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公安院校交通管理工程專業是一門綜合性、系統性、社會性及動態性的專業，涉及交通管理及交通工程兩個方面。交通系統是與整個社會經濟系統密切相關并相互影響的復雜巨系統，其自身又是一個由諸多相互聯系、相互作用、相互制約的要素所組成的有機整體，是一個多目標、多約束、開放性的大系統。[1]而交通管理工程就是利用工程、教育、執法等手段，正確處理道路中的人、車、路、環境之間的關系，使交通盡可能安全、暢通、和諧發展。因此，交通管理工程是一個集工程技術與社會管理為一體，兼顧硬科學與軟科學的綜合性、實踐性專業。
2 公安院校交通管理工程專業實踐教學存在的問題
（1）思想認識不足，教育理念存在偏差。思想和理念是實際工作的基礎和前提，我國高等教育雖有百年歷史，但在思想理念上始終存在重理論輕實踐、重灌輸輕創新、重條件輕管理、重局部輕整體的觀念。[2]公安院校交通管理工程專業培養模式也普遍存在重視訓練學生的警務執法技能，而忽略對決策性創新實踐能力的培養。而一名卓越的警務人才，不僅需要靈活掌握警務執法技能，還需要有針對性地培養道路交通管理與控制的決策性創新實踐能力。
（2）資源配置不佳，教學條件有待提高。隨著公安院校辦學規模、專業數量、招生人數的擴大以及交通管理工作的復雜性與艱巨性日益突出，對交通管理工程專業學生的培養質量要求也必須隨之不斷提升。公安院校交通管理工程專業作為新興特色專業，由原來的大專變為本科專業，在人才培養模式、教學配套條件等方面都對教師提出了新的要求。雖然公安院校實習基地資源較為豐富，多為地市級公安局交通管理部門，但是校內與之配套的實踐教學條件不佳，實驗室建設、實驗器材配備還處于初級階段。
（3）課程設計單一，實踐教學缺乏創新性。由于教學理念偏差、教學條件不足，公安院校交通管理專業實踐教學缺乏一定的創新性。浙江警察學院交通管理工程專業雖然也開設了相關交通工程設計類課程，例如交通工程學、道路交通控制學、交通組織與規劃、交通建模與仿真等，但存在單個課程各自為政、課程間交叉融合不足，學生理論知識與實踐操作嚴重脫節，對學生決策性創新能力的培養停留于理論認識層面等問題。
交通管理工程作為一門綜合性和實踐性都非常強的專業，目前的課程培養體系偏重理論講授，學生缺乏對理論的綜合應用及實踐能力。同時，由于交通具有不可實驗性和不可再現性，很難在實際中對相關的理論知識與技術進行應用。隨著計算機技術的快速發展，通過計算機輔助以及虛擬再現的手段，可以為交通管理工程相關課程的實踐應用提供技術支持。
3 CAD技術對交通管理工程專業實踐教學的現實意義
CAD（Computer Aided Design）技術，又稱計算機輔助設計是以計算機系統為支持，進行產品和工程的方案設計、解析計算、判斷優化、分析評估和詳細設計的一門技術。[3]CAD技術由于其綜合分析能力、邏輯判斷能力、優化評估能力以及虛擬仿真能力等特點，非常適合在交通管理工程這類綜合實踐性專業中進行應用，對專業的發展具有重要的現實意義。
（1）加深學生對專業基本概念及理論的理解。公安院校交通管理工程專業包括交通工程及交通管理兩大方面，課程涉及數學、物理、運籌、管理、工程等多方面的內容。學生通過理論學習可以基本掌握專業課程中的基本概念及基本理論，但是缺乏將理論應用于實際工程的創新能力。通過采用CAD技術進行實踐操作應用，可讓學生在應用的過程中鞏固對基本理論的掌握，同時加深對專業知識體系的理解。例如，在學習交通規劃與管理課程時，學生可通過對TransCAD軟件的學習從而更深入地理解交通規劃四階段模型。
（2）培養學生對專業的濃厚興趣。公安院校交通管理工程專業基于自身專業特點，目標培養適應現代化交通管理的卓越警務人才。學生在進入本專業學習時，對專業的認同感較低，認為交警的主要職責就是路面執勤，忽略了交通管理工程專業本科培養的主要目標。因此，對于CAD技術的引入及學習，可引導學生開展專業相關的課程設計，例如交通設計、道路工程基礎、交通事故勘測、交通仿真等課程設計，培養學生對專業的濃厚興趣。
（3）提升學生的專業培養效果。交通管理工程內在機理具有高度的復雜性，這導致了解決方式的復雜與多樣。[4]比如在交叉口設計或交通事故勘測中，一般都需要處理大量的數據，繪制圖紙。這些設計任務的完成，若用手算筆繪，工作量很大，花費太多時間，局限學生的創新思維。若在這些設計中增加CAD技術，不僅可以提高學生的設計理念與效率，也有助于學生在設計的過程中靈活運用基礎理論知識，提高學生的自主學習能力。
（4）增強學生的公安實戰技能。公安院校交通管理工程專業培養的本科生畢業后基本都輸送到公安實戰部門，學生所需具備的業務水平要求較高。在這樣的大背景條件下，在專業培養中增加CAD技術的學習與應用，可以增強學生的公安實戰技能，培養學生分析問題、解決問題的能力，培養復合型的交通警察人才。
4 CAD技術在交通管理工程實踐教學中應用
4.1 交通事故處理
AutoCAD軟件是美國Autodesk企業開發的一個交互式繪圖軟件，主要用于二維及三維的繪圖設計，[5]也是目前國內外應用最為廣泛的計算機輔助設計軟件。[6]由于AutoCAD軟件操作簡單、繪圖精確，且提供二次開發環境，可與地理信息系統（GIS）、交通仿真系統、交通誘導系統等兼容，在交通行業有著非常廣泛的發展和應用。
交通事故處理流程中，需要對道路交通事故進行現場勘測，繪制精確的事故現場圖作為事故處理的依據。目前，交通實戰部門人員主要通過現場手繪《道路交通事故現場圖》進行存檔，繪圖過程繁瑣且不精確，繪制的圖紙不易存檔保存。因此，在交通事故處理中可以借助AutoCAD繪圖軟件繪制現場勘測圖，如圖1所示為道路交通事故現場勘測圖，圖中可清楚詳細記錄事故現場情況，對事故發生時的地點、車輛運行軌跡、碰撞類型等信息一目了然。
4.2 交通系統仿真
交通系統仿真可以動態地、逼真地模仿交通流和交通事故等各種交通現象，在研究出行者出行行為和各種類型道路交通流運行機理的基礎上，復現交通流的時空變化態勢，深入地分析車輛、駕駛員和行人、道路交通要素的特征，有效地進行交通系統的規劃、組織與管理、交通能源節約與物資運輸合理化等方面的研究。[7]交通警察作為城市交通的管理者，需要借助交通系統仿真對所提出的管控方案進行效果評估。因此，對于交通管理工程專業的本科生，也需要在課程設計中增加交通系統仿真技術的學習及應用。如圖2所示為行人過街行為仿真，通過VISSIM軟件對設計的行人過街信號配時方案進行模擬仿真，并對方案進行評價。圖3所示為道路交叉通仿真，模擬交叉口的實際運行狀態，從而對優化方案進行評價。
4.3 交叉口信號配時優化
