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關鍵詞：公路工程 施工項目施工成本
中圖分類號： X734 文獻標識碼： A 文章編號：
1前言
在市場經濟條件下，由于行業競爭激烈、惡性壓價現象嚴重，公路工程標價普遍較低，加之沿用傳統的管理方法和模式，成本控制無章可循，公路工程施工無法取得理想的經濟效益，甚至有些項目還嚴重虧損。本文針對公路工程項目成本管理中存在的問題進行分析和探討，并提出相應的對策。
2工程項目成本管理中存在的主要問題
(1)沒有形成一套完善的責權利相結合的成本管理體制
成本管理體系中權利的最高執行者是項目經理，在成本管理及項目效益方面負直接責任，各業務部門主管及管理人員都負有相應的責任及利益分配等相配套的管理體制加以制約。而現行的施工項目成本管理體制，很多不能很好地將責權利三者結合起來。有些項目部簡單地將項目成本管理的責任歸于成本管理主管，沒有形成完善的成本管理體系；在一定程度上扼殺工作人員的積極性，不利于技術的開發與提高，也就不利于工程項目的成本管理與控制。
(2)不注重工程項目質量與成本的相互約束長期以來，我國施工企業未能充分認識質量和成本之間的辯證統一關系，有的過于強調工程質量，而對工程成本關心不夠，有的片面追求經濟效益而忽視質量。前者工程質量雖然有較大提高，不去計算新工藝、新技術的采用所增加的成本，使經濟效益不理想，企業資本積累不足；后者利潤指數可能很高，但因質量上不去，會增加為達到質量標準而付出的維修工程質量成本，既增加了成本支出，又延誤工期，對企業信譽造成不良影響。
(3)忽視工程項目工期成本的管理和控制工期目標是工程項目管理三大主要目標之一，施工企業能否實現合同工期是取得信譽的重要條件。每一個工程項目都有其特定的工期要求，但保證工期往往會引起成本的變化。對工期與成本的關系很少進行深入研究，盲目地趕工期要進度，加班加點勢必造成工程成本的增加。
3降低施工項目成本的方法和途徑
(一)實施有效的合同管理
進行合交底，使項目經理部全面了解投標報價、合同淡判、合同簽訂過程中的情況。項日經理部應認真研讀合同文件，對設計圖紙進行會審，對合同協議、合同條款、技術規范進行精瀆，結合現場的實際情況，對可能變更的項目、可能漲的材料單價等進行預測，對項目的成本趨勢做到心中有數。
(二)建立各項制度
1.建立成本責任制 施工：項日應科學編制施工設計、材料市場 價以_埂順口的資源配置方案并下達標后預算；項日經理部根據標后預算核定的成本控制指標，預測項日的階段性日標，編制項日的成本計劃，并將成本控制指標和控制責任分解到部、班組和個人，定人定崗，既分工又合作．使整個機構一體化運作。
2．建立資源消耗臺賬制度。建立資源消耗臺賬，實行資源消耗的中間控制。在施工過程中，各成本責任部門、作業班組或者個人，應及時記錄各自成本責任范圍內的各種資源消耗和原始記錄，做到日清口算，對各種資源消耗實施有效的中間控制。
3．建立項目月度財務收支計劃制度。以用款計劃控制成本費用支m。
4．建立項目成本審核簽證制度。在發生經濟業務的時候，首先要南有關項目管理人員審核，最后經項目經理簽證后支付，這是項M成本控制的最后一一關，必須十分重視
5．定期開展“ 三同步”檢查。項目經濟核算的“j同步”，就是統汁核算、業務核算、會計核算的“ 三同步” 統計核算即產值統計，業務核算即人力資源和物質資源的消耗統計，會計核算即成本會計核算。具體表現為：完成多少產值，消耗多少資源，發生多少成本，三者應該同步，否則，項目成本就會出現盈虧異常情況。
(三)科學制定施工方案
施工方案主要包括4項內容：施工方法的確定、施工機具的選擇、施工順序的安排和流水施工的組織。施工方案不同，工期就會不同，所需機具也不同，導致所發生的費用也會不同。建立施工方案的逐級優化制度，把施工方案的科學優化作為控制項目投入的重點，把施工方案同責任成本預算緊密掛鉤。
(四)制定技術組織措施
落實技術組織措施，走技術與經濟相結合的道路，以技術優勢來取得經濟效益，是降低項目成本的又一個關鍵。一般情況下，項目應在開工之前根據工程情況制定技術組織措施。
(五)科學控制施工進度
如何處理施工進度與成本的關系，是施工項目成本管理工作中的一個重要課題，即進度成本的管理與控制對施工項目來說，并不是越短越好，而是需要通過對進度的合理調整來尋求最佳工期點成本，把進度成本控制在最低點。組織均衡施工，加快施工進度。凡是按時間計算的成本費用，如項目管理人員的工資和辦公費，現場臨時設施費和水電費，以及施工機械和周轉設備的租賃費等，在加快施工進度、縮短施工周期的情況下，都會有明顯的節約。
(六)降低材料成本
材料成本在整個工程項目成本中的比重最大，一般可達70％左右，而且有較大的節約潛力，一個工程往往在其他成本項目(如人工費、機械費等)出現虧損時，要靠材料成本的節約予以彌補。因此，應做好材料的采購計劃，采取招標形式，降低材料的采購單價。同時，做好混合料配合比的優化設計，加強施工過程控制，材料采購部門及現場相關人員應做好以下幾項工作：
1．做好材料采購前的基礎工作。工程開工前，項目經理、工長必須反復認真的對工程設計圖紙進行分析，根據工程數量測定材料實際用量，提出材料申請計劃。申請計劃應做到準確無誤，在材料采購前，材料采購部門應建立詢價小組，對市場價格進行調查，材料采購人員所采購材料的價格一般不得突破詢價小組的價格。定期召開例會，在例會上由詢價小組匯報材料的詢價情況，對于鋼材、水泥、砂石料等主要材料應分別匯報不同廠家的價格和質量，列舉出選材使用理由，同時公開廠家的聯系方式，增大監督力度，提高透明度，保證做到優質低價購料。
