常情況下，預拌混凝土交貨檢驗主要是檢測坍落度和強度，含氣量檢測并不多。
（1）坍落度是可以直接檢測的反映混凝土性能指標之一。坍落度的大小與混凝土用水量有直接的關系，嚴格控制現澆混凝土坍落度對保證混凝土結構的質量非常重要。施工現場檢測坍落度除按規定的檢驗批外，對每輛攪拌車都應進行目測，發現異常應應及時通知供應商處理。一般地，混凝土坍落度異常波動，與混凝土生產過程計量誤差直接相關，不能輕視。
（2）判定混凝土質量的強度應為標準方法制作和養護的試件，用標準試驗方法在28d齡期測得的抗壓強度。目前很多施工現場達不到這個條件，部分施工單位將標準試塊制作和養護直接交給供應商是錯誤的，一方面給混凝土結構質量留下隱患，另一方面當建筑結構混凝土強度發現問題時缺乏追溯依據。
（3）目前，大部分施工現場沒有進行預拌混凝土取樣及試驗必須具備相應資質的人員?！额A拌混凝土》標準第10.1.2條：“當需方不具備試驗條件時，供需雙方可協商確定承擔單位，其中包括委托供需雙方認可的有試驗資質的試驗單位，并應在合同中予以明確。”
3、強化泵送混凝土施工質量控制
據統計泵送混凝土量占預拌混凝土總量的80%以上，泵送混凝土施工質量控制是預拌混凝土質量的重點。由于多年來形成的行業劃分，土建工程專業技術人員對預拌混凝土，特別是泵送混凝土相關知識缺乏了解，造成多起泵送混凝土模板坍塌事故的案例，這不僅嚴重影響建筑施工質量與進度，而且造成重大人員傷亡事故。加強泵送混凝土施工質量控制的重點是：
（1）編制泵送混凝土施工方案。國家標準JGJ/T10-2011《混凝土泵送技術規程》第1.0.3條規定“混凝土泵送施工應編制嚴密的施工組織設計，且應在前項工序驗收合格后，方可進行”?，F在部分項目也編制混凝土施工方案，方案內容是以現場攪拌混凝土為主，缺乏針對性、指導性和可操作性。
（2）制定合理的進度計劃。目前，泵送混凝土普遍使用外加劑和礦物摻合料，外加劑和礦物摻合料摻入大幅度降低水泥用量、改善混凝土性能，同時混凝土早期強度降低了，對于工期要求緊的工程不利。為此，施工企業應根據合同規定，綜合考慮施工工藝、混凝土性能、模板周轉等因素，制定合理的進度計劃。
（3）加強泵送混凝土施工工程質量控制：
①控制泵送混凝土澆筑速度；合理安排攪拌車數量，減少等待時間；
②嚴禁現場加水，不符泵送要求的混凝土應由供應商按規定處理；
③防治漏振或過振，盡量避免混凝土蜂窩麻面、分層；
④重視混凝土二次抹面，二次抹面的時間必須控制在混凝土初凝前進行；
⑤加強泵送混凝土養護，養護時間滿足規定。
4、結語
預拌混凝土不僅需要預拌混凝土企業嚴格控制出廠質量，更需要施工單位密切配合并不斷提高施工過程的質量管理水平。在使用預拌混凝土時，應首先掌握預拌混凝土相關專業知識，加強預拌混凝土質量驗收和施工過程質量控制，確保建筑工程質量。
參考文獻：
[1]路來軍 對預拌混凝土科學發展的思考 中國建材報2011.8.8
關鍵詞: 橋梁施工；質量控制；問題；措施
一、引言
隨著我國經濟的快速發展，城市化建設的不斷進步，促使我國橋梁建設事業也快速發展起來了，而預應力技術的應用在設計、計算理論和施工工藝方面也在不斷完善，走向成熟，當前，預應力技術已廣泛應用于橋梁的各種結構中。在橋梁工程上部結構施工時，預應力是充分利用材料的高強度性能，有效防止混凝土裂縫，減輕結構自重，增大橋梁跨徑、剛度。在橋梁施工中引入預應力技術，不僅使結構更加輕便美觀，還能延長橋梁使用壽命。
二、預應力橋梁施工中常見的質量問題