交叉通信號配時優化是公安交通管理部門的重要工作之一，也是緩解道路擁堵提升路網運行效率的重要技術手段。利用交通輔助技術進行交叉口信號配時的優化與評估，能夠有效提升交叉口信號配時的效率與科學性，并能夠進行事前評估與對比分析，更好地為交叉通管理提供有效依據。Synchro軟件是一款交通信號輔助配時設計工具，并具備交叉口通行能力分析仿真、區域協調控制、交叉口自適應控制等核心功能。同時，該信號輔助配時軟件還具有與主流的交通仿真軟件CORSIM、TRANSYT-7F、HCS等的接口，具有較好的工程實踐價值。Synchro交通信號協調及輔助配時設計軟件包含Synchro、SimTraffic、SimTraffic CI、3D Viewer、Warrants等的組件，能夠實現交通仿真、三維場景生成、獨立交叉口評估等功能。Synchro兼容HCM 2010、MUTCD 2009等重要的國際重要規范標準，為交叉口的評估與信號優化提供了標準化的輔助決策流程。
截止到2008年4月，國內高等學校中已經有600多所設置了工程管理專業。工程管理專業以培養技術型、職業型、應用研究型人才為主，強調學生在掌握工程技術、管理、經濟、法律等四個方面的專業基礎知識的同時，加強學生實踐能力的訓練?！豆こ坦芾肀究埔幏叮ㄓ懻摳澹分校瑢こ坦芾肀究茖I教育內容和知識體系做了要求，包括專業實踐訓練知識體系。但是如何實施專業實踐教學和訓練各個學校不盡相同，取得的效果也不一樣，因此，如何在工程管理專業學生的培養過程中加強實踐教學環節是專業培養過程中需要解決的問題之一。
二、工程管理專業的性質與加強實踐教學的必要性
工程管理本科專業培養適應社會主義現代化建設需要，德、智、體、美全面發展，具備由土木工程技術知識及與工程管理相關的管理、經濟和法律等基礎知識和專業知識組成的系統的、開放性的知識結構，全面獲得工程師基本訓練，同時具備較強的專業綜合素質與能力，具備健康的個性和良好的社會適應能力，能夠在國內外土木工程及其它工程領域從事全過程工程管理并初步具備相關行業與領域工程管理類專業人員國家執業資格基礎知識的高素質專門人才。因此，首先，從培養目標來看，工程管理本科專業首先是系統性和理論性都很強的專業，要求學生掌握扎實的土木工程技術知識、管理、經濟和法律法規等方面的知識。其次，工程管理又是一個具有很強實踐性的專業，應特別注重工程管理專業實踐教學體系的構建與完善；再次，學生應具有發現、分析、研究、解決工程管理實際問題的綜合專業實踐能力、基本的創新能力和專業研究能力。近年來，工程管理專業得到迅猛發展，但是與企業需求和社會發展還是有相當的差距，比如：人才知識結構和人才類型不適應企業實際需求，課程設置和教學環境不合理，缺少實踐教學環節或者實踐教學內容偏少；畢業生到現場工作和專業技術人員相比，實施工程項目能力較低；而與管理人員相比，專業管理水平又不夠高，不能達到用人單位的要求。同時，學生在學校接受專業教育前，對工程實踐過程沒有較多感性認識，對工程中需要解決的管理問題缺乏基本和全局性的概念。因此，工程管理作為實踐性要求很強的專業，更需要通過實踐教學環節，驗證和鞏固所學的理論知識，從系統性和學科體系出發組織專業教學，以解決理論知識和工程實際需求脫節的問題。工程管理專業實踐教學主要由課程設計、認識實習、生產與項目管理實習、畢業實習等實踐教學環節構成。實習環節有利于提高學生綜合素質，培養學生創新能力；還可以進一步鞏固課堂教學效果，促進課堂教學；并且可以培養學生工作實踐背景和職業意識。
三、工程管理專業實踐教學環節的現狀和存在問題
2007年由我校和四川大學、西南科技大學牽頭成立了四川省高校工程管理專業建設與發展研討會，根據每年各參會高校介紹情況，并對國內有代表性的高校和四川省內各高校進行調研，結果發現，實踐教學環節是各高校最為關心的議題之一。根據調研情況，發現在工程管理專業實踐教學過程中，存在的問題主要有：
1.缺乏長期穩定的實習基地，難以支撐實踐教學環節
實習基地是對實踐教學的重要載體之一，但是由于國家相關法律法規對施工企業安全生產的約束，施工企業接收學生實習的社會責任較重，風險較高；施工企業項目經理或現場管理人員出于安全考慮，經常不安排學生具體工作，甚至不讓學生去施工現場，只安排學生在辦公室看圖紙或者整理資料。因此，學生實習效果很差，實習內容也不全面。
一方面，由于很多學校多學科協調發展，因此對工程管理專業實驗室建設的資金投入不夠，實驗室的建設內容單一，不能滿足專業四大類平臺課程專業知識的教學要求，更不能滿足開設研究性實驗課程要求。另一方面，實驗室建設的指導思想僅僅停留在為教學服務，除此之外，還應該圍繞科研工作和對外科技服務進行，圍繞提升工程管理專業的辦學水平和人才建設來展開。
3.實習教學方法和內容過于單一
工程管理專業的生產實踐教學環節應當鞏固和深化工程技術、經濟、管理和法律方面的基礎知識和專業知識，加強學生專業基本技能訓練，使學生具備一定的實踐能力和創新能力。不同實習環節有不同的目的，應采用不同的教學方法和內容。從認識實習到課程設計，再到生產實習和畢業設計，各個環節的內容和要求都不一樣，需要學生深入到項目現場，需要培養學生的動腦和動手能力，而不能只停留在參觀、講解，否則學生的參與意識不強，實習效果不佳。
4.畢業設計或論文與實際結合不強
畢業設計或畢業論文環節是對學生四年來掌握專業知識和專業技能的檢查，除了要求學生按進度認真完成設計內容或者論文內容以外，對設計題目和論文題目的選擇最好能以實際項目為主。而多數學校畢業設計環節的論文題目或設計題目憑空想象居多，畢業設計的效果不佳。
四、加強實踐教學環節的措施
在專業指導委員會的本科規范的指引下，結合近幾年我校工程管理專業在實踐教學方面的做法，對工程管理專業應如何實施實踐教學環節做一些總結和介紹。
1.以高等學校工程管理本科專業規范為指導，構建和完善工程管理專業實踐教學體系
本科規范指出：工程管理本科專業實踐教學的體系包括教學實習（包括課程實習、生產與工程管理實習、畢業實習）、課程設計、課程實驗、畢業設計或者畢業論文、專題講座與專題研討、社會實踐等環節。課程實驗由各高等學校結合自身實際情況針對工程管理本科專業核心課程、選修課程進行開設，應以設計性、綜合性實驗為主。另外，某些綜合教育內容，如學術與科技活動、自選活動（如大學生創新基金資助項目研究、學術性社團組織活動等），有條件的高等學校也可作為相應的實踐教學形式逐步納入工程管理本科專業實踐教學體系。
2.建立長效穩定的實習基地，使其成為實踐教學的載體之一
實習基地是工程管理專業學生理論聯系實際重要場所，也是培養學生動力能力和創新能力的重要載體。實習基地建設應該作為專業建設的重要內容之一，常抓不懈。聘請實習基地單位的專家任校外導師，可以在學生進行實習時候對學生進行講解和輔導，也可以在學生畢業設計或者畢業論文時候進行指導。另外，實習基地是本專業認識實習和生產實習以及畢業實習的場所，通過實習，可以增強學生對工程管理的感性認識，并可能通過實習中發生的問題再強化理論知識，加深對理論知識的理解。
3.推進工程管理模擬實驗室建設，使學生對工程管理的相關專業
