時間：2023-02-13 09:05:37
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隨著國民經濟的快速發展和改革開放的持續深入，經濟信息量急劇增大，這迫切需要財政監督機構改變傳統手工作業的監督方式，實現監督手段信息化，使監督工作人員從繁瑣的數字運算、法規查證中解放出來，提高工作效率。
另一方面，隨著計算機、數據庫、網絡等現代信息技術的廣泛運用，被監督單位在管理手段、信息存儲等方面發生了本質的變化，這些對財政監督的對象、范圍、線索以及監督程序造成很大影響，傳統的以審查紙質賬目為基本手段的監督工作方法己經不能適應新環境的要求。因此，財政政監督手段必須順應發展趨勢，加快信息化建設，改變監督方式、手段和技術。
二、信息化建設的作用和實施條件
2.1信息化建設的作用
目前，財政監督系統存在著信息不暢通、信息鏈脫節、監督手段落后和監督資源浪費等問題，而實現監督手段信息化正是解決這些問題的有效途徑。
2.1.l可以有效改善時政盆資環境
信息化建設是改善財政監督工作環境，提高工作效率的重要途徑。通過信息系統的支持，監督人員不僅可以方便地對和數據進行檢索、查詢理，而且不必大量重復地手關材料，進而快速完成文字組織工作。
2.1.2可實現對政府時政生甘的全程拉側
只有在建立信息系統的基礎上完成與業務處理系統的網絡實時連接，財政監督部門才能實時得到業務數據和信息，實現對業務開展情況的動態監測，以及時發現風險隱患或可疑點，為開展現場監督檢查提供幫助，充分發揮非現場監督的作用，實現遠程網絡監控。
2.1.3能夠顯著提高時政盆專質量
信息化建設是規范監督行為，提高監督質量控制水平的可靠工具。財政監督手段信息化與財政監督機制建設的目標具有內在統一性，是機制建設的進一步深化。通過信息系統，能夠建立起計算機模塊化和工作流程。使監督項目都實現標準化，這為制訂統控制監督質量，檢驗監督信息技術的發展給財政監督了重要的支持。信息技術進行信息處理，利用現代事信息采集、存儲、加工、隨著電子計算機技術，現代信息技傳遞、處理、面已經相當成熟，能夠輕過程控制、計算機輔助功能，信息技術的支持信息化成為可能。通過數存儲技術，財政監套完整的信息平臺和監適合不同監督任務需要助監督人員完成數據采麥詢、檢索，復核、分網絡平臺，實現據的動態監控的信息化建設及搭建政府財政息化需要先進的硬督事業的長遠發叢iR寸計算機硬件建續加大對計算機設政監督信息網絡息資源，建設完資料庫，建設依，拓寬與有關部信息通道，建成監督部門同政府財政、稅務等主要經濟管理部門之間聯接的橫向網絡，形成高速暢通的信息高速公路，為推進監督手段信息化提供網絡通道。
2.2加強對信息化專業人才的培養
計算機知識和技能培訓是財政監督手段信息化建設、推廣應用的關鍵。財政監督機構可以通過不定期聘請專業技術人員講授計算機及網絡技術知識，加強日常的實際應用，不斷提高工作人員的素質和技能，盡快培養一支會熟練使用數據庫技術和計算機監督軟件技術進行監督的信息化監督人才隊伍。一是建立完善的計算機培訓和考核機制，進一步普及計算機知識教育和計算機監督檢查操作技能訓練，切實提高廣大監督人員的素質和水平。二是要創造條件，逐步調整隊伍結構，進一步充實培養復合型人才。
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主辦單位：湖北省中央企業會計學會
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國際刊號：1671-0622
國內刊號：42-1706/F
郵發代號： 38-374
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創刊時間：2001
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期刊簡介
《財政監督》雜志是于 2001 年經中華人民共和國新聞出版總署批準，面向國內外公開發行的財經期刊，國內統一刊號 CN42-1706/F，國際標準刊號 ISSN1671-0622 。雜志接受中華人民共和國財政部監督檢查局的業務指導，是中國財政監督檢查系統惟一的宣傳窗口和陣地。