預應力技術主要分先張法、后張法。而機械錨固和摩阻錨固是后張法中通常所使用的錨具，預應力鋼材端部主要使用機械錨固類的錨具，利用機械進行加工，使其成為具備工作條件的錨固。因其具有方便連接和應力損失小等特點，預應力沒有灌漿之前可以進行重復張扣或放松等操作預應力梁板的腹板一般比較薄，而錨固區的鋼筋又比較密，如果混凝土中碎石振搗不好或者直徑偏大，容易出現不密實情況。另外，由于預應力強度指標等不符合要求；施工時實際張拉力超出設計張拉力；或是管道滲入了水泥漿導致了預應力筋出現斷。
1.預應力材料的質量控制
目前，很多建設單位對于材料的質量把關不嚴格，采購材料對廠家的信息不了解，有些材料的強度、剛度、嚴密性等各項指標均不達質量標準就進場使用；對某些需要特殊保護的材料隨意堆放。
2.預應力施工質量控制
施工質量控制的主要目的是使施工實際狀態最大限度的與設計狀態相符，因此要注意施工過程中一些重要的質量控制要點。比如，焊接時，容易因為高溫灼燒預應力鋼絞線，發生預應力鋼絞線回火，在張拉時發生斷裂。鋼絞線定位一定要準確，并符合設計要求，如果與設計有出入，張拉力很難滿足要求，一旦坐標發生變化張拉力的合成也容易發生變化；同時，還需要注意在澆筑混凝土時，由于振搗、擠壓等原因很可能造成預應力管道移位變形，甚至破裂，造成漏漿，影響張拉力工作。
（1）施工工藝。施工控制是為施工服務，因此施工質量的好壞直接影響控制目標的實現，除要求施工工藝符合控制要求外，而必須了解因為施工過程中帶來的結構制作、安裝等方面的誤差，或者因為安裝工序的緣故導致各種質量事故的發生，使施工狀態在控制之中。
（2）施工監測。檢測是橋梁施工監控的重要手段，它包括變形監測、應力檢測。由于各種儀器及環境情況存在各種誤差，因此結構監測也存在一定誤差。
三、如何有效的防治預應力橋梁施工質量問題
1.加強預應力施工原材料質量管理
預應力筋進場應進行分批驗收，進場時除按合同檢查質量保證書，核對數量、型號、規格，進行有關試驗檢測外，還應加強外觀質量和單位長度質量檢驗。錨具、夾具和連接器應按批進行進場外觀檢查、硬度檢驗。對特大橋、大橋或二級及以上等級公路的中橋、小橋使用的錨具產品應進行靜載錨固性能檢驗，不同規格的錨具不得少于1次；具有抗震要求的構件所用錨具應做周期荷載性能試驗。錨具、夾具和連接器應配套使用，同一結構或構件中應采用同一生產廠家的產品。金屬波紋管宜采用鍍鋅，壁厚不宜小于0.3mm；先簡支后連續預應力結構預留波紋管宜采用塑料波紋管。
預應力孔道壓漿應采用專用壓漿料或專用壓漿劑配制的漿液，壓漿材料應進行進場檢驗。施工單位應進行壓漿漿液試驗室試配、生產配合比驗證，宜在施工前進行工藝驗證（抗分離材料試驗），經試配的漿液其各項性能指標均能滿足規范要求后方能使用。施工、監理單位在原材料檢驗中累計發現有兩次或兩批以上同一廠家、規格、型號不合格的原材料，嚴禁在工程中繼續使用。
2.加強預應力施工質量管理
預應力筋張拉宜采用穿心式雙作用千斤頂，整體張拉或放張宜采用具有自錨功能的千斤頂。張拉機具設備應與錨具產品配套使用，宜采用自動化、智能化張拉設備。制漿機的轉速應不低于1000r/min，攪拌葉的形狀應與轉速相匹配，葉片的速度范圍宜在10-20m/s，并應能滿足在規定的時間攪拌均勻的要求。孔道壓漿機應采用活塞式可連續作業的壓漿泵，不得采用風壓式壓力泵；孔道壓漿推薦采用真空輔助壓漿工藝，宜采用自動化、智能化壓漿施工及記錄設備，以提高壓漿質量穩定性和施工安全。塑料波紋管應采用專用焊接機進行熱熔焊接或采用具有密封性能的塑料結構連接器連接，不得采用膠帶紙綁扎連接。管道宜采用井形鋼筋定位框固定在鋼筋骨架上，管道施工應嚴格控制井形鋼筋定位框間距，直線段不宜大于80cm，曲線段不宜大于50cm，管道安裝應平順。應嚴格按設計要求設置拉筋，防止預應力張拉時砼崩裂。