課程有感性認識，從而進一步加深學生對理論知識的理解由于教育觀念上的認識誤區，僅僅把工程管理專業等同于一般的管理專業，在教學方法上局限于以課堂講授為主的專業課教學模式。因此，要改變這種現狀，必須建立工程管理專業模擬實驗室，強化人才創新精神和綜合能力的培養。實驗室是專業教學的有機組成部分，是學科創新研究的基礎平臺。工程管理模擬實驗室是專業實驗室建設的重要內容，它的建設必須滿足設備配套、專人管理、制度完善、維護及時。在模擬實驗室中，可以模擬的方式開展教學與實踐，同時結合工程項目管理軟件，完成對相關課程知識的傳授，提高學生對知識的理解能力和對工程項目實際管理過程的認識水平。實驗室可以分為教學型實驗室和研究型實驗室，教學型實驗室由專人管理，除了教學以外，還可以給學生發放門禁卡，面向學生全天候開放；研究型實驗室主要是以教師為主導，結合教師的科研課題引導學生參與，使學生通過參與課題培養實踐能力和創新能力。另一方面，模擬實驗室的建立要基于計算機多媒體、網絡及虛擬儀器等關鍵技術基礎上的開放式創新實驗模式，為案例教學的大力運用提供強有力的基礎。通過工程項目管理案例教學，可以強化學生對工程項目管理復雜性、風險性等特點的認識，還可以使學生在模擬情景中體驗管理實踐，通過學生個人及集體的分析與決策培養獨立綜合的項目管理工作能力，為今后實際工作打下堅實的理論及實務基礎。
4.聘請校外導師指導學生學習
邀請校外導師給學生做專題講座、專題報告或工程綜合案例講座。校外導師一般是工程界、實業界的專家，每學期結合某門課程的知識單元來安排講座內容，內容最好來自校外導師的實際工作，時間安排在課程學習到14周左右比較合適。通過講座，可以讓學生盡早接觸實際工作，加強學生對專業問題及發展狀況的了解，同時也是擴大教師知識面的一個機會。
5.教學方式多樣化、靈活化
我國的工程管理專業設立于1998年。當時的國家教育委員會對高等教育專業進行調整,確立了工程管理新學科,涵蓋原有的建筑經濟與管理、房地產開發與經營等專業[1]。工程管理這個學科,名稱中既帶有“工程”,又帶有“管理”,因而其在誕生之初,就面臨一些挑戰,比如學科的定位,學科的培養目標等。實踐環節作為本科教育的一個重點,肩負著讓學生將知識化為生產力的責任,如何在工程管理專業中開展實踐教育,是開設這個專業的學校不得不面臨的一個挑戰。
1我國工程管理專業實踐環節存在的問題
1.1培養目標缺乏專業特色生產實踐環節的教學應承擔以下3個方面的人才培養任務:1)鞏固和深化土木工程技術、經濟管理、法律基礎知識和專業知識;2)專業基本技能訓練。由多個實踐訓練單元串聯起來,構成專業工作能力的訓練體系;3)綜合性訓練,使學生具備一定的實踐能力、創新能力,能從事項目全過程管理。由于多數院校的工程管理專業是在原土木工程專業的基礎上發展而來,所以目前工程管理專業的生產實踐教學內容和方法大都參照土木工程進行實踐大綱的制定偏向專業技術訓練,實踐的安排缺少工程管理專業應有的特色,如計價管理、成本管理、招投標與合同談判、采購管理等。另外,工程項目時間跨度通常在1年以上,而學生生產實踐安排僅幾周,只能了解工程施工現場的部分專業技術內容,缺乏對工程項目全過程、全方位管理的認識[2]。
1.2評價體系缺乏靈活性各個實踐環節的評價體系是對實踐參與者(工程管理專業學生)的直接激勵。如何讓學生清楚地認識實踐的意義,以正確的態度開展實踐,這是評價體系不能回避的問題。但傳統的實踐評價體系多以學生答辯環節的表現作為主要評價標準,而缺乏對學生平時表現,實踐單位評價的柔性指標。這種評價體系無疑向外向型的學生傾斜,不容易體現實踐過程中學生的收獲。
1.3實踐環節弄虛作假、抄襲的現象嚴重工程管理專業的實踐,本應該使學生運用所學知識與現實世界接觸、碰撞,并在其過程中鍛煉學生的動手能力以及發現和解決問題的能力等。而這些能力又是學生今后工作必不可少的。但是由于實踐環節缺乏全過程的實時監督,而評價體系又過于寬松,讓不少學生在實踐過程中有機可乘、蒙混過關。令人擔憂的是,這種風氣又延續到下一屆。
2實行實踐教育多樣化
2.1實踐理念的多樣化
2.1.1培養導向的多樣化在實踐環節中,究竟以什么作為導向是我們首先要解決的問題。實踐環節培養的是面向就業市場的崗位能力還是面向更高層次教育的學習研究能力。顯然,不同的學生會給出不同的答案,而不論哪種答案都是不容忽視的。這就要求實現實踐環節教育的培養導向多樣化:既要為畢業后步入工作崗位學生的職場能力打基礎,又要為走向更高層次教育學生的研究能力作鋪墊。
2.1.2培養重點的多樣化工程管理專業的知識內容十分豐富,涵蓋技術、管理、經濟、法律4個知識平臺。各個學生在興趣、能力方面存在差異,怎樣設置實踐環節的重點,以使學生的知識構建在實踐中發揮特長,而不是千人一面。學校只有向學生提供更多的選擇機會。另外,由于工程管理專業工作在項目建設過程中涉及到投資決策、項目設計、項目施工、后期運作各個方面[3]。學校怎么在實踐中對這4個方面權衡取舍。答案也只有多樣化地開展實踐。
2.2實踐形式的多樣化
2.2.1校內校外均應重視學生在校內實踐更容易組織和交流,而在校外實踐能更多地接觸書本以外的東西:兩者各有所長。許多高校有自己的校辦企業,也有校外自己的實踐基地,這兩種方式結合可以讓學生有更廣闊的學習空間。
2.2.2加強多媒體及其他現代技術手段的應用多媒體給了課堂更加豐富的內涵,這種聲光色一體的現代技術能夠對現實世界盡可能地仿真。照片、錄像等在課堂的應用讓學生有身臨其境之感。如果能把多媒體應用到某些實踐項目,可能會有事半功倍的效果,還能節約經費,比如遠程教育的開展。不僅如此,在一些實踐項目中,開發出一套像網游一類的軟件,讓學生在虛擬的世界里進行實踐,也可能成為實踐的一種方式,甚至會更受學生的歡迎。
2.3開展方式的多樣化
2.3.1團體實踐和個人實踐并重團體實踐鍛煉學生的交流與協作能力,個人實踐更注重自主運用知識來解決實際問題的能力。在實踐過程中注意這兩種形式的搭配也是很重要的。
2.3.2必修與選修的形式均可利用現有的實踐環節多為必修課,學生被動地接受課程安排。而學校也似乎忽視了選修這種形式的存在。如果在實踐環節設置一些選修課,供學有余力的學生鍛煉,這對于提高學生的綜合素質是大有裨益的。
2.3.3學校實踐基地與學生選擇實踐地點結合學校的實踐基地為學生的實踐提供了保障,但有時也成為局限。比如大多數學校在大四時會有一個為期不短的實習。部分學校的做法是直接將學生送到實習基地,一個月后一起回校。但是實踐基地的內容單一而且重復,不可能很好地滿足學生的需要。超級秘書網
2.4實踐評價體系的多樣化
2.4.1允許多種實踐成果形式評價體系應該對不同的實踐結果有寬容精神。實踐日記、實踐答辯等均應作為且只應作為實踐評價的一部分。而學生在實踐過程中的小發明、論文等均應進入評委視線。
2.4.2評委來源多樣化評委在評定學生成績時難免會受自身立場的影響,如果在評定過程中邀請不同身份的評委諸如其他學校老師、在職人員,甚至學生來參與不同權重的評審,會更好地體現學生實踐的收獲。