今年，我局財政監督工作堅持以科學發展觀為統領，按照“收支并舉、內外并行、監管并重、統籌兼顧”的原則，開拓創新，勇于實踐，財政管理工作成效顯著。據統計，本年共組織檢查人員人次，組成個檢查組，對部門單位進行檢查，較好地規范了財經秩序，凈化了經濟環境，充分展示了財政監督工作在維護財經法紀、保障財政資金安全中的作用，也充分展示了廣大財政監督干部團結協作、開拓進取、干事創業的良好風貌?？偨Y一下，特點有：（一）始終堅持“促進經濟好快發展”這一工作主線，實現了以監督財政收支執行情況為主，向更多地關注財政經濟發展情況轉變。在加強收支監督的同時，加大對宏觀調控和經濟增長方式轉變等政策落實及資金使用情況的監督力度。如，我們按有關要求，有重點的選擇涉及土地問題的項目進行檢查，對土地收儲交易工作實施全過程監督；對耕地占用稅等政策的調整進行監督檢查等，在落實中央政策、保護土地資源等方面，發揮了重要的作用；在會計信息質量檢查中，將房地產作為重點檢查行業，強化房地產市場監管，為規范整頓房地產市場秩序做出了積極努力。另外，我們還圍繞著經濟增長方式轉變，加大對環境保護、節能降耗、科技創新等財政資金的檢查落實。通過檢查，不僅強化了資金的管理，而且保證了國家宏觀政策的落實，促進了經濟結構調整和經濟增長方式的轉變。（二）堅持“以人為本”，實現了以監督經濟方面問題為主，向更多地關注社會發展和民生問題轉變。關注市情民意，是我市今年財政工作的一大亮點。我們財政監督部門，適時轉變，抓住重點，選擇“三農、教育、衛生、社保”等財政重大支.出項目，加大監督檢查力度，開展了新農合補助資金審核工作，保障了這項支農惠農政策的落實。另外，我們對中小學校舍改造資金進行專項檢查，對“三通”工程補助資金進行了檢查。通過這些工作，既密切了干群關系，又增進了群眾感情，較好的維護了廣大人民的切身利益。（三）提高監督層次和水平，實現了從查處違規違紀問題為主，向監督檢查與加強管理相結合轉變。我們發揮自身優勢，堅持把監督檢查與加強管理相結合，針對檢查發現的問題進行深入分析，提出加強和改進管理的意見和建議，使監督更好的融入管理之中。比如，在會計信息質量檢查方面，我們對發現的會計核算、管理中存在的薄弱環節，提出一系列加強管理和深化改革的意見。我們要求每個檢查組在提交檢查報告的同時，應報送調研報告。為此，我們得到了很多有觀點、有價值、有分析、層次較高的建議，為領導決策提供了有價值的參考依據，進一步提高了監督工作的層次和水平。
（四）集中財政監督力量，齊抓共管，實現從“小監督”到“大監督”的轉變。通過整合監督力量，改變了過去專職監督人員各自為戰、獨木難支的狀況，形成上下一盤棋，同唱一首歌的局面。從縱向看，我們加強與市局、各兄弟單位的配合；從橫向看，在內部加強同相關業務科室的溝通和協調，增強財政監督的互動性。這些措施效果明顯，為監督工作營造了良好的發展環境，也促進了監督工作的深入開展。二．財政監督機制更加健全，財政監督基礎更加牢固。
年初，局黨組確定*年要將財政監督工作做實做細，使財政監督貫穿于財政運行的各個環節，實現動態全程監控。為此，我們加大投入，健全機制，進一步夯實了財政監督的基礎，充分發揮了財政監督的作用。（一）把財政監督工作擺上重要位置，做到思想上高度重視。我們統一思想，把握形式，自覺運用科學發展觀指導工作，進一步增強做好財政監督工作的緊迫感和使命感，全面提升財政監督能力，努力開創財政監督工作的新局面。
（二）監督觀念和方式上更成熟。根據上級會議精神和要求，我們統一認識、明確目標、突出重點，拓展財政領域，形成“收支并舉、監管并重”的工作格局。將財政監督工作和財政業務管理工作緊密結合，將監督融于管理和服務中，使監督與管理、改革、服務、調研相結合，突出時代特點。同時，將外部監督與內部監督相結合，發揮監督合力；創新監督方式，從檢查型監督向管理型監督轉變，最大限度的提高財政監督效率。（三）加強隊伍建設，強化監督基礎。事業興衰，關鍵在人。今年，我們在加強業務學習和政治學習的同時，開展“四種意識”和“四種能力”的學教活動。“四種意識”即全局意識、創新意識、服務意識、責任意識；“四種能力”即調研能力、學習能力、依法行政能力、拒腐防變能力。同時，我們注意加強交流，一方面向業務科室學習相關業務規定，掌握新的政策；另一方面，走出去、請進來，學習其他先進地方經驗，提高我市財政監督水平。三．進一步加強內部監督檢查。
內部監督檢查是內部控制機制的重要組成部分，是實現內部控制目標的手段，是我們自身水平的自我檢查和評價。加強內部監督檢查，能及時發現和糾正財政管理和財政運行中存在的問題，保障財政資金安全。每次內審后局領導都要專門聽取匯報，研究改進意見，拿出具體整改措施，做到監督精細化。在監督手段上，我們結合實際，采取靈活多樣的手段開展工作，如我們采取了專職監督機構牽頭，召集業務機構兼職內審員定期抽查與不定期抽查相結合的形式等。在內部監督檢查成果的利用上，建立問責制和監督信息反饋制度，讓內部監督的成果真正體現到管理水平的提高上來。