2．材料用量的施工現場管理。① 通過新技術、新工藝等手段，減少定額內的材料消耗。② 及時發現和解決材料不節約、出入庫不計量、生產中超額用料和廢品率高等問題。領取新料由材料使用人或負責人說明領料原因，材料報廢須及時提交報廢報告。每道工序完工后，由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況，并與經濟責任制掛鉤，實施獎懲。
一、工作方法和時間安排
（一）自查階段（8月13日-18日）：各部門對照《關于印發<在全省在住房城鄉建設系統開展集中查處工程建設違紀違法突出問題專項行動方案>的緊急通知》和《關于從嚴處罰工程建設項目轉包和違法分包行為的通知》，組織全面自查。2014年5月報送的違紀違法及投訴材料未結案的案件及未辦理的完成的投訴，要盡快予以辦理，不能盡快辦理的要說明理由；對5月以來領導干部及其親屬子女插手工程項目建設的線索、行為、案件加快辦理速度，事實核準的要及時移交紀律監察部門，將相應的防止領導干部及其親屬子女插手工程項目建設政策法規、意見辦法、規章制度匯總后形成《自查情況報告》，經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總，統一報縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
各部門要高度重視此項工作，并負責對所管轄部門及人員召開專題督查會議，將所屬部門《自查情況報告》匯總后一并報市局落實整改工作領導小組辦公室。
（二）檢查階段（8月19日-25日）：縣局組織局相關職能股室、單位依據各單位上報的《自查情況報告》，對各部門違紀違法及投訴的處理情況、政策法規、意見辦法、規章制度落實情況進行檢查，并及時將發現的問題反饋給被查單位。
（三）整改階段（8月26日-9月15日）：各單位對發現的問題及時進行整改，縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室將組織局相關職能股室、單位對整改情況進行抽查復核；9月15日前，各部門形成專項書面報告，經部門主要負責同志簽字并蓋章后匯總至縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組辦公室。
二、檢查內容
（一）查工作臺賬。主要檢查前期報送及新增的違法違紀及投訴情況是否處理到位，是否建立臺賬。
（二）查制度原件。主要檢查各部門匯報材料中涉及的各類政策法規、意見辦法、規章制度是否落實到位。
（三）查整改成效。主要檢查現有的機制制度是否切實可行，是否已見成效。
三、檢查對象
局屬各職能股室（站）、房管局、城管局。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。成立縣城鄉規劃建設系統落實整改工作領導小組，局長任組長，分管副局長任副組長，建管股、城建股、村建股、規劃股、質（安）監站、燃氣辦、招標辦等負責人為成員，領導小組下設辦公室（設在局招標辦），招標辦主任兼任辦公室主任。各部門要充分認識開展“回頭看”工作的重要性和必要性，要切實承擔整改落實的主體責任。主要負責同志要充分履行整改任務“第一責任人”的職責。在自查階段，深入一線，及時掌握真實情況；在檢查階段，積極配合，提供第一手資料，推動整改任務落實。
（二）確定牽頭單位?？h城建局負責對房管、城管等部門落實中央巡視組反饋意見整改落實情況“回頭看”工作進行牽頭，并做到“三同步”，即整改方案同步、整改時限同步、工作要求同步。
【關鍵詞】 履職內容 計劃 新形勢 環保
【Abstract】 Aiming at the increasingly serious environmental situation， give the environmental supervision personnel in the new "environmental protection law" strong enforcement powers at the same time， they must take more responsibility for environmental supervision. The field of law enforcement and law enforcement and expanding the increasingly heavy task， many grass-roots environmental law enforcement work is not clear priorities and order of priority， eyebrows beard; environmental monitoring without a plan， performance content without quantization， intangible increased accountability of staff of the grass-roots environmental risk. Therefore， emphasis on environmental supervision plan， establish the grassroots performance content is particularly important.