3多樣化實踐應注意的幾個問題
1)多樣化實踐的重點。實踐的多樣化不應該是盲目的、無序的,而應該是有前有后重點突出的。如前面提到的工程管理專業在項目建設過程中的運用,側重點應該是項目設計和項目施工。學校實踐應該加大這兩個階段所需知識的權重,如建設項目管理、工程經濟學、施工技術等。另外,各個高校的重點也應不盡相同,應盡量發揮其特長。
2)對學生的要求較高。傳統的實踐,學生只需完成給定的題目,遞交相應的材料完成答辯即可。而多樣化實踐過程中很多時候要求學生自主選擇實踐形式、題目。這對于學生提出了較高的要求,但能有效地避免作假舞弊,而且我們相信,這種自主學習也是教育發展的趨勢。
3)經費問題。多樣化的實踐教育實際上是一種面對學生個體更為細化的教育。這種教育無疑對經費提出了較高的要求。在當前我國的高校對實踐環節的投入整體不高的情況下,怎么樣來解決這個問題。在學校加大投入的基礎上,爭取更廣闊的資金來源可能是一條出路。
4結語
國外的教育在實踐所占的比重為40%～50%,而我國僅僅為30%。隨著改革的不斷深入,市場和研究機構對本科生的能力要求越來越高。從建筑業對招聘工程管理人員的素質要求來看,有89%的用人單位注重學生的綜合素質和實踐工作經驗。工程管理專業由于學科自身的特點,實踐環節開展較為困難,于是筆者提出了多樣化的舉措。但我們也應該很清楚地看到,多樣化也會有一些問題,甚至問題也可能是“多樣化”的。但是我們堅信,那不會擋住我們探索的步伐。
參考文獻:
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關鍵詞：質量責任、規范管理、優質優價
規范施工企業技術資格是消防監督機構加強消防工程施工管理、維護消防工程市場秩序、保證工程質量和安全、促進消防工程市場建設和發展的重要手段之一。為此，各消防總隊都抽調了技術骨干，專門成立消防工程資質辦公機構。行使對消防工程施工單位進行統一監督管理，負責對專業技術資格認定、技術人員培訓、考核、年檢晉級、降級、違章處理等工作，實行專業資格許可、宏觀調控、現場稽查的工作模式。各消防總隊為進一步強化資質的動態管理，改善企業的經營方式，確保消防工程質量和企業經濟效益的穩步提高作了大量的卓有成效的工作。以北京為例，自1992年北京市開始對消防工程專業施工實行專業許可和資質注冊以來，至今已有8年之久。93年由我局和市建委兩家共同審批了北京市消防工程專業施工企業5家。之后，隨著本市基建規模的擴大，消防工程市場不斷擴大，消防專業施工隊伍也隨之不斷擴大，94年至97年每年以10至15家的速度遞增，加上98年以后新審批調整的，目前北京市共有150多家消防工程專業施工企業。應該說，消防工程專業施工企業在建筑安裝施工中確實體現了專業設計、專業施工、專業維護的明顯優勢，為提高建筑工程的質量、保障首都消防安全作出了很大努力，很大貢獻。但伴隨著消防工程專業施工隊伍的不斷擴大和用戶對消防工程設計、施工、維護等方面的質量要求越來越高，北京市消防工程專業施工企業在內部管理上、質量責任上、依法從事消防施工等方面也遇到了一些新的問題和困難，筆者認為有必要作一簡要的說明和探討。
一、關于質量責任問題
消防工程是構成建筑工程的基本單元，因其專業要求嚴和技術含量大而直接關系到整個建筑物體的消防安全，關系到防火滅火的成敗。因此質量責任非同尋常、至關重要，必須給予極大的關注?！督ㄖā?、《消防法》和公安部（96）30號令《建筑工程消防監督審核管理規定》等法規文件都明確規定了要對消防工程實行消防監督、專業許可。消防工程專業設計、施工以及監理是整體建筑設計、施工等的專項工程，可以說是比其他專項工程還要重要的特殊工程，那么相關各方的質量責任如何呢？
首先，建設單位（或者叫業主放方）應當將建筑工程的消防設計、施工發包給具有相應資質等級的消防工程專業設計、施工企業。在依法委托建筑工程監理時，須將建筑的消防工程質量一并委托給監理單位。須按消防設計要求采購設備，不應指使施工企業使用不合格的消防產品。應當按照國家工程建設防火技術規范等要求報送消防設計施工圖紙等文件資料，重要的工程項目還要專送消防設計專篇。工程竣工后，建設單位必須建立消防工程質量檔案。
其次，設計單位要嚴格執行國家消防法律法規和工程的防火技術規范，特別是有關工程的防火安全強制性條款。要改變現有的建審模式，即從繁復大量的具體圖紙檢查作業中解放出來，重點放在消防監督審核上。我們的建審部門不應當是設計單位的"審核部"，而應當是代表政府的消防監督機關，可以實行抽查制，對不符合法律法規要求的依法懲處。設計單位應當建立消防設計責任制。即法定代表人要對消防設計負管理責任、總工程師對消防設計進行審核、具體設計人員對消防設計負直接責任。設計人員必須明了建筑防火材料、構件和消防設備、產品的規格、型號、性能等技術指標，選用程序合法、實體合格的消防產品及其輔助產品。
最后，施工企業首先要忠實于設計文件不得隨意改變，并且要嚴格按照消防設計規范進行專業施工，這是最起碼的要求。其次，要模范遵守防火設計、施工和驗收規范以及行業標準，發現違規和缺陷要主動及時報告，不能明知有問題帶"病"施工，要協助建設單位、設計單位完善主體設計、特別是消防工程的專業內容，要對工程中使用的消防產品和輔助產品、材料進行復核查驗，做好記錄，不合格的決不能使用。切實做到正確的合乎規范的安裝施工。消防工程專業施工企業要對你的技術人員進行質量教育，協助甲方選擇質優價廉的消防產品。舉個例子，如果消防工程專業施工企業的既負責采購消防設備，又負責安裝施工既連工帶料的類型，那么質量出了問題，該消防工程專業施工企業就是第一責任人，要首先承擔質量責任；如果消防工程專業施工企業只負責安裝施工，而消防設備由甲方采購，即包工不包料型，那么施工企業也必須履行驗貨手續，要對自己負責安裝施工所涉及的消防產品、設備實行質量驗收把關，分清責任。不履行驗收把關手續，又不能說明責任的，同樣要追究施工企業的質量責任。因為作為安裝施工的企業，你有杜絕偽劣產品遵守執行消防法規保證工程質量的義務。北京玉泉營大火之所以火勢迅猛造成很大損失，單就消防工程安裝施工而言，質量責任也很明顯。施工企業不按防火施工驗收規范施工，不按國家現行的有關標準和規范作業，擅自將消防水管變小、將防火涂料變薄等等，造成該建筑防災系統安裝施工不良、先天不足。追糾這些施工企業的質量責任是必然的，因為這些企業為了拿到這個定單不惜冒違法違紀的大忌，或是表現為明知故犯的偷工減料、降低標準；或是表現為遷就甲方違規作業，不但不指出錯誤反而共同違規違法。消防工程專業施工企業必須從一開始就建立消防工程檔案，健全各種檢驗制度。對防火涂料、防火分隔、消防電氣線路、消防給水管道、防排煙設施等隱蔽工程都要進行過程檢驗和最終檢驗，并且要結合施工、安裝、調試、驗收等重大程序分階段做好質量記錄。消防工程安裝施工完畢但未通過消防驗收之前，消防工程專業施工企業應對整個消防系統負責。