總結一年來的工作，雖取得了一些成績，但也存在一些差距，如財政監督缺乏權威性、及時性、有效性，財政監督的面窄，體系不夠健全，與發展社會主義市場經濟和振興財政的要求有差距，人員素質能力有待提高等。
在我國社會主義市場經濟體制的建立和發展過程中，如何認識財政監督職能的重要作用，如何調整財政監督職能的定位，如何轉變財政職能的實現機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。
在傳統的計劃經濟體制下，財政監督主要以行政監督為主，通過行政法規的制定和檢查，監督行政事業單位和國有企業財政資金的運行和財務活動的進行以及財政政策、會計制度的執行。社會主義市場經濟體制的建立，使財政監督具有了新的內容，它既要體現以國家為主體財政分配關系的監督要求，也要反映以價值規律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監督要求。一方面社會主義國家的分配性質，要求對國家行政機關、事業單位和國有企業進行監督，通過國家分配政策、財務制度以及相關法規的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業的監督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經濟體制要求財政監督要反映價值規律和市場經濟的要求，按照客觀經濟規律，轉變財政監督方式和監督手段，運用經濟、法律方法監督地方、部門行政事業單位和企業的經濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準則，保證社會主義市場經濟國家財政分配的正常運行，維護國民經濟運行秩序。
社會主義市場經濟的建立，改變了傳統計劃經濟模式下國家財政在收支過程中統收統支、大包大攬，不講經濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現了三個轉變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統收統支分配體制為明確事權、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業、個人的分配關系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關系上，變預算內、預算外分配雙軌制為逐漸向預算內單軌分配轉變。財政監督也從計劃經濟體制下事無巨細、一統到底的直接監督，變為依法監督和間接監督，通過《預算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規，監督財政部門內預算編制情況和預決算執行情況，監督稅務部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監督機構，監督企事業單位資產運行過程和財務會計活動，維護國家所有者權益和企業出資人利益，為建立現代企業制度提供保障。可見，社會主義市場經濟的建立，經濟運行的復雜性和多樣性，對財政監督提出了更高的要求，使財政監督更加必要。
二、財政監督職能的定位
財政監督是對各項財政資金進行全過程的監督，寓監督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監督機構要和其他業務機構合理分工，專司監督的部門應該牽頭抓總，對整個財政監督工作、檢查工作安排部署。第二，各業務部門要按照監督部門的要求進行監督。這要研究專司監督部門和業務部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權力，對各種資金進行監督檢查。事后要有核準報告制度，要由監督部門對報告進行審查、認可，使監督寓于管理之中，通過各項業務制定合適的規章制度。第四，體現財政監督的功能。結合支出管理體制改革，改造傳統的支出體系和信息系統。在支出改革過程中，必然要觸動傳統的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監督部門要發揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監督的職能，在新的管理體系和信息系統中資源共享，數據透明，預算確定下來后，必須進入信息系統，執行到什么程度，授權限于哪些人，在關鍵處行使監督職能。