【Keywords】 To perform the duties of the content;plan;The new situation;Environmental protection
新《環境保護法》的實施，為基層環境監察工作迎來了前所未有的執法機遇，解決多年來環境執法措施不健全、問責機制無量化、執法效力無保障的尷尬局面;在各種污染集聚生態危機相繼暴發的新形勢下，特別是日益嚴厲的環境責任行政追責制度，基層環境監察面臨著前所未有的挑戰與壓力，繁重的監察任務、社會輿論和無期望的工作成果。如何最大限度地調動基層環境監察人員的工作積極性，既能做到對各類環境違法行為“零容忍”，勇于執法、敢于擔當，重拳打擊違法排污;又能化解在履職中的追責風險，成為各級環保部門必須亟待思考和解決的問題。
2012年底，國家安全監管總局出臺了《關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見》，其中提出：堅持權責一致、有錯必糾和依法履職、盡職免責相結合，明確對已經按照年度執法工作計劃、現場檢查內容和法律、法規、規章規定的方式、程序履行安全監管監察職責的，依法免予追究執法責任。這一規定對同樣處于“執法風險”的基層環境監察人員很值得學習和借鑒，只要嚴格執行環境監察計劃，完成依法確立的環境監察履職內容，就能依法盡職免責或無責。
1 掌握污染源執法名單，確定基本監察內容
1.1 制定污染源監察計劃
污染源監察計劃是環境監察的首要基礎性工作，也是做好整個環境保護工作的關鍵，其目的是對轄區內已掌握的污染源及其防治設施進行污染調查、排污核算、分類管理。在年初制定污染源監察計劃之前，應首先對轄區內的污染源展開調查，搞清其基本情況，建立污染源原始信息數據庫;并利用計算機等現代化管理設備對數據進行處理，出現變化情況及時進行補充和修改，找出不同企業、不同行業主要污染源物特征的變化，特別是可能出現的新增污染物和涉及國家新列入主要污染物的排放狀況。從而確定轄區內本年度重點污染源、一般污染源名單，以及上一年度限期治理未完成的污染源名單，并以此為依據制定具體的年度污染源環境監察計劃。納入“污染源”監察計劃的企業要列表分工，強調環境監察單位負責人和監察人員分別應該檢查的頻次，確定在檢查中可能發現違法問題的處理計劃和程序，詳細的可以繪制污染源監管責任分工分布圖和檢查計劃表，且重點污染源的現場監察每月不少于1次，對一般污染源及限期治理的污染源現場監察每季不少于1次。
1.2 確定污染源監察內容
污染源監察是對納入“污染源”監察計劃的企業可能出現違法排污、違法擴建、違法處置危險廢物等環境守法情況，主要監察的內容是污染源企業的環保設施運行及管理，排污口有無異常，必要時采樣委托監測站分析;生產設施、工藝狀況及原輔材料的使用;固廢堆放、轉運和處置落實“三防”措施情況，特別是危廢堆放、轉運、處置管理和危險化學品落實“三防”措施情況;在線監控運行、管理、對比與聯網，以及排污申報與收費等。在現場監察時涉及到主要檢查內容的污染源，在現場勘察筆錄中必須要有體現。檢查中發現違反制度或者輕微違法行為，經責令當場整改且沒有造成污染或影響后果的，應及時填發《責令改正通知書》。而超過國家或者地方規定的排放標準排放污染物、私設暗管、不正常運行防治污染設施或者違法傾倒危險廢物等環境違法行為的，經現場調查后應立即向監察單位負責人匯報有關違法情況;單位負責人應當根據現場調查情況，決定采取整改、立案、查封、停產整治或者移送公安等措施。環境監察人員對現場調查的真實性、完整性和證據的嚴密性負責，環境監察負責人對采取措施的合理性、合法性和程序性負責。
2 建立“三同時”監察項目名錄，明確監察方向
2.1 建立“三同時”監察名錄
根據上一年度建設項目的開工、在建、竣工、試生產及驗收投產情況，年初統一進行全面的匯總和梳理。把已開工在建，而未竣工的項目納入“三同時”監察檢查計劃，已竣工未驗收的項目納入“三同時”監察驗收計劃;已通過驗收的項目根據其性質納入重點污染源監察名單、一般污染源監察名單，或者作為非污染源項目分類歸檔。轄區內審批期5年內未開工的建設項目，在年中和年末分別進行一次全面的梳理，以現場檢查或采用電話方式進行核實，全面掌握以往審批項目的開工建設情況，上半年開工的項目納入下半年“三同時”監察計劃，下半年開工的項目納入下一年“三同時”監察計劃。對納入“三同時”監察名錄上的項目都要列表分工、責任到人，計劃到每一個建設項目的監察重點和監察頻次，以及在檢查中發現違法問題的處理。
2.2 明確“三同時”監察方向
建設項目“三同時”監察是為了防止建設項目產生新的污染，破壞生態環境，確保建設項目環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境執法現場。主要檢查方向與內容是環保設施否是嚴格按照環評及批復施工同步施工計劃落實，環保資金使用情況是否與環評相符，施工中為避免噪聲、粉塵、振動等污染物對周圍環境造成影響應當采取的相應措施，以及建設地址、規模、工藝和污染物排放方式與環評及批復是否相符等。檢查中若發現建設單位，改變治理工藝、少批多建、批建不符及超期不驗收等未嚴格執行“三同時”制度的違法行為，應當依照有關環保法律、法規和執法程序進行處理，直至整改到位。檢查中，環境監察人員應當詳細填寫《建設項目現場檢查情況表》，對涉及到主要檢查方向與內容的現場情況必須進行詳細的描述和記錄;有關違法情況、處理意見、處理結果的反饋與匯報等都要在監察結論中如實體現，以示環境監察人員對現場檢查的全面性和真實性負責，環境監察負責人對處理結果及處理結果的監督性檢查負責。