消防驗收之后，消防工程專業施工企業應主動向用戶提供有關消防設施安裝調試記錄、開通報告、隱蔽工程記錄和消防工程使用手冊等文件資料，切實履行交接手續并主動做好用戶的后期維護保養工作。好的產品還應有好的施工人員來安裝。據了解，現在很多施工人員都是近幾年來初步涉足火災報警產品等消防設備領域，對消防產品及施工布線等安裝知識了解甚少，施工作業中，不遵守國家標準《電氣裝置工程施工及驗收規范》，經常發生接線混亂，安裝位置不準等問題，導致系統不能開通，還誤以為是廠商的產品質量問題。還有許多產品安裝后，過了好長時間再開通整個系統。在這期間，工地照常施工，塵土飛揚，消防設備未加防護，導致很多消防設備，例如火災探測器等部件被嚴重污染或被損壞，等到建筑工程最終開通時，當然會出現這樣或那樣的問題。顯然這種情況被誤認為是產品質量問題是非常不公平的。消防工程質量的高低牽涉到甲方、施工方和供貨方等諸多方面，一定要分清責任，各負其責。這里順便說一下設備選型問題。有關各方不能只重經濟利益，一味省錢而盲目選擇。有些時候用戶在選擇產品時也存在誤區。一方面表現為，只要能通過消防驗收使用什么產品、材料都無所謂，能省則省，根本不考慮整個消防系統的可靠問題。在這種情況下，個別消防工程專業施工企業往往采取甲方給多少錢就干多少事，使得消防設施先天不足，埋下隱患。另一方面表現為，很多用戶盲目追求高檔次，盲目追求國外產品，一心信奉國外產品好。其實并非所有的國外產品都比國內產品好。況且，對國外產品的日后維護等服務也要付出遠遠多于國內產品的代價。舉個例子，1998年度以來的消防電子產品質量認證復查結果，我國生產的火災報警產品中有近200種型號進行了監督檢驗，合格率均在97%以上，說明國產的消防報警產品是可以信賴的。
二、關于整合能力和設備問題
目前按照建設部《消防設施工程專業承包企業資質等級標準》（2001年4月）的規定，專業消防施工公司在承接建筑工程中消防系統施工時，一般只承接報警系統，緊急廣播系統，最多加上水噴淋，消防栓及氣體滅火系統。而其防火排煙、正壓送風、防火門、卷簾門以及電源的安裝，則由土建公司或其他水暖公司負責施工。如果消防工程專業施工企業的主要技術負責人或現場施工負責人員，對整個工程防災系統邏輯功能不具備全面清楚的理解把握，而土建總包方技術負責人或生產計劃人員又不清楚這些消防聯動，往往造成工程最后階段遲遲調試不完，甚至驗收不合格的被動局面，有鑒于此，消防工程施工企業應當、而且必須培養對整個防災系統具有整合能力的復合型人才：
1）消防工程專業施工企業的主要技術負責人，不僅要具備相應技術職稱，還應對消防設計、消防設備及整個工程防災系統的了解，具備整合協調能力。（技術負責人不僅要懂消防電器，還應懂消防水、氣、風）
2）消防工程專業施工企業，一旦中標承接某種工程消防施工時，必須協助建設單位，設計單位，完善原設計圖紙，特別是防排煙正壓送風，事故電源切換，應急廣播，電梯迫降，防火分區的劃分等部分設計是否滿足《高規》、《建規》及相關消防設計規范。抓住了基礎工作，把握了關鍵，才能保證整個工程中防災系統施工順利，達到一次調試成功驗收通過。
3）消防工程專業施工企業的施工人員必須掌握國家有關施工驗收規范，（包括電氣和相關暖衛通風）和質量標準。從目前情況看，大部分消防工程專業施工企業只滿足消防功能，忽視施工的安裝質量，這個問題非常嚴重，由于忽略安裝方面的質量要求，往往導致驗收雖然通過了，但系統運行不可靠，甚至發生強行進入系統燒毀設備嚴重事故，這也是缺少整合能力的表現。
關于消防設備，目前個別消防產品雖然通過了檢驗，允許進入市場，能滿足消防的基本功能，但也在工程應用過程中暴露出產品標準銜接脫節、檢測中心分工脫節、生產廠商設計不完善等深層次的問題：
1）例如，水噴淋系統中的報警閥的壓力開關，只甩出100毫米長兩根多股軟線。施工安裝中如何保證連接可靠，又達到相關的質量標準呢？廠家根本不考慮。
2）280度防火閥的微動開關，好一點的廠家有兩組絕緣強度夠的行程開關，能滿足切斷風機電源，又滿足回答消防中心信號的要求。差一點的防火閥所選用的行程開關，不但缺一組，而且有兩對閉、開的觸點之間絕緣強度根本不夠，加之施工單位不注意采用24伏繼電器作隔離，往往造成絕緣擊穿，燒毀消防控制系統。
3）電動防火卷簾門的控制箱。從日前情況看，大部分能滿足邏輯功能，但不能達到制造規范GB7251的基本要求。箱內排線不合理，接頭壓接不規范，又設置在吊頂內檢修不便，極易造成調試過程中系統工作不穩定。
4）消防泵、噴淋泵廠所配置的起動柜（箱）基本上不能滿足北京市質量監督站規定要求，根據多年施工等多方調研，大家還是認為消防泵、噴淋泵的起動控制柜（箱）還是由專業配電箱廠商制造為妥（這些廠均具有原兩部的"三證"）。
三、關于優質優價問題
北京建筑市場對優質優價的提法說了多年，但一直沒有執行。各大集團所承擔的施工工程最終只能評為"集團優良"、"市優"、"市優長城杯"，最高的是全國的"魯班獎"，而魯班獎項每年北京市只有4至5個名額。所以獲得以上獎項工程，都由施工企業自己拿錢進行表彰。建設單位基本不執行"優質優價"政策不盡到位。
目前消防工程專業施工隊伍非常之多，互相競爭激烈，出現競爭壓價的局面。個別企業采取的戰略：不擇手段，先拿上訂單，最后再找補。往往造成工程最終驗收的扯皮現象，對優質優價的開展非常不利。然而，消防工程專業施工只有遵循質量效益一致的原則，即所謂的"優質優價"。努力追求消防工程合理的性能價格比，才能形成企業發展的良性循環。為此就要強化管理，向管理要效益，向管理要信譽，而貫徹ISO9000質量管理和質量保證的標準，建立健全消防工程專業施工企業質量管理體系，無疑是現階段行之有效的途徑。ISO9000標準所包含的第1條質量要素"管理職責"就明確指出企業要合理設置組織機構，特別強調要配好配足人力資源、設備資源，協調各部門之間的關系，利用管理評審、內部評審和糾正與預防措施等自我激勵和自我改進的良性機制，調動全員參與整體提高的積極性，促進質量和效益、市場和效益、人才和效益互動互惠。企業要效益，必須抓管理，必須重培訓，必須上規模。只有這樣，才能保持隊伍的穩定，質量的可靠和技術的提高。例如前面講到的采購問題，如果實行了ISO9000標準，就能對所采購產品所涉及的供貨方進行有效的質量評定并對所采購的產品進行有效的進貨檢驗。再如現在市場上出現的合同欺詐行為，如果企業按照ISO9000標準第3條質量要素"合同評審"來進行,就必然要評審合同內容是否合法、是否規范？對方是否具有履約能力等內容。只要認真做了這些工作，就會杜絕欺詐，同時又能為用戶提供優良的服務和自己獲得優厚的收益。企業要發展就要練好內功。做為消防施工企業，要練好內功，必須有一批懂管理、懂技術，熱愛消防專業的專業人員。目前，消防工程專業施工施工企業的現狀是：懂消防技術規范、懂消防產品技術性能的人才匱乏，所以在對消防工程檢驗時，全系統的一次檢驗全部通過合格率較低，這也說明我們員工的業務素質較差，急需完善消防工程專業施工人員的從業資格。這就要求各企業，特別是企業負責人，一定要抓緊對員工的業務培訓，建立培訓、考核制度，每季度不能少于一次。消防工程質量監督部門在審查企業時，要把培訓做為一項主要內容來考核，查記錄、查試卷，并現場考試。新的消防工程專業施工企業資質等級標準重點強調了專業工程技術人員、經濟管理人員等具有技術職稱、專業技術經歷的重要性。例如對企業經理和總工程師就要求具有高級技術職稱或具有8年以上從事消防工程專業施工技術經歷，而且要求企業具有電氣、設備、水暖、氣體等方面的獲得過專業職稱的技術人員。可以說，人才就是生產力，人才就是金錢，人才就是事半功倍，人才才是保證企業工程質量優良、獲取更大經濟效益的基石和原動力。