三、轉變財政監督職能的實現機制
在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉變的過程中，及時轉變財政監督職能的實現機制更具有重要的現實意義。
1.改變過去傳統的單一的財政監督內容和監督對象，把對執法部門的監督檢查與對企業、單位的監督檢查放到同等重要位置。必須從傳統的以企業財務收支為主要對象的監督模式，轉換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責特點，在開展對企業執行財會制度和預算收入解繳情況監管的同時，把工作重點逐步轉移到本級預算收入、劃分、留解、退付的監督上來。
2.由重收入監督轉變到收支并重上來。通過財政收入監督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現象等，都關系到財政職能的發揮，關系到社會各項事業的發展。因此，新形勢下的財政監督職能的實現機制，必須逐步建立從財政預算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監督機制。
3.由事后監督為主向事前、事中、事后的綜合監督為主轉變。沒有事前、事中監督，根本談不上監督體系建設。必須有一套辦法規定，由專司監督的部門利用其所處的地位和職權來調動所有業務科室，對這套辦法進行檢查。
4.要從大檢查突擊性監督向日常全方位監督轉變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質，并且檢查對象多是企業。市場經濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監督要轉變監督方式，逐步由突擊檢查轉到日常全方位的監督。財政監督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監督應該更重要。重點不再是企業，而應是財政資金，真正形成日常監督與專項監督檢查相結合的財政監督工作新格局。
5.由監督檢查轉變到監督服務。財政監督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監督檢查與管理服務相脫節的做法。變單純的監督檢查為監督服務，寓服務于監督之中，把監督檢查與建章立制、堵塞漏洞結合起來，達到為加強財政管理服務、為財政中心工作服務的目的。
6.從對外為主向對內為主轉變，強化內部監督。財政部門手中的“財權”決定了有必要在內部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設，制度規定的建設，行使內部審計職能，提高工作透明度、規范自身行為。內部監督應該做好內部審計、專項檢查和離任審計。
四、堅持財政監督職能，必須加強法制建設
堅持財政監督，健全財政職能，確保市場經濟有序運行，就必須加強財政法制建設。依法理財氛圍越好，財政監督職能越能得到充分發揮。
摘 要 建立健全財政監督體系是搞好財政監督工作的基礎。構建財政內部監督與外部監督相結合、經常性監督與專項監督相結合，覆蓋財政管理和財政性資金運行全過程的新型監督體系。初步形成了預算編制、執行、監督相對分離、相互制約的財政內部運行機制。在財政監督方面，重點抓好專職監督機構與業務主管科室的相互配合。
關鍵詞 創新 財政 監督 水平 提高
強化公共財政監督機制，確保公共財政資金安全運行、規范管理和有效使用，是黨和政府贏得人民群眾擁護與信任的重要條件，因而同提高黨的執政能力密切相關。強化公共財政監督機制是推進民主政治的本質要求。既然公共財政資金取之于公眾，它能否全部有效地用于提供公共物品和公共服務直接關系到人民群眾的公共利益，那么，對公共財政資金運行全過程加強監督自然就是人民所擁有的政治權利。本文從財政監督存在的問題和完善公共財政監督機制方面進行了闡述。
一、財政監督存在的問題
加強對財政的監督，歷來是我國經濟監督工作的重點。概括起來，主要存在以下幾個方面的問題：財政監督法制建設滯后，財政監督缺乏直接法律依據。我國尚未出臺一部系統地規定財政監督的單行法律法規，財政監督缺乏直接的法律依據和獨立完整的法律保障。財政監督單行規范的效力層次過低，權威性不足?，F行財政監督法律規范存在諸多缺陷，缺乏可操作性。財政監督實務中的交叉和重復，加大了監督成本。
二、完善公共財政監督機制
（一）強化全程監督，規范監督行為