3 收集生態和農村環境監察對象，拓展監察方式
3.1 收集生態和農村環境監察對象
生態和農村環境監察是近年來新增加的監察內容，是強化生態環境管理、遏制城市工業污染向農村地區轉移的有效手段。以上一年度生態和農村環境監察對象為基礎，年初通過對轄區內的畜禽養殖場、飲用水水源地、自然保護區、集中式飲用水水源保護區和集中式農村生活污水防治設施等內容展開調查，收集比較齊全的生態和農村環境監察對象，并制定具體的生態和農村監察計劃。縣級以上集中式飲用水水源保護區，還要制定詳細的應急預案和現場處置責任分工，同時還要列明在檢查中可能發現違法問題，需要配合執行的其他部門或基層政府聯系人。
3.2 拓展生態和農村環境監察方式
生態和農村環境監察是工業污染源監管向生態保護領域監管的拓展，當前生態環境監察的重點內容，就是要檢查自然保護區、集中式飲用水水源保護區等生態敏感區內進行礦產、旅游等資源開發的建設項目和非污染性建設項目的落實環評審批、“三同時”情況環境保護執法檢查;畜禽養殖場污染物排放情況，集中式農村生活污水防治設施運行狀況的檢查和監督，及時制止、糾正各種違法生產、違法排污及違法開發活動。生態和農村環境監察既要遵循“污染源”“三同時”等日常環境監察內容，又拓寬處理方式，將通報、移交、區域限批、甚至與監察部門聯動等方式相結合，因為很多有關生態和農村環境方面的違法行為，依靠環境監察力量不足以制止或改正，環境監察人員唯一能做的是，經現場調查及時向監察單位負責人匯報有關違法情況。單位負責人應當根據現場調查情況，向環境保護主管部門或者向當地黨委、政府統籌協調國土資源、城鄉建設、農業、林業等有關部門，建立聯合執法責任機制，開展生態和農村環境保護的多部門聯合執法、區域執法和交叉執法，解決各種監管死角和盲區。
4 規范輿情處理機制，完善監察程序
4.1 規范監察機制
制定環境工作計劃，實行條塊結合的環境處理機制，根據上一年度環境的特點和監察人員的處理經驗，對轄區內可能出現的群眾進行細化分類。已經列入污染源監察名單、“三同時”監察項目名錄或者生態和農村環境監察對象的件，按照各自的名單、名錄或對象列表分工，各自負責處理。除此以外的其他件，按監察內容性質，結合監察人員的業務特長均衡分工。為了著力化解積案，減少監察的推諉，應當制定涉及重復訪、越級訪和集體訪或者市級以上的件，由單位主要負責人到現場處理機制。
4.2 完善監察程序
環境工作涉及各行各業和方方面面，處置環境需要有較強的專業知識?？赡苁恰叭瑫r”監察、污染源監察或者生態和農村環境監察，也可能是各類環境監察的綜合。除了要有其他監察對象的檢查內容之外，還要遵循環境的接受、現場調查與處理回復等程序。對于一般件，采用何種處理方式，由單位主要負責人決定。環境監察人員主要負責環境的接受、現場調查，并對現場調查內容的客觀性、真實性負責;環境監察負責人主要負責處理回復與處理結果后督查，并對處理方式的合理性、合法性負責。書面回復材料由現場環境監察人員負責起草，經單位主要負責人審定后回復。回復的內容要準確真實，已經解決的，如實通報解決的情況;正在創造條件解決的，要有說明解決的計劃與安排;暫時無法解決的，實事求是地說明原因，并依據職能設置和法律法規的規定，由單位主要負責人向上一級監察機關通報，防止把難點推向基層，把責任留給監察人員。
環境監管責任追究的出發點并不是為了懲治環境監察人員，而是面對日益復雜的環境問題，促使基層環境監察人員敢于擔當，正視當前環境執法面臨的困難和問題。在現有環保監察體制、機制未發生根本性變化的情況下，環境監察人員要做到監察有計劃、履職有內容、免責有依據，分清當前環境監察工作主次和輕重，化解客觀存在的環境執法風險，實行“盡職無責、瀆職違法”全覆環境監察長效機制，變基層環境監察人員的挑戰與壓力為動力，以適應環境保護的新期待。
參考文獻：
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一、明確監管主體
工業園區管委會是轄區安全生產工作的監管主體，管委會主任是第一責任人，對轄區安全生產工作全面負責。把安全生產工作納入園區經濟社會發展總體規劃，堅持與經濟社會發展其他工作同步規劃、同步部署、同步推進、同步考核。安排不少于50萬元的安全生產專項資金，并形成逐步增長機制；對園區內重大事故隱患，要按照“一事一議”的原則，安排專項引導資金，積極落實整改。
二、健全監管網絡
(一)建立安全生產協調機構。工業園區管委會建立安全生產委員會(簡稱安委會)，作為非常設議事協調機構，負責指導協調轄區內的安全生產工作，研究解決安全生產重大問題。安委會主任由工業園區黨(政)主要負責人擔任，辦公室設在安監站，承擔安委會的日常工作。
(二)設立安全生產監管機構。工業園區管委會設立安全生產監管機構，負責綜合協調和監督管理轄區內安全生產工作。安監機構編制不少于3人。有不少于30平方米的辦公場所，配備計算機、電話機、傳真機、照相機和專用車輛。