四、關于規范市場問題
依法對消防工程實行專業管理是《建筑法》、《消防法》和公安部（96）第30號令等法規文件賦予消防監督機關的職責。消防工程施工安裝必須取得消防工程施工許可資格，并按核準的范圍從事施工。隨著建筑市場的開放，中小企業數量的不斷增多，對于消防工程市場起到了積極作用。但同時由于缺乏有效管理，也造成了市場秩序的混亂。市場競爭層次不清，相互競相壓價承包，墊資承包，造成勞動生產率和經濟效益的大幅度下降，直接危及工程質量。有些企業拿到訂單后，臨時拉隊伍，不經專業技術培訓倉促上陣；采購設備不問質量，只求價低；還有個別企業賣資質證書和許可證書以及轉包和掛靠，這些違規行為在一定意義上對市場秩序危害更大，應予堅決整頓冶理，以利規范消防工程市場。要加大處罰力度，凡是發現工程轉包他人的，超范圍經營的，堅決依法辦事，發現一個，查處一個，并通報給社會形成強大的市場監督氛圍。要提倡合理競爭，依靠市場形成優勝劣汰機制。消防工程資質等級標準明確規定，一級企業要具有注冊資本金500萬元以上、凈資產600萬元以上、要完成工程結算收入2500萬元以上等。二級企業要具有注冊資本金300萬元以上、凈資產400萬元以上、要完成工程結算收入1500萬元以上，可承擔建筑高度100米以下、建筑面積5萬平米及以下的房屋建筑、易燃、可燃液體和可燃氣體生產、儲存裝置等消防工程的施工。三級企業要具有注冊資本金100萬元以上、凈資產150萬元以上、要完成工程結算收入500萬元以上，可承擔建筑高度24米及以下、建筑面積2萬5千平米及以下的房屋建筑等消防工程的施工。完成超過5000平米的消防工程。此外還要具有火災自動報警系統檢測設備、自動噴水滅火系統噴頭安裝專用工具、消防消火栓和防排煙系統檢查測試設備以及通用的質量檢驗設備。那些一年當中企業完成不了相應資質等級規定的工程業績的，則要降到與他們工程業績相適應的資質等級上去。消防工程專業施工企業要有保級的緊迫感，積極進取，強身健體，緊跟消防工程市場的變化，以優良的工程質量贏得市場的青睞，做足做好企業本資質等級的工程業績。
關鍵詞:設計;EPC總承包;管理模式
引言
EPC總承包模式在國際工程承包中已被廣泛的應用,是一種相當成熟的工程承包模式。隨著國際國內市場一體化程度的加強,我國也在積極推行工程總承包和工程項目管理型企業的發展和建設,深化工程建設項目實施方式改革,規范建筑市場管理秩序。與此同時,我國計劃經濟時代下形成的大批設備制造、設計咨詢和專業施工單位面臨著轉型艱難和業務萎縮的窘境。時逢國家對從事工程總承包的企業不專門設立工程總承包資質,具有工程勘察、設計或施工總承包資質的企業可以在其資質等級許可的工程項目范圍內開展工程總承包業務。而設計工作始終是EPC項目的關鍵,那么建立設計為龍頭的EPC總承包企業管理模式,有利于設計單位與工程市場并行接軌,從而提高設計管理水平,發揮專業技術優勢。只要設計單位能充分調動自身積極性,發揮它的專業優勢,實行限額管理,優化設計,有效的降低工程成本,就能占據工程總承包市場的重要領域。
1、EPC總承包實踐中出現的問題
EPC總承包管理模式保護了業主的權益,我國已經有很多EPC總承包項目成功的例子。雖然這種模式目前還未成熟,采用的也不是標準的模式,但是也暴露了不少問題。
(1)業主沒有完全掌握和發揮EPC的優勢
隨著業主對建設項目投資、工期和質量要求的不斷提高,工程建設由業主自行建設管理的傳統模式難以滿足現代項目管理的專業需求,反而增加了業主的管理負荷,收效甚微。在EPC總承包管理模式下,承包商利用自身的專業優勢,內部協調和優化組合,基本上可以實現項目投資、工期和質量的最優組合效果。但是目前業主的要求重點還是在項目的投資和質量上,并沒有充分理解總承包模式在工期上也有其優勢,而無法實現業主和總承包商的雙贏。
(2)設計工作影響了EPC總承包模式的優勢發揮
設計工作對整個項目的運行和管理起著決定性的作用。在EPC總承包模式下,總承包商要有強大的設計力量,才能縮短工期和優化設計。設計力量的不足往往造成總承包項目的失敗,設計分包往往成為總承包項目管理的短板。設計在EPC模式中緩解和調和總承包商和業主之間管理壓力的作用沒有發揮出來,且多數情況下受制于業主的要求和變更。
(3)設計-施工總承包是EPC總承包模式的關鍵環節
我國的施工企業很少具有設計能力,設計單位往往和施工單位發生脫節現象。設計和施工在EPC模式中是相輔相成、交融并舉的兩個工作環節。如何合理有效地整合專業設計院的技術力量和施工單位人力、機械資源,以求技術力量、人力資源以及各種資金的組合能夠達到總承包項目的要求,這也是相當棘手的一個難題。
(4)承包商企業聯盟存在誤區
無論是國家重點項目,還是一般工程,國外的咨詢公司參與承擔的有很多例子。如果國外的公司不僅參與了設計這一環節,還滲透到項目的其它方面,也許我們就會失去項目實施階段的獨立能力,而且在項目運行過程中,各方面摩擦增大,工作效率也會降低。
2、設計為龍頭的EPC總承包模式的優越性及局限性
EPC總承包模式具有以下不可比擬的優勢:
(1)優化人力資源配置和組織結構配置。傳統模式下的項目組織機構臃腫,EPC模式優化了人力資源配置,減少了管理人員的數量。
(2)提高工程項目質量。一般情況下,EPC總承包企業有更合適的施工方案,更高的專業管理能力,更優秀的技術人員,有利的保證了工程的質量。
(3)降低項目交易成本。業主只要和EPC總承包商簽訂合同即可。所以業主在合同談判以及管理、管理協調以及信息收集等方面的工作減少了,顯著的降低了交易的成本。
(4)充分體現了設計的主導優勢。設計是整個項目的關鍵環節,它決定著施工的質量。EPC承包商開始就參與了設計,這樣就能把他們在施工方案和建筑材料等方面的經驗融于設計中,對設計的優化產生了積極的作用。
(5)縮短采購管理周期。在EPC總承包模式下,采購納入設計中,采購工作和設計工作相融合。一般設計工作結束了,采購工作也基本結束,采購工作也可以和施工相配合接口,很大程度上縮短了項目工期。
同時,EPC總承包模式也具有如下局限性:(1)降低了業主對項目的參與度;(2)總承包商的采購風險大大增加;(3)選擇合適的承包商比較困難;(4)業主對設計和細節的控制力降低。
3、建立以設計為龍頭的EPC總承包企業管理模式的措施