強調了財政監督貫穿于財政管理過程始終，強調財政部門實施監督要堅持事前、事中、事后監督相結合。同時，明確了財政部門內設專職監督機構在財政監督工作中的牽頭組織作用和業務管理機構的日常監督作用，整合了財政部門監督職能，以進一步提高財政監督工作效率。加大監督檢查力度、規范監督檢查程序、避免重復檢查，樹立財政機關良好形象等方面起到了積極作用，提高了財政監督檢查工作效率與工作水平。
（二）建立違章違紀責任追究制度
明確監督主體的責權和被監督客體的違法違規責任，使財政監督有法可依、執法必嚴、違法必究，實現公共財政監督機制法制化，增強財政監督的法律權威性。根據《預算法》、《會計法》等財政稅收法規的要求，對企業內部、社會中介機構及政府監督機構的違法、瀆職行為進行追究，要對直接責任人和單位負責人進行處理，并通過新聞曝光以及行政和法律責任的追究，有效制止違法違紀行為，使各種法規制度得到貫徹執行，真正起到約束作用，維護國家制度和法律的嚴肅性、權威性。
（三）加強財政監督人員自身建設
加強財政監督業務骨干政治及業務素質的培養。有計劃、有重點、多形式地開展監督業務培訓，不斷提高財政監督隊伍的業務素質,注重把政治素質好、業務水平高、年輕有為的業務骨干充實到財政監督干部隊伍中來。堅持依法檢查、按程序辦事的意識和堅持原則、敢于碰硬的工作作風，公正執法，廉潔自律，樹立良好形象。加強監督部門之間的合作。形成相互配合、相互補充、信息共享的協作機制。建立健全信息綜合服務平臺，強化日常實時監控，提高財政支出的透明度。從財政資金監管這一源頭上有效防范“小金庫”等問題的發生。
（四）財政行風監督員制度化
加強財政系統政風行風建設，出臺了財政行風監督員工作暫行辦法，聘請的政風行風監督員頒發了聘書?！侗O督員工作暫行辦法》包括政風行風監督員的聘任、監督的內容與范圍、權力和義務、組織管理和監督結果運用等五個方面，使長期以來較為空泛的政風行風監督工作具體化，從而保證了政風行風監督工作的實效性。對本系統干部職工破壞政風行風建設、妨害經濟發展軟環境建設的行為，絕不護短，有錯必糾，有案必查，努力營造風清氣正的財政工作氛圍。加大財政資金公開的力度，將中央、省、縣分配的資金在縣政府網、縣財政網、鄉政府網站上公開，公開到最終用戶，使國家的每一筆資金的用途、去向及合理與否都可查，責任可究。
（五）健全聯合檢查機制
財政監督和審計監督都是為了保證財政資金和國有資產安全和高效使用。兩者監督既有區別，又有聯系，加強協作，可以相得益彰。對于項目實施和專項資金的使用，財政局主動邀請審計部門提前介合監督，進一步提高監督效果，確保財政資金安全有效使用。建立財監部門和業務科室整體聯動的工作推進機制，各科室針對業務流程的日常管理，主動排查業務環節的風險點，精選重點項目充實并完善到年度財監工作計劃，為強化事前、事中、事后的全程監督管理奠定基礎。發揮專門財監力量的職能作用，更充分調動財政相關職能科室參與監督、推動監督的主動性、積極性和創造性；
將監督工作貫穿于財政運行全過程，著眼于完善健全預算編制、執行、監督三位一體的財政運行機制，實現財政監督融入財政管理；強化對預算編制和執行情況的動態監控，實現財政監督的機制化、流程化、制度化和規范化，充分發揮財政監督的作用。
全國財政系統紀檢監察工作會議精神及區財政廳貫徹意見下發后，我們制定了傳達貫徹會議提綱印發給全市財政系統，組織召開了全市財政系統監督工作會議；重視建章立制，健全內部的審計制度，加強財政內部管理；加大內審力度，圓滿完成內審任務。組織了人力，對局內各部門的各項資金進行了全面地、徹底地清理。認真貫徹，全面落實全國財政系統紀檢監察工作會議精神及區財政廳貫徹意見。全國財政系統紀檢監察工作會議精神及區財政廳貫徹意見下發后，我們制定了傳達貫徹會議提綱印發給全市財政系統，組織召開了全市財政系統監督工作會議，會議要求各級財政部門要重視財政監察工作；重視建章立制，健全內部的審計制度，加強財政內部管理；重視會計工作，加強會計規范化管理。
對財政的預算資金進行了全面、徹底的清理，加大內審力度，圓滿完成內審任務。從去年9月開始，我局組織了人力，對局內各部門的各項資金進行了全面地、徹底地清理，繼續抓好內部審計工作，完成對國債服務部、國債辦、財政研究所、彩宏公司、彩華公司、局工會、局基建等部門的帳務進行清理，處理遺留問題。通過清理摸清了家底，掌握了財政資金的運行和分布情況，為財政今后工作奠定基礎。