(三)完善村居和企業安全管理機構。轄區內居委會有專人負責安全生產工作。礦山、建筑施工單位和?；飞a、經營、儲存單位，以及從業人員超過300人的其它生產經營單位，依法設置安全管理機構，配備2名以上專職人員。其它生產經營單位配備1名專職或兼職安全管理人員。
三、推進責任落實
(一)明確各級職責。制訂工業園區安全生產工作職責規定，對工業園區管委會、安委會、安監機構、其他職能部門和居委會、企業，以及各級、各類人員的安全生產工作職責作出詳細規定，健全責任體系。
(二)嚴格考核和獎懲。建立安全生產目標考核和指標控制體系，每年層層簽訂安全生產責任書，明確工作目標，并每半年組織一次考核，考核結果與年終獎懲掛鉤，實行安全生產“一票否決”。
(三)嚴格事故查處。對發生生產安全事故的，實行事故責任倒查，落實行政問責制。對不履行或履行安全生產職責不到位的，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴格按照“四不放過”原則，追究相關責任人的責任。
四、完善基本制度
(一)安全生產例會制度。工業園區黨工委、管委會每月聽取一次安全生產工作情況匯報，研究解決重大問題；安委會主任每季度主持召開一次全體成員會議，通報形勢，部署任務，并形成會議紀要，明確落實責任，保證會議質量。
(二)監督檢查制度。工業園區主要領導，每年帶隊檢查轄區內安全生產工作不少于2次；分管領導和相關職能部門領導，每年帶隊檢查分管行業和領域的安全生產工作不少于4次；安委會在重大節日和重大活動期間，組織安全生產大檢查活動；安監機構采取分片、定人的方式，開展不間斷的安全生產巡查，每年對轄內高危、重點行業（領域）以及規模以上企業至少檢查4次，對其他生產經營單位至少檢查2次。
安全生產檢查做到有方案、有通報、有記錄，對發現的事故隱患，及時下達責任整改指令書，并實行跟蹤督辦，期滿復查驗收。
(三)事故隱患和危險源管理制度。工業園區管委會各部門、各行業和各單位定期開展事故隱患排查。高危及重點行業(領域)生產經營單位建立事故隱患日查制度，其他行業生產經營單位至少每周進行一次隱患排查。生產經營單位每月隱患排查情況定期上報工業園區管委會安監站。
工業園區管委會隱患排查記錄完整，按照“誰排查，誰負責”、“誰主管，誰負責”、“誰產生，誰負責”、“誰受益，誰負責”和“屬地管理，分級負責”的原則，落實責任單位、責任人，明確整改目標和期限，實行跟蹤督辦。
對轄區內重大隱患和危險源進行登記建擋，逐級上報，納入市、縣（區、開發區）重大隱患和危險源數據庫。
(四)事故報告和救援處置制度。對轄區內發生的死亡事故、3人以上重傷事故和重大遇險事故，有關政府部門應嚴格按照國務院493號令和有關規定，及時如實報告。工業園區主要負責人須立即趕赴現場，積極組織應急救援和善后處理，確保社會穩定。
(五)“三同時”管理制度。加強對建設項目安全設施和職業危害防護設施的安全“三同時”管理，對新建、改建、擴建項目的審查，根據相關規定履行安全“三同時”報建審批備案手續，按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的要求，進行建設與管理。
(六)安全生產宣傳培訓制度。積極組織“安全生產月”、“安康杯競賽”、“安全生產知識競賽”等安全生產宣傳教育活動，做到有方案、有部署、有內容、有總結。
工業園區管委會、居委會、大型重點企業辦公樓臺前設置安全生產宣傳欄；主要道路、街區等人員聚集場所設置宣傳標牌，懸掛宣傳標語。轄區內設置永久性宣傳標牌不少于5處。
積極開展安全培訓活動，加強各級干部職工的安全培訓，形成人人懂安全、個個講安全的濃厚氛圍。轄區內生產經營單位主要負責人、安全管理人員經安全培訓，持證上崗率達到95%以上；特種作業人員經培訓，持證上崗率達到100%。
(七)安全生產值班制度。建立24小時安全生產值班制度，由相關領導帶班和安監站工作人員值班；黨政領導、主要職能部門領導和安全監管人員必須24小時保持通訊暢通。在節假日、汛期等重點時段，安排24小時坐班值班。
五、建立基本臺帳
(一)安全生產管理臺帳。主要包括安全生產制度規定、來文發文、工作總結、經驗材料、會議記錄和目標考核、安全生產責任書等檔案資料。
(二)安全生產監督檢查臺帳。主要包括各類專項行動、檢查督查活動和在檢查中形成的現場檢查記錄、處理決定、復查意見等檔案資料。
(三)隱患排查治理臺帳。主要包括隱患排查治理工作中形成的各類文件、表格和重大隱患整改中形成的檔案資料。
(四)重大危險源監控臺帳。主要包括重大危險源分布圖、匯總表和每處危險源基本情況、監控措施等檔案資料。
(五)特種設備管理臺帳。主要包括設備名稱、型號（規格）、制造商、出廠編號、制造日期、投用日期、限用年限、使用證號、檢驗紀錄、使用單位、責任人、聯系電話等內容。
(六)事故處理和應急管理臺帳。主要包括事故報告、事故統計和事故調查報告、處理決定檔案，應急救援預案、演練檔案。
(七)宣傳培訓臺帳。主要包括安全生產宣傳培訓方案、計劃、總結、圖片和各類人員培訓情況檔案資料。