EPC總承包模式的特點是:以設計為龍頭,以施工單位為輔助。建立這種模式首先要提高思想認識,深刻的理解這種模式是有利于我國建筑行業改革的,是有利于提高我們的企業核心競爭力的。其次應該對設計單位進行機構改革和結構調整,使它達到EPC總承包企業的政策要求。最后應該培養專業技術人員和管理人員,使它滿足EPC總承包企業的人力資源條件。具體的措施如下:
(1)轉變思想,尋找出路。大部分設計單位的出路就是轉變成EPC總承包企業,所以有關部門應該支持和鼓勵這種轉變。
(2)依據實際條件,確定最佳實施方案。不同的行業有不同的模式,比如工業設計院比較有可能轉變成EPC型工程公司,而建筑設計院比較適合轉變成D-B型工程公司。選擇合適的實施方案十分重要,底子好的設計院和底子差的設計院不同,規模大的設計院和規模中小型的設計院不同,逐步轉變和一步到位不同,單獨一個單位的改造和幾個單位的重組也不同。擬定實施方案應該包括:運行方式、人員配置、組織機構以及管理制度等。
(3)編寫適用且可操作的管理程序文件。專業設計院對于總承包某些業務比較陌生,沒有相關經驗。比如進度控制、施工管理、費用控制、物資采購、項目招投標和合同談判等,這些也與設計管理有很大不同。如果沒有一套可操作和適用的管理程序文件,新的公司就很難開展工作。為了管理文件的質量有所保障,也為了少走一些彎路,我們通常采取的措施就是向有經驗的單位借鑒通用管理文件,然后在此基礎上做一些修改,使得通用管理文件變成適用于本公司的管理文件。
(4)增設機構。設置的組織機構應該滿足EPC總承包的功能需求。需要增設的主要組織機構有項目控制部門、項目管理部門、人力資源管理部門、施工管理部門以及采購部門等。
(5)配置專業人員。新增設的部門需要相應的專業人員,包括項目經理、施工經理、采購經理、財務經理、項目控制工程師、進度控制工程師、費用控制人員、合同管理人員等。
(6)統籌規劃。設計院到以設計為龍頭的EPC總承包公司的轉變,是一個非常復雜的過程。我們既要控制進程,又要考慮到總體規劃,這需要逐步有序的實施進行。
4、結語
目前以設計為龍頭的EPC總承包企業在我國還不算很多,但是這種企業的管理模式是市場分工的必然趨勢,也是業主降低風險的客觀要求。EPC總承包模式具有資源配置優化、業主管理傾向以及綜合效益集成等多方面的優勢,它將發展成工程承包的主流模式。在建立以設計為龍頭的EPC總承包企業管理模式過程中,還有很多需要探討和改進的地方,比如與設備制造商、施工總承包商之間如何實現資源的優化整合,合作發展,實現共贏,都有待進一步摸索和實踐。
參考文獻
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1.1合同履約不嚴現象嚴重
違反建設程序建設與施工、監理的關系實質上是合同關系。目前有的項目在實施過程中，建設對施工、監理的合同履行情況把關不嚴，比如對人員的無序調換不能及時加以制止，沒有按照合同要求進行違約處理，對調換人員沒有達到合同規定的仍予以批準等等，這些都是不重合同管理的表現。我市有多個交通項目早已完工并投入使用，但合同執行中存在隨意變更等問題，工程結算審價爭議久拖未決，以致每年有農民工上訪現象。特別是有的建設財務控制力量不足，債務負擔過重，資金周轉困難，歷年累積的應付工程款欠款嚴重。歷年來工程款支付環節引發的社會矛盾屢見不鮮，所以，近年來建設管理部門等對合同管理特別是農民工支付保證金加強了控制管理。2013年版本的建設合同條款中單獨對工程款支付和合同變更作出了詳細的解釋。
1.2基礎資料不全，竣工驗收拖延
按規定要求，公路項目通車試運行兩年后應進行竣工驗收，但我市大部分已到期的項目無法及時竣工驗收。原因有檔案資料不全，財務決算未及時完成等等。前幾年已完工的多個項目竣工結算還未全部完成，有的項目尚在訴訟中，導致財務決算無法編制、竣工驗收無法進行。建設由于管理人員不懂工程的管理程序，沒有及時整理檔案資料，后續再補有困難。建設程序中要求的以“估算控制概算”、“概算控制預算”、“預算控制決算”的原則沒有得到很好地執行。近年政府主導下的內部專業化分工，統一領導。各司其職，有效地提高了公路建設管理效率。市發改委、財政等部門也成立了基本建設項目綜合驗收領導小組，大大推動了項目綜合驗收的進度。
2推動交通工程建設專業化管理的策略
2.1嚴格控制準入門檻
制定相應法律法規，并且在實際工作中做到嚴格按法律規則辦事，交通工程項目招標的時候，要深入調查競標的能力水準、技術水平，對相關項目負責人的專業資格標準和管理人員的素質、水平進行嚴格把關，將組織機構的組建、人員配置的標準明確化，如此措施的核心目的就是要實現工程建設管理團隊管理的專業化。依據相關準入條件，對眼下正在進行的項目進行檢測、衡量，把不符合標準的進行及時的變動，將涉及到的相關人員替換。新項目的問題上，一定要嚴格按標準展開。
2.2要把好制度關，推進規范化管理
作為交通運輸主管部門，要指導督促項目法人建立健全內部管理、招標投標、質量標準、進度控制、安全管理、合同管理、材料采購、工程變更、資金撥付、廉政準則等方面的工作制度，完善各項工作流程，建立規范有序、科學高效的管理運行機制，確保工程質量和安全生產的各項要求落到實處。同時建立財務竣工決算、綜合驗收、檔案管理制度，做好項目的后評價工作。政府部門也加強對政府投資項目的監督管理，扎實督促建設建立工程項目內部控制制度，并能有效實施，提高管理效益和成果。
2.3要把好考核關，落實好建設管理責任
要加強對項目建設的監督檢查，完善考核評價體系，提高管理效能。要將建設管理能力與項目建設的適應性納入動態監管，重點考核機構和人員變化、履約能力、履職效果、質量安全控制等關鍵要素，及時修正管理偏差。對社會投資項目，還要加強對資金籌措、履約能力的監管，防止出現半拉子工程。對工程實施管理不力、現場管理混亂、容易發生質量安全事故的建設，應責令停工整改。對整改不力的，要及時撤換。
3結語
伴隨中國石化企業國際石油工程項目發展，專業管理人才不足現象時有顯現，為從根本上解決這一矛盾，中國石化加大了國際石油工程項目儲備人才選拔力度，不斷完善選拔過程。首先是基層單位推薦?？偛款A測未來國際石油工程項目專業管理人才數量缺口，據此確定儲備人才數額，將其分配給各基層單位，明確推薦條件?；鶎訂挝桓鶕峙涞降拿~和推薦條件，從近2-5年招收的大學畢業生中推薦大學英語四級或之上、工作中表現優秀的專業管理人才。其次是綜合素質測評。通過卡爾特十六項個性問卷表（16PF）、愛德華個人偏好表（EPPS）、焦慮自評量化表（SAS）和擬郁量化表（SDS）等四組量化表格共計452個題目的問答，綜合評估推薦人選“人格特質與素質”、“壓力應對方式”、“動機特點”、“心理健康程度”、“創造能力”和“新環境中的成長能力”等指標。第三是專業素質面試。組織國際石油工程企業在職專家，發揮其對國際石油工程項目崗位熟悉、了解所需人才類型、能夠識別人才特長等優勢，分項目管理、財稅、法律合同等若干專業對推薦人選進行面試，選拔有志從事海外工作、業務基礎好、有提升空間、適宜國際石油工程項目經營工作崗位需要的人才。最后是人選確定。推薦人選會參加專項外語水平測試。將外語水平測試、綜合素質測評和專業素質面試等三方面結果進行匯總排序，形成A、B、C和D四類，A類為測評結果排名居前，其他依次類推。在匯總排序時，外語水平、綜合素質和專業素質均按滿分100計算，綜合素質測評中應對壓力方式為“回避”、動機特點為“回避”、專家面試中的個人意愿為“不意愿”之一者均不進入匯總排序之列。排序結果上報總部，由其最終確定儲備人才入選人選。