預應力鋼絲或鋼絞線整束穿孔時，應按照規范要求采取編束和梳理措施，防止纏繞并綁扎牢固、順直。蓋梁預應力、現澆箱梁橫向預應力、拼裝或懸澆的箱梁預應力張拉壓漿作業時，應制作專用的張拉壓漿作業支架平臺或吊籃平臺，除水上作業外，宜盡量采用支架平臺進行施工。支架或吊籃張拉壓漿作業平臺設置應通過結構計算、穩定驗算，并經監理辦審批。作業平臺尺寸應滿足：平臺沿預應力張拉方向長度不小于2m，平臺橫向邊緣距最外側預應力束不小于1m；作業平臺應設置上下扶梯，作業平臺和張拉壓漿設備應安裝牢固。預應力應按設計或經批準的張拉順序、張拉控制應力和施工作業指導書進行施工。預應力張拉錨固后，孔道應盡早壓漿，且應在48h內完成。壓漿完成后，應及時對錨固端按設計要求進行封閉保護或防腐處理。后張預制構件在孔道壓漿前不得移運和吊裝。一般的預應力束張拉壓漿施工應在預制或現澆梁板構件首件認可總結材料中進行重點分析和總結；非直線段長束預應力張拉及孔道壓漿施工質量應單獨進行綜合分析和總結。
3.加強張拉作用的質量控制
在預應力混凝土施工過程中，按照要求和規范，鋼絞線應采用伸長量和張拉力雙控張拉措施進行，因此除了千斤頂的壓力表讀數控制，還要讓實測的伸長量不能超過理論設計值的百分之六。因此，在對錨具和鋼絞線進行數據測定時，必須對施工計算程序也進行計算、審核，杜絕出現計算失誤等重要數據的錯誤。
關鍵詞：高等教育發達國家；聘任制；經驗分析
美國大學中有相當一部分學校無論科研能力，還是教學水平，乃至人才培養成效均堪稱世界一流水平。而在這些卓越成績的背后，其高校教師聘任制的探索和完善對師資隊伍的建設和發展提供了重要的制度保障。
一、美國高校教師聘任制概況
美國高等教育采取分權制管理體制。美國多數大學在這種體制下呈現出辦學自主、特色鮮明、多樣化發展的特征。董事會、評議委員會、行政管理系統構成了大學的自身的管理體系。其中，董事會是權力核心，主要職責是確定校長人選和明確校長職責；評議委員會是學術主管機構，職能相當于國內的校學術委員會和學位委員會；行政管理系統由校、院、系三級管理機構組成，并采取校長、院長、系主任負責制。美國高校不論公立還是私立學校均為獨立法人，這在體制上為高校獨立實施教師聘任制保留了較為充分的制度空間，國家及州政府對高校教師的選拔和聘任不予干涉。
美國大學教師設置三個層級，分別為教授、副教授、助理教授。各層級的聘任條件大概如下：
助理教授：獲取相應專業博士學位；具有該領域2--3年的教學或科研經歷；具備較強的教學和科研能力，在其領域中有一定的創新性成果。助理教授不采取終身聘用制，但其工作表現和學術成果是終身制聘用的重要考察依據，校評議委員會將根據教師的教學、科研情況狂考慮是否將聘其為副教授，并授予終身職銜。
副教授：獲取相應專業博士學位；具有該領域5年以上的教W科研工作經驗；在教學和科研工作中取得顯著成果；在其所從事的學術領域具有較為突出的學術水平和持續創新的能力；在相應學術領域的研究和探索中具有一定的影響力，對學校的建設和發展具有較大價值。副教授一般采取終身制。