和諧的施工環境是工程項目建設的基本保障，是構建和諧社會的一個重要組成部分。中鐵二局五公司__項目部從抓好環境協調工作著手，加強與當地政府和群眾的溝通交流，建立團結互信的路地協作關系，樹立了企業良好形象，構建了和諧的外部施工環境，確保了施工生產的順利推進。
一、統一思想，健全機構，環境協調工作三同步
__省__線（輔線）濟（南）至__高速公路是__省路網建設規劃中“五縱、四橫、一環”的重要組成部分，五公司承建了第七合同段，工程建設投資約2.3億元。施工管段全長6.95公里，穿越四個行政村（西峪河南村、花峪村、小樓村、邢家峪村），外部形勢復雜。
20__年初，五公司在項目中標后立即組建了__項目部，并由公司分管生產的副總經理親自掛帥，帶領項目部班子進駐工地現場進行項目策劃。項目部充分認識到五公司初次進入__建筑市場，對當地人文環境和資源尚不了解，而且受北方氣候、冬季息工因素影響，建設工期實際只有二十五個月時間。要確保項目工期，只有迅速打開施工局面，抓好環境協調工作是確保項目工期的頭等大事。__項目部提出以“尊重、溝通、互動”為環境協調工作的指導思想，重點抓好三個同步：即“時間同步、空間同步、立體交叉同步”的協調工作格局，確保協調工作與施工同步進行。同時，項目部成立了以項目經理為組長，各部門分工負責的環境協調領導小組，具體工作由協調辦公室主抓，派出所重點參與，環境協調過程中的記錄和相關資料實行備案，作為監督檢查的依據。環境協調組織機構的成立，為全面開展環境協調工作奠定了基礎。
二、抓住重點，全面推進，迅速打開施工局面
高速公路建設征地拆遷的問題大都集中在老百姓對工程建設意義認識不高、拆遷補償款遲遲不到位等，常常影響施工單位的按期開工。
西峪河南村有人口1860余人，不僅經濟落后，人口閉塞，據當地人講1999年修建省道327仲臨公路時的征地拆遷補償款至今尚未拿到手，因此老百姓對建高速公路征地有較大的抵觸情緒。針對這種情況下，為確保__高速公路西峪河南村境內的正線工程和臨時設施的開工建設，項目部協調人員堅持每天跑鎮政府共同尋求問題解決方案。西峪通天河上的施工便橋因受到村民阻工先后5次停工，項目部與市政法委、市公安局，萊城區、雪野鎮政府、區公安分局、鎮派出所長達2個多月給老百姓做工作，最終突破了這一難點。
項目部就七合同段預先開工情況分別向省__高速項目辦和萊城區雪野鎮人民政府作了認真匯報，得到了雪野鎮人民政府的支持。項目部協調人員在鎮政府的組織下，與邢家峪村委進行了協商，村委會為協調人員誠懇的態度打動，很快簽訂了借用老萊明路作為施工主干便道的相關協議，項目僅用5天時間就打通了通往花峪村近1.8公里的主干便道。緊接著，在雪野鎮高速公路協調指揮部的積極協調下，項目部與雪野鎮花峪村委展開積極磋商，設在花峪村的砼拌合站和板梁預制場相繼動工。臨時工程的順利開工，為多座涵洞的提前開工建設奠定了基礎，為全管段順利打開施工局面贏得了寶貴的時間。
三、尋求共同點，擴大共識，務實開展環境協調工作
邢家峪村是一個地緣優勢很強的一個村，交通發達，不僅有占地上千畝湖面寬廣的雪野湖水庫，常年生產淡水魚、河沙，有雪野湖旅游境區兩個，常年接待游客20萬人次，全村近80余戶靠新萊明路旁兩邊修建的商業鋪面經營各種餐飲業服務，收入頗豐，村民對高速公路建設意見頗大，部分村民實行了阻工。
__項目部在施工受阻后，不等不靠，通過各種渠道排除征地拆遷困難。一是積極向萊蕪市__項目辦、萊城區和雪野鎮高速公路協調指揮部作了詳細情況匯報，爭取各級黨委、政府的支持；二是通過向萊城區公安分局、雪野鎮派出所匯報情況，爭取他們的參與和維護治安協調工作；三是主動向當地村委特別是阻工的群眾講解國家有關法律法規和__高速公路建設的有關規定；四是向當地人民群眾宣傳建設__高速公路的歷史意義和現實意義。這些措施縮小了建設高速公路與村民思想上的認識差距。通過項目部與市、區、鎮、村、派出所等各方協調，逐漸消除了阻工村民認為土地就是自己一家人唯一生存希望的想法，也消除了個別村民以建高速公路蓄意煽動部分村民趁機鬧事阻工，獲得額外補償的念頭，使施工順利展開。
四、實施互動、互助，排解困難，促進環境協調工作
國家高速公路的建設，從一定程度上講，促進了當地交通的繁榮，帶動地區經濟的發展和投資開發的加快，讓更多的老百姓在建設與開發中得到實惠。但少數老百姓可能受到一定影響，比如當地經濟落后，耕地是他們唯一的就業渠道，加上高速公路建設的占用，覆蓋了當
地村民集資修建的部分設施如耕地便道、水渠、排水溝、河壩、村公路等。
__項目部從尊重、理解的角度出發，量一分臨時用地都堅持同村委會協商，并主動與老百姓溝通，說明選擇占地位置的主要用途和目的，在協商與溝通的同時尊重村委會和村民的意見，傾聽他們的要求。比如村民希望施工單位給他們捐建小橋、捐贈一定的砼和其它材料修建村公路、修建小水壩等。項目部通過召開內部聽證會議的形式對這些請求進行了論證，項目部認為在施工成本力所能及的情況下，盡力滿足村委和村民要求，是互動、互助的真實表現，也是發展良好路地關系不可或缺的投入。
市安委會辦公室：
遵照市安辦《關于報送2008年安全生產目標管理考核材料的通知》的要求，對照《2008年縣區安全生產目標管理考核標準》，對2008年工作目標任務情況進行自查、評分，自評總分為99分，現將自查情況匯報如下：
一、工作目標（得分49分）