2人才培訓
在國際石油工程項目專業管理人才選拔、培訓和使用中，培訓是保證，尤其是在國內與國際石油工程項目操作差異明顯的情況下，更需要通過培訓最大幅度地提升個人能力與素質。
2.1培訓定位
一是立足企業國際石油工程項目實踐。企業國際石油工程項目發展是一個過程。中國石化國際石油工程項目從無到有、由單點突破到全面布局，形成了包括中東、中亞及俄羅斯、拉美、非洲、東南亞等區域的市場網絡，完成了許多在國際石油工程項目市場有影響力、代表性和借鑒意義的項目。將這些內容體現在培訓中，可以使員工素質水平快速提升，企業國際化進程少走彎路。二是學習國際通行規則與差異要求。國際石油工程項目要遵循行業標準、國際慣例與通行規則。如項目合同通常采用菲迪克（FIDIC）條款，設備性能采用美國石油協會（API）標準，作業活動采用國際油氣生產者協會（OGP）標準，HSE管理體系、程序文件、操作手冊要符合國際上有影響力的職業安全與衛生管理機構（OSHA）或英國國家職業安全與健康考試委員會（NEBOSH）的要求，等等。因此學習并掌握國際慣例、通行規則與差異要求，是做好國際石油工程項目的首要條件。三是追求最佳實踐。在國際石油工程實踐中，一些企業在組建聯合項目管理團隊、聯合設計與采購、模塊化施工、帶動國產設備出口等方面不斷探索、成效很好，不斷學習這些優秀實踐成果，取得更佳成效，能提升企業水平和企業美譽度，進而帶動整個行業水平的提升。
2.2培訓模式
一是高度聚焦。國際石油工程項目資金、技術高度密集，項目本身千差萬別，不同的利益相關方、不同的地質氣候等自然條件、不同的社會環境，對項目的影響各有不同。培訓要區分時期、地域、項目、專業差別，有針對性地解決工作中的問題。為達到這種高度聚焦的培訓目的，需要聘請專業培訓人士，依據專業、行業、時期、地區順序擇優選擇培訓師資；同時學員結合自己工作需要，完成學用轉化，將培訓成果運用于工作實踐中。二是追求培訓深度。培訓深度可以分為知道、會做、熟練掌握等層級。培訓至少要達到會做層級，追求熟練掌握層級，這不僅是培訓的本質要求，而且符合國際石油工程項目工作特點。學員返回工作崗位后，沒有太多時間和資源來消化培訓所獲，只有在培訓時就達到會做或熟練掌握的程度，才會將培訓所得運用到工作實際中。在培訓中應采取研討、案例教學、角色扮演、教授他人和行動學習等主動學習方式，幫助學員提高主體意識、參與程度和學習興趣，培訓深度得以保證，故應多用。三是嵌入工作生活模式中。國際石油工程項目專業管理人員工作生活模式是連續工作、定期休假。其中工作時間相對較長、工作崗位與人員配比高度契合使工作時間剛性十足；休假時間相對較短，還要兼顧一些工作事務。如果工學矛盾、工作生活平衡處理不好，他們參加培訓的積極性會降低。因此要把培訓鑲嵌于其工作生活模式中，協調好連續工作、定期休假和培訓三者之間的關系。
3人才使用與管理
在國際石油工程項目專業管理人才選拔、培訓和使用中，使用是目的，要最大程度地發揮和釋放個人潛能，促進企業國際化業務發展。
3.1樹立科學觀念
首先，注重人才使用效率。人才競爭結果取決于兩個因素，一是擁有人才的數量、質量和種類，這是人才競爭的前提；二是人才的使用狀況或人才發揮作用的效率，這是人才競爭的保證。擁有人才只是具備了人才競爭的基礎、潛能，但如果不善于使用人才、發揮人才的特長，即使擁有再多的人才也沒有實際意義，是一種最大的浪費?？梢哉f，人才競爭本質是人才使用的競爭、人才使用效率的競爭。其次，營造人才使用環境。人的能力發揮要要有適應的土壤、環境作為保證，環境不同，能力發揮程度不同，人才使用就是要重視人才環境建設，包括人文環境、物質環境和團隊環境建設，為人盡其才、最大程度地發揮和釋放個人能力搭建最佳平臺。再次，加強人才管理。無論什么樣的人才，都離不開管理，關鍵是要講求管理的方式方法，放任不管任其自由發揮或管理過嚴均不盡科學、可取。由于特殊的工作環境，國際石油工程項目人才管理中要尤其關注員工心理健康管理。對中國企業和員工來說，心理健康管理只是這些年才逐步被認識、接受的，企業在資金投入、管理手段、事前預防、干預效果等多方面還有許多差距；員工心理健康知識等軟素質缺失，出現心理健康問題時只是忍受、羞于外露、不主動尋得解決問題等傳統做法和現象仍占主流。
3.2強化崗位資質
國際石油工程項目有資質要求，包括企業資質，主要管理人員和專業技術人員工作經驗、資質，特殊專業人員和作業人員資質。各種資質不僅是進入國際石油工程項目市場的前提條件，而且是保證項目順利開展、防范各種風險、實現預期盈利的必要保證。按照“源頭治理、關口前移”的理念，為項目崗位選配具有合格資質人員；加強項目人員資質核查，杜絕無資質、過期資質等不合格資質人員上崗；根據企業要求或項目崗位需要，超前做好員工資質培訓、取證工作。如2007年發生的埃塞“4.24”遇襲事件造成人員傷亡后，中國石化由此做出制度安排，分期、分批對所有海外項目人員進行境外公共安全培訓取證工作，無培訓不發證、無資質不使用。實踐表明，這種制度安排非常必要、效果明顯，極大程度上減少了重大、惡性境外公共安全事件的發生。
3.3實行目標管理
國際工程項目不成功事件時有發生。最近幾年，中國鐵建承建沙特輕軌項目、中海外負責的波蘭高速公路項目都留給人們慘痛記憶。美國Standish集團的CHAOS報告表明，IT項目成功率僅30%左右。鑒于國際石油工程項目不確定因素更多、各方面情況差異更大、可重復性程度更低，需要對國際石油工程項目實行目標管理，以在最大程度上激發項目團隊潛力，由項目團隊根據實際情況開展自主性、創新型的工作，提高項目成功率。企業提供項目所需人力、物力、財力；設定項目考核指標，如完成合同額、成本費用、實現利潤和應收賬款回收率；對項目團隊充分相信、授權和依托；跟蹤項目生產經營情況，協調解決運營過程中存在的問題，考核指標完成情況并兌現獎懲結果。由于項目投標報價、商務談判等前期工作與項目中后期工作直接關聯，在考核項目團隊成員中應納入前期團隊成員；與國內項目相比，國際項目工作難度大，國際項目考核指標與獎懲兌現要明顯有別于國內項目。項目團隊內部要明確各自職責和工作范圍，將考核指標分解到每個部門、每個個體，建立起項目、團隊、個人之間的有機聯系，真正實現個體特長得以發揮、潛力得到充分調動，團隊目標高度一致、利益共享、風險同擔。
4結語