為了避免學術上的“近親繁殖”，美國大學一般不招聘剛從本校畢業的博士生為教師，即使招聘也會從年限上論資排輩，壓抑新教員的教學和科研，在學術上取得突出成就的偶有例外，絕大多數中青年教師都需要在這一規則下逐步積累和發展。
教授：獲取相關專業博士學位；具有該領域10年以上的教學科研經歷；教學效果優良，科研成績顯著，具有極強的創新能力，對相應領域的科學研究做出了較大的貢獻，其研究成果在國內和國際上具有較大的學術影響力和知名度。一般來講，教授在美國大學中均為終身制。
二、美國大學聘任制的特點
選聘方式――社會招聘與校內晉升相結合。美國大學在選聘教師時采取社會招聘與內部晉升向結合的方式，并且以內部晉升為主要方式，通常只對初任或補缺的教師崗位才從社會招聘。聘任助理教授崗位后，一般會根據教學科研表現和成果沿著副教授、教授逐級晉升。由于美國大學教師崗位通常是“非升即走”，由此所形成的高級崗位空缺會采取社會招聘方式予以彌補。
需要新增助理教授或高級崗位出現空缺時，主要通過媒體公開招聘信息。招聘信息主要包括：招聘職位、專業、資歷，工作要求、薪金標準，以及應聘程序等。應聘者須向校方提交個人簡歷及佐證材料并通過相應考核程序后，被推薦到學校懂事會，董事會最終決定是否簽訂聘約及試用期。
（一）試用制
美國大學對初次聘用教師采取試用制。在試用期，如果校方認為應聘者能夠勝任其工作崗位，試用期滿可轉為正式教師；反之，則被辭退。通常，初次聘用的教師需要經歷7年的試用期；而有教學經驗的教師，其試用期限是在7年的基礎上減去已有的教學科研工作年限，但己經有工作年限的核算上限為3年，因此，美國大學聘用教師的試用期限一般為4-7年。
（二）合同制
美國大學教師實行“聘任制”，聘書由校長簽發，并附有聘任合同，明確規定教師的職責和權利。各大學合同條款約定均較為具體，如講師的聘用期限大多為一年；助理教授的聘用期限一般為三年，聘期滿，通過考核者可再簽訂下一周期聘用合同；教授自動享有終身聘用資格，何時終止聘用合同取決于學校和教師雙方的意見。對于上述各層級教師如校方欲解聘，應在聘期結束前3-12個月通知教師本人；如繼續聘用，應在下一聘期開學前6個月發出續聘通知，并簽訂下一聘期合同。主動辭職者，應在接到續聘通知30天內提交辭職申請。
（三）教授終身制
通過試用期或聘任期教學科研服務各方面考核的助理教授可晉升為副教授，并可申請轉為終身制教授，如獲得終身雇傭學校則無權任意解雇該教師，因此，美國大學在簽訂終身制時是非常慎重的。終身制教授只有出現以下特殊情況時方可解除：一是學校出現嚴重財政危機；二是教授個人出現違反聘用合同約定的行為或違法行為；三是極少數教授也會因自身或家庭原因自動離開學校，放棄已獲得的終身制。
（四）教師兼職制度
美國大學教師中還有相當一部分是兼職。自20世紀70年代，大量兼職教師已成為美國教師隊伍重要組成部分，尤其實踐教學崗位和科研崗位。例如，美國喬治大學全校教師為1 200人，其中專職教師576人，624人為兼職教師；馬里蘭州立大學專職教師3 300人，其中兼職教師有700多人。可見，美國大學大教師隊伍中，兼職教師占有越來越大的比重。
三、國外大學教師聘任制的經驗總結
從美國的高校教師聘任制中我們可以看出，國外知名大學之所以能成為高水平教學科研精英的匯聚地，一方面是因為大學擁有優越的教學科研條件和社會資源，為造就優秀人才、實現自身價值、服務社會奠定了良好的物質基礎和社會環境；另一方面在于完善的教師聘用和分配制度，這對吸引優秀人才營造了良好的制度環境?？梢?，國外著名大學師資隊伍管理的首要因素是建立和完善科學的聘任制度。