1、組織領導機構建設。認真貫徹落實安全生產法律法規和方針政策，縣政府每季度由主要負責人召開了安全生產專題會議，及時協調和解決安全生產重要問題；制訂了安全生產要點并組織實施。縣、鄉（鎮）政府和生產經營單位按規定設置了安全生產監管機構，配備了專（兼）職人員，做到了經費、辦公設施的落實；成立了***縣安全生產監察大隊（副科級，定編5人，已全部到位）；制定了***縣安全生產中長期發展規劃，把安全生產納入經濟和社會發展的總體布局，同步規劃、同步實施。（自評分9分）
2、指標分解和責任落實。建立了安全生產控制指標體系，層層分解落實了各項工作目標和事故控制指標；全面實施安全生產目標管理，建立和完善了管理辦法、考核標準?？h政府和各鄉鎮、縣安委會成員單位、縣規模工業企業、在縣境內的中央、省、市屬企業及重點工程建設項目部、所有非煤礦山和?；髽I簽訂了安全生產責任狀。按照“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的原則，建立了目標管理責任制。認真完成了國務院、省、市部署的督查工作任務，組織開展了各時段的隱患排查治理、百日督查及春、夏、冬季、“五一”、“十一”等安全生產大檢查開展了危險化學品、煙花爆竹、石料廠、地下礦山和尾礦庫專項整頓、“打非”等各項專項行動。在檢查督查中，縣長陳俊、副縣長王勇、袁孝友、王垂甫、李燕、楊春輝、尹如江等分別深入重點鄉鎮、?；⒎敲旱V山企業開展督查和現場調度。加強了日常監督檢查和年中、年終考核，嚴格獎懲兌現；對年度考核位于前三位的鄉鎮、縣直部門、生產經營單位縣政府授予獎牌表彰，16個鄉鎮的安全生產年度考核得分納入鄉鎮年度綜合考評中?？h內企業和安全監管責任明確清晰并有臺帳。（自評得分6分）
3、安全投入預防措施?？h政府重視安全生產資金投入，安排了一定資金用于安全生產基礎設施、宣傳教育培訓、表彰獎勵和隱患整治工作等。每年的安全生產大會、安全宣傳培訓等經費列入縣財政年度預算?？h政府高度重視安全生產建設資金的投入，建立和完善了監督檢查、高危行業企業市場準入、風險抵押金和安全費用提取等安全生產監管制度并認真貫徹執行，主要行業有臺帳；開展了高危行業作業場所職業危害普查、登記和申報工作，重點解決了非煤礦山、?；?、煙花爆竹等安全生產技術等突出問題。全年組織開展了日常安全生產大檢查，開展了煙花爆竹、非煤礦山、道路運輸、建筑施工等專項整治活動，大力開展了安全生產隱患排查治理活動，對排查出的事故隱患，及時制定整改措施并督查整改，督促落實建設項目安全設施“三同時”規定。（自評分6分）
4、應急救援事故管理。建立了職責明確的***縣重特大生產安全事故應急救援預案，定期開展了應急救援演練，容易發生事故的企業建立了相配套的重特大事故應急救援演練并報安全監管部門備案，做到應急救援隊伍、裝備和物資有保障；按照“四不放過”的原則，嚴肅查處2起事故，及時報批，在規定時限內事故結案率達100％，事故處理決定落實到位；建立和完善事故統計上報制度，做好事故統計分析工作。（自評分7分）
5、依法行政宣傳教育。嚴格執法，依法行政，建立行政執法責任制、執法過錯追究制及相關配套制度，規范和約束行政執法行為；把安全生產宣傳教育納入思想宣傳教育總體布局，構建齊抓共管格局；認真學習安全生產工作的方針政策、法律法規，積極組織開展“安全生產月”、“全省安全生產警示日”等宣傳教育活動。在安全生產月期間，組織縣安委會成員單位設立咨詢臺，舉行了聲勢浩大的“咨詢日”活動?？h移動、電信、聯通等公司向全縣發送“安全生產”信息兩萬余條。積極組織開展“安康杯”知識競賽活動；按規定及時和上報安全生產信息；充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，開展公益廣告宣傳，推介典型經驗，曝光典型安全案例；生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員按規定進行了培訓，均持證上崗。（自評分5分）
6、行政許可打擊非法。嚴格按照安全“三同時”，嚴把生產建設項目安全關，認真開展了安全生產行政執法，督促企業強化安全生產管理，提高安全生產水平，對嚴重違法安全生產法律法規的企業及其負責人及業主，加大行政執法和經濟處罰力度；嚴厲打擊非法生產經營行為，對不具備安全生產條件的企業，做到按規定整頓或關閉。落實縣、鄉“打非”責任制，嚴厲打擊非法生產經營行為。（自評分5分）
7、隱患管理專項整治。全年以隱患排查治理為主線，開展了強有力的隱患排查治理工作，成立了以分管縣長為組長的全縣“隱患排查治理”工作領導組，并下設了辦公室，由安監局局長任主任；制訂了全年隱患排查治理工作方案，建立了重特大事故隱患排查治理、重大危險源管理制度，并建立了臺帳。認真組織開展了百日督查，制定實施方案。有效地開展了?；熁ū竦膶ｍ椪魏汀按蚍恰惫ぷ?；縣政府制定了10萬噸以下小型露天采石場的提升、整頓、關閉工作方案，并如期完成。在隱患整治中，按照分級負責、分類監控、動態管理、定期監督、適時跟蹤的原則，限期整改到位，對一時難以整改的重大隱患和危險源，監控率達到100％；繼續深化專項整治工作，并有效組織實施；積極實施安全質量標準化工作。（自評分8分）