完成上級財政部門對下級財政部門的監督檢查工作。今年五月開展對下級財政部門的財政預決算執行情況監督工作。十月底已全部完成對兩縣、四城區、高新區、郊區財政局的監督檢查工作，在檢查中發現縣、區財政都存在有違規資金、以撥代支、虛列支等現象。全面分析了城區財政管理存在的問題及原因，同時，也感覺到加強城區的財政管理勢在必行，并對今后如何加強城區財政管理提出建議性意見。今年4月份監督科與基建科的同志到城區財政局，檢查各個城區城市維護費的收支執行情況，是否?？顚Ｓ?，避免違紀違規現象的發生。
完成對社會中介機構報表審計監督檢查培訓工作。組織有關人員進行學習培訓，觀看財政部有關監督檢查方面的錄象報告，為開展檢查工作做好事前準備工作。認真貫徹全區財政監督檢查工作會議精神，開展對社會中介機構報表審計督檢查試點工作。如何對社會中介機構工作質量進行再監督是我們今后的重點工作。為此，我們開始對社會中介機構報表審計工作質量進行抽查，目前該項工作尚未結束。
完成國債資金管理使用情況監督檢查工作。為貫徹落實監察部、國家計委、財政部《關于聯合開展國債資金管理使用情況監督檢查的意見》，經市政府同意，市監察局、計委、財政局三部門抽調人員建立了聯合監督檢查組，于今年八月對我市使用國債資金的5個建設工程項目進行了檢查，對檢查中發現的存在問題及原因進行了全面的分析，并對今后進一步強化國債工程質量和資金管理提出意見及建議。
完善財務總監制度，派駐到企業、事業單位的財務總監，在工作中發揮了積極的作用，為派駐單位提供可操作的意見建議，幫助企業用好用活各項政策，在做好服務的同時達到監督的目的。
2003年，財務總監參與企業改組改制方案的制定、指導企業落實目標成本責任制、幫助企業建立健全財務管理制度，為企業提出合理化建議131條，幫助企業減少不合理稅費142萬元，協助企業查出"小金庫"和帳外資金3375萬元，查出隱瞞稅金3608萬元，查出違規動用財政性資金807萬元，查出成本不實1.52億元，協助檢查入庫稅費1.02億元，協助企業收回各種資金5億元，參與重大事項聯簽1299項。
為充分發揮財政監督的職能作用，根據財政部《關于加強地方財政監督工作的若干意見》（財辦監[*]15號）的要求，結合我省實際，現對進一步加強我省財政監督工作提出如下意見：
一、明確財政監督工作的總體要求
（一）明確指導思想。各級財政部門要認真學習貫徹落實黨的*重要精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞促進財政改革和完善財政管理，更新監督理念，突出監督重點，改進監督方式，重點加強涉及重大財稅政策執行、財政預算執行、財政資金尤其是民生資金的安全、規范和有效使用等方面的監督檢查力度，建立健全事前、事中和事后監督相結合的財政監督機制，充分發揮財政監督在健全財政政策體系、深化財政體制改革、優化財政支出結構、推進稅制改革、推進依法理財等方面的保駕護航作用，為促進社會主義和諧社會建設貢獻力量。
（二）創新工作理念。堅持將財政監督工作貫穿于深化財稅體制改革、加快公共財政體系建設的財政中心工作大局之中，做到切實為大局服務，促進經濟社會事業又好又快發展。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理的體制、機制建設和改革的總體設計之中，圍繞財政資金的安全性、規范性和有效性，從制度上實現財政權力運行監督制約自控機制，強化嚴肅財經紀律的源頭治理。堅持將財政監督工作貫穿于財政管理全過程之中，強化事前、事中、事后監督，提高財政監督信息化水平，逐步實現對財政資金運行全過程的動態監控，促進財政管理和財政機關內部管理水平的不斷提高。
（三）確定發展目標。各級財政部門要明確今后一段時期財政監督的發展目標，切實將“三個貫穿”的財政監督理念貫徹落實到財政運行過程中，實現對財政資金運行全過程的動態監控，構建一個科學合理、系統全面、權責明確、運作規范的監督工作機制。近期，要加強財政資金安全性、規范性和有效性監督，建立監督檢查成果利用協調機制，實現以監督檢查促進整改，以監督檢查促進管理，以監督檢查促進改革。要加快財政監督信息化建設，不斷提高監督工作質量和成效。要不斷推進財政監督理論和制度體系建設。從長遠發展角度，推進構建完善健全的財政監督機制，逐步建立起預算編制、執行、監督緊密銜接、相互制衡、相互促進的財政監督管理運行體制，實現對財政資金運行全過程的科學、規范、有效監督和管理。
二、突出財政監督工作的重點內容
從現實與發展看，財政監督工作內容主要包括財政收入監督、財政支出監督、財政內部監督、會計監督等方面，重點做好“六個加強”。