（一）按照教學科研工作的需要設置崗位
世界各國的高水平大學通常是學科領先、特色鮮明。因此，在崗位設置時通常以學科建設為核心，以教學科研工作的需要來為標準的學科群構架；按學科團隊建設需要設置教師崗位，以此推動以梯隊、實驗室，以及研究室等為代表的教學科研體系基本組成單位的建設，為提升大學教學、科研水平奠定人力資源基礎。這些基本單位則會在分工協作下成為知識創新、技術創新的主要生長點，同時也成為培養學科帶頭人、學術骨干和創新型人才的搖籃，這對整個教師隊伍的成長具有極為重要的作用和意義。
（二）按照工作崗位的職責聘任教師
工作崗位一經確定后，各崗位便有了明確的職責，根據職責可明確任職條件。學校根據具體職責和任職條件選聘教師便能做到有的放矢。在美國，通常具有博士學位才有應聘教授職位的資格，但對于專業性很強的院校，也可能降至碩士學位。而德國，教師的任職條件是由國家法律規定的，任何大學均無權擅自修改，學校的招聘委員會只有權規定應聘者科研和教學經歷，以及對具體專業范圍做出具體規定。
（三）公開招聘制度
美國大學的人事管理部門通常根據學科發展的長期規劃和崗位的當前需求，在媒體上公開招聘公告，公布招聘崗位詳情。應聘者須向學校提交應聘申請及相關佐證材料，包括學歷證書、從業資格證、個人簡歷和體檢報告等。通過材料審核的應聘者進入面試考核程序。面試著重測試應聘者的科研能力和成果，同時考核其團隊合作精神和適應科技與學校發展所需要的知識面。應聘者須針對崗位和自身的成果做學術報告，并回答招聘委員會的提問。為了避免“近親繁殖”和徇私現象，美國大學通常不從本校應屆畢業生中招聘教師。嚴格的公開招聘制度是國外著名大學聘任高質量教師的重要保障。
法國大學的教授招聘通常面向全世界公開進行。首先，由申請者根據招聘公告提交應聘資料，國家大學理事會審查做出明確書面意見，用人大學的專家委員會對應聘者的材料和條件進行審議，并擬定招聘人員候選人名單，最高可按招聘崗位數量的5倍擬定候選范圍。隨后，再對候選人進行面試和試講，專家委員會根據情況和表現進行篩選和錄用。最后，由學校根據專家委員會的評審意見，向國民教育部部長推薦擬聘人選，經部長批準聘任后，由總統任命。符合應聘條件的副教授由學校按學科分類記性公開招聘考試考試，其招聘程序與教授的大致相同。
（四）聘任形式多樣化
美國的大學教師分為終身和非終身兩種聘任形式。終身聘任是連續或無限期的任用形式，但必須服從相關法律規定并滿足相應的條件。非終身聘任包括實習教師和臨時教師兩種。實習教師可以服務期出色的表現來爭取終身聘任；而臨時教師無論其服務期限多長、表現多優秀也無法爭取到終身聘任。
韓國的大學除教授實行終身制外，其他層級的教師均采取聘期制，副教授聘期一般為6-10年，助理教授的聘期一般為4年，講師的聘期一般為2年。
法國大學的教師屬于國家A級公務員，其中包括正式教師和非正式教師兩種形式。正式教師主要包括教授和副教授，他們構成了法國大學教師隊伍的主體，如尼斯大學有教授277人，副教授430人，兩者總和占全校教師的57%。
（五）聘任合同法制化和多樣化
發達國家的大學，教師聘任合同可采取不通形式，但其管理則十分規范，合同的形成和簽訂法制化。大學與應聘人員本著平等自愿的原則簽訂合同。美國大學的聘任合同一般采取三種形式：長期性合同、短期性合同和一年期合同。采用何種形式的聘任合同取決于雙方的意愿，合同條款必須符合法律規定。合同須明確聘任教師的職責、任教專業、工作量、薪金水平、聘期、其他相關法律責任，以及校董事會采用的規章和規定。