8、信息反饋，政務暢通。按照市政府、市政府安委會辦公室及上級有關部門的要求，我縣及時填報了各種統計報表、上報了匯總材料和政務信息。（自評分2分）
二、控制指標（得分50分）
指標完成安全效果。2008年度，我縣各類事故起數、死亡人數均未突破市政府安委會年度下達的事故控制指標。各類事故死亡人數、工礦企業死亡人數在控制指標范圍內。較大事故起數在控制指標范圍內。億元GDP事故死亡率、工礦企業10萬人事故死亡率、道路交通萬車死亡率3 個控制考核指標在考核指標內。（自評分50分）
一、要統一思想，也要同步行動
思想是行動的先導。沒有思想的統一，就沒有行動的同步。人們對任何一個事物都有一個恐懼-抵制-認識-認同的思想活動過程，對于績效管理同樣也不例外。特別是績效管理是對原有評價體系、分配制度的變革，與每個人的業績、收入直接有關，統一思想尤為重要。當然，絕大部分員工對績效管理理念是接受的，思想上是認同的，行動上也是支持的。但也有不同的雜音，有的認為績效管理是領導的事，有的認為是發動群眾斗群眾，還有的說換湯不換藥，等等。必須利用報紙、網站、板報等載體，采用理念輔導、專題講座、面對面會談等形式，讓全局員工思想上理解、做到六清楚（清楚績效管理的重要意義、指導思想、工作目標、總體安排、各項要求、實施技巧）；行動上支持，做到三同步（制定方案與宣傳發動同步、實施方案與日常工作同步、完善方案與績效改進同步）。
二、要注重結果，還要關注過程
過程與結果相輔相成，決不能顧此失彼。不監控過程，不及時協調解決過程中的具體問題，貽誤戰機，結果是難以保證的；反之，不考核結果，不利于激發主觀能動性，壓力遞減，執行過程易走樣、打折扣。無論是過程管理法、還是結果管理法都曾經風靡一時，而且在很大程度上發揮了積極的作用，但最終都被新的管理模式所取代，原因就在于此。具體而言，極有可能導致四大傾向，一是績效目標定得過低，不需要過多努力就可實現；二是績效目標定得含糊不清、不便考核；三是過程不守規矩，不擇手段只為達到目的；四是虎頭蛇尾，不能持之以恒，一旦預期目標難以實現立即放棄努力。因此，績效管理既要注重結果，還要關注過程，這就要求從績效計劃、績效實施、績效評估、績效反饋等全過程突出結果與過程并重?？冃в媱澅仨毥鉀Q“做什么”、“目標是什么”、“什么時間完成”等。其中，關鍵指標主要來自企業年度目標、重點任務分解、部門職責中確定的職責及領導交辦的重要事項，用權重代表工作重要性；目標要求即要達到什么樣的水平。關鍵指標要突出重點，權重要科學合理，目標要可望可及?？冃嵤┍仨毥鉀Q“怎么干”、“采取哪些措施”等。根據績效計劃確定目標，層層分解任務，明確時限和要求，做到周有計劃、日有安排，個個出力，人人上陣。各級領導要及時跟進，主動協調內外關系，指導員工持續改進工作，積極主動想方設法解決工作中的難題?？冃гu估必須解決“干得如何”、“如何考核”、“改進方向是什么”等。堅持分級績效改進會議制度，既要評估績效（按結果績效、過程績效對等加權），更要集思廣益共同解決問題，明確努力方向，傳授工作方法，促進管理者與員工、部門充分溝通，在工作內容、任務要求以及努力方向上達成共識。績效反饋必須解決“怎么改進”、“達到什么效果”等。上級須就部門（員工）的業績表現、評估結果等內容與部門負責人（員工）進行溝通反饋。目的有二：一是使員工清楚上級對自己工作績效的看法，讓上級了解員工的想法，上下互動，共同分析原因，制定改進計劃；二是確定下一績效管理周期的績效目標（要求）?？冃Х答伋Ｒ姷姆绞接兴模好嬲劊冃гu估完成后，負責人同員工進行面談溝通，將評估結果及時反饋給員工）、工作總結（員工對上期工作完成情況進行總結，并分析影響工作質量和進展的原因，上級及時審閱，并提供相應的幫助）、工作日志（員工堅持每天寫工作日志，供領導審閱）、質詢（部門負責人在主持月度計劃分析會，對上月度部門及各崗位工作的完成情況進行點評和總結，并制定本月部門及各崗位的工作計劃）。
三、要拉開差距，亦要統籌兼顧
績效管理的目的就是最大限度地調動一切積極因素，最大程度地發揮全員主觀能動性，主動工作、團結協作，努力提升個人工作業績，共同提高企業績效；手段就是在收入分配上適度拉開差距、在晉級提干上以業績論英雄。根據“28理論”，任何一個企業都是20%的人干了80%的事。一方面，對于這20%的企業改革發展中堅力量，必須優先予以激勵，關鍵就要體現按勞分配、多勞多得，大力營造“干與不干不一樣、多干少干不一樣、干好干壞不一樣”，建立“收入憑貢獻、待遇看業績”的機制，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有回報。從另一個角度而言，80%的力量對于企業的穩定、和諧同樣至關重要，必須穩定好、引導好。因此，在拉開差距時，必須把握“度”。“度”的原則就是讓20%更有干勁，讓80%亦有觸動，決不能為了20%而放棄80%，更不能遷就80%而虧待20%。如何確定這個“度”呢?特別是長期計劃經濟管理模式下的電網企業,職工吃慣了大鍋飯，習慣了平均主義，對于新的績效工資有一個接受、適應的階段，更要慎重。宜采取專家測算、問卷調查等形式來確定首次確定績效系數，并在實踐中持續改進，適時逐步調整系數，逐漸拉開差距，同時也兼顧整體平衡。
四、要嚴格考核，更要強調改進