（一）加強重大財稅政策執行情況的監督檢查，促進深化財稅體制改革。各級財政部門要主動圍繞財政在實踐科學發展觀中的主要任務開展監督檢查。要關注促進自主創新、資源節約產業結構升級、深化體制改革等支持經濟發展方式轉變的重大財稅政策的實施情況，監督檢查國家稅收政策執行情況，反映并糾正財稅政策執行中存在的重大問題，加強對國有土地收益、國有資產經營收益、國有資本收益等非稅收入的監督，為完善法規政策提供第一手資料，促進經濟健康發展。
（二）加強預算編制和執行情況的監督檢查，健全完善財政運行全過程的財政監督機制。各級財政部門要充分重視預算編制和執行情況的監督，積極探索構建財政運行全過程動態監管機制。要推進監督關口前移，認真開展部門預算編制審核、重大支出項目審核、以及政策調研等工作，強化事前監督。要充分利用財政管理信息系統，實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，逐步實現對部門預算執行情況開展實時分析監控，及時發現并糾正預算執行中存在的問題，強化事中監控。要重視組織開展預算執行情況的監督檢查，通過事后檢查，研究分析預算執行中存在的問題，以進一步修正完善預算編制和執行工作。
（三）加強重點民生資金的監督檢查，促進基本公共服務均等化。各級財政部門要按照促進基本公共服務均等化、完善公共財政體系的要求，重點開展涉及民生資金的監督檢查。要圍繞“三農”、教育、科技、衛生、就業、社會保障、環境保護、公共安全、企業破產等重點財政資金的分配和使用情況，認真組織專項檢查，嚴肅查處各類違規違紀問題，確保重點民生資金發揮最大效應。
（四）加強財政資金的規范性、安全性和有效性監督，促進完善預算管理體制。各級財政部門要按照因地制宜、循序漸進的工作思路，結合監督檢查，選擇一些與人民群眾切身利益息息相關，同時各方面管理基礎較好的專項資金開展績效監督試點，探索嘗試從項目合理性及實現程度、預算執行情況、資金使用合規性和合理性、財務管理狀況等方面進行分析考評，促進完善績效評價監督體系。逐步將績效評價監督結果作為部門預算編制的重要依據，促進建立以結果為導向的預算管理體制。
（五）加強會計監督，規范財經秩序。各級財政部門要緊緊圍繞國家宏觀調控的目標和任務，通過每年選取部分重點行業和重點企業開展會計信息質量檢查，促進整頓會計財經秩序，規范企業會計核算和信息披露，為國家宏觀調控提供真實的基礎信息。充分重視會計監督審理工作，切實加大對違規企業和單位的處理處罰，依法嚴懲惡劣造假的會計行為。進一步改進檢查方式，加強日常監督，并采取統一部署、上下聯動等方式開展全面的會計信息質量檢查，擴大檢查的規模效應和社會影響。
（六）加強內部監督，促進管理水平不斷提高。各級財政部門要加快內部監督的制度化和規范化步伐，充分發揮內部監督在健全管理制度、堵塞管理漏洞、保障財政資金安全、保護財政干部等方面的積極作用。內部監督的重點是財政部門業務機構的工作質量，包括是否按照法規政策開展工作，工作程序是否健全有效，財政資金分配使用是否合規合理。要通過“金財工程”統一信息平臺，逐步實現監督檢查信息與業務管理信息共享，做到預算編制、執行和監督各業務主體間信息溝通便捷，實現網絡監控，降低監督成本。要進一步規范檢查工作程序，引入責任追究制度，增強內部監督的權威性和威懾力，嚴格整改制度。省級財政部門要加大對省以下財政部門工作指示力度，推進建立財政系統的內控機制建設。
三、改進財政監督的組織實施
地方財政監督工作要取得成效，關鍵在于領導重視和狠抓組織實施。各級財政部門要重視加強和改進財政監督的組織實施工作。
（一）明確工作職責。預算編制、執行和監督是財政管理工作的三個方面。財政監督是財政部門內部各業務機構的共同職責，專職監督機構和其他業務機構必須共同發揮監督作用。業務管理機構負責履行財政資金日常監督職責，要配合專職監督機構搞好監督檢查，重視將專職監督機構的監督成果運用于管理制度的改進完善之中。財政專職監督機構在財政監督工作方面負有組織協調、督促檢查、統一匯總等職責，具體包括：牽頭研究設計和制定財政監督的制度辦法和工作程序，建立健全“統一計劃、統一組織、統一程序、統一復核、統一處理、統一考核”的監督工作機制，形成財政監督整體合力；同時，財政專職監督機構又具有獨立開展財政專項監督檢查的職能，通過組織開展各項監督檢查，發現和反饋財政管理和政策執行中的問題，依法處理處罰各類違規違紀問題；此外，財政專職監督機構對其他業務管理機構履行日常監督管理職責情況還負有再監督職責。
（二）創新方式方法。要注重事前調查審核、事中跟蹤監控和事后專項檢查相結合，監督審核與政務公開相結合，合規性監督與績效性監督相結合，加強對財政運行全過程監督。要注重監督實效，堅持將檢查與調查相結合，處理問題與分析問題、解決問題相結合，為完善決策、推進改革、加強管理服務。
（三）推進信息化建設。首先要實現信息共享。根據“金財工程”的總體設計，財政業務信息系統要充分考慮監督工作的需求，做到設計上有接口，瀏覽上有權限，運行上有監控。要積極研究開發監督檢查軟件，充分運用信息網絡技術開展實時監控和跟蹤分析，促進監督檢查工作點與面的有機結合。鼓勵有條件的地方積極與當地稅務、銀行、國庫等部門聯網，逐步實現利用計算機網絡技術開展監督檢查工作，提升監督信息化水平，提高監督工作效率。
（四）注重溝通協調。在外部關系協調上，要正確處理好與審計、紀檢監察、稅務、證券監管、金融監管、國有資產管理等相關部門的關系，統籌兼顧監督資源，防止部門職能交叉重復，建立協作配合的工作機制，形成監管合力。在內部關系協調上，要重視發揮財政專職監督機構的作用，注意協調專職監督機構與業務管理機構間的工作關系，建立起相互配合、相互促進、相互制約的監督工作協調機制。通過聯席會議等多種形式，及時溝通情況，共同研究解決問題，共同做好財政監督工作，促進形成整個財政部門內部縱橫聯動、齊抓共管的監督格局。
（五）加強成果利用。要在加強內外溝通與協調的基礎上，切實提高監督檢查成效和監督檢查成果利用水平，通過計劃協商、信息共享、協同執法等多種形式，促使財政執法單位、組織人事部門和紀檢監察機構重視和利用財政監督成果，發揮財政監督提升財政管理、確保財政資金和財政干部“兩個安全”的保障作用。
四、注重依法監督
（一）加強法制建設。各級財政部門要加快財政監督法制化建設進程，提高財政監督的法律地位，建立健全財政監督制度體系。各級財政部門要根據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規的要求，結合本地實際，修訂完善財政監督工作程序規范，制定修訂財政監管業務工作規章和程序性監管辦法，完善規范各類檢查文書。
（二）堅持嚴格執法。首先要規范執法。各級財政部門在實施財政監督過程中，要充分運用法律賦予的職責和手段，依法行政，嚴格執法，按法定程序檢查處理和處罰。其次要嚴格處理。對查出的重大違規違紀問題要依法嚴格處理，將處理事與處理人相結合，嚴格個人責任追究。要研究制定完善案件移送制度，對不屬于財政部門職權處理的案件，要及時移送有權機關依法追究責任人員黨紀政紀或法律責任。第三要追蹤落實。要建立健全財政處理處罰的追蹤落實制度，對被查單位執行處理決定情況進行監督檢查，督查相關單位認真整改落實，建立健全嚴格財政監督工作秩序的長效機制。
（三）注重科學監督。各級財政部門要注重依法監督、科學監督，堅持民主決策、科學決策，堅持科學實施、嚴格實施，要追求以較小的成本(人財物投入)取得較大的監督成效，要追求可量化效果和不可量化效果的有機統一，加強對財政監督成果的績效評價，注重監督工作效率和效益。
五、加強財政監督機構隊伍建設
各級財政部門要適應財政管理的需要，逐步增加專職監督機構人員編制，規范監督機構名稱。各級財政部門要在干部培養、辦公條件、工作經費等方面給予必需的保障。機構建設相對薄弱地區的財政部門必須要加強機構隊伍建設，省廳將加大對各設區市和縣級財政監督機構隊伍建設的指導支持力度。要重視加強財政監督干部的學習和培訓，逐步建立一支知識結構合理、業務熟練、政治堅定、政策把握能力較強的財政監督隊伍。要注重培養財政監督干部對財政監督工作的責任感和使命感、敬業精神和創新精神，增強干部隊伍的凝聚力和創造力。
六、深化財政監督理論研究和信息宣傳
（一）加強財政監督理論調研既是財政監督工作的重要內容，也是提高財政監督機構隊伍素質的重要手段。各級財政部門要重視財政監督理論研究，認真總結財政監督工作規律，用監督理論指導監督實踐。要緊密結合監督檢查工作的實際需要，有計劃地組織開展重點課題調研，豐富財政監督理論研究成果。要增強調研的針對性和前瞻性，力爭出精品，務求得實效。要高度重視調研成果的轉化和有效利用，充分挖掘調研成果的價值，提高理論成果的利用率，提升財政監督工作層次。
（二）各級財政部門要通過多種渠道加強財政監督信息宣傳，樹立財政監督的良好形象。要樹立為民監督、透明監督的觀念，注重與媒體的溝通，增強對外宣傳的主動性，廣泛利用報刊、網絡等各種媒體渠道監督檢查信息和查處公告，促進財政監督信息公開；要采取綜合性公告與案例性公告相結合、懲處違規違紀行為與樹立正面典型相結合的方式，擴大財政監督的社會影響力，為財政監督工作創造一個良好的外部環境；要重視提高信息簡報的編寫水平，通過多種信息渠道反映財政監督工作成果，交流工作經驗，使社會各界了解財政監督，理解財政監督，重視財政監督，支持財政監督。
七、切實加強工作指導
